第一篇：緊緊圍繞提高三個(gè)執(zhí)政水平,推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

緊緊圍繞提高“三個(gè)執(zhí)政”水平深化黨的建設(shè)制度改革

中共岳陽市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

十八屆三中全會(huì)決定要求“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”，這就為我們推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革把握了方位、明確了方向、規(guī)定了重點(diǎn)。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是全面深化改革的重要保障?？梢哉f，要在岳陽實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度和黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。因此，我們唯有遵循中央的“頂層設(shè)計(jì)”推進(jìn)改革，才能讓清晰的黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范的黨員行為、集中統(tǒng)一的黨的意志成為新常態(tài)。

一、扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，使造就、保護(hù)、褒揚(yáng)好干部成為新常態(tài)

最近，市委書記卿漸偉密集深入縣市區(qū)調(diào)研，就依法執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展作出前瞻性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的要求，各地落實(shí)“之要首在得人”，這個(gè)“人”就是干部，而且必須是“好干部”。干部人事制度改革的核心是構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，關(guān)鍵在造就、保護(hù)、褒揚(yáng)一大批好干部，讓符合“信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)的好干部脫穎而出成為“新常態(tài)”。成 長(zhǎng)為一個(gè)好干部，自身努力是內(nèi)因，但也離不開組織的培養(yǎng)。有效地監(jiān)督干部也是有力地保護(hù)干部，我們要堅(jiān)持以重大問題為導(dǎo)向深化改革。要深化干部選拔任用制度改革，當(dāng)務(wù)之急是抓緊解決好“四唯”問題，即唯票、唯分、唯GDP、唯年齡問題。更加注重實(shí)績(jī)和實(shí)際工作能力，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，制定、完善并切實(shí)履行一套操作性強(qiáng)又公開透明的選拔程序，確保干部提拔選拔公開、公平、公正地陽光運(yùn)行。要深化干部監(jiān)督制度改革，突出解決選人用人不正之風(fēng)和復(fù)雜的利益勾連、利益輸送問題，創(chuàng)新監(jiān)督理念、形式、方法，建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，探索“誰提名、誰負(fù)責(zé)”、“誰考察、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”等措施辦法，不斷扎緊制度籠子，使人們普遍反感的“工作做做樣子、包里放著單子、懷里揣著票子，千方百計(jì)跑門子、通關(guān)節(jié)”的干部在岳陽沒有市場(chǎng)，確保選人用人公道正派、風(fēng)清氣正。要深化干部獎(jiǎng)懲制度改革，加大有錯(cuò)無為問責(zé)力度，總結(jié)汨羅等地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部百分制量化考核經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和權(quán)威性。要強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人制度導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)改革者，懲戒庸懶者，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，發(fā)揮模范帶頭作用。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)黨的組織制度改革，使決策的科學(xué)化、民主化、法制化成為新常態(tài)

組織制度是黨的基本制度。黨的力量來源于組織，黨的 運(yùn)行要依靠組織。黨委政府的各項(xiàng)決策往往與人們?nèi)罕姷睦婷芮邢嚓P(guān)，決定并主導(dǎo)著人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)與否。深化黨的組織制度改革的核心和根本是堅(jiān)持和完善民主集中制，最大程度集聚民意，凝聚社會(huì)共識(shí)。要在嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度上求新常態(tài)。著眼增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，繼續(xù)堅(jiān)持“三會(huì)一課”、雙重組織生活、警示教育、黨性定期分析、民主評(píng)議等好制度、好做法。我市這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)表明，一次有意義的組織生活，使人終身難忘；一次同志間的真誠批評(píng)，令人受益匪淺。今后，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性改革黨內(nèi)生活制度，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，針對(duì)性地解決問題，不斷洗滌黨員、干部的思想和靈魂，練就“金剛不壞之身”。要在完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度上求新常態(tài)。著眼增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，繼續(xù)探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式，健全和完善黨代表提議、質(zhì)詢、詢問等制度，拓寬黨代表履職渠道，完善黨的代表大會(huì)任期制；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持村級(jí)黨組織換屆“兩推一選”等好辦法，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，落實(shí)黨員民主權(quán)利，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。要在健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上求新常態(tài)。按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合制度，實(shí)行黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，推行黨委討論決 定重大問題和任用重要干部票決制，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、有序推進(jìn)黨的基層組織制度改革，使基層黨組織自覺主動(dòng)服務(wù)成為新常態(tài)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)的重要支撐。目前，我市黨的組織建設(shè)中層健全基層薄弱的情況和問題有明顯改觀但仍未徹底解決，我們深化黨的基層組織制度改革，核心是讓群眾感受到基層黨組織和黨員的重要作用，讓每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。要讓基層黨組織“硬”起來。圍繞建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍，大力推進(jìn)“能人治村”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子；要按照習(xí)總書記給大學(xué)生村官張廣秀復(fù)信精神，加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)、日常管理、考核評(píng)價(jià)工作，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；制定“一村（社區(qū)）一策”、領(lǐng)導(dǎo)辦聯(lián)系點(diǎn)制度、部門結(jié)對(duì)幫扶等制度，繼續(xù)鞏固整頓軟弱渙散基層黨組織的成果，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織整改提高、轉(zhuǎn)化升級(jí)。要讓基層黨組織服務(wù)體系全起來。上面千根線，下面不能是一根針，必須織成一張網(wǎng)。要圍繞健全完善的制度機(jī)制，通過搭建服務(wù)群眾平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)體系，健全服務(wù)考核機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織由管理型向服務(wù)型 轉(zhuǎn)變。要加快建立健全黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾制度、選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛牌服務(wù)制度、黨代表接待日制度，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，街道黨工委“大工委制”、社區(qū)黨組織“兼職委員制”、在職黨員報(bào)到為群眾服務(wù)制度，真正與群眾同呼吸、共命運(yùn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。要讓基層黨組織服務(wù)能力強(qiáng)起來。圍繞取得令群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)，建立健全黨員培訓(xùn)基本制度，瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。好制度新常態(tài)是等不來的。實(shí)踐是創(chuàng)新的源泉，基層最具創(chuàng)新精神。湘陰縣在黨的建設(shè)制度改革中積極探索社區(qū)“零距離”服務(wù)模式，有效提升了基層黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。我們要把這些基層黨組織在制度創(chuàng)新中尋找到的破解難題的途徑，把帶有普遍性規(guī)律性的東西轉(zhuǎn)化為全市面上的制度辦法、固化為體制機(jī)制。

