第一篇：基于貝克模型談地方高校雙語教學(xué)的困境與對策論文

【摘要】地方高校由于受到師資力量、學(xué)生水平等因素的限制,地方高校在開展雙語教學(xué)時面對更多的困難。根據(jù)貝克模式,地方高校應(yīng)改善可控變量,提高雙語教學(xué)效果。首先,地方高校應(yīng)該制定鼓勵雙語教學(xué)的制度、雙語教師培訓(xùn)和考核制度,調(diào)整學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)等,以提高輸入變量。其次,地方高校應(yīng)作內(nèi)部調(diào)整,改善環(huán)境變量。再次,地方高校應(yīng)該通過建立有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和指導(dǎo)制度來提高課堂師生互動和生生互動的問題。

【關(guān)鍵詞】貝克模式 雙語教學(xué) 高等教育

教育部在2001年提出本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)的要求。地方高校作為高等教育體系中的重要力量,亦應(yīng)對公共課和專業(yè)課開展雙語教學(xué)。然而,地方高校開展雙語教學(xué)存在許多困難。因此,本文以貝克雙語教學(xué)模型為基礎(chǔ),探討地方高校雙語教學(xué)存在的困難,提出相應(yīng)的對策,希望能為地方高校順利開展雙語教學(xué),培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供參考。貝克的雙語教學(xué)模式理論

貝克(Baker)的“輸入—輸出—情景—過程”模式(見圖1)認(rèn)為:影響輸出變量的因素包括輸入變量、過程變量和情景變量。輸入變量和情境變量分別影響過程變量。輸入變量包括教師特征和學(xué)生特征。教師特征主要包括其語言能力、語言學(xué)知識、文化知識和教師能力和態(tài)度。學(xué)生特征方面主要包括語言能力、語言性向、態(tài)度和動機(jī)、語言和文化背景。情景變量中包括社會性質(zhì)、學(xué)校性質(zhì)和目的、課堂性質(zhì)和課程性質(zhì)等變量。過程變量包括師生互動、生生互動、課程材料應(yīng)用等變量。地方高校開展雙語教學(xué)面臨的問題

地方高校存在的困難在上述模式中的三大變量方面均有體現(xiàn)。

2.1 輸入變量方面的問題

輸入變量方面,地方高校教生特征存在問題。地方高校教師幾乎都是“原產(chǎn)”于我國,不能適應(yīng)雙語教學(xué)的需要。另一方面,地方高校重科研,教師缺乏足夠支持,難以順利開展雙語教學(xué)。地方高校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、語言能力不如重點(diǎn)高校,導(dǎo)致用英語來教授專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容十分困難,雙語教學(xué)難以開展。

2.2 情景變量方面的問題

在學(xué)校的性質(zhì)和目的方面,地方高校經(jīng)費(fèi)欠缺,只能把有限的資源用在能提高該校在教育系統(tǒng)中的地位的科研上,能投入到教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)十分有限。

在課堂性質(zhì)和課程性質(zhì)等變量方面,地方高校學(xué)生更為功利,往往重視專業(yè)課。對于這些課程的雙語教學(xué)工作,學(xué)生會投入較多時間,教學(xué)效果應(yīng)該比較顯著。但是當(dāng)前地方高校并未明確規(guī)定必須實行雙語教學(xué)的課程。是否進(jìn)行雙語教學(xué)有一定的隨意性。

2.3 過程變量方面的問題

師生互動和生生互動方面,由于師生語言能力問題,導(dǎo)致課堂信息量減少,互動不暢順等問題。但地方高校作為管理者,缺少對雙語教學(xué)課堂效果的有效監(jiān)控機(jī)制,也缺乏有效的雙語教學(xué)指導(dǎo)制度,全靠教師摸著石頭過河。地方高校的對策

為了克服以上困難,使地方高校雙語教學(xué)能順利進(jìn)行,地方高校應(yīng)采取措施改善三大變量。

3.1 改善輸入變量的對策

在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一時難以提高的前提下,地方高校只能通過長期的改革來提高。

一方面,地方高校應(yīng)通過多種方法提高師資水平。加強(qiáng)對雙語教師的培訓(xùn)工作,派教師出國學(xué)習(xí)等提高教師的水平;在實質(zhì)上支持教師開展雙語教學(xué),例如適當(dāng)增加教師的薪酬,教研立項應(yīng)優(yōu)先考慮、資助雙語教師出國學(xué)習(xí)等。

另一方面,地方高校在不能改變目前招生制度的情況下,可通過調(diào)整學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)來激勵學(xué)生。例如在獎學(xué)金評獎制度中加入額外的雙語教學(xué)課程的成績分?jǐn)?shù)線,以鼓勵學(xué)生多投入時間學(xué)習(xí)雙語教學(xué)課程。

3.2 改善情景變量的對策

地方高校在無法改變其“地方性”的前提下,應(yīng)該實行內(nèi)部改革。第一,提高教學(xué)研究的重要性,提高對教學(xué)研究的支持力度。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的情況下,地方高?？梢赃x擇重要的、有特色的課程增加支持力度。第二,改革學(xué)生培養(yǎng)方案,明確必須雙語教學(xué)的課程。第三,加強(qiáng)英語學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè),增加英語廣播節(jié)目,提供各種英語學(xué)習(xí)資源,雙語路標(biāo),搞活英語角等。

從長遠(yuǎn)看,我們應(yīng)該推動教育體制的改革,特別是中學(xué)的雙語教學(xué),加強(qiáng)中小學(xué)生的英語應(yīng)用能力,培養(yǎng)中小學(xué)生的英語學(xué)習(xí)習(xí)慣,為高等教育提供優(yōu)質(zhì)生源。對此,我們可以借鑒香港、新加坡、印度等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗,提高高等教育的生源水平。

3.3 改善過程變量的對策

任課教師是教學(xué)活動的主導(dǎo)者,因此,教師應(yīng)主要承擔(dān)過程變量的改善工作。教師應(yīng)從課前、課中和課后三個教學(xué)環(huán)節(jié)入手,克服雙語教學(xué)中的種種問題。地方高校也應(yīng)該建立一套有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。除了聽課這種傳統(tǒng)的手段外,還應(yīng)該采取學(xué)生談話、教師談話等多種方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,并把結(jié)果通知教師,并對其進(jìn)行必要的輔導(dǎo)。

總而言之,只有各方面全力投入,才能達(dá)到提高雙語教學(xué)效果的目的,有利學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈木珠,喬生.國際貿(mào)易法的新發(fā)展及其教學(xué)變革新思路[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報,2003,(3):96-101.[2] 曾憲義,張文星.中國法學(xué)專業(yè)教育教學(xué)改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].文學(xué)教育出版社,2003.113.[3] 李俊偉.高等院校專業(yè)課程開展雙語教學(xué)的若干問題分析.中國高等醫(yī)學(xué)教育,2004,(3):14-15.[4] 吳偉.論案例教學(xué)與雙語教學(xué)在《國際商法》課程教學(xué)中的應(yīng)用[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報.2007(11):102-104.[5] 黃崇嶺.雙語教學(xué)的理論與實踐[M].上海:上海譯文出版社,2009:38-50.[6] 沈木珠.國際貿(mào)易法雙語教學(xué)初探[J].西南民族大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2004(3):391-394.

