第一篇：中國(guó)入世的財(cái)稅應(yīng)對(duì)措施與政策的建議論文

(一)正確運(yùn)用關(guān)稅政策,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益

1、在逐步降低關(guān)稅總體水平的同時(shí),要合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國(guó)的關(guān)稅平均稅率已降到17%,到2005年需進(jìn)一步降為10%左右。隨著關(guān)稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論,利用WTO規(guī)則允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合,不斷合理調(diào)整和設(shè)計(jì)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)關(guān)稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關(guān)稅稅率升級(jí)”機(jī)制。一般說(shuō)來(lái),進(jìn)口原材料的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些,進(jìn)口制成品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些;大宗進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些,而少量進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些。此外,要參照國(guó)際慣例,認(rèn)真研究從量稅、季節(jié)稅、滑準(zhǔn)稅、臨時(shí)關(guān)稅等復(fù)合稅制度,逐步擴(kuò)大適用商品的范圍,這既能保證關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮,又能夠保護(hù)稅基不受侵蝕。

2、進(jìn)一步清理和規(guī)范關(guān)稅減免政策。除保留一些符合國(guó)際規(guī)范的減免稅優(yōu)惠政策外,要及時(shí)徹底地清理到期的減免稅優(yōu)惠政策,及時(shí)調(diào)整邊境貿(mào)易、部分出國(guó)人員的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,認(rèn)真研究暫定稅率的適用范圍和調(diào)整幅度、時(shí)期,堅(jiān)決取消某些不符合國(guó)際慣例的做法,防止變相減免稅。

3、整頓和治理保稅區(qū)。目前我國(guó)已設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)。要按照國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情,研究探索我國(guó)保稅區(qū)的功能、模式,規(guī)范和統(tǒng)一保稅區(qū)的管理方法和政策,對(duì)保稅區(qū)實(shí)行符合國(guó)際規(guī)范的稅收政策和監(jiān)管辦法,興利除弊,使保稅區(qū)成為真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”,發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4、規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易的管理,在完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)加工貿(mào)易向保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中;對(duì)區(qū)外的加工貿(mào)易項(xiàng)目,符合條件的按照保稅工廠(chǎng)、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理,其余的采取經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或先征后退的辦法進(jìn)行管理。

5、建立和完善反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅制,研究制定“緊急關(guān)稅法”,為在必要時(shí)利用WTO的保障條款保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)海關(guān)征管。

(二)調(diào)整和完善出口稅收政策,支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)

1、用足WTO規(guī)則中允許出口退稅的條款,完善增值稅出口退稅政策,實(shí)行全額徹底退稅。要依據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際慣例許可的全額退稅原則,盡快恢復(fù)實(shí)行增值稅條例所規(guī)定的出口產(chǎn)品零稅率制度,也就是允許對(duì)出口產(chǎn)品在產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程中所繳納的增值稅,都給予退稅?，F(xiàn)行對(duì)各類(lèi)企業(yè)所實(shí)行的不同退、免稅計(jì)算辦法,造成實(shí)際退稅差別,也要通過(guò)采用統(tǒng)一的退稅辦法,加以消除。特別是還要研究采用消費(fèi)型增值稅,擴(kuò)大增值稅的征收范圍,徹底排除“多征少退”退象,以增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、進(jìn)一步考慮擴(kuò)大出口退稅稅種范圍。我國(guó)目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費(fèi)稅,而依據(jù)WTO規(guī)則,退免的所稱(chēng)間接稅,還包括銷(xiāo)售稅、執(zhí)照稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營(yíng)稅等等。為了加大稅收鼓勵(lì)出口的力度,我們可以把營(yíng)業(yè)稅列入退稅范圍,也可以把隨同增值稅等三稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加列入退稅范圍。

3、運(yùn)用稅收保護(hù)稀有資源和緊缺物資。我國(guó)加入WTO后,列明禁止出口的產(chǎn)品將減少,除對(duì)少數(shù)產(chǎn)品繼續(xù)運(yùn)用出口關(guān)稅的手段進(jìn)行限制外,也可考慮再加用國(guó)內(nèi)稅的手段,這就是對(duì)少數(shù)需要限制出口的稀有資源和緊缺物資,不退免應(yīng)征的增值稅、消費(fèi)稅,或視情況差別,減少退免稅,如采用低于法定稅率的退稅率等。

4、要逐步取消WTO規(guī)則禁止性的出口稅收支持措施。

(三)盡快統(tǒng)一內(nèi)外稅制,建立公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1、要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。從資源合理配置的角度看,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢(shì)在必行,包括稅率的統(tǒng)一、稅基的統(tǒng)一、稅收減免政策的統(tǒng)一。今后對(duì)企業(yè)所得稅政策的優(yōu)惠,應(yīng)依據(jù)“產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,兼顧外資、地區(qū)”的政策原則進(jìn)行調(diào)整、改革、規(guī)范,稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小,基本上應(yīng)放在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè),主要是高科技、基礎(chǔ)設(shè)施和亟需扶植的產(chǎn)業(yè),內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用,不符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠原則上都要取消。其中只對(duì)特別需要的外商投資項(xiàng)目,也就是對(duì)符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策條件、外商投資額大、技術(shù)先進(jìn)、投資回收期長(zhǎng)的新辦外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期在十年以上的,才適當(dāng)給予一些特殊優(yōu)惠。地區(qū)優(yōu)惠同樣要建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上。