四、不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，使人才各盡其能、用當(dāng)其時(shí)、才盡其用成為新常態(tài)

“致天下治者在人才”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革要立足于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，唯才干不唯身份，大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，拿出勇氣騰籠換鳥，展示魄力革除 壁壘，第一時(shí)間把發(fā)展最需要的人才選拔出來，使人才向一線匯聚，讓資源向人才集中。改革要立足于聚集人才。岳陽人才隊(duì)伍建設(shè)來勢(shì)較好，但人才隊(duì)伍總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、層次不夠高。要繼續(xù)圍繞激發(fā)人才活力創(chuàng)新體制機(jī)制，在技術(shù)鏈、資金鏈、市場(chǎng)鏈建設(shè)上加大投入力度，建立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，賦予人才優(yōu)良的環(huán)境、廣闊的舞臺(tái)，形成開放、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。既要筑巢引鳳，更要營造良好生態(tài)，引得百鳥共棲。改革要立足于人才支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。新常態(tài)下保增長(zhǎng)，我市要圍繞“集群化、園區(qū)化、高新化、兩型化”，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)兜底和市場(chǎng)鏈接，用項(xiàng)目吸引人才；落實(shí)生產(chǎn)保障和生活配套，用人才引進(jìn)人才，使人才與岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同呼吸共命運(yùn)。“人才者，求之則愈出，置之則愈匱”，人才的強(qiáng)弱決定著岳陽發(fā)展的后勁和未來。改革攻堅(jiān)時(shí)正是我市成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極的關(guān)鍵期，要牢牢抓住自身獨(dú)有、特殊的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，搶道前進(jìn)，以敢為人才先的精神，靠人才支撐起岳陽的大踏步跨越式發(fā)展。

（執(zhí)筆：張莉 姚鐵軍）

第二篇：提高黨建科學(xué)化水平

創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷提升辦學(xué)治校能力

寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬維敏

（2015年11月）

當(dāng)前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合配套改革，既有政府對(duì)高等教育的治理改革、更有高校內(nèi)部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴(kuò)大規(guī)模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)改革意識(shí)，主動(dòng)融入改革大局，不斷的提升辦學(xué)治校能力。

當(dāng)前，對(duì)于職業(yè)院校來說，在辦學(xué)治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果還不明顯，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系不密切，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工的需求。這些問題的產(chǎn)生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認(rèn)識(shí)上的不到位，能力上的不適應(yīng)，機(jī)制上的不完善。我認(rèn)為，高職院校提高辦學(xué)治校能力主要主要做到以下幾點(diǎn)。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

提升社會(huì)服務(wù)能力既是職業(yè)院校學(xué)院服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。今后，職業(yè)院校要按照“市場(chǎng)所需，學(xué)生所盼，學(xué)院所能”的原則，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)與市場(chǎng)對(duì)接，做到學(xué)校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)相適應(yīng)。要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)振興、1

調(diào)整、升級(jí)、發(fā)展的步伐，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)而“走”，圍繞企業(yè)技術(shù)技能人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化而“變”，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。加強(qiáng)與普通教育相互溝通，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)，體現(xiàn)終身教育理念。

2014年，我院經(jīng)過廣泛的調(diào)研，確定了學(xué)院發(fā)展的基本思路：堅(jiān)持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學(xué)為中心。保證學(xué)院正確辦學(xué)方向，切實(shí)提高人才培養(yǎng)水平），加強(qiáng)“兩級(jí)”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級(jí)工作新機(jī)制，提升辦學(xué)水平），強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（按照發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變專業(yè)設(shè)置、轉(zhuǎn)變教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變行政職能，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)），實(shí)施四大工程（實(shí)施校園文化建設(shè)工程，提升學(xué)院內(nèi)涵品質(zhì)；實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)學(xué)院發(fā)展動(dòng)力；實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程，夯實(shí)學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)；實(shí)施信息化建設(shè)工程，促進(jìn)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)代化），建設(shè)“兩個(gè)基地”（建設(shè)“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才高地——企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才高地——對(duì)阿經(jīng)貿(mào)服務(wù)人才培訓(xùn)基地”），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”（實(shí)現(xiàn)“學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和治理能力有新提升，人才培養(yǎng)水平有新提升，社會(huì)服務(wù)能力有新提升”）。到2020年，努力將學(xué)院打造成為“機(jī)制一流、特色鮮明，在西部地區(qū)具有引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)代民族高職院?！?。這個(gè)思路符合我院今后發(fā)展的實(shí)際。