第二篇：淺談地方高校信息管理專業(yè)雙語教學(xué)調(diào)查與分析論文

摘要：為了解雙語教學(xué)效果，探索雙語教學(xué)的成功模式，對信息管理專業(yè)學(xué)生開展了問卷調(diào)查。調(diào)查分析了學(xué)生對雙語教學(xué)的態(tài)度及認(rèn)知情況、教學(xué)效果、學(xué)習(xí)雙語課程的困難、雙語課程的開設(shè)等問題，為雙語教學(xué)研究者提供第一手材料，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出了對策及建議。

關(guān)鍵詞：雙語教學(xué) 信息管理專業(yè) 雙語教學(xué)調(diào)查

自從教育部在教高【2001】4號文件中提出雙語教學(xué)要求以來，全國各高校積極投入雙語教學(xué)的實踐中，努力探索雙語教學(xué)的成功模式。但是，從作者檢索到的資料看，雙語教學(xué)在國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的、成功的模式，甚至對雙語教學(xué)還存在著不同的認(rèn)識。廣西大學(xué)信息管理專業(yè)對雙語教學(xué)進(jìn)行了多年的試行，探索行之有效的雙語教學(xué)模式。為了解雙語教學(xué)效果，尋求提高雙語教學(xué)質(zhì)量的途徑，我們對參與雙語教學(xué)的學(xué)生開展了問卷調(diào)查和座談。調(diào)查問卷參考了教育部本科雙語教學(xué)調(diào)查問卷，同時結(jié)合三名雙語教師在教學(xué)實踐中遇到的問題綜合設(shè)計而成。問卷主要圍繞以下幾個方面的問題設(shè)計：

①學(xué)生是否能接受雙語教學(xué)?他們對雙語教學(xué)的認(rèn)知情況怎樣?

②學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)應(yīng)該如何實施?

③學(xué)生在雙語教學(xué)中遇到的困難是什么?

④雙語教學(xué)的教學(xué)效果如何?如何進(jìn)一步改進(jìn)?

⑤學(xué)生對雙語教學(xué)有何建議?

我們選擇2004級和2005級信息管理專業(yè)的學(xué)生作為調(diào)查對象。他們填寫問卷的時間都是入學(xué)第5個學(xué)期期末考試結(jié)束后，均已接受相同的3門雙語課教學(xué)。這樣選取調(diào)查樣本的好處是，樣本條件相似，便于從微觀的角度進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查。共發(fā)放問卷81份，收回81份。雖然問卷數(shù)量不多，但是從收回的問卷看，學(xué)生參與填寫問卷的熱情較高，他們有針對性地提出了很多建議，問卷質(zhì)量較高。從回收的問卷可統(tǒng)計出，被調(diào)查學(xué)生66％通過了國家英語四級考試，其中15％還通過了六級考試，34％雖未通過四級但已達(dá)到學(xué)校外語教學(xué)的基本要求，沒有學(xué)生低于學(xué)校外語教學(xué)基本要求。他們對自己英語聽說讀寫能力的描述是閱讀能力較強(qiáng)，寫作能力和聽力一般，說的能力比較欠缺。

調(diào)查結(jié)果與分析

1．學(xué)生對雙語教學(xué)的態(tài)度

我們設(shè)計了3個小問題來了解學(xué)生對雙語教學(xué)的態(tài)度，分別是“雙語教學(xué)是否有必要”、“雙語教學(xué)是否應(yīng)該穩(wěn)步增加”和“每周用于雙語課程學(xué)習(xí)的時間是多少”。統(tǒng)計結(jié)果顯示，86％學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)是有必要的，且88％學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)應(yīng)該在保證質(zhì)量的情況下穩(wěn)步增加。對于課外學(xué)習(xí)時間，51％學(xué)生表示每周學(xué)習(xí)雙語課程的時間超過2小時，每周花半小時和一小時的學(xué)生比例分別為l0％和29％，10％學(xué)生課后沒有投入時間來學(xué)習(xí)，而據(jù)學(xué)生在座談會上反映，他們課后學(xué)習(xí)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2小時。綜合這三個小問題，我們得到的結(jié)論是：該專業(yè)絕大多數(shù)學(xué)生贊成實施雙語教學(xué)，并認(rèn)為雙語教學(xué)應(yīng)該在保證質(zhì)量的情況下穩(wěn)步增加，他們課下花了很多時間在雙語課程的學(xué)習(xí)上。

2．教學(xué)效果

問卷中有3個小問題可以反映教學(xué)效果，分別是“您覺得自己能否適應(yīng)所開設(shè)的雙語教學(xué)課?”、“您覺得采用雙語教學(xué)后課堂教學(xué)效果如何?”和“學(xué)完雙語教學(xué)課程后，您的收獲是什么?[可多選]”。對于第一個小問題，8％學(xué)生表示一直能夠適應(yīng)雙語課，83％學(xué)生認(rèn)為自己“開始不適應(yīng)，慢慢適應(yīng)”，9％學(xué)生認(rèn)為自己一直不適應(yīng)雙語教學(xué)。對于雙語課堂教學(xué)效果，5％學(xué)生表示“聽不懂、不想聽”，54％學(xué)生表示“想聽、能聽懂”，4l％學(xué)生想聽而聽不懂。對于雙語教學(xué)的收獲，絕大多數(shù)學(xué)生表示雙語教學(xué)給他們帶來了收獲，僅10％學(xué)生認(rèn)為帶來了學(xué)習(xí)的負(fù)面影響并產(chǎn)生厭學(xué)情緒。6l％的個案百分比認(rèn)為提高了外語水平，59％的個案百分比認(rèn)為“掌握了一定的專業(yè)知識”，39％的個案百分比認(rèn)為‘擘握了前沿學(xué)科知識，開闊了國際視野’。綜合上述調(diào)查可知，我們的雙語教學(xué)取得了初步成功。但是，仍有近半數(shù)學(xué)生反映課堂教學(xué)想聽而聽不懂，他們希望雙語教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高自身雙語教學(xué)水平，讓更多學(xué)生聽懂雙語課。

