第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的問(wèn)題與建議論文

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀與主要工作

1.1現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)自2008年開始實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。截至2015年低，項(xiàng)目總投資達(dá)3800萬(wàn)元，其中中央投資3040萬(wàn)元，地方配套760萬(wàn)元。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)室4個(gè)，購(gòu)置儀器設(shè)備共計(jì)554臺(tái)（套），其中，前處理設(shè)備194臺(tái)（套），有機(jī)物檢測(cè)儀器53臺(tái)（套），無(wú)機(jī)物檢測(cè)38臺(tái)（套），其它儀器設(shè)備269（套），從目前儀器設(shè)備的裝備來(lái)看，可滿足開展農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)地環(huán)境等4000多個(gè)參數(shù)的定量檢驗(yàn)檢測(cè)工作。經(jīng)專家評(píng)估，現(xiàn)有儀器設(shè)備可開展95%以上的無(wú)機(jī)物，90%以上的有機(jī)物以及大部分陰、陽(yáng)離子的定量定性檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

1.2主要工作

自2009年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速聯(lián)合檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)要求，開展蔬菜生產(chǎn)基地，批發(fā)市場(chǎng)、超市的取樣和檢測(cè)等工作。2015年完成蔬菜農(nóng)殘速測(cè)120次以上，檢測(cè)樣品均達(dá)到12000個(gè)以上，蔬菜農(nóng)殘抽檢率（生產(chǎn)基地，批發(fā)市場(chǎng)、超市覆蓋率）達(dá)到了100%，并配合自治區(qū)完成食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)4次，年均抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品樣品1200個(gè)以上。開展香梨、葡萄、紅棗、蘋果及核桃專項(xiàng)抽檢3次，年均抽檢樣品400個(gè)以上。2012年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。到2015年底，全地區(qū)共完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)定面積達(dá)到272萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)。已獲全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地證書的3個(gè)，面積36萬(wàn)畝?！叭芬粯?biāo)”有效期內(nèi)產(chǎn)品獲證總數(shù)107個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品87個(gè)，綠色食品16個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè)。

2阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作職能職責(zé)不夠明確

沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職能定位，使得各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一方面過(guò)多的承擔(dān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、“三品一標(biāo)”和其它農(nóng)業(yè)行政工作，致使本職工作受到很大影響。另一方面由于體系建設(shè)不完善、檢驗(yàn)室沒(méi)有認(rèn)證，也無(wú)法承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)和政府委托的檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。

2.2檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足

專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)力量非常薄弱，專業(yè)技術(shù)人員都較為缺乏，且還沒(méi)有食品檢驗(yàn)專業(yè)的技術(shù)人員。近

一、兩年來(lái)，雖然有關(guān)部門開展了多次檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，但由于被培訓(xùn)人員缺少專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)歷，培訓(xùn)效果不理想，培訓(xùn)結(jié)束后仍不能開展定性定量檢測(cè)工作。目前，除個(gè)別單位完成儀器設(shè)備的安裝調(diào)試和試運(yùn)行外，其他大部分還未開箱驗(yàn)收，甚至沒(méi)有運(yùn)行調(diào)試。

2.3檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少，有限的經(jīng)費(fèi)職能維持一些面上的工作，而無(wú)法保證樣品購(gòu)買、試劑消耗、儀器設(shè)備運(yùn)行等檢驗(yàn)檢測(cè)成本費(fèi)的支出。由于缺乏檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開展。

3幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)督促檢查，完善管理制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金逐筆進(jìn)行審核，對(duì)沒(méi)完成的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格督促，限時(shí)完成，對(duì)項(xiàng)目配套資金不到位的及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)國(guó)撥資金使用不當(dāng)?shù)囊M(jìn)行責(zé)任追究。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作，要盡快制定有效管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、加強(qiáng)督導(dǎo)，采取更具針對(duì)性的措施，爭(zhēng)取完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

3.2加快檢驗(yàn)室認(rèn)證和考核工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雖然都具備農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境定量定性檢驗(yàn)檢測(cè)手段，但目前還沒(méi)有一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備這種能力，因此，要按照有關(guān)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核和認(rèn)證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。在配合上級(jí)抽檢的同時(shí)，開展部分參數(shù)的自行檢測(cè)工作，以便盡快進(jìn)入檢驗(yàn)室認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核“練兵”狀態(tài)。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的關(guān)鍵所在，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，配好配強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在技術(shù)和管理層面上發(fā)揮帶頭人作用。各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、化學(xué)專業(yè)等人才充實(shí)隊(duì)伍，提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)理論水平，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力。要采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，要加強(qiáng)檢驗(yàn)人員操作規(guī)程、專業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人方面的培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造一支理論上懂，操作上會(huì)，業(yè)務(wù)上強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。

3.4爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)公益性行為。各級(jí)部門要加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，財(cái)政部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，徹底解決“有職責(zé)，缺隊(duì)伍；有法律，卻手段”的問(wèn)題，保障各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有充足的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)這一民生工作得以順利開展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)安徽廣德