此外,今后我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率也應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化情況加以合理調(diào)整。近年來(lái)世界各國(guó)紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率,而我國(guó)還一直保持著33%的基本稅率,因此應(yīng)考慮適當(dāng)下調(diào),并改現(xiàn)行比例稅率為超額累進(jìn)稅率,有效利用累進(jìn)稅率機(jī)制,對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)、不同資源狀況、不同資本狀況、不同技術(shù)裝備狀況等形成的差別利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2、逐步取消內(nèi)外資企業(yè)及個(gè)人在適用其它稅種方面的差異。按照統(tǒng)一稅法和公平稅負(fù)的要求,建議盡快對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的車(chē)船稅、房屋和土地稅。為了體現(xiàn)稅收公平原則,對(duì)外資企業(yè)也應(yīng)征收城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、教育附加稅。

3、逐步消除內(nèi)外資企業(yè)在進(jìn)口稅收政策方面的不平等待遇。特別是隨著我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的逐漸降低和國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的不斷提高,在時(shí)機(jī)成熟時(shí),要取消這類(lèi)對(duì)進(jìn)口設(shè)備大面積免稅的政策,使有限的關(guān)稅保護(hù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁

1、適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政要加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在這方面,財(cái)政要增加氣象投入,建立完善各種專(zhuān)門(mén)性自然災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)疫情監(jiān)控的投入,減輕農(nóng)業(yè)損失;增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)組織建設(shè)的投入,逐步建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、連接國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)組織;支持農(nóng)民合理儲(chǔ)備糧食,減輕國(guó)家糧食儲(chǔ)備壓力。四是根據(jù)財(cái)力可能,逐步增加不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出,并要建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系,包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助制度、農(nóng)村困難群體糧食補(bǔ)助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等。

2、采取有效措施,加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。首先,要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政科研投入的主渠道作用。一是繼續(xù)增加國(guó)家重大科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi);二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策;三是優(yōu)先考慮人口、資源環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生和信息等方面的需要,促進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展。其次,財(cái)政部門(mén)要利用政策的導(dǎo)向作用,促使企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,通過(guò)籌集科技研究開(kāi)發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式,積極增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。另外,國(guó)家政策性銀行可設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)項(xiàng)貸款,支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政還要配合金融部門(mén)制訂科技貸款貼息政策,以使科研單位能及時(shí)爭(zhēng)取到國(guó)家科技貸款的支持。

3、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。要積極支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培養(yǎng)資本技術(shù)、人才和組織高度集約化的大公司、大集團(tuán)的成長(zhǎng)。要支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步落實(shí)并完善國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)改組、改制的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)積累,這是國(guó)家財(cái)政投資政策的一個(gè)重要間接措施。

另外,要建立健全社會(huì)保障體系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。具體措施:

一是調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu),增加財(cái)政的社會(huì)保障支出;二是建立國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算;三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。同時(shí)還要注意提高財(cái)稅政策的透明度、公開(kāi)性和統(tǒng)一性。

第二篇：煤炭企業(yè)健康發(fā)展的措施與建議論文

一、簡(jiǎn)析我國(guó)大型煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大型煤炭企業(yè)是比較多的，主要包括：神華集團(tuán)、山西焦煤、潞安礦業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、中煤能源、同煤集團(tuán)、冀中能源、龍煤集團(tuán)以及陜煤集團(tuán)等、據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)在2013年時(shí)，全國(guó)煤礦數(shù)量高達(dá)1、2萬(wàn)處，且大型煤炭企業(yè)的原煤年生產(chǎn)總量也已經(jīng)超過(guò)了75億噸，是原煤年生產(chǎn)總量的52、7%；而在2015年，雖然我國(guó)大型煤炭企業(yè)的數(shù)量，較2013年相對(duì)來(lái)說(shuō)減少了8、72%，但是，由于其它大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是：神華集團(tuán)與中煤集團(tuán)，其規(guī)模擴(kuò)增的速度更是快，導(dǎo)致我國(guó)大型煤炭企業(yè)原煤的年生產(chǎn)總量不減反增，與2013年的年生產(chǎn)總量相比，提高了17、9%，占據(jù)我國(guó)煤炭行業(yè)年生產(chǎn)總量的68、6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)大型煤炭企業(yè)在我國(guó)整個(gè)煤炭行業(yè)當(dāng)中，占據(jù)的分量是非常大的。因此，當(dāng)在面對(duì)能夠阻礙我國(guó)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展這一過(guò)程的影響因素之時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的措施，對(duì)其進(jìn)行合理的解決，以確保我國(guó)大型煤炭企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、安全的生產(chǎn)。

二、探析大型煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、資源分布零散問(wèn)題

目前，我國(guó)煤炭資源的分布情況較為零散，即使是在一些資源儲(chǔ)量較高的地區(qū)，其分布的情況也是不集中的，這就給煤炭企業(yè)對(duì)這些資源進(jìn)行采掘的工作造成了困難，且采掘方案的提出以及設(shè)備的大批量利用，也在很大程度上提高了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。從2009年開(kāi)始，截止至今日，我國(guó)煤炭企業(yè)將開(kāi)采區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向了山西、甘肅、內(nèi)蒙、云南、新疆以及貴州等地，由于煤炭資源分布較為零散，所以大部分煤炭企業(yè)的開(kāi)采區(qū)也是較為零散的，比如：1）陜煤集團(tuán)，其資源開(kāi)采區(qū)高達(dá)9處，分別坐落在不同的地區(qū)（比如：鄂爾多斯、西藏以及甘肅等）以及不同的煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)中；2）準(zhǔn)格爾地區(qū)，它所囊括的煤炭企業(yè)高達(dá)15家。除此之外，煤炭資源的零散分布也會(huì)造成：開(kāi)采區(qū)配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致各煤炭企業(yè)之間因?yàn)楦鞣矫娴脑颍ɡ纾汗╇娫O(shè)備安裝方面以及現(xiàn)場(chǎng)通道的建設(shè)方面等），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，從而直接影響到了企業(yè)自身的生產(chǎn)及其后期的發(fā)展。