3．學(xué)生對雙語教學(xué)的認(rèn)知

基于對教育部雙語教學(xué)文件的理解，我們將本科雙語教學(xué)的目標(biāo)確定為三個層次：首先要求學(xué)生掌握專業(yè)知識，其次要提高外語使用水平，進(jìn)而開拓國際視野和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教育理念。我們設(shè)計多選題“您認(rèn)為雙語教學(xué)的主要目標(biāo)是什么’來考察學(xué)生對雙語教學(xué)的認(rèn)知情況。認(rèn)為雙語教學(xué)是為了‘A．提升專業(yè)知識和能力”、‘B．提升外語知識和能力”、“C．開拓國際視野和意識”和‘D．學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教育理念”的個案百分比分別為56％、61％、37％和32％，同時選ABCD的百分比僅為17％，認(rèn)為雙語教學(xué)僅僅是為了提升外語知識和能力的占到了20％。由此可見學(xué)生對教學(xué)目標(biāo)的理解還比較模糊，誤將雙語課與英語課等同，甚至有44％學(xué)生不清楚雙語教學(xué)是為了學(xué)習(xí)專業(yè)知識，這提醒我們，需大力加強(qiáng)對雙語教學(xué)的宣傳。雙語教師的授課也應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生加強(qiáng)專業(yè)知識與技能的學(xué)習(xí)，只有目標(biāo)明確才能到達(dá)勝利的彼岸。

4．學(xué)生學(xué)習(xí)雙語課程的最大困難

對于“您覺得學(xué)習(xí)雙語課程最大的困難是什么?【可多選】，統(tǒng)計結(jié)果顯示，選擇“聽力”、‘飼匯量”、“口語表達(dá)’、“閱讀速度”和“時間或精力不夠”的個案百分比分別是15％、64％、27％、47％和32％。由此得知，詞匯量是學(xué)生在學(xué)習(xí)雙語課程中最大的障礙，由于教學(xué)資料中生詞太多，導(dǎo)致閱讀速度很慢，查閱生詞花費(fèi)了大量時間，獲取知識的效率很低。

5．學(xué)生對雙語教學(xué)的建議

雙語課程的開設(shè)：從統(tǒng)計結(jié)果看，72％學(xué)生認(rèn)為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都適合開展雙語教學(xué)，而24％學(xué)生認(rèn)為任何課程都可以進(jìn)行雙語教學(xué)，僅有4％學(xué)生認(rèn)為公共基礎(chǔ)課適合開展雙語教學(xué)。關(guān)于雙語課程的開設(shè)學(xué)期，學(xué)生對于哪個學(xué)期開設(shè)雙語課態(tài)度并不統(tǒng)一，四個選項的支持率差別不大，其中‘第二學(xué)期”、“第三學(xué)期”、‘第四學(xué)期”和‘第五學(xué)期”的支持率分別為24％、39％、12％和22％。關(guān)于開設(shè)頻率，64％學(xué)生認(rèn)為每個學(xué)期開設(shè)一門雙語課比較合適，認(rèn)為“每年一門”、“兩年一門”和“無所謂”的學(xué)生比例分別為17％、2％和17％。作業(yè)與考試形式：對于雙語課程的考試，96％學(xué)生認(rèn)為試卷應(yīng)該用英文命題，27％學(xué)生贊成用英文答題，20％學(xué)生反對英文答題，他們認(rèn)為英文答題會大大阻礙他們表達(dá)專業(yè)知識，他們擔(dān)心出現(xiàn)題目會解但用英文表達(dá)不出的情況，而49％學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該允許自由選擇中英文來答題，這樣不會影響其表達(dá)。對于平時作業(yè)，盡管英文答題會遇到很多困難，但由于可借助英文詞典等工具，所以88％學(xué)生表示可接受用英文答題，他們還認(rèn)為，通過用英文完成平時作業(yè)，可大大提高英語使用能力。

教材：被調(diào)查學(xué)生普遍認(rèn)為雙語課程應(yīng)注重學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識和教育理念，而且，國外教材由淺入深地描述，比較符合讀者的思維習(xí)慣。統(tǒng)計結(jié)果顯示，絕大部分學(xué)生認(rèn)為應(yīng)引進(jìn)原汁原味的英文原版教材，只有10％學(xué)生建議采用國內(nèi)編寫的外文教材或講義，而值得注意的是，42％學(xué)生認(rèn)為在采用原版教材的同時應(yīng)配有中文注釋的導(dǎo)讀本。

雙語調(diào)查的啟示

針對以上調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下對策和建議。

1．國內(nèi)高校開展雙語教學(xué)時機(jī)已成熟

自從教育部出臺文件號召全國高校開展雙語教學(xué)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮在我國的不斷拓展，國內(nèi)雙語教學(xué)不斷升溫，雙語教學(xué)已經(jīng)被大學(xué)生認(rèn)可和接受，他們表現(xiàn)出學(xué)習(xí)國際先進(jìn)知識和先進(jìn)教育理念的強(qiáng)烈渴望，這說明在高校中開展雙語教學(xué)的時機(jī)已經(jīng)成熟。

2．加強(qiáng)雙語教學(xué)目標(biāo)的宣傳

從調(diào)查可知，被調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)與雙語教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)并不一致，有近半數(shù)學(xué)生不知道雙語教學(xué)是為了學(xué)習(xí)專業(yè)知識，甚至有兩成學(xué)生認(rèn)為雙語課是為了學(xué)習(xí)英語知識。這說明我們的宣傳工作還沒有做到位，這需要學(xué)校、教師與學(xué)生三方形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識：雙語教學(xué)是借助英語學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識與技能，英語是工具，基本目標(biāo)是專業(yè)知識的提升，副產(chǎn)品是開拓國際視野、領(lǐng)會國外先進(jìn)教育理念。