242200）摘要：該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人類生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國(guó)“瘋?！辈∈录l(fā)生以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題引起高度重視，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，而且歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)從本世紀(jì)初年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障 中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號(hào)文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上，國(guó)家層面建立了國(guó)家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個(gè)廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)改變。大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。

2.2 追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時(shí)不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫，使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺(tái)，購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說(shuō)廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對(duì)策和建議

結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因分析，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國(guó)際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果。我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家，有全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬(wàn)家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體，鼓勵(lì)合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實(shí)力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。3.2 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實(shí)。

在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時(shí)要完善法律條款，加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí)。3.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng) 政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí)，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信號(hào)。通過(guò)市場(chǎng)的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于新增加費(fèi)用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會(huì)相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻(xiàn)：

【1】徐傳清，王愛虎.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】.農(nóng)機(jī)化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究【J】.中國(guó)發(fā) 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策【J】.中國(guó) 農(nóng)學(xué)通報(bào)2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國(guó)和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農(nóng)業(yè)

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人類生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國(guó)“瘋?！辈∈录l(fā)生以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題引起高度重視，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，而且歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)從本世紀(jì)初年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。1 了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 中國(guó)物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障

中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號(hào)文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上，國(guó)家層面建立了國(guó)家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個(gè)廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)改變。大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。2.2 追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時(shí)不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性。

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫，使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺(tái)，購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說(shuō)廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對(duì)策和建議

結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因分析，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國(guó)際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。

3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果。我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家，有全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬(wàn)家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體，鼓勵(lì)合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實(shí)力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。

3.2 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實(shí)。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作?；ヒ?guī)范。同時(shí)要完善法律條款，加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí)。

3.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí)，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信號(hào)。通過(guò)市場(chǎng)的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋

由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于新增加費(fèi)用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會(huì)相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。

參考文獻(xiàn)： 【1】徐傳清，王愛虎.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】.農(nóng)機(jī)化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究【J】.中國(guó)發(fā)

展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策【J】.中國(guó)

農(nóng)學(xué)通報(bào)2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國(guó)和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農(nóng)業(yè)

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2014（4）：136-141.作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。7

第四篇：東江鄉(xiāng)懲防體系建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

東江鄉(xiāng)懲防體系建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

發(fā)布日期：2007-11-28 16:31:33 發(fā)布人員：admin

武陵區(qū)東江鄉(xiāng)紀(jì)委

完善并堅(jiān)持各項(xiàng)制度，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的必然要求，而構(gòu)建懲防體系，則是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的核心所在。對(duì)比兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推進(jìn)建設(shè)的步伐，感覺(jué)我們東江近幾年在基層懲防體系建設(shè)工作進(jìn)步不快,主要表現(xiàn)在：

一、思想認(rèn)識(shí)有偏頗

1、當(dāng)前是大招商、招大商，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作放一放，以后再抓；

2、沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能慢慢摸索，從而導(dǎo)致工作主動(dòng)性不夠；

3、對(duì)違紀(jì)違法腐敗問(wèn)題的查處，會(huì)損壞單位形象，影響投資環(huán)境，丟領(lǐng)導(dǎo)面子。

4、懲處是關(guān)鍵，教育、制度和監(jiān)督是虛功。

二、工作保障機(jī)制建設(shè)滯后

每年，鄉(xiāng)里都成立了構(gòu)建懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了有關(guān)工作人員。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不經(jīng)常、不規(guī)范，往往成為虛設(shè)的“紙上談兵”；同時(shí)，從整體工作的層面上看，配套機(jī)制制度的不健全，如沒(méi)有制定責(zé)任考評(píng)制度、責(zé)任追究制度，致使對(duì)工作缺乏操作調(diào)控性，導(dǎo)致在構(gòu)建體系工作中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，影響了工作推進(jìn)。

三、教育、制度、監(jiān)督三者相互銜接不夠。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作，是一個(gè)有機(jī)整體。但在過(guò)去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對(duì)待，沒(méi)有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對(duì)下、重順輕逆，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

四、貫徹落實(shí)力度還不夠

1、制度不完善、執(zhí)行不到位。如有的村在項(xiàng)目決策事項(xiàng)上仍存在“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反應(yīng)、重大決策征求意見等制度尚待建立完善。

2、教育不扎實(shí)。僅滿足于開個(gè)會(huì)或搞個(gè)什么活動(dòng)，經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。

3、監(jiān)督不得力。監(jiān)督體制和機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)村干部重任用、輕管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理有死角，政務(wù)公開、村務(wù)公開的質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，另外，監(jiān)督主體發(fā)揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現(xiàn)象。

五、紀(jì)檢職能作用發(fā)揮不夠

鄉(xiāng)紀(jì)委就一個(gè)書記，無(wú)專門工作人員，加之現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)性的工作繁雜而眾多，經(jīng)常存在紀(jì)檢書記“不務(wù)正業(yè)”、精力分散的情況，使該做的工作做不好，應(yīng)付了事，重點(diǎn)工作無(wú)特色，常規(guī)工作無(wú)起色。針對(duì)以上問(wèn)題，我們思考并建議：