二、探索創(chuàng)新發(fā)展模式

職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的核心是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，著力緩解學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力不夠高、人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠好等問題。綜合來講，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)創(chuàng)新

一是推進(jìn)辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新。深化多元化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的機(jī)制創(chuàng)新。要積極聯(lián)合各級(jí)有關(guān)行政部門、行業(yè)企業(yè)、各工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及各中職學(xué)校，成立由學(xué)院、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同組建的“職業(yè)教育聯(lián)盟”，進(jìn)一步促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學(xué)院與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，力爭(zhēng)使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業(yè)都成為學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)員主體的職業(yè)教育辦學(xué)格局。

要借力辦學(xué)，學(xué)院要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國家加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)各項(xiàng)財(cái)政支持，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，多渠道籌措資金。引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過程。今年，我院搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取到“寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院民族職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目”，總投資5.24億元，計(jì)劃建筑面積9.15萬平方米。項(xiàng)目將根據(jù)實(shí)際情況采用政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式，引進(jìn)社會(huì)資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，是十八屆三中 3

全會(huì)對(duì)高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合。本著“學(xué)校即工廠，工廠即學(xué)校”的原則，與企業(yè)共同制訂詳細(xì)的現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)方案。開展企業(yè)招收職員，學(xué)院招收學(xué)員的“兩員”模式試點(diǎn)工作，將課堂搬到企業(yè)，實(shí)行訂單培養(yǎng)。結(jié)合“訂單式”人才培養(yǎng)模式，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制中“半工半讀、邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐”的要求，進(jìn)一步細(xì)化校企師資對(duì)接、理論與實(shí)踐課程對(duì)接、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備對(duì)接、職業(yè)資格對(duì)接、技術(shù)要求對(duì)接等內(nèi)容，充分讓學(xué)生用理論指導(dǎo)技術(shù)操作，讓企業(yè)師傅的傳幫帶深化學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)識(shí)和提升，從而不斷增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)崗位的能力，達(dá)到“進(jìn)校即進(jìn)廠、畢業(yè)即就業(yè)、進(jìn)廠即操作”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。探索專業(yè)教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，注重學(xué)生職業(yè)能力與素質(zhì)的評(píng)價(jià)，推行學(xué)制和學(xué)分制，實(shí)行“雙證書”制，鼓勵(lì)具備一定基礎(chǔ)的學(xué)生獲得?？茖W(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的同時(shí)，取得其他的資格證書。

三是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才為宗旨，改革教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，突出教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。改革教學(xué)內(nèi)容，把以理論教學(xué)為主轉(zhuǎn)向以實(shí)踐教學(xué)為主。創(chuàng)新教學(xué)模式，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、工作過程導(dǎo)向等教學(xué)模式，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)技能及職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成，重視學(xué)生在校學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，在“做中學(xué)、學(xué)中做”。學(xué)院與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，廣泛建立校外實(shí)習(xí)基地，確保相 4

關(guān)專業(yè)學(xué)生1年以上頂崗實(shí)習(xí)的工作經(jīng)歷，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)即成為“零適應(yīng)期”的技術(shù)技能人才。

三、堅(jiān)持特色發(fā)展道路

一是突出專業(yè)特色。建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè),積極拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的新興專業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)專業(yè),調(diào)整市場(chǎng)需求過剩的專業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)“三對(duì)接”，即“專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接”、“專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求對(duì)接”、“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”。對(duì)我院來說，施行“市場(chǎng)主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式”，緊密圍繞吳忠市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)。要結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，順應(yīng)全市清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等民族特色專業(yè)群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業(yè)教育就業(yè)渠道，進(jìn)一步拓寬辦學(xué)渠道。

二是設(shè)置特色課程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。實(shí)施以“導(dǎo)向化、企業(yè)化、職業(yè)化”為主題的課程內(nèi)容改革，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。推進(jìn)校本教材建設(shè)，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)。制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立技能與學(xué)分的轉(zhuǎn)換機(jī)制，把企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)與教育 5

教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，積極與企業(yè)行業(yè)合作開發(fā)課程。

三是推進(jìn)國際合作。依托民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，借助中阿博覽會(huì)、中阿校長(zhǎng)論壇、回商大會(huì)等平臺(tái)，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)國家高等院校建立全面、務(wù)實(shí)的教育合作關(guān)系。進(jìn)一步深化和已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的約旦的阿杰隆國家大學(xué)、蘇丹的藍(lán)尼羅河大學(xué)、《古蘭經(jīng)》大學(xué)、卡薩拉大學(xué)、阿爾及利亞第二大學(xué)、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學(xué)深層次合作，就學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)互訪，推動(dòng)合作交流，教師互訪互學(xué)，大力推進(jìn)師生互換、學(xué)位等值、學(xué)者互訪、聯(lián)合辦學(xué)、合作研究、聯(lián)合舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議等，促進(jìn)教育資源的互補(bǔ)和援助。面向迪拜等中阿合作重點(diǎn)區(qū)域，義烏、廣州與阿拉伯地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域，大力培養(yǎng)阿語+商貿(mào)的高端復(fù)合型人才，逐步提升學(xué)院辦學(xué)檔次。