3．解決學(xué)生在雙語課程學(xué)習(xí)中的困難

在雙語課程的學(xué)習(xí)中，學(xué)生遇到了很大困難，他們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識的瓶頸在于英語知識的缺乏，主要體現(xiàn)在專業(yè)詞匯的缺乏和使用英文進(jìn)行口頭和書面表達(dá)上。我們的解決方法是，雙語教師在課前將教材中的專業(yè)詞匯和四級以上詞匯的英漢注釋發(fā)給學(xué)生，這樣不但可以統(tǒng)一對專業(yè)術(shù)語的翻譯，也可以減少學(xué)生查閱詞典的時間，使他們有更多時間和精力投入到專業(yè)知識的學(xué)習(xí)中。對于英語口語和書面表達(dá)能力的欠缺，我們認(rèn)為應(yīng)該在大學(xué)英語及專業(yè)英語這兩門課程的教學(xué)中先行解決，我們建議，將大學(xué)英語、專業(yè)英語及雙語課程的教學(xué)結(jié)合成一個單獨(dú)的教學(xué)體系，大學(xué)英語課的教學(xué)應(yīng)解決雙語課程需要的詞匯量及英語應(yīng)用能力，包括聽力、口頭和書面表達(dá)能力。專業(yè)英語課程的學(xué)習(xí)幫助學(xué)生掌握專業(yè)領(lǐng)域常用的專業(yè)詞匯，這樣可為專業(yè)課的雙語教學(xué)打下基礎(chǔ)，而雙語課的學(xué)習(xí)則可鞏固大學(xué)英語和專業(yè)英語課所學(xué)知識，三者相輔相成，不但可以解決以往大學(xué)英語教學(xué)實效低的問題，還有助于雙語教學(xué)成功實施。

4．雙語課程如何開設(shè)

從調(diào)查分析可知，雙語課程在學(xué)生具備一定英語基礎(chǔ)的情況下開設(shè)效率更高些，各學(xué)校并不需要對雙語課的開設(shè)學(xué)期一刀切，可視本學(xué)院學(xué)生的英語水平來決定開設(shè)學(xué)期。重要的是，不要讓雙語課變成讓學(xué)生學(xué)習(xí)英語生詞的課。如果雙語教材中有一半以上的生詞，則此雙語教學(xué)效率必然低下。從調(diào)查結(jié)果看，具備四級水平的大學(xué)生接受雙語教學(xué)要容易些。

另外，據(jù)學(xué)生在座談會上反映，他們在大學(xué)一年級要學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)及大學(xué)英語等公共基礎(chǔ)課，這兩門課程課時多，學(xué)分重，課后作業(yè)也多，這兩門課程的學(xué)習(xí)占用了他們大部分時間，而且，學(xué)習(xí)壓力也很大。他們希望在此階段開設(shè)的雙語課不要過多占用他們的學(xué)習(xí)時間。

5．對雙語教師的建議

雖然調(diào)查結(jié)果顯示我們開展的雙語教學(xué)取得了學(xué)生的認(rèn)可，但是仍有許多需要改進(jìn)的地方。譬如，學(xué)生認(rèn)為雙語教師不但要口語發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，還要專業(yè)水平高，要能熟練用英語表達(dá)專業(yè)知識。所以，雙語教師需不斷提高自身英語水平，探索有效的雙語教學(xué)方法，使更多學(xué)生能接受雙語課。

另外，學(xué)生對提高雙語教學(xué)質(zhì)量也提出了很多建議，譬如，應(yīng)注重雙語課堂師生互動，多傾聽學(xué)生意見，多考察學(xué)習(xí)效果等，這些都值得我們在以后的教學(xué)中改進(jìn)。

第三篇：地方高校細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的實踐與思考

地方高校細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的實踐與思考

細(xì)胞生物學(xué)是生命科學(xué)的重要基礎(chǔ)學(xué)科，是生命科學(xué)各本科專業(yè)的主干課程，也是前沿學(xué)科。正是基于該課程鮮明的基礎(chǔ)性和前沿性，同時為了響應(yīng)國家教育部2001年提出的各高校開設(shè)雙語課程的要求，我校自2006年以來，開設(shè)了細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)課程。

高校開展雙語教學(xué)的可行性、實際效果與利弊，已見諸多報道[1-6]。為了探究我校細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)在經(jīng)過7年的實踐與摸索后的實際教學(xué)效果，從而有針對性地為后續(xù)教學(xué)提出更加有益的借鑒，本文筆者在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了學(xué)生在雙語教學(xué)中的適應(yīng)情況及雙語教學(xué)效果，力求為普通地方高校提高雙語教學(xué)質(zhì)量提供可行性的建議。細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的基本情況

本雙語課程的開課對象為我校生物技術(shù)和生物科學(xué)專業(yè)的本科生，開課時間為大學(xué)二年級第一學(xué)期。課程組對已修完本課程的215名學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，涉及學(xué)生對雙語教學(xué)的態(tài)度和評價、學(xué)生對雙語教材、教輔資料及考試方法的評價與要求、學(xué)生對雙語教學(xué)方式和內(nèi)容的看法、學(xué)生對整體教學(xué)效果的評價和建議等諸多方面內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)果顯示，已通過大學(xué)英語四級和六級的人數(shù)和比例偏低。但絕大多數(shù)（78.2%）學(xué)生認(rèn)為自己具有基礎(chǔ)英語學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，且有18.2%的學(xué)生具有專業(yè)詞匯的準(zhǔn)備，具備較好的英語水平，客觀上為細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)課程的順利開展提供了較好的語言基礎(chǔ)。

此外，絕大部分學(xué)生（80%以上）主觀上認(rèn)為細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的開展非常有必要而且適合于開展雙語教學(xué)，充分說明細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的開展與絕大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要是相一致的。細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)的實踐分析

2.1 細(xì)胞生物學(xué)雙語教材、教輔資料及考試方法的實踐分析： 在教學(xué)實踐過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)生使用雙語教材時對于中文的依賴性是很強(qiáng)的，沒有形成用英文閱讀的習(xí)慣或是能力，因此更談不上用英文思考，而歸根結(jié)底，這均是英文基礎(chǔ)較差引發(fā)的，學(xué)生對此本身有畏懼感，擔(dān)心完全用英文后會影響他們的學(xué)習(xí)成績。而在教輔資料及考試方法上，盡管與傳統(tǒng)教學(xué)方式有所不同，但大多數(shù)同學(xué)還是認(rèn)為，雙語教學(xué)的教輔與傳統(tǒng)教學(xué)區(qū)別不大。為學(xué)好本課程，60%以上的學(xué)生每周花費(fèi)的課外時間在2小時以上，說明多數(shù)學(xué)生在主觀上是很重視這門課程的。

2.2 細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)方式和內(nèi)容的實踐分析： 由表1的調(diào)查結(jié)果可見，較受學(xué)生歡迎的授課形式是幻燈（板書）內(nèi)容有中英文對照且以英文為主，或是幻燈（板書）內(nèi)容有中英文對照但以中文為主，老師均用中英文交替解釋，支持這兩種授課形式的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的78.3%。此外，有45.1%的學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)是相對重要性較低的章節(jié)，僅27%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)是所有教學(xué)內(nèi)容，這些都充分說明多數(shù)學(xué)生對中文授課及中文內(nèi)容有較大的依賴性，而且由于與學(xué)生成績直接相關(guān)，將近一半的學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)是相對重要性較低的章節(jié)。但我們也看到，有58.1%的學(xué)生認(rèn)為雙語教學(xué)應(yīng)在理論與實驗（踐）課中均應(yīng)用，這也表明大多數(shù)學(xué)生主觀上是認(rèn)可雙語教學(xué)的。