一、力爭(zhēng)鄉(xiāng)黨委政府支持。

鄉(xiāng)紀(jì)委人員少，經(jīng)費(fèi)少，辦公條件落后，要處理群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，搞出點(diǎn)名堂來(lái)，必須取得鄉(xiāng)黨委政府的重視與支持。多向“一把手”匯報(bào)工作的緊迫性?！袄洗箅y、老大難，老大出來(lái)就不難”。加快構(gòu)建懲防腐敗體系，必須力爭(zhēng)黨委政府的支持。

1、學(xué)習(xí)宣傳上有表率。書記鄉(xiāng)長(zhǎng)的號(hào)召力是巨大的。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)才有保障。

3、做遵守執(zhí)行上的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部做到既認(rèn)真接受組織教育、自覺(jué)接受制度約束、主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，又堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，加強(qiáng)對(duì)身邊人員進(jìn)行教育管理。

二、解放思想，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系

1、創(chuàng)新模式，形成教、育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出提高支部書記素質(zhì)。①、教育從有實(shí)權(quán)干部入手。②、建立廉政教育評(píng)價(jià)體系，確定教育效果評(píng)價(jià)的要素、指標(biāo)。③、注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、規(guī)范制度，形成機(jī)制。①、規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度。②、加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行與落實(shí)的好壞上。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對(duì)不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、理順體制，形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。①、賦予監(jiān)督者以獨(dú)立性權(quán)威性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》確定了鄉(xiāng)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性的文件、法規(guī)還沒(méi)有正式出臺(tái)。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護(hù)誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對(duì)應(yīng)的等量處置權(quán)。②、完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對(duì)權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)。③、多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將同級(jí)與上下級(jí)、群眾與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，使監(jiān)督落實(shí)到位。④、發(fā)揮監(jiān)督發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)功能，分析研究受處分人物的成因、特點(diǎn)和規(guī)律，尋找思路、對(duì)策和方案，最大限度地防止和控制腐敗。

三、建立健全工作保障機(jī)制，整體推進(jìn)懲防體系構(gòu)建

扎實(shí)有序推進(jìn)構(gòu)建懲防腐敗體系各項(xiàng)工作，必須依靠機(jī)制制度作為根本保障。

1、要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各自職責(zé)。

2、要建立責(zé)任分解制度。實(shí)行責(zé)任分解，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到部門、落實(shí)到人，限期完成。

3、要建立責(zé)任考評(píng)制度。將構(gòu)建懲防體系工作情況考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，將考評(píng)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用范疇，作為衡量黨建成效的主要方面。

4、要建立責(zé)任追究制度。對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的村居進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因人為因素造成工作落實(shí)不力的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

四、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力。

鄉(xiāng)紀(jì)檢部門，作為構(gòu)建體系工作的專設(shè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)紀(jì)檢部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理。包括建立日常工作機(jī)制，建立定期匯報(bào)制度、督查指導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度等。要發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，對(duì)工作意見的提出、任務(wù)責(zé)任的分解，確保措施落實(shí)。要以人為本，著力提高紀(jì)檢干部五種能力。

1、政治鑒別能力。政治上的清醒與堅(jiān)定是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提與基礎(chǔ)；

2、服務(wù)大局能力。紀(jì)檢工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，圍繞中心、服務(wù)大局的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的根本原則；

3、運(yùn)用政策能力。紀(jì)檢干部既要正確把握各項(xiàng)政策規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)把掌握政策與運(yùn)用政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)；

4、開拓創(chuàng)新能力。構(gòu)建懲防體系建設(shè)，要求我們把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，要不斷創(chuàng)新意識(shí)，勇于沖破不合時(shí)宜的舊觀念；

5、拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對(duì)紀(jì)檢干部最根本、最重要的要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識(shí)和紀(jì)律觀念，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，做到政治合格。

第五篇：中國(guó)冷庫(kù)建設(shè)存在問(wèn)題與建議

中國(guó)冷庫(kù)建設(shè)存在問(wèn)題與建議

獨(dú)家發(fā)布：中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)信息中心 中國(guó)物流產(chǎn)品網(wǎng)

存在問(wèn)題：

1、不能滿足需求；

2、各地冷鏈物流與冷庫(kù)建設(shè)發(fā)展極不平衡；

3、現(xiàn)有冷庫(kù)利用率有待提高；

4、冷庫(kù)建設(shè)存在諸多問(wèn)題；

5、根據(jù)對(duì)中美日三國(guó)比較，按人均占有冷庫(kù)容積對(duì)比，美國(guó)是中國(guó)的8.58倍，日本是中國(guó)的7.34倍，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大；

6、我國(guó)冷庫(kù)主要商品為肉類與水產(chǎn)品，在淡季利用率低；季節(jié)性商品對(duì)冷庫(kù)利用率影響較大；

7、在冷庫(kù)建設(shè)中請(qǐng)示水果蔬菜冷藏庫(kù)建設(shè)。

建議：

1、國(guó)家振興計(jì)劃大力支持；

2、政府財(cái)政政策支持；

3、加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)；

4、因地制宜，因需要而建；

5、應(yīng)建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代冷庫(kù)和冷鏈物流配送中心；