2、市場(chǎng)中涌出的“投資熱”，提高了煤炭企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)

雖然，我國(guó)有關(guān)部門(mén)在“十二五”期間，就已經(jīng)提出了“讓我國(guó)煤炭行業(yè)的年生產(chǎn)總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)同倍增長(zhǎng)”的要求。但是，由于該要求所針對(duì)的都是一些煤炭資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富的開(kāi)產(chǎn)區(qū)。所以，我國(guó)各級(jí)政府在對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行考核的同時(shí)，還是將“產(chǎn)值”作為了考核的主要指標(biāo)，且該指標(biāo)也是導(dǎo)致我國(guó)煤炭行業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)?。假使，這種現(xiàn)象不能夠得到很好的抑制，將會(huì)在很大程度上提高“煤炭產(chǎn)能過(guò)?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)。雖然，在這種情況之下，我國(guó)大部分煤炭企業(yè)開(kāi)始逐漸向“煤化工”行業(yè)轉(zhuǎn)型，但是，由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)煤化工產(chǎn)品的需求量已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)，所以這部分煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也勢(shì)必會(huì)增大其自身的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、部分地區(qū)煤炭資源嚴(yán)重缺乏

近年來(lái)，我國(guó)大部分煤炭企業(yè)所選擇的開(kāi)采區(qū)，都是一些具有較高儲(chǔ)量的煤礦開(kāi)采區(qū)。由于這些開(kāi)采區(qū)長(zhǎng)期被大規(guī)模的進(jìn)行開(kāi)采挖掘，導(dǎo)致煤炭資源幾乎趨向于枯竭的地步，使得某些煤炭企業(yè)出現(xiàn)了煤炭資源獲取緊張的問(wèn)題，比如：陽(yáng)泉煤業(yè)，其目前僅剩的煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H有10、7億噸，能夠保障其進(jìn)行正常開(kāi)采的時(shí)間約為8年；而京煤集團(tuán)煤炭資源的剩余量卻只有9、72億噸，可保障其未來(lái)七年對(duì)煤炭資源的開(kāi)采。由此可見(jiàn)，煤炭資源的嚴(yán)重缺乏，不僅會(huì)降低我國(guó)煤炭企業(yè)的年生產(chǎn)總量，還會(huì)拉低我國(guó)煤炭行業(yè)的整體發(fā)展水平。

三、探究促進(jìn)我國(guó)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的措施及建議

1、推行“煤炭企業(yè)兼并”方針

通過(guò)有機(jī)結(jié)合的方式，將我國(guó)某些大型煤炭企業(yè)融合在一起，使它們形成一個(gè)整體，去對(duì)境外的一些還未經(jīng)過(guò)開(kāi)采的煤炭資源儲(chǔ)區(qū)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)。其實(shí)現(xiàn)的原理是：嚴(yán)格依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)目前的狀況，并依循我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升的要求及標(biāo)準(zhǔn)，把“資源及資產(chǎn)”當(dāng)做是主要目的，采取“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”、“市場(chǎng)并購(gòu)”以及“聯(lián)合”的途徑，制定出合理的“兼并方案”，然后再依照該方案的內(nèi)容，將各大煤炭企業(yè)科學(xué)的結(jié)合在一起。其次，針對(duì)一些中小型的煤炭企業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一的納入到“兼并”的范圍之內(nèi)，比如：讓它們與電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兼并融合”。如此一來(lái)，也就能夠讓我國(guó)煤炭行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間，建立起一道“供需相符”的橋梁。另外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)“讓煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外投資辦廠(chǎng)”的政策，并讓其能夠成為推動(dòng)我國(guó)煤炭產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，也就能夠在一定程度之上，提高我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)際上的整體水平。

2、增強(qiáng)大型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)力度

我國(guó)部分煤炭企業(yè)由于沒(méi)有較高的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，且其已有的技術(shù)人員也不具備較高的綜合素質(zhì)，所以，在其生產(chǎn)力方面上，也存在著較為嚴(yán)重的技術(shù)短缺問(wèn)題。于是，在這種情況之下，煤炭企業(yè)就應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性比較高的措施，來(lái)提高其自身對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的力度，比如：（1）定期對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技術(shù)的培訓(xùn)，盡可能的提高他們從業(yè)能力及個(gè)人素質(zhì)；（2）以三個(gè)月為單位，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行工作制考核，確保每一個(gè)技術(shù)人員都能夠具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握能力，針對(duì)那些未能通過(guò)該次考核的技術(shù)人員，需將其暫時(shí)調(diào)離現(xiàn)有崗位，并讓其在通過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)，且再次考核合格之后，才能讓其繼續(xù)擔(dān)任本職位；（3）組建擁有較高專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，且技術(shù)人員的聘請(qǐng)要求，應(yīng)符合“高綜合素質(zhì)”、“高從業(yè)能力”以及“高專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力”這三個(gè)要求?？偠灾?，要想從本質(zhì)上提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率，我們就必須要從技術(shù)人員抓起。

