第一篇：民營企業(yè)費(fèi)用預(yù)算管理思路的創(chuàng)新策略論文

1費(fèi)用預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

A民營企業(yè)為了強(qiáng)化費(fèi)用管理，急需推動費(fèi)用預(yù)算實(shí)施，在2012年度對交際費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、物料消耗、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)納入預(yù)算管理控制。為了促進(jìn)該民營企業(yè)在預(yù)算年度能夠及時(shí)按照實(shí)際經(jīng)營狀況的變化情況，實(shí)施動態(tài)預(yù)算管理，采取以季為周期，按月滾動的費(fèi)用預(yù)算編制方法。

該民營企業(yè)費(fèi)用預(yù)算管理的組織體系以預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室為主體，跨職能部門設(shè)立費(fèi)用預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。費(fèi)用預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包括：預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算控制部門。預(yù)算控制部門是指經(jīng)營班子、行政事務(wù)部、駐外辦、財(cái)務(wù)部、車隊(duì)、人力資源部等。

2費(fèi)用預(yù)算的編制

從費(fèi)用預(yù)算表編制的相互關(guān)系上分為兩個(gè)層面：部門全年工作計(jì)劃表和6項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃表。各部門工作計(jì)劃表是在對市場情況及內(nèi)部資源狀況進(jìn)行充分分析研究基礎(chǔ)上，根據(jù)該民營企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營目標(biāo)制定的，是6項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)表，包括差旅計(jì)劃、會議計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、交際計(jì)劃、辦公費(fèi)用計(jì)劃、汽車油耗計(jì)劃、汽車修理計(jì)劃等。這些工作計(jì)劃是編制年度6項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算表的重要依據(jù)。

月度滾動預(yù)算編制的具體操作的基本思路：“以月保季，以季保年”。

1月份預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前，根據(jù)當(dāng)月預(yù)算執(zhí)行情況的差異分析、本季度預(yù)算總額以及對下3個(gè)月的預(yù)測，在保證季度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，適當(dāng)調(diào)整2月和3月的預(yù)算值，編制2~4月的月度預(yù)算。之后每月依此類推，20~25日前根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算目標(biāo)和對未來的預(yù)測，增加1個(gè)月的預(yù)算，保持預(yù)算周期始終為3個(gè)月。

3月份預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前，根據(jù)本月預(yù)算執(zhí)行情況的差異分析、本季度預(yù)算總額、未來的預(yù)測和年度目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整二季度、三季度和四季度的預(yù)算目標(biāo)，并根據(jù)調(diào)整后的二季度預(yù)算目標(biāo)編制4~6月的月度預(yù)算，保證年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6月份預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前，根據(jù)上半年預(yù)算執(zhí)行情況分析和下半年預(yù)測，確定是否需要調(diào)整當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)，若需要進(jìn)行年度目標(biāo)的調(diào)整，則重新編制下半年年度預(yù)算，根據(jù)調(diào)整后的年度目標(biāo)確定三季度和四季度的預(yù)算目標(biāo)值，并依據(jù)調(diào)整后的目標(biāo)值編制7~9月的月度預(yù)算；若不需要進(jìn)行年度目標(biāo)的調(diào)整，則根據(jù)上半年年度目標(biāo)執(zhí)行情況和下半年的預(yù)測，確定第三季度的目標(biāo)值，編制7~9月的月度預(yù)算。

10月份預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和未來預(yù)測，編制本年11月、12月和下一年1月的月度預(yù)算。

11月初，開始編制下一年度的費(fèi)用預(yù)算，下年度的年度預(yù)算在本年12月中旬最終確定。在編制年度預(yù)算的過程中，11月和12月仍然繼續(xù)編制11月~1月，12月~2月，1月~3月的月度滾動預(yù)算。通過月度滾動預(yù)算的編制，不斷提高下年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

該民營企業(yè)預(yù)留一定的預(yù)備費(fèi)作為預(yù)算外支出的備留，預(yù)備費(fèi)總額為該民營企業(yè)年度預(yù)算費(fèi)用總額的一定比例。當(dāng)預(yù)測預(yù)算年度經(jīng)營環(huán)境比較穩(wěn)定時(shí)，預(yù)算預(yù)備費(fèi)可限定為3%—5%；當(dāng)預(yù)測到預(yù)算年度經(jīng)營環(huán)境變化比較大時(shí)，預(yù)算預(yù)備費(fèi)可限定為5%—10%；當(dāng)預(yù)測到預(yù)算年度經(jīng)營環(huán)境將發(fā)生劇烈變化時(shí)，預(yù)算預(yù)備費(fèi)可設(shè)定為10%—15%。

3費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析

下達(dá)的費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)是與業(yè)績考核掛鉤的硬性指標(biāo)，一般情況不得突破。費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)是制訂考核指標(biāo)的重要依據(jù)，根據(jù)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況對責(zé)任人進(jìn)行考核、獎懲。

費(fèi)用預(yù)算剩余可以跨月使用，但不能跨年度使用。費(fèi)用預(yù)算如遇特殊情況確需突破時(shí)，必須由相關(guān)職能部門提出申請，說明第一因，經(jīng)預(yù)算管理辦公室審核報(bào)最終決策人審批納入預(yù)算外支出。

預(yù)算內(nèi)支出，按照該民營企業(yè)現(xiàn)有制度審核批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部建立預(yù)算資金“撥付”臺帳制度，各預(yù)算職能部門建立費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行臺帳，每月末與財(cái)務(wù)部核對。