2.3 細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)效果的實踐分析： 在調(diào)查細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的影響時（見表2），有55.3%的學(xué)生認(rèn)為細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)提高了自身學(xué)習(xí)興趣，特別是其中還有9.3%的學(xué)生認(rèn)為對自己學(xué)習(xí)興趣的提高很有幫助；絕大多數(shù)學(xué)生（74%）認(rèn)為雙語教學(xué)對其英語水平提高是有幫助的，認(rèn)為無影響者僅占26%；對采用雙語教學(xué)后課堂教學(xué)效果的評價比較分散，但總體來講，覺得聽不懂的學(xué)生比例較大，占了39.5%，繼而，分別有42.8%和34.9%的學(xué)生認(rèn)為細(xì)胞生物學(xué)雙語教學(xué)對基本知識的掌握效果一般或不如中文授課效果。由此可見，多數(shù)學(xué)生主觀上對此課程感興趣，但因自身英語基礎(chǔ)較差而增加了雙語課程的學(xué)習(xí)難度等原因而使教學(xué)效果普遍不佳，特別是對于我們這樣的普通地方院校而言，這種現(xiàn)象更加突出。

基于以上實踐分析，筆者以為，類似我校這樣的普通地方高校推行雙語教學(xué)亟待解決的首要問題是提高學(xué)生英語聽力和口語水平，其次為引進(jìn)合適教材，培養(yǎng)高水平教師及改善教學(xué)管理?？傊岣邘熒⒄Z水平才是硬道理。而所有這些問題的解決都緊密相關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，更非一朝一夕所能解決。因此建議必須立足師生實際外語水平、因材施教，同時強(qiáng)化學(xué)生自主性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。

針對學(xué)生既想上雙語課程，又擔(dān)心上雙語課程的矛盾心理，筆者以為，應(yīng)該主要考慮兩方面的問題：第一，對于普通地方院校，雙語教學(xué)必須考慮到學(xué)生的承受能力。雙語教學(xué)中，學(xué)生面臨著語言及專業(yè)學(xué)習(xí)的雙重壓力。但在專業(yè)課的雙語教學(xué)中，我們必須把握將專業(yè)知識的學(xué)習(xí)放在第一位，而將提高學(xué)生英語水平作為教學(xué)過程中的次要因素。同時，因班級內(nèi)學(xué)生的英語水平參差不齊，也會顯著影響雙語教學(xué)的效果。因此，教學(xué)中采用30%左右的英文比例是相對合適的，考試時英文試題的比例、難度、涉及面等也應(yīng)綜合權(quán)衡，使考試成績能夠相對客觀地反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。第二，應(yīng)定時對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查了解，以便及時答疑輔導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量。細(xì)胞生物學(xué)是專業(yè)學(xué)位課，學(xué)習(xí)難度相對較大，又是雙語授課方式，因此無論在時間上還是在精力上，要求師生都付出較大。對教師而言，需要扮演好設(shè)計者、組織者與督促者的角色，全面抓好學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、課堂聽講和發(fā)言討論、課后復(fù)習(xí)及考試等環(huán)節(jié)，并運(yùn)用各種激勵方法增強(qiáng)學(xué)生的自信心，激發(fā)其積極性與投入程度，活躍課堂氣氛。對學(xué)生而言，更應(yīng)抓緊課上和課下的每分鐘時間，爭取做到不留學(xué)習(xí)死角，勤于思考，勤于提問。只有這樣才能推動雙語教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

第四篇：高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

摘要：我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)存在若干抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求因素，使城鄉(xiāng)對高校畢業(yè)生巨大的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系、提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平是破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的有效措施。

關(guān)鍵詞：勞動力市場；高校畢業(yè)生；就業(yè)

中圖分類號：F249.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)12-0039-04

截至2009年6月底，我國應(yīng)屆本科畢業(yè)生的簽約率為40％，高職高專畢業(yè)生簽約率為33％，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。教育部高校學(xué)生司主持的“中國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析與預(yù)測”課題組認(rèn)為，就業(yè)率在90％以上表示畢業(yè)生供不應(yīng)求；70％～90％之間表示供求基本平衡；50％～70％之間表示就業(yè)有一定壓力；30％～50％之間表示就業(yè)有一定困難；30％以下表示可能產(chǎn)生就業(yè)危機(jī)。按此標(biāo)準(zhǔn)表明，我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的確出現(xiàn)一定困難。這是否說明，經(jīng)過1999年以來高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)就業(yè)難，我國大學(xué)畢業(yè)生總量已供過于求?對此，學(xué)界普遍持否定觀點(diǎn)。鄭功成認(rèn)為，我國高等教育毛入學(xué)率只有19％，接近世界平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家61.1％的水平。以大學(xué)畢業(yè)生僅占我國勞動力5％的比例和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求看，每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生并不存在過剩問題。王德文認(rèn)為，我國高校畢業(yè)生的數(shù)量僅相當(dāng)于新增就業(yè)人數(shù)的1/4到1/8，與新增就業(yè)人群的總體相比，大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場上又具有擇業(yè)競爭優(yōu)勢，從總量上判斷，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)該不成問題。既然大學(xué)畢業(yè)生并不存在總量過剩而是仍處于“求大于供”階段，為什么大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場上卻表現(xiàn)為供過于求?對于這個問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)的解釋是，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難只存在于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)等主要勞動力市場，而農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等勞動力市場的畢業(yè)生數(shù)量絕對不足。那么，為什么大學(xué)畢業(yè)生即使在主要勞動力市場上“無業(yè)可就”也不愿意到次級勞動力市場就業(yè)?對此，學(xué)界有著不同解釋。賴德勝把過高的工作轉(zhuǎn)換成本、解聘成本和戶口成本，看作是造成高校畢業(yè)生在大中城市相對過剩而在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)絕對不足并存的主要因素。曾湘泉認(rèn)為，這種性質(zhì)的就業(yè)難與大學(xué)生的價值取向、心理調(diào)節(jié)、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等基本素質(zhì)密切相關(guān)。鄭功成認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的鴻溝使大學(xué)畢業(yè)生只能考慮城市，地區(qū)之間的巨大發(fā)展差距又促使大學(xué)畢業(yè)生只能更多地擠向發(fā)達(dá)地區(qū)。如果對不平衡的發(fā)展格局視而不見而簡單地責(zé)備大學(xué)畢業(yè)生缺乏到艱苦地區(qū)就業(yè)的社會責(zé)任，顯然不符合每個人在擇業(yè)時都不可避免地存在自利性的法則。針對當(dāng)前我國勞動力市場處于多重分割的局面，本文從城鄉(xiāng)勞動力市場視角分析高校畢業(yè)生就業(yè)的困境，并提出對策。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)困境的表現(xiàn)