3、大力倡導(dǎo)“礦權(quán)整合”政策

對(duì)一些分布較為零散的煤炭開(kāi)采區(qū)進(jìn)行科學(xué)的整合，同時(shí)要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)利用地質(zhì)勘測(cè)資金，對(duì)這些整合之后的煤炭開(kāi)采區(qū)進(jìn)行合理的收購(gòu)，然后再根據(jù)實(shí)際情況以及我國(guó)大型煤炭企業(yè)的分布情況，制定出一份完善的“煤炭資源重配”方案，并依照“資源獲取緊張優(yōu)先分配”的原則，以及“核心大型煤炭企業(yè)優(yōu)先分配”的原則，將整合后的煤炭開(kāi)采區(qū)合理的分配給我國(guó)各個(gè)大型煤炭企業(yè)。另外，針對(duì)一些新近才發(fā)現(xiàn)的煤炭開(kāi)采區(qū)，需在經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)其的實(shí)際勘察之后，才能夠依照現(xiàn)行的“促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展的若干建議”文件，制定出相應(yīng)的“開(kāi)采區(qū)分配計(jì)劃”，然后才能夠?qū)⑦@些新發(fā)現(xiàn)的煤炭開(kāi)采區(qū)，分配給我國(guó)的各個(gè)大型煤炭企業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)我國(guó)煤炭資源分布不均勻，以及部分煤炭開(kāi)采地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了煤炭資源緊缺等問(wèn)題，我們就應(yīng)當(dāng)采取可行性較高的措施，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理的解決。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并以及對(duì)新煤炭開(kāi)采區(qū)進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)的力度，讓我國(guó)各個(gè)大型煤炭企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)“煤炭資源及其產(chǎn)品的高效開(kāi)采與生產(chǎn)”的整個(gè)過(guò)程，以盡可能滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)煤炭產(chǎn)品的需求量。另外，我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展我國(guó)大型煤炭企業(yè)的投資生產(chǎn)范圍，讓我國(guó)煤炭產(chǎn)品能夠從本國(guó)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如此一來(lái)，不僅可以讓我國(guó)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，還能夠?yàn)槲覈?guó)煤炭行業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)奠定下最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施與效果

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施與效果

前言：對(duì)于2008 年全面爆發(fā)的持久性強(qiáng)、破壞力大的全球性國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都深受其害，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了巨大的沖擊。危機(jī)開(kāi)始不久，我國(guó)政府靈活果斷地調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、促進(jìn)居民消費(fèi)政策、對(duì)外貿(mào)易政策和完善社會(huì)保障體系政策等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。正文：

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響

中國(guó)在2008 年下半年時(shí)還在執(zhí)行緊縮政策，以求讓過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)慢下來(lái)。在 此次危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)立即陷入了困境。主要有以下影響：（1）外貿(mào)出口急劇萎縮。

受金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口總額從2008年7月份的同比增長(zhǎng)26.7%回落到2008年10月份的19.0%，2009年1月份,全國(guó)出口總額同比下降17.5% ,許多省份出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。[1]（2）中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)壓力增大

受金融危機(jī)影響，自2008年下半年以來(lái)，全國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)增速回落，企業(yè)業(yè)績(jī)下降，用工需求減少，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。尤為突出的是出口導(dǎo)向行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)。在長(zhǎng)三角、珠三角的一些地區(qū)，由于訂單取消，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉數(shù)量增加，導(dǎo)致用工需求大幅下降，失業(yè)人數(shù)增多，大量農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難又成為新的就業(yè)問(wèn)題。金融危機(jī)發(fā)生后，用人單位特別是金融領(lǐng)域的用人單位，其招聘規(guī)模大幅度縮減，就業(yè)崗位大量減少。

（3）人民幣升值壓力增大

美元匯率在美國(guó)股市急劇下挫后大幅度下跌，2006年以來(lái)，人民幣升值壓力就不斷加大，2007上半年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于歐盟、美國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常賬戶(hù)逆差狀況稍微好轉(zhuǎn)的情況下，美元出現(xiàn)了回升勢(shì)頭，但好景不長(zhǎng)，受美國(guó)金融危機(jī)的沖擊這一勢(shì)頭又迅速回落。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速下降

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核算，2008 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.0% ,為2003 年以來(lái)最低水平。分季度看,一至四季度增速分別為10.6%、10.1%、9.0%和6.8%。[2] 2009年第一季度，經(jīng)濟(jì)增速下降到6.1%。創(chuàng)多年來(lái)之新低。我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)增速低于8%，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾將進(jìn)一步加劇。(5)我國(guó)的金融體制改革面臨更大的困難

中國(guó)金融體制改革在很大程度上也參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式。美國(guó)的金融危機(jī)給我們的金融體制改革敲響了警鐘，使我們避免繼續(xù)照抄美國(guó)模式可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使我們的金融改革面臨更加困難復(fù)雜的局面。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措

1為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)政府提吃 “一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”①主要分為四點(diǎn)：

（一）適度寬松的貨幣政策

隨著金融危機(jī)的不斷蔓延和發(fā)展，我國(guó)政府根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

1、貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。

2、寬松的貨幣政策，拉動(dòng)內(nèi)需。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。

3、考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和增加國(guó)家財(cái)政收入所起到必不可少的作用,政府發(fā)布2008年10月27日還實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通住房。

4、取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

5、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。

6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)如：中日韓之間的貨幣互換等。

(二)積極的財(cái)政政策。②

為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列旨在刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方案，其中最為值得關(guān)注的是2008年11月我國(guó)頒布的總額為4萬(wàn)億人民幣的投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃。我國(guó)政府在面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，拋出了4萬(wàn)億救市計(jì)劃，主要投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、鐵路交通等基礎(chǔ)社會(huì)以及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。此外，還出臺(tái)了大規(guī)模的減稅計(jì)劃，通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種形式來(lái)直接促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）其他相關(guān)的措施