三、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)

要堅(jiān)持依法治校、從嚴(yán)治校、科學(xué)治校的原則，從以下幾個(gè)方面不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，保證學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高辦學(xué)治校能力?！罢温肪€確定以后，干部就是決定因素”。就高等學(xué)校來說，必須按照社會(huì)主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)，以提高辦學(xué)治校能力為重點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要以學(xué)習(xí)中國社會(huì)主義理論體系為重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、謀劃發(fā)展和改革創(chuàng)新的能 6

力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)一把手“五個(gè)不直接分管”（不分管財(cái)務(wù)、人事工作、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政審批事項(xiàng)、物資采購工作），堅(jiān)持做好“一崗雙責(zé)”，營造風(fēng)清氣正、和諧向上的環(huán)境，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。結(jié)合學(xué)院實(shí)際，明確黨委會(huì)議、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍、議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)都由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出決定。

三是建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系，嚴(yán)格依法治校。嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律和《章程》，制定完善教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面的制度規(guī)范，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，加大制度的執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展機(jī)制。

四是推行院系兩級(jí)管理，理順集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。積極推動(dòng)管理重心由學(xué)院向系部下移，管理方式由過程管理向目標(biāo)管理過渡，學(xué)院從資源管理、專業(yè)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥以及隊(duì)伍建設(shè)等方面，7

把相關(guān)的權(quán)力和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下放到院系，同時(shí)也要把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到院系，并確定事后評(píng)價(jià)體系和方式，實(shí)行效能目標(biāo)考核，確保院系恰當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力和資源，完成工作任務(wù)，真正把系部一級(jí)的辦學(xué)活力激發(fā)起來。

五是完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制。建立多層次工作研討論證機(jī)制。圍繞學(xué)校的重要決策和重要部署，堅(jiān)持事先以教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、系部黨政聯(lián)席會(huì)議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點(diǎn)任務(wù)分解，明確完成時(shí)限并向全院公布。成立了行政、教學(xué)和學(xué)生管理三個(gè)督察組，定期對(duì)決定事項(xiàng)進(jìn)行督查。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子還通過年終述職述廉會(huì)、教代會(huì)會(huì)等多種途徑自覺接受監(jiān)督。把公開透明作為學(xué)院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺(tái)賬，建立了新聞發(fā)言人制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第三篇：提高黨建科學(xué)化水平要把握三個(gè)關(guān)系

提高黨建科學(xué)化水平要把握“三個(gè)關(guān)系”

2009年12月25日 00:00:51來源：新華網(wǎng)

李英田

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)根本要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)世情、國情、黨情深刻變化的清醒認(rèn)識(shí)，反映了黨對(duì)鞏固執(zhí)政地位、堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政的深刻自覺。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)發(fā)展著的理論和實(shí)踐命題，對(duì)其概念、特征、目標(biāo)、任務(wù)等問題的研究，還有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前，圍繞這一重大課題，需要正確把握三個(gè)關(guān)系：一是“科學(xué)性”與“政治性”的關(guān)系。一些同志認(rèn)為，我們黨在新世紀(jì)新階段提出黨的建設(shè)科學(xué)化問題，在某種程度上是淡化政治性，以科學(xué)性取代政治性。這種認(rèn)識(shí)沒有正確認(rèn)清二者之間內(nèi)在的關(guān)系，陷入了相互對(duì)立、非此即彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我們黨作為馬克思主義政黨，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的政治性和黨性，這是在任何情況下都不能背離的。但馬克思主義不僅僅代表一種政治學(xué)說，更重要之處在于它是科學(xué)的世界觀、方法論，以馬克思主義作指導(dǎo)，本身就是政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一。政治性與科學(xué)性是黨的建設(shè)的本質(zhì)屬性，二者的內(nèi)在統(tǒng)一是黨的建設(shè)的基本要求。政治性規(guī)定著科學(xué)性的方向和屬性，離開政治性談科學(xué)性本身就不科學(xué)；科學(xué)性必須服務(wù)和體現(xiàn)政治性，失去了科學(xué)性就難以達(dá)到政治目標(biāo)。黨的建設(shè)有其自身的基本規(guī)律，如必須與時(shí)代發(fā)展同步，與黨的事業(yè)的要求相符，與人民利益需求相一致，與其他建設(shè)相協(xié)調(diào)等，這些規(guī)律既體現(xiàn)了政治性的需要，又蘊(yùn)含著科學(xué)性的要求。同時(shí)，我們要看到，過去我們對(duì)科學(xué)性重視是不夠的，我們強(qiáng)調(diào)了政治性，卻沒有真正重視它的科學(xué)性，結(jié)果沒有真正達(dá)到政治性的目標(biāo)，反而影響了政治性。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)既要講政治性，又要講科學(xué)性。特別要注意的是，我們過去在特定歷史條件下形成了黨的建設(shè)的工作方式、運(yùn)作機(jī)制、思維方法，雖然在當(dāng)時(shí)歷史條件下發(fā)揮了巨大作用，但在大發(fā)展大變革大調(diào)整的今天，這些黨建工作的機(jī)制和具體方法不一定完全適應(yīng)，這就更加需要重視提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的問題。