(一)高校畢業(yè)生在城市勞動力市場供求嚴(yán)重失衡

城市勞動力市場能提供各類行政管理工作崗位、企業(yè)管理工作崗位、專業(yè)技術(shù)工作崗位和技術(shù)輔助工作崗位，準(zhǔn)入的學(xué)歷“門檻”高。該市場提供的工資福利待遇高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、發(fā)展前景好。然而，現(xiàn)在的部分高校畢業(yè)生難以存城市勞動力市場獲得就業(yè)機(jī)會。在城市勞動力市場，我國高校畢業(yè)生之所以供過于求，主要原因來自兩方面：一是高校畢業(yè)生供給增長異常迅猛。高校擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生從2000年的107萬人陡然升至2009年的611萬人，凈增504萬人，擴(kuò)大了5.7倍。如果加上以前未就業(yè)的高校畢業(yè)生，今年需要就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生已超過700萬人。其中，打算到城市就業(yè)的高校畢業(yè)生一直占較大比重。二是城市勞動力市場對非重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生需求少。以溫州大學(xué)為例，從2006年畢業(yè)生的就業(yè)去向看，只有1.4％、2.4％、1.0％的畢業(yè)生如愿到三資企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和科研單位、國有企業(yè)就業(yè)。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，城市勞動力市場供求嚴(yán)重失衡，高校畢業(yè)生在城市勞動力市場競爭就業(yè)崗位更加激烈。

另外，我國一部分城市勞動力市場除存在工資福利水平低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題外，還缺乏社會保障，勞動權(quán)益也得不到保護(hù)。對2008屆高校畢業(yè)生就業(yè)的雇主類型調(diào)查表明，城市勞動力市場的“民營企業(yè)及個體企業(yè)”雇傭了34％的“211”院校畢業(yè)生、44％的非“211”院校畢業(yè)生、60％的高職高專畢業(yè)生，是所有類型院校高校畢業(yè)生就業(yè)最多的雇主類型。然而，高校畢業(yè)生在這種類型城市勞動力市場上似乎也越來越呈“供大于求”這種態(tài)勢，那些進(jìn)入該勞動力市場的高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)競爭越來越激烈。2008年，國際金融危機(jī)已使我國7萬家出口導(dǎo)向型中小企業(yè)倒閉，幸存下來的中小企業(yè)大多在艱難掙扎，這使城市勞動力市場的高校畢業(yè)生“供大于求”的矛盾進(jìn)一步凸顯。

(二)高校畢業(yè)生在農(nóng)村勞動力市場很難找到合適崗位

我國農(nóng)村勞動力市場由于與城市勞動力市場的收入水平相差甚遠(yuǎn)，而且提供的工作缺乏社會保障、社會福利與發(fā)展機(jī)會，因而對高校畢業(yè)生來說，選擇到縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)的比例一直極低，2003年為6.2％，2005年為7.4％，2007年為5.8％。即使他們愿意到農(nóng)村就業(yè)，也很難找到合適的工作崗位。據(jù)報道，在全國率先實行“一村一名大學(xué)生工程”的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005年的201名農(nóng)村定向培養(yǎng)畢業(yè)生，真正回到農(nóng)村的不足10％，原因在于回到農(nóng)村后，即面臨“做農(nóng)業(yè)人多地少，干副業(yè)無從下手，想創(chuàng)業(yè)又受到種種限制”的困境。這說明目前農(nóng)村對高校畢業(yè)生的潛在需求還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)困境形成的根本原因

我國高校畢業(yè)生在勞動力市場上呈現(xiàn)“供大于求”態(tài)勢，是因為我國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)存在抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求的因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲與三次產(chǎn)業(yè)水平低制約經(jīng)濟(jì)增長對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲能通過兩種機(jī)制抑制勞動力需求增長：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲削弱了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動作用。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲還因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的不協(xié)調(diào)，從而削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率最低，勞動力投入比重非但沒有降低，其絕對量反而不斷增長；第二產(chǎn)業(yè)增長最快，但尚難以吸納眾多的畢業(yè)生；第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用最大，增長卻比較緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，必將削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)需求的能力。以上兩種機(jī)制的共同作用使我國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用不斷弱化，就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低。從“九五”時期到“十五”時期，我國平均就業(yè)彈性系數(shù)由0.13下降到0.11，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)所帶動的就業(yè)量從94萬人減少到80萬人。

另外，三次產(chǎn)業(yè)水平低是高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足和就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低的根本原因。我國第一產(chǎn)業(yè)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對人力資本要求很低，沒有必要也沒有能力吸納眾多高校畢業(yè)生。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作崗位一般勞動力就能勝任，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)需求。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約其對高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后及待遇低對高校畢業(yè)生缺乏吸引力

近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在巨大差距，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。2008年，我國農(nóng)民人均純收入為4 761元，城市居民人均可支配收入為15 781元，城鄉(xiāng)居民人均收入比高達(dá)3.31:1，絕對額相差11 020元。而由于農(nóng)村比城市的消費(fèi)品價格上漲更快，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相比，城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面的差距也較大。在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，存在村莊道路狀況差、飲水困難、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會保障缺失、醫(yī)療資源匱乏、教學(xué)質(zhì)量低下等問題，缺乏現(xiàn)代社會生活不可或缺的基本設(shè)施和條件。過大的城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)村對高校畢業(yè)生潛在的巨大就業(yè)需求難以通過有吸引力的薪酬待遇信號發(fā)送出去。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，也倒逼高校畢業(yè)生擠進(jìn)城市勞動力市場就業(yè)的意愿格外強(qiáng)烈。

(三)高校畢業(yè)生熱衷于城市勞動力市場特別是高收益行業(yè)就業(yè)

由于我國城市勞動力市場還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，而是被戶籍制度、人事編制及其他相關(guān)政策所分割。以上海為例，大專以上學(xué)歷的本地勞動力與外地勞動力之間的工資差距越來越大。1995年，大專以上學(xué)歷的本地勞動力與外地勞動力的工資差是1.7倍，1997年擴(kuò)大到2.3倍，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到6.4倍。在城市勞動力市場，工資收入的行業(yè)差異也非常大。高收益行業(yè)從業(yè)者的平均工資比低收益行業(yè)高49％以上。城市勞動力市場就業(yè)的差異還體現(xiàn)在錄用與解雇、勞動條件、工資福利、社會保障等方面。正是這種巨大落差導(dǎo)致高校畢業(yè)生更熱衷于進(jìn)入城市勞動力市場尤其是高收益行業(yè)就業(yè)。另外，近年來城市勞動力市場的就業(yè)需求趨于萎縮，供求嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致高校畢業(yè)生在城市勞動力市場上就業(yè)競爭異常激烈。