各職能部門都要建立費(fèi)用預(yù)算記錄臺帳（也可用EXCEL電子表格管理），按費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目詳細(xì)記錄費(fèi)用預(yù)算額、實(shí)際發(fā)生額、差異額、累計(jì)費(fèi)用預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額。

預(yù)算差異分析報(bào)告應(yīng)有以下內(nèi)容：本期預(yù)算額、本期實(shí)際發(fā)生額、本期差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額；對差異額進(jìn)行的分析；產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議。

每月25日，人力資源部根據(jù)財(cái)務(wù)部提交的上月費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行考核意見、該民營企業(yè)績效考核管理制度規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行考核。

4費(fèi)用預(yù)算的調(diào)整步驟

（1）預(yù)算調(diào)整申請部門填寫費(fèi)用預(yù)算調(diào)整申請表，提交費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，說明調(diào)整內(nèi)容及原因，交預(yù)算管理辦公室進(jìn)行審核（如預(yù)算調(diào)整由預(yù)算管理委員會提出，可直接按第六步程序開始）；

（2）預(yù)算調(diào)整申請部門將預(yù)算管理委員會簽字同意的調(diào)整申請表上交財(cái)務(wù)部；

（3）財(cái)務(wù)部對費(fèi)用預(yù)算調(diào)整申請表及相關(guān)報(bào)告進(jìn)行審查并簽署意見，將同意上報(bào)的費(fèi)用預(yù)算調(diào)整申請表及相關(guān)報(bào)告遞交預(yù)算管理辦公室；

（4）對于重大調(diào)整（調(diào)整金額超過預(yù)算的10%屬于重大調(diào)整），預(yù)算管理辦公室需將調(diào)整申請及審批意見提交預(yù)算管理委員會進(jìn)行審批；

（5）預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)費(fèi)用預(yù)算調(diào)整后，由預(yù)算管理辦公室下達(dá)給財(cái)務(wù)部；

（6）財(cái)務(wù)部留存費(fèi)用預(yù)算調(diào)整申請表，并根據(jù)審批意見編寫“費(fèi)用預(yù)算調(diào)整通知書”，同時(shí)將調(diào)整預(yù)算目標(biāo)下達(dá)給相關(guān)職能部門。

5結(jié)語

至此，費(fèi)用預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整，都已梳理完畢。值得指出的是，費(fèi)用預(yù)算重在執(zhí)行。而執(zhí)行藝術(shù)在民營企業(yè)是有著無窮的魅力的。

預(yù)算執(zhí)行過程中，要注意潛心研究民營企業(yè)文化，搞清楚該民營企業(yè)老員工的做事風(fēng)格、老的思維習(xí)慣。充分發(fā)揮自身專業(yè)知識優(yōu)勢，在深入調(diào)研該民營企業(yè)具體工作背景下，提出符合該民營企業(yè)實(shí)情的預(yù)算思路，把每一階段該做什么、達(dá)到什么目標(biāo)，一清二楚的告訴老板。只有老板發(fā)號施令，才能克服來自***慣、老思維的重重阻力，取得預(yù)算階段性的成果。一句話，老板是預(yù)算工作的“獨(dú)木橋”。

第二篇：創(chuàng)新思路 多策并舉

創(chuàng)新思路 多策并舉

——杜橋街道辦事處全面加強(qiáng)流動人口管理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

渭南市臨渭區(qū)杜橋街道辦事處位于渭南市中心城市的繁華地帶，轄區(qū)面積9.8平方公里，轄3個(gè)城中村，有 4座大型商場，20家賓館、170個(gè)招待所,128個(gè)行政單位，3個(gè)城中村有“小香港”、“夜上?！敝Q，現(xiàn)有常住人口58325人，流動人口42678人（其中暫住人口21235），實(shí)有人口10.0903人。

近年來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為抓手，著力健全完善社會管理服務(wù)“七項(xiàng)機(jī)制”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管控措施，社會服務(wù)水平不斷提高。特別是今年以來，我們將加強(qiáng)流動人口管理工作作為大力提升社會管理與公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重大課題，針對我辦流動人口分布的特點(diǎn)，不斷致力于“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理新模式探索，全面落實(shí)管控措施，努力減少不穩(wěn)定因素，為提高全區(qū)社會服務(wù)管理效能，維護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。我們的主要做法是：

一、落實(shí)三大保障，轉(zhuǎn)變流動人口管理理念

一是落實(shí)組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的管理，我辦始終堅(jiān)持把流動人口管理納入社會治安綜合治理系統(tǒng)工程之中，納入綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，成立了辦黨工委牽頭、派出所負(fù)責(zé)、相關(guān)綜治成員單位配合的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)。嚴(yán)格按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)、誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)流動人口管理責(zé)任，層層簽訂流動人口管理責(zé)任書。同時(shí)，要求派出所、社區(qū)民警與轄區(qū)內(nèi)的出租房主、用工單位、流動人口的雇主簽訂《流動人口、出租房屋管理目標(biāo)責(zé)任書》，并告知相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。三是突出訪查的重點(diǎn)。以開展“問計(jì)于民、問需于民”大入戶、大調(diào)查為載體，加大對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和城中村的流動人口管理。通過調(diào)查走訪和錄入登記，我辦己經(jīng)基本摸清轄區(qū)內(nèi)居民房屋的分布及企業(yè)、五小門店的用工情況。在今年的工作中，我辦進(jìn)一步創(chuàng)新建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，要求社區(qū)綜治專干、社區(qū)民警在深入社區(qū)的同時(shí)，積極開展入戶和走訪工作，認(rèn)真登記轄區(qū)內(nèi)所有的流動人口，切實(shí)做到村不漏戶、戶不漏人。