二是“高層科學(xué)化”與“基層科學(xué)化”的關(guān)系。一些同志認(rèn)為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，主要是中央和高層的事情，是推進(jìn)制度建設(shè)的問題，基層黨組織落實(shí)好中央部署就可以了。這種思維所導(dǎo)致的錯(cuò)誤后果就是基層在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上難有作為、無所作為。事實(shí)上，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅是全黨、中央和制度建設(shè)方面的問題，更要靠每個(gè)基層黨組織的具體實(shí)踐。一方面，我們黨發(fā)展到今天，黨員隊(duì)伍已經(jīng)從建國初期的580萬人發(fā)展到7500多萬人，黨的基層組織也已經(jīng)從25萬個(gè)增加到370多萬個(gè)，基層黨組織已經(jīng)成為黨執(zhí)政的根基、黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，沒有基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化，就談不上黨的建設(shè)的科學(xué)化。另一方面，新形勢(shì)下黨的建設(shè)呈現(xiàn)出一些與科學(xué)化要求不相符合的現(xiàn)象，如一些基層組織對(duì)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍的思想狀況研究不夠深入透徹，理想信念教育缺乏針對(duì)性和說服力；一些制度剛性不足，執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格。再比如，在黨建工作方式方法上，還存在絕對(duì)化、片面化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，等等。黨的建設(shè)中存在的這些不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范的問題，在很多方面都體現(xiàn)在基層黨組織、黨員問題上，如果不能有效解決，就難以提高黨的執(zhí)政能力，難以保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。因此，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平不僅是中央考慮的問題，更需要廣大基層黨組織認(rèn)真研究、深入探索，需要全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范，通過努力使各級(jí)黨的建設(shè)更好地適應(yīng)時(shí)代變化的客觀實(shí)際，更充分地傾聽群眾的呼聲，更大程度地滿足人民群眾的利益需要，從而把提高黨建科學(xué)化水平真正建立在廣大基層黨組織遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上。

三是“堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)”與“依靠改革創(chuàng)新”的關(guān)系。一些同志認(rèn)為，黨中央提出黨建科學(xué)化水平，意味著過去黨的建設(shè)并沒有真正走上科學(xué)化軌道，因此，推進(jìn)黨建科學(xué)化從根本上

說就是要拋開過去的一套，進(jìn)行全面的改革創(chuàng)新。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源在于把科學(xué)化當(dāng)作靜態(tài)的東西加以絕對(duì)化，后果就是拋開黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，毫無目的、毫無針對(duì)性地開辟所謂“新道路”。事實(shí)上，科學(xué)化是一個(gè)不斷接近真理的過程，是不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程。黨建設(shè)80多年的歷史正是科學(xué)化不斷推進(jìn)的歷史。革命時(shí)期，毛澤東同志就明確提出，黨員思想和黨內(nèi)生活要“政治化、科學(xué)化”；改革開放初期，鄧小平同志指出“時(shí)間不同了，條件不同了，對(duì)象不同了，因此解決問題的方法也不同”；上世紀(jì)90年代，江澤民同志指出“要按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題”。胡錦濤同志一以貫之地倡導(dǎo)“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)”。可以說，黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，無論是對(duì)于客觀世界還是對(duì)于主觀世界的認(rèn)識(shí)和改造，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)，都有一個(gè)堅(jiān)持從世情、國情、黨情實(shí)際出發(fā)的問題，都有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的問題，都有一個(gè)體現(xiàn)和實(shí)踐科學(xué)化的問題。十七屆四中全會(huì)《決定》總結(jié)概括的加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，等等，這些都是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革過程中對(duì)自身建設(shè)認(rèn)識(shí)的理性升華，“體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展?！敝挥性谧杂X堅(jiān)持和運(yùn)用這些基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，不斷深化對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并以此來指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第四篇：增強(qiáng)法律意識(shí)提高依法執(zhí)政水平

增強(qiáng)法律意識(shí)提高依法執(zhí)政水平

領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，歷來是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。歷時(shí)近30年的全民普法教育活動(dòng)，在一定程度上提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了他們依法執(zhí)政的能力。然而，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新要求，勢(shì)必要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法執(zhí)政水平。

一、提高依法執(zhí)政水平的重要意義

1、依法執(zhí)政與提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)的最高權(quán)威是法律。依法執(zhí)政是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心任務(wù)和內(nèi)在要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法執(zhí)政，直接關(guān)系到能否從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。同時(shí)，也決定著其所轄部門的依法行政能力，從而影響到國家法律法規(guī)的正確實(shí)施、社會(huì)公平公正，以及黨委、政府在廣大人民群眾心目中的形象。因此提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府具有重要的作用。