三、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的對策

(一)提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力

就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變動是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革過程中必然發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動相互協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴(kuò)大進(jìn)而拉動高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長。否則，只會抑制經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴(kuò)大，進(jìn)而弱化其對高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長的引擎作用。20世紀(jì)90年代以來，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度止降轉(zhuǎn)升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲程度再度惡化。這是我國一般勞動力就業(yè)彈性系數(shù)和高等教育就業(yè)彈性系數(shù)下降、城鄉(xiāng)就業(yè)總量增長緩慢和高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足的根本原因。因此，破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的首要任務(wù)，是將應(yīng)對國際金融危機(jī)的大規(guī)模投資計劃與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力。

(二)理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系

首先，必須徹底擯棄沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化發(fā)展模式和地方保護(hù)主義觀念，從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃和促進(jìn)多層次城市體系的形成和城市功能的完善，并在城市群與產(chǎn)業(yè)梯度聯(lián)系中積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制的形成，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會。其次，必須在政策理念與設(shè)計上從城市偏向向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，深化戶籍制度、社會保障制度、住房制度、勞動人事管理制度和公共服務(wù)體制改革，從根本上清除兩種戶口、兩種身份、城鄉(xiāng)分割、公民權(quán)利不平等的制度根源，保障公民自由流動和遷徙的權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)機(jī)制，消除高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)工作轉(zhuǎn)換成本。

(三)提高城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場就業(yè)水平

高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長最終來自三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。我國高校畢業(yè)生之所以形成就業(yè)需求不足的市場態(tài)勢，從根本上說是因為我國各產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平不高，以吸收一般勞動力為主，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)需求。因此，必須提高各個產(chǎn)業(yè)特別是第一、第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)具有勞動就業(yè)市場化、勞動關(guān)系依法管理、失業(yè)時緊時緩和勞動力頻繁流動等特點(diǎn)。目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)還缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的勞動力市場設(shè)施和統(tǒng)一完善的管理制度與管理流程；勞動力市場城鄉(xiāng)分割問題仍較明顯，還沒有真正形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系；與就業(yè)密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的社會保障還沒有覆蓋全社會；勞動關(guān)系法制化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場，用人單位人力資源管理落后，勞動力流動極為困難是高校畢業(yè)生不愿到這些勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會的主要原因。因此，必需著力提高城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場就業(yè)的水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)拓寬渠道。

(責(zé)任編輯：李 琪)

第五篇：公民參與地方治理的困境與對策

公民參與地方治理的困境與對策

1.公與參與觀念上的誤區(qū)。首先，認(rèn)為公民參與不重要。盡管目前民眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，參與熱情不斷高漲，但由于傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度的限制等因素，相當(dāng)一部分民眾對政治權(quán)力仍存有較高的依附、臣屬、順從心理，導(dǎo)致權(quán)威崇拜，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現(xiàn)狀的信心，對自身參與的權(quán)利并不看重。同時，計劃經(jīng)濟(jì)體制時期政府權(quán)利過度集中而導(dǎo)致的官僚主義仍存現(xiàn)于一些官員的思想中，“官本位”意識造成一種“自上而下”的思維定勢，這種定勢理所當(dāng)然地用在政策制定或是公共服務(wù)供給中，公民只需要被動地充當(dāng)接受者。其次，認(rèn)為公民參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。公民參與和效率的矛盾一直是公民參與的重要議題。雖然廣泛的公民參與有利于利益訴求的充分表達(dá)，但是參與程序、參與過程相對于其它制度的復(fù)雜和煩瑣，會在一定程度上增大政治和行政的成本，復(fù)雜的民意需求與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的單一愿望格格不入；再加上改革開放前“萬民游行”時代的沉痛教訓(xùn)，都成為地方政府在公民參與問題上采取較為保守態(tài)度的一個衡量因素。因此，在多數(shù)地方政府治理中的公民參與的力度不大，甚至由于擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)效率，參與流于形式。再次，就是對公民參與內(nèi)涵的片面理解。我國的公民參與由政府自上而下推動，公民社會發(fā)育尚不成熟，一些官員對公民參與的理解還停留在政治領(lǐng)域的選舉或投票的范圍內(nèi)，仍然主張公共管理領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)由政府掌控，公共服務(wù)的供給應(yīng)由政府來安排，與一般的民眾無關(guān)；認(rèn)為參與就是選舉和投票的民眾不在少數(shù)。這成為影響公民參與公共事務(wù)領(lǐng)域拓展的障礙性因素之一。