三、推行三大舉措，促進(jìn)流動人口管理規(guī)范化

一是強(qiáng)化流動人口信息采集。充分發(fā)揮社區(qū)綜治中心、村協(xié)管站的作用，依托110指揮中心和派出所，建立起精準(zhǔn)掌握、有的防范、高效服務(wù)的流動人口信息管理系統(tǒng)。將登記在冊的流動人口基本情況全部錄入電腦，并與全國公安在逃人員信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對報(bào)警。二是實(shí)行分類管控。我辦依據(jù)流動人口的職業(yè)、領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)來源及原籍調(diào)查等情況，通過微機(jī)化登記、科學(xué)化分析，對實(shí)有流動、暫住人口進(jìn)行分層次管理。將其劃分為三類，即：重點(diǎn)控制對象、注意調(diào)查對象和一般了

員，落實(shí)經(jīng)營者管理責(zé)任，確定管理責(zé)任人。對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位雇傭的流動人口，由轄區(qū)派出所與用人單位簽訂責(zé)任狀，委托用人單位進(jìn)行管理，用人單位定期向派出所反饋用人情況。三是強(qiáng)化以證找人。對流動人口中無固定依據(jù)、無正當(dāng)職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，進(jìn)行重占登記辦證，防止管理失控；對經(jīng)濟(jì)、務(wù)工等有固定重點(diǎn)登記辦證，防止管理失控。同時(shí)，對流動人口實(shí)行人性化管理，公安等相關(guān)部門加快戶籍管理制度改革，制定了放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，簡化戶口申報(bào)手續(xù)，以及解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體意見，落實(shí)市民待遇，保障流動人口的合法權(quán)益和合法收入，進(jìn)一步提高了流動人口服務(wù)管理水平。

總之，我們在深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化流動人口管理，努力減少不穩(wěn)定因素方面做了一定工作，取得了一定成效。但與上級要求和兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，還有一定差距。我們要以貫徹落實(shí)這次全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理電視電話會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索流動人口管理工作新路子，為維護(hù)我市社會治安大局穩(wěn)定，提升“平安臨渭”創(chuàng)建水平做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：月度預(yù)算費(fèi)用管理

月度費(fèi)用管理辦法

一、目的

為了積極推進(jìn)公司內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全體員工自我約束，激勵職工自我發(fā)展意識，努力降低成本費(fèi)用，提高公司市場的競爭能力以及公司經(jīng)濟(jì)效益。

二、預(yù)算方法

各個(gè)部門在每個(gè)月20號就必須做好下個(gè)月的預(yù)算表，每月25號前提交到財(cái)務(wù)部門，上個(gè)月沒有預(yù)算到的、臨時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，都要提前一個(gè)星期寫預(yù)支申請，補(bǔ)申請預(yù)算，否則只能申請下個(gè)月的預(yù)算。

三、預(yù)算科目

1、行政、人事部：工資、福利、社保、公積金、人力資源開發(fā)費(fèi)等。

2、各中心/項(xiàng)目公司：招待費(fèi)、差旅和交通費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、汽車費(fèi)、后勤保障費(fèi)、機(jī)構(gòu)收費(fèi)、其他等。

3、資金管理部：稅金、固定資產(chǎn)折舊、低值易耗品攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

四、預(yù)算提交時(shí)間

各部門每月23號前提交給行政部下月預(yù)算，25號前提交到財(cái)務(wù)部門。次月10日前追加一次預(yù)算，超過10日則不能再追加預(yù)算。

五、預(yù)算人員管理

1、各部門須指定一名人員負(fù)責(zé)每月部門費(fèi)用的預(yù)算申請及報(bào)銷。

2、各部門月度費(fèi)用預(yù)算申請表在提交前，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核。各部門預(yù)算，最終由公司負(fù)責(zé)人審批。

六、預(yù)算控制

1、財(cái)務(wù)根據(jù)各部門月度預(yù)算表進(jìn)行審核控制，期間對于超出預(yù)算發(fā)生的費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用必須提交書面原因說明。

2、各部門財(cái)務(wù)對接人，根據(jù)本部門統(tǒng)計(jì)的費(fèi)用，與月度預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行對比，如有超出預(yù)算的費(fèi)用，及時(shí)提醒本部門人員。

3、各部門負(fù)責(zé)人必須及時(shí)關(guān)注本部門費(fèi)用開支情況，對于異常超支情況及時(shí)作出調(diào)整。

4、各部門費(fèi)用預(yù)算控制范圍為10%。超出或低于10%的，下月財(cái)務(wù)在審核時(shí)，會相應(yīng)考慮進(jìn)行調(diào)整。

5、每月財(cái)務(wù)部導(dǎo)出各部門當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用發(fā)給各部門，由各部門與當(dāng)月預(yù)算進(jìn)行對比，加強(qiáng)費(fèi)用的控制與調(diào)整。

6、當(dāng)月預(yù)算費(fèi)用如有剩余不能移入下月使用。

7、對于可能跨月但不確定時(shí)間的費(fèi)用，需向財(cái)務(wù)提前說明。

七、控制措施

每月20--23日提交下月預(yù)算表（周末、節(jié)假日推遲休息天數(shù)）每月每遲交一天預(yù)算表，各部門負(fù)責(zé)預(yù)算人員扣20元，部門負(fù)責(zé)人扣50元。