2、依法執(zhí)政與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)，法治是經(jīng)-1-

濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。一個(gè)企業(yè)老板不依法管理，不守法經(jīng)營，企業(yè)就不可能做大做強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法執(zhí)政，就不會(huì)有良好的法治環(huán)境，也就更不會(huì)有好的發(fā)展。比如，我們要推進(jìn)“XXX”建設(shè)，需要征地拆遷，需要做群眾工作，這些都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要熟知法律知識(shí)，做到依法執(zhí)政，有效開展工作。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政水平，既能夠更好地規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障和改善民生，也能夠?yàn)槿罕娨婪ㄞk事，依法維權(quán)樹立標(biāo)桿，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3、依法執(zhí)政與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的重要時(shí)期。特別是市第十次黨代會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了重要部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，各方面利益面臨重大調(diào)整，多種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素明顯增加。預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，最根本的要靠法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，正確履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，才有利于規(guī)范和調(diào)整各類社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，最大限度減少不和諧因素。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政水平的一些主要因素

1、法律意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上未能樹立

法律至上的法制觀念，行動(dòng)上不能做到依法執(zhí)政。例如“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，以及與此相聯(lián)系的金錢萬能、貪污腐化、奢侈浪費(fèi)、形式主義等現(xiàn)象在部分領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員中程度不同地存在著。這就造成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“行政中心”思想，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外執(zhí)政的現(xiàn)象，極大地影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，導(dǎo)致了對(duì)依法執(zhí)政的破壞。

2、法律知識(shí)匱乏。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國家的基本法律和地方的政策法規(guī)不熟悉或者一知半解，造成法律思維能力、法律判斷能力不足，在實(shí)際工作中運(yùn)用法律的能力常顯“捉襟見肘”。比如，在信訪工作中，有些上訪“問題戶”在對(duì)待某一項(xiàng)問題要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理前，都是有針對(duì)性地在學(xué)習(xí)相關(guān)的法律。如果在處理過程中，沒有把法律條文吃透，把話說偏了，他就會(huì)不買你的賬。

3、學(xué)用結(jié)合不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得、不善于運(yùn)用法律手段來處理現(xiàn)實(shí)的工作問題，表面上重視法律，積極學(xué)法，甚至對(duì)相關(guān)法律知識(shí)能“倒背如流”。但在開展工作或者遇到具體問題時(shí)，依舊按照傳統(tǒng)思維、習(xí)慣來思考和處理，致使工作不能創(chuàng)新，處理問題不得其“法”。更有甚者會(huì)通過“找關(guān)系”、“通路子”、找領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”、在酒桌上解決問題，這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。

三、切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，不斷提高依法執(zhí)政水平

1、增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法執(zhí)政的自覺性。思想是先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法執(zhí)政，關(guān)鍵在思想上要牢固樹立法律意識(shí)和法治觀念。一是法律至上的意識(shí)。明確法律是人們生活中的基本準(zhǔn)則，任何權(quán)力都要受到法律約束，努力在全社會(huì)營造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。二是尊重人民權(quán)利的意識(shí)。明確國家立法是人民利益的體現(xiàn)，我們執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障，法制建設(shè)的目的就是為了充分實(shí)現(xiàn)人民的利益。三是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識(shí)。職權(quán)法定，即任何行政職權(quán)的取得的行使都必須符合法律規(guī)定。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治社會(huì)的第一要義。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；違法行使權(quán)力或者不作為也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是依程序行政的意識(shí)。嚴(yán)格依照法定程序行政，堅(jiān)決杜絕以個(gè)人意志干擾法定程序的履行。

2、提升法律素質(zhì)，夯實(shí)依法執(zhí)政基礎(chǔ)。知法、懂法是遵法、守法的前提。中組部、中宣部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》指出，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法對(duì)象的重中之重。同時(shí)指出，在全面實(shí)施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到社會(huì)主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。由此可見，領(lǐng)

導(dǎo)干部提升自身法律素質(zhì)，不僅關(guān)系到依法執(zhí)政水平，更加與實(shí)現(xiàn)依法治國惜惜相關(guān)。那么要如何提升法律素質(zhì)呢？一方面，要學(xué)法。通過結(jié)合實(shí)際，采用各種方式，比如，聽講座、作研討、搞調(diào)研等，并注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)自學(xué)，對(duì)憲法和國家的基本法律做到“了然于胸”，對(duì)地方的政策法規(guī)規(guī)定做到“爛熟于心”，為依法執(zhí)政提供智力支持。另一方面，要普法。積極通過各種平臺(tái)，采取多種形式，開展法律普及工作，在宣傳普及法律的過程中，提升自身的法律素質(zhì)。比如，以我們XX區(qū)為例，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，依托區(qū)內(nèi)“XXXXXXX”這一基層社會(huì)管理平臺(tái)，把法制宣傳與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，不僅有效增強(qiáng)了法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，更加提高了自身學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，還拉近了與群眾的關(guān)系，為依法執(zhí)政筑牢了基層基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新工作方法，提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是把法律意識(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策當(dāng)中。做任何事情特別是重大決策，都要從法律的角度去分析、思考、解決。在實(shí)際工作中，確立的每一個(gè)主張，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果，還要考慮法律效果。二是把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中。當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，解決各類問題和矛盾，處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，但最重要、最迫切、最根本的還要靠