（1）十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

國(guó)家通過(guò)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，包括:汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝 ① 金融危機(jī)解決方案，http//004km.cn/p-23029881.htn ②

謝旭人:《 2009年積極財(cái)政政策主要有五個(gè)方而具四個(gè)特點(diǎn)》，載于“財(cái)政部網(wǎng)站”，2009年3月7日。備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。在此規(guī)劃中，中央政府著重強(qiáng)調(diào)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大瓶頸:在財(cái)稅方面，通過(guò)調(diào)整稅費(fèi)為產(chǎn)業(yè)“減壓”；在金融方面，通過(guò)擴(kuò)大融資渠道和信貸規(guī)模為產(chǎn)業(yè)“松綁”；鼓勵(lì)兼并重組。（2）促進(jìn)居民消費(fèi)政策。

政府通過(guò)搞活流通來(lái)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。中央政府采取有力措施，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。主要包括：

1、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大品種，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。

3、完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。

4、促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。

5、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。

6、積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

7、加強(qiáng)流通企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提高食品安全保障能力。（3）對(duì)外貿(mào)易政策。

政府為緩解出口企業(yè)困難，國(guó)家保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施主要為:

1、加大財(cái)稅政策支持力度。提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。適當(dāng)擴(kuò)大中央外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模。

2、穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，在部分重點(diǎn)承接地增加保稅物流功能。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

3、改善進(jìn)出口金融服務(wù)。適當(dāng)擴(kuò)大政策性銀行出口買(mǎi)方信貸，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資困難。③對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

4、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口。重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口。

5、促進(jìn)投資和貿(mào)易互動(dòng)。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，將蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策擴(kuò)大到國(guó)家認(rèn)定的服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)。

6、提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，降低出口紡織、月反裝產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用。

7、加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極化解國(guó)際貿(mào)易摩擦，妥善處理出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。支持企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。(4)完善社會(huì)保障體系政策。

1、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。

2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。

4、完善社會(huì)保障制度。

5、支持實(shí)施保障性安居工程。

6、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放范圍。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策的成效

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施和政策有效降低了危機(jī)對(duì)中國(guó)的巨大沖擊，維護(hù)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重影響了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)的采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策，即刺激出口，擴(kuò)大內(nèi)需和降低利率的政策，特別是擴(kuò)大內(nèi)需的政策為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)際合作，較好的維護(hù)了中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)安全。到2009年年底，這些應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策成效明顯，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局而，率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體回升向好，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出世界經(jīng)濟(jì)衰退的陰影。主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，增速世界領(lǐng)先。

2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335，353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世界第一。分季度看，季度數(shù)據(jù)由于2008年普查修正了最初的季度數(shù)，所以2009年分季度的數(shù)據(jù)有所調(diào)整，2008年第一季度增長(zhǎng)6.2%，過(guò)去的數(shù)據(jù)是6.1%，第二季度增長(zhǎng)7.9%，第三季度增長(zhǎng)9.1%，最初的數(shù)據(jù)是增長(zhǎng)8.9%，第四季度增長(zhǎng)10.7%——引自搜狐網(wǎng)《2009全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335，353億比上年增長(zhǎng)8.7%》

2、物價(jià)水平穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。

2009年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%,居民消費(fèi)價(jià)格2009年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%,2009年12月同比上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)下降5.4%,2009年12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%，CPI和PPI 2009年12月的環(huán)比都是增長(zhǎng)1%。——引自中央門(mén)戶(hù)網(wǎng)站《2009年全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年下降0.7%》

3、就業(yè)人數(shù)增加，居民收入提高。

2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，2009年農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%——引自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元》

4、外貿(mào)穩(wěn)步復(fù)蘇，外匯儲(chǔ)備增加。

③ 國(guó)務(wù)院:《提出口退稅，調(diào)加工貿(mào)易口錄，擴(kuò)稅收優(yōu)惠》，載于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年12月25日。2009年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長(zhǎng)9.8%，12月份增長(zhǎng)32.7%。2009年全年的出口12017億美元，下降16%，進(jìn)口10056億美元，下降11.2%，進(jìn)出口相抵。2009年的貿(mào)易順差為1961億美元，比上年減少994億美元。2009年12月，外匯儲(chǔ)備2.3992萬(wàn)億美元?！灾醒胝T(mén)戶(hù)網(wǎng)站《2009年全年進(jìn)出口總額22 073億關(guān)元比上年下降13.9%》

四、總結(jié)

首先，此次在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，中國(guó)政府果斷地把宏觀(guān)調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，表現(xiàn)出了積極主動(dòng)、及時(shí)果斷的姿態(tài)，準(zhǔn)確地把握了宏觀(guān)調(diào)控的方向，發(fā)揮了不可替代的的作用，這證明了政府適時(shí)適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)是遏制金融危機(jī)的有效手段。