第四篇：費(fèi)用管理的思路

費(fèi)用報(bào)銷崗位目前存在的問題以及解決方案

第一部分

費(fèi)用報(bào)銷崗位目前存在的問題

一、宏觀上的問題

1.費(fèi)用科目的設(shè)置過于草率，當(dāng)初設(shè)置沒有很好的結(jié)合我們實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)的情況來設(shè)置會計(jì)科目；當(dāng)有些實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，相關(guān)的會計(jì)人員總是發(fā)現(xiàn)找不到對應(yīng)和匹配的會計(jì)科目。2.目前費(fèi)用科目下各個(gè)明細(xì)科目核算的內(nèi)容并沒有一個(gè)非常詳細(xì)和具體的操作說明，費(fèi)用會計(jì)在賬務(wù)處理時(shí)存在操作的困惑。

3.對于費(fèi)用具體管理思路和方向，其實(shí)我們是不明確的，到底應(yīng)該怎么去管控費(fèi)用，我們要把費(fèi)用管理到什么程度，各個(gè)費(fèi)用發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，我們以前制定的有些標(biāo)準(zhǔn)是否是合理的、合乎公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，到目前為止我們都沒有一個(gè)具體的制度方案，所以也就導(dǎo)致不知道該怎么有效的去控制費(fèi)用的發(fā)生。

4.費(fèi)用的核算目前也存在問題，對于有些不常見的業(yè)務(wù)，費(fèi)用會計(jì)對于科目的選擇比較糾結(jié)，不能合理的根據(jù)稅法來進(jìn)行賬務(wù)處理。對于有些科目費(fèi)用會計(jì)并沒有完全吃透里面所涵括的內(nèi)容以及因?yàn)橘~務(wù)處理而帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.對于報(bào)銷的費(fèi)用，費(fèi)用單據(jù)的填寫，報(bào)銷的內(nèi)容，報(bào)銷票據(jù)的要求，由于我們財(cái)務(wù)沒有出具一個(gè)具體詳細(xì)的操作指南，很多業(yè)務(wù)人員并不知道該怎么正確的操作，單據(jù)的張貼也不是很規(guī)范，都是想當(dāng)然根據(jù)自己的認(rèn)為去整理報(bào)銷相關(guān)單據(jù)的。

二、微觀上的問題

1.促銷費(fèi)用的報(bào)銷，因?yàn)榇黉N而購買的一些贈品，財(cái)務(wù)根據(jù)稅務(wù)要求對于發(fā)票的開具有什么要求，要給業(yè)務(wù)人員提供怎么的指導(dǎo)，目前都沒有相關(guān)制度，由于發(fā)票的原因，很容易帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.公司海外出差費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)沒有，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多少，我們目前不得而知，還有海外出差的相關(guān)單據(jù)怎么確認(rèn)是否合法合規(guī)，是否可以企業(yè)所得稅前扣除，現(xiàn)在財(cái)務(wù)沒有一個(gè)具體的判定方法。

3.有些費(fèi)用報(bào)銷的業(yè)務(wù)明顯可以開具增值稅專用抵扣發(fā)票，由于我們沒有去要求業(yè)務(wù)部門，他們完全是按照別人開什么發(fā)票就拿過來報(bào)銷，雖然大部分金額較小，但是積少成多，不利于公司稅務(wù)的籌劃。（比如有些運(yùn)費(fèi)可以要求開具可以抵扣的發(fā)票，同一家順豐都存在開具兩種不一樣的發(fā)票情況存在）

4.對于業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的報(bào)銷，雖然公司有規(guī)定廣東、江浙一帶地方以2000元為上限，其他地方以1000元為上限，但是每月發(fā)生的報(bào)銷都有看到超標(biāo)準(zhǔn)存在的情況，對于業(yè)務(wù)招待費(fèi)到底該怎么管控，發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)若確實(shí)給公司的市場和利潤帶來很高的回報(bào)，又何必拘泥于1000或者2000呢，對于業(yè)務(wù)招待費(fèi)我們要根據(jù)實(shí)際情況拿出一個(gè)合理的方案出來。5.差旅費(fèi)的報(bào)銷情況，目前差旅費(fèi)報(bào)銷存在因?yàn)槟骋淮纬霾疃堪l(fā)生的差旅費(fèi)沒有一次性在差旅費(fèi)報(bào)銷單上填寫，比如存在出差補(bǔ)助和出差住宿存在分開報(bào)銷的情況，這就在財(cái)務(wù)稽核時(shí)候不能很好結(jié)合實(shí)際情況來稽核費(fèi)用發(fā)生情況。

6.福利費(fèi)的報(bào)銷，到底哪些該進(jìn)福利費(fèi)，哪些不該進(jìn)福利費(fèi)，財(cái)務(wù)人員心理沒有一個(gè)準(zhǔn)繩，目前存在把一些不該進(jìn)福利費(fèi)科目的入賬進(jìn)福利費(fèi)，而該進(jìn)福利費(fèi)科目的卻沒有進(jìn)福利費(fèi)科目，還是對核算科目沒有完全吃透。

7.運(yùn)費(fèi)目前有的是可以抵扣的發(fā)票，有的是不可以抵扣的發(fā)票。應(yīng)該盡量索取7%抵扣發(fā)票。8.低值易耗品攤銷，目前該科目已經(jīng)被用濫，很多亂七八糟的發(fā)生的費(fèi)用找不到合適匹配的科目全部往這個(gè)科目里面放。9.展會費(fèi)。該科目里面

第二部分 解決目前問題的思路方案

一、宏觀上的問題解決：

1.根據(jù)公司目前業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，將科目設(shè)置合理，去掉一些不必要的科目，增加一些需要的科目，管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用以及制造費(fèi)用科目下面除了銷售費(fèi)用下面有市場推廣費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)其他的應(yīng)該都是一致的科目。