法制。比如，當(dāng)前農(nóng)村土地二輪延包中發(fā)生的糾紛較多，有些情況比較復(fù)雜，各方面看法不一致。在解決這類問題時(shí)，必須嚴(yán)格按照《土地承包法》和市委、市政府相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在充分尊重群眾意愿的前提下來妥善化解糾紛。再比如，在處理群眾信訪問題時(shí)，要依照《信訪條例》，按政策按程序辦事，把處理信訪問題納入法制化軌道，才是正確化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的準(zhǔn)則。三是把遵紀(jì)守法貫穿于全部工作和生活之中。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持用法律來規(guī)范和約束自己的言行，不能挖空心思去鉆法律的空子或熱衷于打法律的“擦邊球”，更不能無視法律的尊嚴(yán)，知法犯法，把自己凌駕于法律之上。不僅要以身作則，還要嚴(yán)格帶好自己的隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律尊嚴(yán)，群眾才心悅誠服。只有這樣，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

第五篇：淺談如何推進(jìn)基層組織建設(shè)提高基層黨建科學(xué)化水平

淺談如何推進(jìn)基層組織建設(shè)提高基層黨建科學(xué)化水平

朱繼華

【摘 要】農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。陽朔縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局推進(jìn)基層組織建設(shè)年，具體抓實(shí)基層組織建設(shè)，提高基層黨建科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)基層黨組織創(chuàng)優(yōu)升級(jí)目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

【關(guān)鍵詞】 基層組織建設(shè) 村級(jí)黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機(jī)制創(chuàng)新抓基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設(shè)的主要做法以及存在的問題，對(duì)推進(jìn)基層組織建設(shè)提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設(shè)的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。我縣深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿者服務(wù)行動(dòng)、“創(chuàng)十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動(dòng)，深入開展“五大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有效開展。一是實(shí)施典型示范帶動(dòng)工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對(duì)陽朔鎮(zhèn)黨委等50個(gè)基層黨組織、莫金養(yǎng)等100名共產(chǎn)黨員、莫冰等30名黨務(wù)工作者、何維欽等10名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)“十佳”共產(chǎn)黨員予以表彰，分別授予“先進(jìn)黨委”、“先進(jìn)基層黨組織”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)‘十佳’共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)；二是落實(shí)黨員承諾制度。僅去年，全縣701個(gè)基層黨組織承諾事項(xiàng)2656項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)2420項(xiàng)，10940名黨員承諾事項(xiàng)達(dá)18109項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)17560項(xiàng)。三是以“農(nóng)事村辦”為切入點(diǎn)，將各級(jí)黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務(wù)型”黨組織。全縣共計(jì)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)57個(gè)，在黨員中心戶設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)戶320戶，目前，全縣各服務(wù)站點(diǎn)工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計(jì)生等業(yè)務(wù)辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動(dòng)。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫(yī)療救助、社會(huì)公益、法律援助等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)105支，共開展志愿服務(wù)活動(dòng)550次，為群眾辦好事實(shí)事1020件。五是深入開展“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”活動(dòng)。僅去年，全縣共有126個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、1125名黨員干部與114個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3125名黨員參與“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”活動(dòng)。開展同上一堂黨課114節(jié)次，召開座談會(huì)114次，開展聯(lián)誼活動(dòng)135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價(jià)5.6萬元。機(jī)關(guān)黨組織和黨員累計(jì)為基層辦實(shí)事好事342件，落實(shí)幫扶資金230萬元，幫扶物資折價(jià)158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實(shí)惠。

（二）深入開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)活動(dòng)。全縣新農(nóng)村指導(dǎo)員積極配合縣委推廣“農(nóng)家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團(tuán)”、“科技宣傳小分隊(duì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員技能大培訓(xùn)等活動(dòng)，有效提高了農(nóng)村黨員素質(zhì)和“雙帶”能力。扎實(shí)開展“雙培雙促”活動(dòng)。同時(shí)，利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)家課堂、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策和經(jīng)營管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦各類經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)15期，培訓(xùn)黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi)70.7萬元，舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班510班次，培訓(xùn)人數(shù)54000人次。

（三）實(shí)行新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村工作制度?？h委繼續(xù)從縣、鄉(xiāng)直各部門（含中、區(qū)直單位）抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所聯(lián)村的農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。僅去年就共下派232名指導(dǎo)員（其中市派7名，縣派107名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派118名），分成9個(gè)工作組分別進(jìn)駐全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)村委（社區(qū)），指導(dǎo)員駐村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，積極完善《新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理意見》，健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、后盾單位包村、指導(dǎo)員駐村、工作隊(duì)實(shí)行例會(huì)、指導(dǎo)員調(diào)研和宣傳報(bào)道、工作隊(duì)考勤管理和請(qǐng)銷假、督查通報(bào)等七項(xiàng)制度。僅去年，各指導(dǎo)員針對(duì)掛點(diǎn)村基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、存在的實(shí)際困難等問題開展深入調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，并認(rèn)真填寫了《陽朔縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員公開承諾事項(xiàng)表》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各指導(dǎo)員共為駐點(diǎn)村辦實(shí)事1200多件，落實(shí)幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價(jià)300多萬元,調(diào)解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓(xùn)班430期，培訓(xùn)群眾近10萬人次?！傲?一”兒童節(jié)期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對(duì)所聯(lián)村的學(xué)校師生進(jìn)行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價(jià)19.6萬元。