其次，這次金融危機(jī)的國(guó)際應(yīng)對(duì)與以往不同，過(guò)去總是由發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而這一次卻是由新興國(guó)家，特別是中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。這使得中國(guó)的國(guó)際地位和影響力大大提升，用一句形象的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)終于承認(rèn)了中國(guó)老二的地位。在危機(jī)前，美國(guó)和西方總是指責(zé)批判中國(guó)，中國(guó)應(yīng)該怎樣怎樣，貨幣政策給如何如何，匯率政策該如何如何，高高在上，道德制高點(diǎn)總是在他們一方。經(jīng)過(guò)這次危機(jī)后則大為不同，美國(guó)人說(shuō)話(huà)客氣多了，商量的口吻多了。就比如說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上的致辭中說(shuō)：“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系將塑造21 世紀(jì)”。最后，這次美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生，在很大程度上是因?yàn)橘J款銀行把所有的風(fēng)險(xiǎn)都甩給經(jīng)過(guò)證券化處理后的投資者，所以貸款銀行就對(duì)借款人的資質(zhì)和還款能力并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)。但是假如強(qiáng)制性要求貸款銀行保留一部分風(fēng)險(xiǎn)，那貸款銀行還會(huì)非常關(guān)心借款人的實(shí)際還款能力，也會(huì)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督借款人的還款情況，那也許次貸危機(jī)會(huì)可以避免或者對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的沖擊和危害程度可以大大減輕。所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)管，對(duì)交易流程、交易對(duì)象和交易的透明度等重要細(xì)節(jié)和金融機(jī)構(gòu)重大的交易結(jié)構(gòu)安排等方面加強(qiáng)監(jiān)管，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷降低金融市場(chǎng)的交易風(fēng)險(xiǎn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 楊長(zhǎng)富，《淺談美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策》[J],全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2009（12）

[2] 盧永明,《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究》[J],遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）

[3] 王園林，段楠.中外應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的政策比較[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2009 [4] 謝之杰,《政府治理國(guó)際余融危機(jī)的比較研究與啟示》[D],2011 [5] ］石丹林,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)控［J］,湖北農(nóng)村金融研究，2008，（11）:11-13.

第四篇：提高產(chǎn)品質(zhì)量管理措施與建議

提高產(chǎn)品質(zhì)量管理措施與建議增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量意識(shí)

可采取下列方法:

a)通過(guò)會(huì)議或其它形式來(lái)宣貫產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,強(qiáng)調(diào)人與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系,每個(gè)人的工作不到位,都可能導(dǎo)致產(chǎn)品不合格.例如,操作人員未按規(guī)定操作;設(shè)備維護(hù)不到位,造成精度不足;產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境維持不到位,導(dǎo)致潔凈度、相對(duì)濕度等控制不到位;設(shè)計(jì)人員在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)產(chǎn)品性能指標(biāo)驗(yàn)證不足;未充分考慮產(chǎn)品加工方法;作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(或相應(yīng)文件)編寫(xiě)不到位;原材料/元器件控制不到位??

在宣貫過(guò)程中,如能穿插具體的實(shí)例將更有說(shuō)服力,同時(shí)可避免枯燥性.b)定期編制“警示”影片,組織相關(guān)人員觀(guān)看,尤其是一線(xiàn)操作人員.c)上崗前,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)教育,必要時(shí)可簽定“質(zhì)量責(zé)任書(shū)”,以約束其質(zhì)量行為.當(dāng)然首先要讓他們知曉其所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任,并且評(píng)價(jià)其有能力完成相應(yīng)的質(zhì)量工作.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

可采取下列方法:

a)抓源頭,切實(shí)做好與產(chǎn)品設(shè)計(jì)有關(guān)的評(píng)審,滿(mǎn)足GJB9001A-2001中相應(yīng)條款的要求.同時(shí)還需關(guān)注兩方面的工作:

1)了解用戶(hù)如何使用產(chǎn)品,即實(shí)際使用時(shí)要求產(chǎn)品達(dá)到的指標(biāo),含產(chǎn)品工作性能以及電器接口、機(jī)械接口、熱接口等要求,以避免設(shè)計(jì)/檢驗(yàn)指標(biāo)與用戶(hù)實(shí)際使用情況出現(xiàn)偏差;

2)要讓用戶(hù)了解自己產(chǎn)品的特性,與用戶(hù)充分溝通,優(yōu)化產(chǎn)品指標(biāo),既要考慮實(shí)際應(yīng)達(dá)到的工作性能,同時(shí)又兼顧產(chǎn)品的可靠性、安全性及壽命等.b)嚴(yán)格執(zhí)行“設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)”程序,對(duì)于產(chǎn)品的交付進(jìn)度有特殊要求的,方式可靈活多樣.例如:充分借鑒成熟產(chǎn)品的設(shè)計(jì)思想,針對(duì)不同處進(jìn)行重點(diǎn)的策劃評(píng)審、驗(yàn)證等.c)注重對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行新知識(shí)培訓(xùn),且要一貫堅(jiān)持,方式可靈活多樣.例如:派設(shè)計(jì)人員到專(zhuān)業(yè)院校學(xué)習(xí)、請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士到承制單位授課、委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位對(duì)承制單位設(shè)計(jì)人員實(shí)地培訓(xùn)等.要關(guān)注設(shè)計(jì)評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性,要與被評(píng)審產(chǎn)品特性相關(guān),且應(yīng)全面,避免對(duì)產(chǎn)品性能達(dá)到的程度所進(jìn)行的評(píng)審不到位,即未能充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能提出有效的解決方案.d)對(duì)于生產(chǎn)定型,即使用戶(hù)沒(méi)有強(qiáng)制要求,各承制單位也應(yīng)該做,尤其是對(duì)那些批量生產(chǎn)暴露出問(wèn)題的產(chǎn)品.同時(shí)應(yīng)將相關(guān)信息反饋給用戶(hù),共同尋求解決方案(甚至涉及技術(shù)指標(biāo)的微調(diào)),避免帶著問(wèn)題生產(chǎn),留下隱患.3 加強(qiáng)原材料2元器件的控制