2.費(fèi)用科目設(shè)置完畢之后，針對該費(fèi)用科目我們應(yīng)寫出詳盡的說明，將其標(biāo)準(zhǔn)化；減少費(fèi)用會計(jì)賬務(wù)處理上操作的困惑。

3.制定出費(fèi)用具體管理思路和方向，提出我們的要求，針對費(fèi)用的管理，首先制定費(fèi)用報(bào)銷的相關(guān)制度以及費(fèi)用報(bào)銷操作指南（涉及單據(jù)張貼、發(fā)票的開具，單據(jù)的填寫、報(bào)銷的流程以及相關(guān)注意的事項(xiàng)）。4.2.根據(jù)目前費(fèi)用現(xiàn)狀，提出我們費(fèi)用管理的方向和思路，以及費(fèi)用管理要達(dá)到什么樣的程度，據(jù)此制定合理的費(fèi)用相關(guān)制度。確保發(fā)生的費(fèi)用都是合理的，每發(fā)生的一筆費(fèi)用都是為促進(jìn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展，為公司利潤最大化目標(biāo)而發(fā)生的。3.制定定額標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)費(fèi)用不可以超標(biāo)。

4.費(fèi)用的作業(yè)活動發(fā)生，需要提前申請，領(lǐng)導(dǎo)審批后，才可以進(jìn)行該作業(yè)活動。

5.嚴(yán)格費(fèi)用審批，減少特批情況，重點(diǎn)關(guān)注差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、促銷費(fèi)發(fā)生情況。

1.公司關(guān)于費(fèi)用報(bào)銷的財(cái)務(wù)制度、流程是否健全；

2.費(fèi)用是否有明細(xì)分類：有標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用、據(jù)實(shí)報(bào)銷的費(fèi)用、等等（這些也可在費(fèi)用制度中明細(xì)說明和規(guī)定）； 3.費(fèi)用使用之前是否有已經(jīng)審批的費(fèi)用使用計(jì)劃，是否經(jīng)過預(yù)算主管的審核，是否有業(yè)務(wù)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的審批簽字；如果有，在費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要一并提供； 4.費(fèi)用報(bào)銷時(shí)要看是否超出了原使用計(jì)劃（預(yù)算）；

5.有些報(bào)銷的費(fèi)用是由公司專門的部門做歸口管理的，如培訓(xùn)費(fèi)是由人力資源部管理、書籍報(bào)刊費(fèi)由辦公室管理，如果這類費(fèi)用發(fā)生后是否已經(jīng)由人力和辦公室的專人簽字；（這么做的目的是控制費(fèi)用）6.報(bào)銷單據(jù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)是否符合公司的要求；票據(jù)黏貼是否符合制度中規(guī)定的要求，如差旅費(fèi)是否按照行程順序等等；報(bào)銷票據(jù)是否合理、合規(guī)、合法；

7.財(cái)務(wù)審核完畢的單據(jù)傳遞流程是否合理；（以前我有看到這里的各位前輩討論過該問題，如單據(jù)是由財(cái)務(wù)遞交還是報(bào)銷人遞交？）

8.如果公司使用的是ERP，那么系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)審核完畢后自動生成憑證，費(fèi)用審核的會計(jì)只需要針對一些特殊費(fèi)用做拆分即可。（這類工作和預(yù)算控制有關(guān)，此處不再詳述）

9.費(fèi)用報(bào)銷最關(guān)鍵的就是按照授權(quán)審批，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)的真實(shí)性和效率負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)對票據(jù)的合理、合規(guī)性履行審核職能，受益人不能審批自己的費(fèi)用，避免......事情的發(fā)生； 10.費(fèi)用報(bào)銷的關(guān)鍵物-發(fā)票。

上面說的這些內(nèi)容也是我們需要注意和控制的，看起來簡單真要做好其實(shí)不簡單，不容易。一般在工作中遇到的問題其實(shí)也是圍繞上述幾個(gè)方面的，如有的公司沒有事前審核，所有的費(fèi)用報(bào)銷都是事后行為；沒有預(yù)算；沒有財(cái)務(wù)制度，或即使有也形同虛設(shè)，票據(jù)不合規(guī)等等。

1、必須建立完善的制度，明確公司費(fèi)用支出的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限等。

2、通過預(yù)算控制，財(cái)務(wù)需對各部門編制的預(yù)算進(jìn)行合理性審核，可通過歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需求等來判斷。

3、實(shí)際報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)必須審核其合法性，比如審批手續(xù)是否齊全，有無超越權(quán)限，是否在當(dāng)期預(yù)算內(nèi)等。先開源后節(jié)流；

提出這條原則其實(shí)是有一些背景的，因?yàn)樨?cái)務(wù)部在公司的地位還不高，即便高層提出要控制費(fèi)用，財(cái)務(wù)部在實(shí)際執(zhí)行過程中也還是會遇到不少阻力的，因此，把開源放在節(jié)流的前面，主要是肯定銷售部門對公司整體收入增長方面做出的重要貢獻(xiàn)，肯定銷售部門的業(yè)績有利于團(tuán)結(jié)銷售部門，減少財(cái)務(wù)部門在推行費(fèi)用控制措施中的阻力；其二，撇開這個(gè)因素不談，如果一個(gè)公司收入沒有大幅度的增長，一味的控制費(fèi)用，說嚴(yán)重點(diǎn)，那是等于自殺，因?yàn)橘M(fèi)用從某一方面講是一種投資，比如，一個(gè)新產(chǎn)品上市時(shí)的市場推廣費(fèi)用不足，那很可能導(dǎo)致該產(chǎn)品剛上市就面臨不被市場認(rèn)可甚至夭折，因此，控制費(fèi)用是必要的，但前提一定先有收入的增長，而后才談到如何節(jié)省開支，即先花錢（不花錢就沒有產(chǎn)出），后省錢（同樣的產(chǎn)出怎樣才能少花錢）。