2.公民參與的整體水平不高。一是公民參與公共事務(wù)的能力有限。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共政策或公共項目的科技含量不斷提升，增加了普通公民參與公共事務(wù)的難度。信息搜集的成本及尚待提高的信息透明度，使得公民很難獲得參與公共事務(wù)所必需的信息資源，在這種情況下，公民參與要不流于形式，要不質(zhì)量不高。二是由于受教育程度和潛在利益的影響，不同的公民(團(tuán)體)有著不同認(rèn)識能力和對客觀事物的不同評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，每個公民(團(tuán)體)的選擇都只能是有限理性。公民參與的一個潛在風(fēng)險就是“在滿足眾多參與決策的私益性利益團(tuán)體的時候，更廣泛的公共利益卻可能被忽視”。這樣的參與有可能成為強(qiáng)勢集團(tuán)操縱資源配置的機(jī)會，而非保證廣大公民權(quán)益的努力。三是公民參與的組織化程度不高。雖然改革開放以來，公民參與的三大載體村委會、居委會及社團(tuán)組織都得到長足發(fā)展，但是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革策略無法短時間內(nèi)捋順各種關(guān)系，因此無論是村委會、居委會還是社團(tuán)組織的改革都無法擺脫政府的影子，它們對政府的依賴性大，獨(dú)立性弱，尚不能充分發(fā)揮其公民參與載體的作用，承擔(dān)傳輸日益高漲的公民參與熱情的負(fù)荷。這樣一來，既易導(dǎo)致缺乏影響力的碎片化公民參與，又易造成非理性的集體參與事件增多，影響參與質(zhì)量，危害社會穩(wěn)定。3.公民參與的制度環(huán)境仍待完善。隨著憲法和基本法律制度體系的日益完善，我國公民的基本參與權(quán)是有法律保障的，公民行使權(quán)利的行為在程序和制度方面的保障也相對完備。但從總體上說，公民參與的角色制度化規(guī)定不健全，公民參與制度體系的配套性及利益表達(dá)渠道的暢通性不足，公民參與的操作性規(guī)定欠缺。首先，公民在行政立法、重大公共項目及相關(guān)公共事務(wù)領(lǐng)域參與程序的制度化和法律化的任務(wù)艱巨。一些地方政府已經(jīng)對公民參與立法進(jìn)行有益的嘗試，如廣東省廣州市政府制定的全國首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章、甘肅省第十屆人大常委會第三十一次會議審議通過的《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則(修正案)》中增加的公民可直接提出立法建議項目的內(nèi)容等等。但是這些嘗試遠(yuǎn)未普遍化。因此，這些空間可能成為“灰色參與”或“設(shè)租尋租”的滋生地，危害公共政策的公平與公正。其次，從制度配套的角度上看，我國已經(jīng)具有相對完備的法律體系，并體現(xiàn)出一定的層次，但許多制度之間存在相互矛盾，職責(zé)交叉等現(xiàn)象，制度配套程度不高，一些制度間的關(guān)系有待捋順。此外，盡管目前我國公民參與渠道的鋪設(shè)已具規(guī)模，但由于渠道建構(gòu)合理性不足，結(jié)合實踐情況的具體設(shè)計缺乏，多數(shù)渠道難以發(fā)揮功能，渠道的使用率不高，暢通性不佳，以致具有相當(dāng)規(guī)模覆蓋率的渠道網(wǎng)絡(luò)在承載公民參與訴求方面仍然捉襟見肘。再次，應(yīng)付公民參與新挑戰(zhàn)的技術(shù)與策略不能迅速到位。一方面，當(dāng)前公民參與制度體系中的原則性內(nèi)容規(guī)定較完備，而有關(guān)參與制度的執(zhí)行與落實等方面的規(guī)定則相對薄弱，許多公民參與的程序化規(guī)定有待具體化；另一方面，近幾年的網(wǎng)絡(luò)已在公民參與發(fā)展中作用日益突顯，并且中國網(wǎng)民的數(shù)量已在前不久超過美國居世界首位之后還在以幾何數(shù)字上漲。然而，面對這一新挑戰(zhàn)的回應(yīng)卻有些遲緩和無力，各級政府對網(wǎng)絡(luò)參與的重要性認(rèn)識不足，至今尚未出臺網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)程序與規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)參與的無序和失范將不可避免地影響網(wǎng)絡(luò)參與的功效，網(wǎng)絡(luò)參與方式的無效利用不能不說是現(xiàn)代公共管理實踐者的一大遺憾。

(三)對策思考

積極推進(jìn)公民參與的健康發(fā)展，需要我們認(rèn)真對待目前公民參與所面臨的挑戰(zhàn)，解決存在的問題。目前，應(yīng)從以下幾個方面入手，來擴(kuò)大地方治理中的公民參與。

1.要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識公民參與?，F(xiàn)代公共管理者需要有戰(zhàn)略眼光，從公民參與的重要性、公民參與的意義及公民參與的內(nèi)涵入手，轉(zhuǎn)變對待公民參與的觀念，正確認(rèn)識在不同發(fā)展階段所賦予的公民參與的內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急就是要提高整個社會尤其是公共管理者對公民參與的認(rèn)識水平，更新觀念，解放思想。通過加強(qiáng)公民“權(quán)利意識”教育，實現(xiàn)人們的權(quán)利意識的啟蒙，讓公共管理者了解到公民參與不僅是公民的權(quán)利，促成一個積極公民參與的時代的到來。公共管理者只有在思想上提高認(rèn)識，才有可能在決策和管理實踐中做出調(diào)整和改變，才愿意做出擴(kuò)大公民參與的努力，幫助廣大民眾學(xué)習(xí)參與必備的政治知識、規(guī)則和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)公民的參政能力，發(fā)揮公民參與的作用，與公民一起為實現(xiàn)這一積極參與時代到來而努力。

2.進(jìn)一步掃除公民參與載體的束縛。目前我國已基本形成村委會、居委會與社會團(tuán)體三大公民參與的載體。這三大載體建構(gòu)為公民社會的發(fā)育、公民權(quán)利意識的培養(yǎng)起到了啟蒙和促進(jìn)作用。單個公民參與力量是有限的，只有組織化的參與行動才是適當(dāng)和有效的。一個社會公民參與的健康發(fā)展，需要足夠的具有代表性的團(tuán)體或組織來承載。因此，目前的村委會、居委會及社團(tuán)組織的改革步伐還需加快。要明確村委會與居委會作為基層自治組織職責(zé)與功能，擺脫其“影子政府”的身份，真正成為基層群眾自治組織，社團(tuán)組織的建設(shè)也需要鼓勵和規(guī)范，并確保其獨(dú)立的地位不受干涉。

3.強(qiáng)化公民參與的法律保障。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。因而我國公民參與的權(quán)利是得到憲法的保障的。然而，正如列寧指出的：憲法只不過是一張寫著權(quán)利的紙。憲法的實現(xiàn)需要具體的制度體系作保障。因此，公民參與的良性發(fā)展必然要有一套制度體系作保障，而這套制度體系應(yīng)該是以憲法為基礎(chǔ)，以落實公民參與的各種政策及各種具體的操作規(guī)程的縱向保障機(jī)制和發(fā)揮監(jiān)督作用的橫向保障機(jī)制為支撐。通過強(qiáng)化公民參與的法制保障，防范和約束公共管理者進(jìn)行危害公民參與的行為發(fā)生，將公民參與納入有效的公共管理過程中。

4.要引進(jìn)和應(yīng)用公民參與的新技術(shù)和策略。一方面要加強(qiáng)公民參與技術(shù)改進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如提高公民網(wǎng)絡(luò)參與所必需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等；另一方面就是要強(qiáng)化提高公民參與技術(shù)與策略的“軟件”投入，組建公民參與技術(shù)與策略研究團(tuán)隊，開設(shè)強(qiáng)化公民參與技術(shù)與策略的培訓(xùn)課程，鼓勵各地公民成功參與經(jīng)驗的總結(jié)與推廣等。

總之，改革開放以來，我國地方治理中公民參與已取得可喜的進(jìn)展，但也存在不少問題并面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)此，我們提出了推進(jìn)地方治理中公民參與的初步思考。當(dāng)然，必須在實踐中探索地方治理中公民參與的模式和途徑，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。我們相信，在政府與社會的共同努力下，未來中國地方治理中公民參與必將進(jìn)一步發(fā)展，并取得驕人成就。