第一篇：09研究性學習課程所面臨的困境與對策初探李志摩[本站推薦]

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究性學習課程所面臨的困境與對策初探

研究性學習所面臨的困境與對策

李志摩

新課程改革能否順利實施是事關基礎教育改革成敗的關鍵。因為課程是育人的藍圖，是學校教育活動體系的核心。20世紀80年代以來,世界各國展開了一系列的課程改革,美、英、日、德、俄、荷蘭等發(fā)達國家率先倡導。

研究性學習是新課程改革中一個重要的學習領域，是學生基于自身興趣在教師的指導下，以自然，社會和學生自身活動中選擇和確定研究專題，主動的獲取知識，應用知識解決問題的學習活動。研究性學習強調學生通過探索實踐，增強探究和創(chuàng)新意識，學習科學研究方法，發(fā)展綜合運用知識的能力、它對變革學生的學習方式、發(fā)展學生的探究能力、創(chuàng)新精神和實踐能力具有奠基性的價值。

近幾年來，我校積極有效地進行新課程改革的探索和實踐，并已取得了一定的成果：2004年6月和2005年6月，連續(xù)2次被洛陽市教育局評為“普通高中研究性學習先進單位”，為本校大面積推廣和實施研究性課程積累了經驗，為兄弟學校有效實施該課程提供一種可行模式。

但是研究性學習活動實施的過程并不順利。研究性學習強調開放性，綜合性，實踐性，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為教育目標，與傳統(tǒng)的學科課程教學活動相比較，無論是教育內容，教育方法還是教育組織形式等方面都有甚大的差別。因此，隨著研究性學習活動的普遍展開，在實際教學實踐中出現了各種各樣的困難和矛盾，尤其是在高三年級畢業(yè)教學活動中，研究性學習活動與其它科教學活動及高考復習存在著重重矛盾，使得研究性學習成了“燙手的山芋”，該科目的開展，舉步維艱。

概括起來，存在的矛盾和困難有以下幾個方面：

一、研究性學習剛開始，學生的積極性高漲，但沒有活動的時間或時間很少。部分教師認為研究性活動影響到了其它必修科目的課程學習，個別老師認為，基礎差的學生連文化課都學不會，哪有創(chuàng)造能力的發(fā)揮。

二、由于高考升學的壓力，社會、學校價值取向的保守，現在學校每周不少于3次的綜合實踐活動課，不能得到支持，在高三教學中甚至被完全忘卻。在大部分學校中研究性學習只是作為一門不夠成熟的副科，缺少應有的關注，課程支持程度嚴重不足，實施的難度與新課程相關支持度根本不成比例。

三、時下，考試與分數左右著老師的教育行為。研究性學習活動課雖然直面學生

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生活，培養(yǎng)學生的探究能力和創(chuàng)新精神，但目前仍無法對該課程進行量化考核，上級部門量化評價學校，教師競爭上崗，依據的仍然是踏踏實實的考試分數。況且這門課程的實施，迫使教師們必須改變已有的教育方式，拋棄原有的教材、重新調整教參和教育資源，這都對教師的素質提出了很高的要求。雖然，學生在綜合實踐中無意識生成的知識，有時會比教師在課堂上傳授的知識更有價值，更有意義，但在時下十分功利的教育環(huán)境里，哪位老師愿意對這種無法兌現為分數、獎金、榮譽和職稱的課程殫精竭慮而“上下求索”呢？

四、現在中小學校都害怕在開展課程研究活動過程中出現安全事故。因此不準學生集體深入到社會、農村搞一些社會調查，校方怕“引火燒身”，教師怕給自己帶來永遠抹不去的“處分”，所以就在一定程度上把“研究性”課題活動縛住了手腳。有的主管部門還特別下文件要求所有學校不允許學生集體外出，確有需要，必須上報教育局活動方案和行程時間。一層一層上報，再一層一層批復，等到批復后，時效就過了。況且還要求指導老師承擔一切外出活動的安全責任，不少教師就只好放棄計劃好的實踐活動安排。

五、另外，研究性活動課程彈性較大，不能按一周多少節(jié)課來固定安排，而是要根據學期計劃和每月需要的活動量來安排課程，有時比較分散，而有時則比較集中，這就要求和其它課程進行協(xié)調，從而對常規(guī)教學造成沖擊，造成了教導處工作人員、班主任和其它任課老師之間的摩擦，經常出現課程協(xié)調難度大等困難。

鑒于以上所述困難，筆者認為，以采取以下策略予以應對：

一、應該加強宣傳工作。

應該讓家長和同學們明確開設研究性學習課程乃大勢所趨，推行素質教育和新課程改革的需要。讓全社會對研究性學習活動的重大意義有充分的了解。在教育部頒發(fā)的《基礎教育課改革綱要》中提出，新課程應“逐步實現學生的學習方式的變革在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動地，富有個性的學習”這說明了新課程的主要特征。傳統(tǒng)的模式是：學生接受老師所傳授的課程所講授的，書本所灌輸的知識，理解、記憶知識并回答考試問題，經歷無數次考試，達到升學目的。盡管這樣的學習方式能夠使部分學生打下扎實的基礎，但所付出的代價太大了！學生被視為“做題機器”或是“可填塞知識的容器”他們沒有受到應有的尊重，得不到應有的發(fā)展“空間”，難以發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，這就難怪我國不少研究生、博士生到了研究的階段卻缺少后勁，世界上的發(fā)明創(chuàng)造、專利、出自中國的特別少，諾貝爾獎獲得者炎黃子孫也有若干，但都是海外華人在外國教育體制下培養(yǎng)出來的，出自國內的至今仍是空白，這