2只控制不壓制；

這個(gè)原則實(shí)際上和第一條是緊密相關(guān)的，不花錢就沒有產(chǎn)出，因此就非常有必要研究同樣的產(chǎn)出怎樣才能少花錢，這就是一個(gè)支出的合理性問題。通常情況下的費(fèi)用控制，大都是一味的壓縮費(fèi)用，比如一些大型的集團(tuán)化的跨國企業(yè)，在預(yù)算中對于一些終端運(yùn)營單位采取僵化的自上而下的費(fèi)用分解，導(dǎo)致運(yùn)營終端由于集團(tuán)總部費(fèi)用預(yù)算的硬性約束難以對變化中的市場采取積極的應(yīng)對措施，導(dǎo)致喪失市場機(jī)會。因此，在對待費(fèi)用的合理化問題上，要盡可能的將費(fèi)用審批的權(quán)利下放到業(yè)務(wù)前端，如直接主管，他們是對業(yè)務(wù)最熟悉，最了解情況的，給予一定的費(fèi)用審批權(quán)限便于抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會，達(dá)到“開源”的目的。單純的壓縮費(fèi)用也會導(dǎo)致一種“蹺蹺板效應(yīng)”。比如，一些企業(yè)的客服部門為了節(jié)省支出，將以前的人工應(yīng)答的客服電話改為自動應(yīng)答，多層次多選擇的“請按某個(gè)鍵”導(dǎo)致客戶很難在短時(shí)間內(nèi)找到自己想了解的信息，我想如果一個(gè)客戶在半分鐘內(nèi)還不能找到他想知道的信息，它就會對這種客戶服務(wù)不滿，費(fèi)用雖然節(jié)約了，但是以犧牲客戶滿意度為代價(jià)的。另外，控制也指向資源重點(diǎn)投入，即在一定的資源約束的前提下，預(yù)算時(shí)一定要對支出項(xiàng)目作出優(yōu)先級排序。對于重點(diǎn)拓展的產(chǎn)品和區(qū)域、戰(zhàn)略市場等一定不要吝嗇，一定要學(xué)會“燒錢”，而對于那些非核心的業(yè)務(wù)要“惜土如金”，盡量壓縮開支。

3“前端”優(yōu)于“后端”；

一提到費(fèi)用，從公司高層到基層財(cái)務(wù)人員，都會認(rèn)為是財(cái)務(wù)部的事情。顯然這是一個(gè)很盲目的判斷。控制費(fèi)用的切入點(diǎn)應(yīng)該在花錢的人，即業(yè)務(wù)部門，如研發(fā)部門，銷售部門，采購部門等。比如差旅費(fèi)用，大多數(shù)公司的做法是在出差前填寫出差申請單，出差回來會憑出差申請單和發(fā)票等到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，如果財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)有不合理、不合規(guī)的交通費(fèi)、招待費(fèi)等就退單或者要求業(yè)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)的解釋說明，否則不予報(bào)銷。這就是一種典型的從后端進(jìn)行費(fèi)用控制的思路，即費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生了才判斷是否合理，弊端是財(cái)務(wù)人員為了控制費(fèi)用，在業(yè)務(wù)人員面前成了“壞人”，業(yè)務(wù)人員認(rèn)為是必要合理的支出，而財(cái)務(wù)人員由于不了解業(yè)務(wù)不知道是否合理，解釋說明做多了，業(yè)務(wù)人員覺得財(cái)務(wù)不信任業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員關(guān)系緊張。而如果費(fèi)用控制從前段開始，效果就大有不同了：業(yè)務(wù)人員在出差之前，出差申請單不僅要預(yù)計(jì)出差行程還要按照作業(yè)成本法列出每一個(gè)業(yè)務(wù)活動預(yù)計(jì)的費(fèi)用支出，在由直接主管審批時(shí)直接主管就可以根據(jù)此次出差的目的、任務(wù)等判斷哪一些業(yè)務(wù)活動是與本次出差目的無關(guān)的，對于那些非增值性的作業(yè)活動就可以考慮不予批準(zhǔn)，這樣通過減少作業(yè)活動，對應(yīng)的控制沒有必要的及不合理的費(fèi)用支出。財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)只需核對出差申請單和實(shí)際費(fèi)用支出情況、發(fā)票有無問題，而且業(yè)務(wù)部門的出差申請也可以為財(cái)務(wù)部門的資金預(yù)算提供可靠信息。

二、微觀上的問題解決

1.分析每一項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)，比如辦公室租金，它是一項(xiàng)固定費(fèi)用，它的控制點(diǎn)在租用辦公室的決策時(shí);比如辦公費(fèi)，它基本上也是固定費(fèi)用，屬于日常運(yùn)營相關(guān)，不管有沒有業(yè)務(wù)或者業(yè)務(wù)量大小，它是比較固定的。但是運(yùn)費(fèi)，招待費(fèi)，差旅等費(fèi)基本上是可以與業(yè)務(wù)量直接相關(guān)的。

2.在了解與分析清楚每項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)以后，可以開始制訂知項(xiàng)費(fèi)用的相關(guān)政策與審批程序，比如住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，比如什么情況下可以乘出租車，比如手機(jī)話費(fèi)的報(bào)銷額度，比如招待費(fèi)用審批報(bào)銷的條件，還有所有相關(guān)費(fèi)用審批的程序和相關(guān)合理性的判定原則。這些都會給公司所有人傳達(dá)一個(gè)信息，這個(gè)公司做事是有規(guī)矩的。