可采取下列方法:

a)要充分認(rèn)識(shí)原材料研究的重要性,對(duì)原材料性能研究應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng).可以采取獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)研究成果等方式,以激發(fā)科研人員對(duì)此工作的積極性.在對(duì)原材料性能未能充分掌握之前,可應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù),統(tǒng)計(jì)各材料批次及所應(yīng)用產(chǎn)品的性能,尋求產(chǎn)品質(zhì)量的一致性.b）應(yīng)把原材料/元器件從采購(gòu)文件的制定到最終使用的眾多環(huán)節(jié)貫穿起來(lái)，其中相對(duì)重要的是采購(gòu)文件的制定。在制定過(guò)程中，要與設(shè)計(jì)輸入類(lèi)文件作充分的對(duì)照，包括用戶(hù)下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或相應(yīng)文件，同時(shí)，應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；在產(chǎn)品研制的不同階段，一旦用戶(hù)對(duì)原材料/元器件的要求發(fā)生變化，或者設(shè)計(jì)指標(biāo)的變化導(dǎo)致所用的原材料/元器件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修改采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件作為采購(gòu)的源頭，應(yīng)避免出錯(cuò)，否則后續(xù)工作都是徒勞的，而且還會(huì)給承制單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失或帶來(lái)其它方面的影響。

c）要加強(qiáng)對(duì)外協(xié)、外購(gòu)廠(chǎng)家產(chǎn)品質(zhì)量的控制。除了要執(zhí)行相應(yīng)的控制程序外，這里主要

指要加強(qiáng)對(duì)外協(xié)、外購(gòu)廠(chǎng)家生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，尤其對(duì)那些產(chǎn)品質(zhì)量暫時(shí)尚可，但還沒(méi)有較完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證手段的供方（由于受產(chǎn)品數(shù)量、特性的影響，通常承制單位只能選擇這樣的廠(chǎng)家做其供方）。承制單位要積極幫助這些供方建立完整的質(zhì)量管理體系，還要不斷地將外協(xié)、外購(gòu)產(chǎn)品的使用情況與生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行溝通，一旦有問(wèn)題，要促使他們或與他們共同采取相應(yīng)的措施，并對(duì)措施的有效性做驗(yàn)證。切忌采取只將外協(xié)、外購(gòu)不合格品簡(jiǎn)單剔除而不與供方進(jìn)行溝通的做法。進(jìn)一步嚴(yán)控操作質(zhì)量

可采取下列方法：

a）減少人員的流動(dòng)性，尤其是對(duì)那些以手工操作為主、特殊工序較多的產(chǎn)品更應(yīng)如此，可以針對(duì)人員的工作情況采取相應(yīng)的措施。如對(duì)工作出色的員工，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作崗位對(duì)人員的吸引力；也可以使用其它方式激勵(lì)員工熱愛(ài)本職工作。這比換人操作導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)造成承制單位經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)的降低而付出的代價(jià)要小得多。

b）減少產(chǎn)品的流動(dòng)性。通過(guò)合理地編排研制、生產(chǎn)計(jì)劃，可有效地避免產(chǎn)品的流動(dòng)性。一旦多個(gè)用戶(hù)提出的產(chǎn)品交付進(jìn)度重疊，也可與用戶(hù)先行協(xié)調(diào)，盡量將交付進(jìn)度錯(cuò)開(kāi)。還要加強(qiáng)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)前期準(zhǔn)備的計(jì)劃性，避免產(chǎn)品在裝配階段“撞車(chē)”。

c）加強(qiáng)操作人員的責(zé)任心?？刹扇”疚摹?.1”章節(jié)的措施。

d）充分發(fā)揮檢驗(yàn)人員對(duì)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查作用。應(yīng)做到3點(diǎn)：

1）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（或相應(yīng)文件中）的檢驗(yàn)要點(diǎn)及檢驗(yàn)方法要規(guī)定到位，使檢驗(yàn)操作有依據(jù)；

2）檢驗(yàn)員親自操作；

3）保證檢驗(yàn)員數(shù)量的充分性。增加產(chǎn)品評(píng)審力度

可采取下列方法：

a）評(píng)審會(huì)的時(shí)間要充分，不能僅限于對(duì)會(huì)議文件的審查，還要對(duì)實(shí)物產(chǎn)品進(jìn)行審查。b）在評(píng)審過(guò)程中，不能忽略下述幾點(diǎn)：

1）將輸出與輸入的文件、產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)照，輸入包括用戶(hù)下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或相應(yīng)文件，同時(shí)對(duì)用戶(hù)規(guī)定使用的原材料/元器件的規(guī)格、型號(hào)甚至是否在指定的供方購(gòu)買(mǎi)等內(nèi)容進(jìn)行審查；

2）除了審查最終產(chǎn)品的性能外（畢竟只是抽樣），還要對(duì)產(chǎn)品形成過(guò)程的控制情況做重點(diǎn)審查，直接到操作現(xiàn)場(chǎng)審查，效果更佳；

3）對(duì)解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的措施的有效性進(jìn)行審查，對(duì)是否出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題的信息，由評(píng)審組親自向用戶(hù)詢(xún)問(wèn)將更加真實(shí)可信；

c）除進(jìn)行產(chǎn)品出所（廠(chǎng)）質(zhì)量評(píng)審?fù)?，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)前狀態(tài)評(píng)審的力度，含原材料/元器件、設(shè)備、環(huán)境、加工方法、人員資格等方面，將產(chǎn)品質(zhì)量控制點(diǎn)前移，盡可能地避免后續(xù)出現(xiàn)不合格品，而給承制單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