（四）扎實(shí)開展“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)。按照“有組織抓規(guī)范、無組織抓指導(dǎo)，有黨員抓組建、無黨員抓發(fā)展”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。突出抓好擴(kuò)大黨組織覆蓋面、增強(qiáng)黨組織的活力、發(fā)揮好黨員的主體地位三個(gè)重點(diǎn)和理順黨組織隸屬關(guān)系、加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新黨員活動(dòng)方式和發(fā)揮主體作用。健全黨建工作責(zé)任制，完善縣、鄉(xiāng)、村三位一體、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站、基層黨建工作手機(jī)信息網(wǎng)等現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段，探索“將遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建在支部上，將支部建在互聯(lián)網(wǎng)上，將支部書記連在手機(jī)上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化和信息化水平。

（五）加快推進(jìn)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)。在改善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合自身實(shí)際，大力實(shí)施改善村級(jí)辦公條件、啟動(dòng)現(xiàn)代化辦公、開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系列舉措。深入開展計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高村干部等初學(xué)者的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能，推進(jìn)全縣村級(jí)辦公電腦化的進(jìn)程。如去年6月，白沙鎮(zhèn)黨委針對(duì)村級(jí)黨員干部電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)較為匱乏的現(xiàn)狀，組織全鎮(zhèn)村級(jí)定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計(jì)算機(jī)操作職業(yè)技能培訓(xùn)班，為該鎮(zhèn)村級(jí)黨組織陣地信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（二）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會(huì)抓基層組織建設(shè)。一是大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰(zhàn)斗力。一些基層干部也不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說服農(nóng)民，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。二是村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會(huì)一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動(dòng)力寧可外出打工，也不當(dāng)村干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動(dòng)。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉(xiāng)黨代表、人大代表”的牌子向當(dāng)?shù)攸h委、政府施壓，在無任何資質(zhì)的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會(huì)撂挑子、給當(dāng)?shù)攸h委、政府出難題。四是在村委會(huì)“海選”過程中，一部分村民受直接經(jīng)濟(jì)利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢(shì)力影響，民主意識(shí)扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關(guān)系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產(chǎn)生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢(shì)力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈的不滿。

（三）部分村支委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，村委會(huì)是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄弱。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨員教育、管理和發(fā)展存在一定問題。主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織很難對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動(dòng)黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，平時(shí)開會(huì)出只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高，有的黨員不僅沒有發(fā)揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動(dòng)村民與村班子作對(duì)，給現(xiàn)任村班子的工作造成了相當(dāng)大的難度，致使村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

（五）農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)也是基層組織建設(shè)新的嘗試與探索,這對(duì)于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋，但是遠(yuǎn)程教育的終端學(xué)習(xí)卻基本停留在應(yīng)付檢查的層面上，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的學(xué)習(xí)功能，更別說形成基層組織干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制了，這在一定程度上影響了農(nóng)村基層干部素質(zhì)的提高。

（六）基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我縣外出人口流動(dòng)量大，村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級(jí)工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動(dòng)性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作，在很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

三、政策建議

（一）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。三是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。對(duì)無職黨員開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，同時(shí)也加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（二）建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)民主管理。以實(shí)行依法治村、村民自治為目標(biāo)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)行民主管理。一要進(jìn)一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要堅(jiān)持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。村干部要自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據(jù)，是否違法，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。三要實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。四是加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的工作直接面對(duì)農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象?；鶎痈刹恳D(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對(duì)事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)教育、農(nóng)業(yè)示范基地等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)。四是采取“遠(yuǎn)程教育+黨校”、“遠(yuǎn)程教育+農(nóng)業(yè)示范基地”、“遠(yuǎn)程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學(xué)組織模式，組織廣大黨員群眾學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

（五）加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選村級(jí)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動(dòng)場(chǎng)所的，要加大建設(shè)力度；對(duì)已經(jīng)有場(chǎng)所的要抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)于建好活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級(jí)黨組織在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

（七）穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性，強(qiáng)化保障激勵(lì)措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，以適當(dāng)待遇留人、穩(wěn)心、鼓干勁。不斷完善村干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫(yī)、退有所安、老有所養(yǎng)”，從而為提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力加強(qiáng)權(quán)利保障。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大基層黨員的參與面。三是著力加強(qiáng)情感關(guān)懷。生活上隨時(shí)了解支持，幫助解決實(shí)際困難，使他們切實(shí)感到組織的溫暖。工作上要保護(hù)他們，為敢抓敢管的農(nóng)村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進(jìn)一步做好特困黨員和老黨員的關(guān)愛活動(dòng)，在農(nóng)村最低生活保障、扶貧幫困等各項(xiàng)工作中給予特困黨員、老黨員優(yōu)先考慮，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結(jié)語

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),是黨目前工作的需要,也是這個(gè)歷史時(shí)代的需要,只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強(qiáng)我縣黨的基層組織建設(shè)為論點(diǎn)展開,通過分析加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性,指出目前基層組織建設(shè)中存在的問題,來提出新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的具體指導(dǎo)性措施。在新的歷史起點(diǎn)上,我們應(yīng)當(dāng)不斷的開拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。