3.不同的地區(qū)消費(fèi)水平不同，可以有不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。比如住宿標(biāo)準(zhǔn)，招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.制訂預(yù)算。相對固定的運(yùn)營費(fèi)用（比如人員工資，辦公室租金，折舊等）屬于半可控費(fèi)用，在年初時(shí)可通過租約，人頭數(shù)和固定資產(chǎn)投資來控制。與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的費(fèi)用可以參考?xì)v史或者競爭對手的水平制訂標(biāo)準(zhǔn)，比如與收入掛鉤的費(fèi)用率，當(dāng)然不同地區(qū)可以不同，依當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平或者客戶數(shù)量/質(zhì)量而定。5.費(fèi)用考核。定期出具費(fèi)用報(bào)告，與去年實(shí)際/上季度實(shí)際/預(yù)算進(jìn)行對比分析，將分析結(jié)果定期反饋至各區(qū)域，并跟蹤超支原因和行動計(jì)劃。

第五篇：和諧社區(qū)創(chuàng)新管理思路

和諧社區(qū)創(chuàng)新管理思路

一、社區(qū)管理創(chuàng)新對于和諧社會建設(shè)的重要意義 建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)對于最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局具有重要意義。

1、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 完備的社區(qū)管理和服務(wù)體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)和重要載體。社會治理是黨執(zhí)政的主要內(nèi)容之一。黨通過基層黨組織，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張深入人心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎由鐓^(qū)管理體系的建設(shè)，會使社會管理體系得以加強(qiáng)和完善，黨的影響力和組織覆蓋范圍隨之得到深入和擴(kuò)大。長期以來，街道居委會堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助基層人民政府完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。與此同時(shí)，社區(qū)居委會充分發(fā)揮貼近居民、聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，了解社情民意，開展群防群治，化解矛盾糾紛，及時(shí)向基層人民政府反映群眾的意見、要求和建議，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與居民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在街道執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于人民更好地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利

推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)，必須建立一個(gè)公民社會，其唯一方式就是民主實(shí)踐。基層群眾自治就是城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主實(shí)踐活動，通過加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，對于發(fā)展基層民主、培育群眾民主法制意識、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益等有著重要作用。人民群眾通過自我管理和服務(wù)，可以最大限度地調(diào)動自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提高全社會的創(chuàng)造活力，有利于保障人民的主體地位和發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動歷史前進(jìn)。

3、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于化解社會矛盾

在現(xiàn)階段，人民的直接利益在基層，矛盾也集中于基層。建設(shè)和諧社會，處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個(gè)重大的迫切任務(wù)，基層群眾自治在社會管理和矛盾調(diào)節(jié)中起基礎(chǔ)性作用?；鶎幼灾谓M織的民主選舉為基層群眾提供了表達(dá)自身利益取向的途徑。基層自治組織的職能為基層群眾提供了協(xié)調(diào)矛盾沖突的機(jī)制。所以，發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層群眾自治工作是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

4、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于社會組織的培育和發(fā)展 中央提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，就是要讓社會組織和公眾更多地參與到社會建設(shè)與管理中來，共同致力于和諧社會的美好愿景的實(shí)現(xiàn)。良好的社區(qū)管理有賴于黨和政府的作用發(fā)揮，同時(shí)也要靠社會自我組織、自我管理的能力，需要發(fā)揮社會組織的積極作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，社會組織是支撐和建設(shè)性的力量，是合作甚至是必須依靠的對象。有了社會組織作為橋梁和紐帶，作為黨和政府的參謀與助手，既有利于直接化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，更有利于形成推動社會建設(shè)與服務(wù)的新生力量，最大限度激發(fā)社會活力。

二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟，我國社區(qū)管理在實(shí)踐層面已取得一定的成就。但是就當(dāng)前我國社區(qū)管理實(shí)際情況來看，還存在著一些問題。

1、行政體制自身存在權(quán)責(zé)不清，對社區(qū)建設(shè)管理缺乏支持指導(dǎo) 從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，但其本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行街道管理體制沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。一是政府與社區(qū)之間的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系沒有理清，政府部門、街道、社區(qū)各自的工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，簡政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的問題沒有很好落實(shí)，需要重構(gòu)社區(qū)權(quán)責(zé)體系。二是政府職能部門的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識不強(qiáng)?！斑M(jìn)社區(qū)”不應(yīng)當(dāng)以完成本部門工作目標(biāo)為目的，而應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，積極為社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是對社區(qū)居委會的法律地位尊重不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。

2、社區(qū)工作人員配置數(shù)量不足、素質(zhì)不高

現(xiàn)有的社區(qū)居委會工作隊(duì)伍與工作內(nèi)容、工作要求和居民群眾的期望還有差距。一是工作成員來源渠道有限，人員構(gòu)成較為單一。目前，社區(qū)居委會成員主要由接近退休人員和“4050”下崗失業(yè)人員構(gòu)成。二是社區(qū)居委會成員工作能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)較為一般，大學(xué)學(xué)歷的社區(qū)工作者相對較少。一些地方居委會干部雖然實(shí)現(xiàn)了年輕化，但個(gè)別社區(qū)居委會成員缺乏奉獻(xiàn)精神，不會做群眾工作，不能較好勝任工作。三是社區(qū)居委會工作崗位有限，工作力量明顯不足。按照《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會由5～9人組成，但是隨著社區(qū)居委會管理幅度增大，服務(wù)人口增多，工作量增大，居委會人手嚴(yán)重不足，精力有限，很難有時(shí)間入戶了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對居委會的認(rèn)知度在降低。