第五篇：勞動(dòng)合同法對(duì)人力資源的影響及應(yīng)對(duì)措施與建議

勞動(dòng)合同法對(duì)人力資源的影響及應(yīng)對(duì)措施與建議

鑒于新的勞動(dòng)合同法將于2008年1月1日起生效，由于它對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)的傾斜立法，給公司的人力資源管理帶來(lái)了很大的影響，將會(huì)加重企業(yè)的違法成本。

一、勞動(dòng)合同期限的管理：

第十四條　用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形

之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

第四十六條　有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

（五）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；

點(diǎn)評(píng)：新《勞動(dòng)合同法》鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同以及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，以維持穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂范圍和條件擴(kuò)大，單位舉證責(zé)任的要求提高，違法賠償責(zé)任加強(qiáng)，用人成本將會(huì)增加。當(dāng)勞動(dòng)者符合無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂，需雙倍工資賠付勞動(dòng)者。如果公司在勞動(dòng)合同到期后不續(xù)簽，同樣將會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解雇成本將高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對(duì)策略：公司在雇用員工時(shí)可第一次簽訂3年的長(zhǎng)期合同，并設(shè)置6個(gè)月的試用期，以使公司有足夠時(shí)間考量員工表現(xiàn)。在合同期5個(gè)月之前決定是否留用員工，公司最多損失為5個(gè)月的工資以及半個(gè)月的因解除勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

另外，公司可以利用勞務(wù)公司來(lái)中轉(zhuǎn)清洗用工年限和中斷勞動(dòng)合同的連續(xù)性。例如，合同簽訂可遵循下屬順序：勞務(wù)公司-我司-勞務(wù)公司-我司……，以避免連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同的情況發(fā)生。這種用工方式比較靈活，但對(duì)于公司員工來(lái)說(shuō)比較缺乏歸屬感，不適用于核心崗位，對(duì)于臨時(shí)性崗位，變動(dòng)性相對(duì)較大的崗位可以考慮采用。

同時(shí)，在勞動(dòng)合同的條款設(shè)置上，可增加“合同期滿(mǎn)后，雙方同意繼續(xù)履行的，合同自動(dòng)順延_____年，達(dá)到無(wú)固定期限合同條件的，自動(dòng)轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同；雙方如需重新約定勞動(dòng)合同期限的，在合同到期前的三十天內(nèi)訂定”的語(yǔ)句，一方面避免人事因工作疏忽未及時(shí)續(xù)簽合同而會(huì)導(dǎo)致公司將在無(wú)合同期間支付雙倍工資的處罰；另一方面，在第一次合同后，如若雙方續(xù)簽，則公司事實(shí)上已失去決定是否在今后簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的主動(dòng)權(quán)，因此干脆就在第一次的勞動(dòng)合同中明確今后的合同期限，以避免續(xù)簽合同談判的麻煩。

二、勞動(dòng)合同的解除：

（一）勞動(dòng)者的單方解除權(quán)：

第三十七條　勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。

第三十八條　用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：

（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（三）未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

點(diǎn)評(píng)：勞動(dòng)合同對(duì)于勞動(dòng)者的約束較少，只要?jiǎng)趧?dòng)者想辭職，提前通知即可，公司沒(méi)有否決權(quán)。另勞動(dòng)者提出辭職，除非與公司有專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議或競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，否則公司不能要求違約金。而根據(jù)第三十八條勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，公司需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

當(dāng)前狀況：“及時(shí)足額”在我們公司目前而言并未做到。因?yàn)槟壳暗募影噘M(fèi)用公司是延后一個(gè)月發(fā)放的，是否為不及時(shí)？若由于人事薪資計(jì)算錯(cuò)誤，少發(fā)了一元錢(qián)是否也被視為未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者隨時(shí)可解除并要求公司支付補(bǔ)償金？“依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)”也不盡然，因?yàn)槲覀儗趧?dòng)者的基本工資作為繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)以降低支出，而實(shí)際應(yīng)以勞動(dòng)者上一年的實(shí)際平均月收入來(lái)作為社保的基數(shù)，對(duì)于婁塘等加班費(fèi)很高的部門(mén)而言，其實(shí)際社?；鶖?shù)預(yù)計(jì)為現(xiàn)在的120%~150%。

應(yīng)對(duì)策略：在勞動(dòng)合同中，將工資發(fā)放的日期可界定為“當(dāng)月25~31日支付上月工資”，一方面工資發(fā)放時(shí)間相對(duì)寬限一些，以避免產(chǎn)生公司工資不能及時(shí)發(fā)放的意外情況產(chǎn)生，另在合同中約定當(dāng)月支付上月工資，以使公司能足額支付加班費(fèi)等津貼性工資。

對(duì)于勞動(dòng)者行使單方解除權(quán)，公司并不能阻止員工離開(kāi)，但可以增加員工的離職成本，例如在勞動(dòng)合同中增加賠償金的條款（例如對(duì)公司的相關(guān)招聘支出，員工離職時(shí)不進(jìn)行交接給公司造成的損失等），因?yàn)橘r償金為民法上的概念，并不受勞動(dòng)合同法的約束，避開(kāi)了只有簽訂培訓(xùn)協(xié)議和競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議才可要求勞動(dòng)者支付違約金的法律障礙。

同樣，公司要通過(guò)相應(yīng)措施預(yù)防勞動(dòng)