3、社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生

社區(qū)建設(shè)是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史巨變而提出的。所以，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)必須依法進(jìn)行，否則，社區(qū)建設(shè)就不可能取得任何實(shí)際效果。但是，由于受諸多因素的制約，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。一是社區(qū)建設(shè)法制不健全。我國社區(qū)建設(shè)從提出至今，尚未制定一部能夠把社區(qū)建設(shè)全部內(nèi)容都囊括進(jìn)去的成文法律，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，致使社區(qū)建設(shè)在某些領(lǐng)域無法可依，操作起來比較困難。二是社區(qū)建設(shè)中法治意識淡薄，這種法治意識淡薄的現(xiàn)象，既體現(xiàn)在部分管理者身上，濫用權(quán)力、有法不依；又體現(xiàn)在普通居民身上，不知法、不懂法、不守法。三是社區(qū)工作職能缺乏法律的界定，政府、民間組織、社區(qū)居委會之間職能不清。這既是推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)法治化的難點(diǎn)，也是制約社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的障礙。社區(qū)工作職能缺乏法律界定，直接導(dǎo)致職責(zé)不清。

4、社區(qū)服務(wù)功能不健全 社區(qū)服務(wù)工作關(guān)系到社會穩(wěn)定和居民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足，社會服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還未形成等原因，社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，社區(qū)成員的參與度不高，社區(qū)服務(wù)的總體投入不足，內(nèi)容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)的層次比較膚淺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長的“全方位”、“多元化”的服務(wù)要求。從總體上看，社區(qū)重管理輕服務(wù)、管理功能強(qiáng)于服務(wù)功能（盡管管理功能也較弱），社區(qū)的綜合服務(wù)水平還較低。

三、加強(qiáng)和完善社區(qū)管理創(chuàng)新的基本措施

加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合工程，必須精心謀劃全面推進(jìn)。要切實(shí)做好在創(chuàng)新基層黨建、政府參與方式、法制化建設(shè)、資金籌措投入、社會組織培育、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面的社區(qū)運(yùn)行體制建設(shè)和創(chuàng)新工作。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作方式方法，切實(shí)做好基層黨建工作

社區(qū)是黨在街道工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區(qū)黨組織。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。三是要完善黨員管理工作，對黨員實(shí)行“三管”，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。對離退休黨員和下崗職工黨員實(shí)行“直管”，充分發(fā)揮他們的余熱；對社區(qū)在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，協(xié)助駐區(qū)單位對在職黨員實(shí)行雙重管理，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)黨組織監(jiān)督和管理；對社區(qū)流動黨員實(shí)行“托管”，在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。

2、加快街道管理體制改革，準(zhǔn)確定位政府與基層群眾自治組織的相互關(guān)系，建設(shè)政府指導(dǎo)與基層群眾自治

結(jié)合的社區(qū)管理和服務(wù)體系要解決社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進(jìn)一步深化街道管理體制改革。一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居委會組織法》，對居委會落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實(shí)到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)基層工作的，應(yīng)做到“五個(gè)到社區(qū)：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)”。二是政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移。進(jìn)一步剝離市級政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。三是依法行政。政府樹立依法行政意識，在此基礎(chǔ)上重新檢討一些部門的條例和政府行為。必須建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎懲的重要依據(jù)，即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。四是實(shí)行“議行分設(shè)”，組建社區(qū)工作站。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問題，組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。五是探索取消街道辦事處。探索取消街道辦事處，增強(qiáng)社區(qū)力量，使社區(qū)直接對應(yīng)區(qū)政府，既減少一個(gè)層面，又節(jié)省了開支。

3、健全和完善社區(qū)組織運(yùn)行的法規(guī)制度，使基層群眾自治制度走向法制化、規(guī)范化和程序化

社區(qū)的健康發(fā)展不僅依賴社區(qū)自治組織的內(nèi)部規(guī)則，也需要完備的法律調(diào)整?，F(xiàn)代街道社區(qū)在失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的左右之后，以純粹的契約關(guān)系聯(lián)接，契約的效力最終憑借國家的強(qiáng)制力即法律效力方得以發(fā)揮[4]。通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確限定黨組織、政府與社區(qū)居民自治組織的權(quán)利、義務(wù)及活動的領(lǐng)域范圍，調(diào)節(jié)好各自關(guān)系，使其在各自權(quán)限和領(lǐng)域內(nèi)依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，要在社區(qū)范圍內(nèi)建立、完善社區(qū)普法工作制度。一是開展建章立制工作。按照“依法建制、居民自治，民主管理”的模式，制定社區(qū)居民自治章程或居民公約，居民守則，建立普法社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作有規(guī)劃，落實(shí)有措施，運(yùn)行有成效。二是建立人員分工制度。工作站的成員要有多方面專業(yè)人才，有負(fù)責(zé)法律宣傳的、有開展法律咨詢的、有進(jìn)行法律援助的、也有負(fù)責(zé)同街道指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)的，這樣組織配合，組織分工，就可以最大限度地把普法工作做到每位社區(qū)居民身邊。三是完善人才培養(yǎng)制度。組織社區(qū)中的普法骨干力量，在社區(qū)成立普法班，制定教學(xué)計(jì)劃、目標(biāo)和考核辦法，利用社區(qū)資源，定期組織社區(qū)居民開展普法教育，培養(yǎng)普法宣傳的人才，用身邊的人解決身邊的事。