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種現狀跟我們國家過去的基礎教育方式有很大關系。新課程傳導“探究式學習”就是為了尊重學生個性，為他們的充分發(fā)展創(chuàng)造空間。通過“研究學習”可為學生構建一種開放的學習環(huán)境提供一個多渠道獲取知識，并將學到的知識加以綜合和應用于實踐。這種學習方式具有學習性、研究性和經驗性特征，與接受性學習不同的是：這是一種綜合性的以實踐為核心的學習方式，學生不光要學習一些基本的研究程序和方法。探索學習的過程是情感性活動的過程。通過這個過程，學生一般可以獲得各方面的成果（1）獲得親自參與研究探索的積極體驗，學生自主參與發(fā)現和研究性的學習活動，獲得親自體驗逐步形成樂于探究，努力求知的心理傾向。（2）提高發(fā)現問題和解決問題的能力。例如：為解決學校周邊環(huán)境、污染問題，提出解決問題的設想，收集資料、采訪調查、分析和歸納、表達和交流，找出解決問題的途徑。（3）學會分享合作。因為一般來說，探究學習活動以小組形式進行，提供了有利于人際溝通與合作的良好空間。（4）培養(yǎng)科學態(tài)度和科學道德。在探究性學習活動中，學生通過認真踏實的研究，實事求是的獲得結論，養(yǎng)成尊重他人的意見和成果的正確態(tài)度，不斷追求的進取精神嚴謹的科學態(tài)度，克服困難的意志、品質等。（5）培養(yǎng)對社會的責任和使命感。通過研究性和討論當代社會問題，可使學生學會關心國家和社會進步，學會思考人類與世界的和諧發(fā)展，增強社會責任感提高人文素養(yǎng)。（6）激活各科學習中的知識儲存，加以綜合應用，尊重學生現有的知識和經驗，在學習中不斷加以激活。使他們主動參與各項學習活動，擴充知識，豐富經驗，綜合運用，使他們儲存的知識不被遺忘，而且能長久發(fā)揮作用，產生價值。

二、教育主管部門應切實注重教學評價體系的改革，特別是高考關于教學評價體系的研究、充分發(fā)揮高考指揮棒作用、引導基礎課程教學方式的根本改變。

隨著新課程改革的全面普及和推廣，新課程已經逐漸深入人心，傳統(tǒng)教學評價標準已不適應現代課程教學的需要，并與新課程改革的理念相違背，客觀上已嚴重制約了基礎課程的改革與發(fā)展。《基礎教育課程改革綱要》明確指出，關注學生在課堂教學中的表現應成為課堂教學評價的主要內容，包括學生在師生互動、自主學習、同伴合作中的行為表現，參與熱情、情感體驗和探究思考的過程等，通過了解學生在課堂上如何討論、如何交流、如何合作、如何思考、如何獲得結論及其過程中學生的行為表現來評價教學的成敗。新課程提出建立“以學論教，教為了促學”的響亮口號。新課程教學的評價是新課程改革實施中的重要組成部分，是實現新課程學習的有效手段和方法。做好學生評價，關系到學生的全面發(fā)展，關系到學生的命運前途。美國發(fā)展心理學家加德納于20 世紀90年代所提出的多元智力論，對教育教學評價產生了深

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遠影響。他認為人的智力有七種緊密聯(lián)系又相互獨立智力組成，即語言智力、節(jié)奏智力、數理智力、空間智力、動覺智力、自省智力、交流智力。該理論比智商理論（語言智力、邏輯智力）廣闊的多。多元智力理論的廣闊性和開放性對于我們正確的、全面的認識學生智力具有很高的借鑒價值，各種智力只有領域不同而沒有優(yōu)劣之分、輕重之別。在一定條件下，優(yōu)勢智力可向其他智力遷移。因此，每個學生都有發(fā)展的潛力、只是表現的領域不同而已。多員智力論有助于重新建構“智力觀”多員智力論強調，智力的本質更多的表現為個體解決實際能力的問題和生產及創(chuàng)造出社會多需要的有效產品的能力，而這些能力顯然遠遠超過了傳統(tǒng)教學評價學生所關注的重點，課程功能由此開始發(fā)生著根本改變，教師不但關注學生的學業(yè)成績，同時關注學生的全面發(fā)展，尤其重視培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。這些正是新課程學生評價改革的方向，即建立促進學生全面發(fā)展的評價體系，加強考試內容與學生生活經驗，社會實踐的聯(lián)系，重在考察學生分析問題，解決問題的能力。80年代后期，美國教育界找到了一種更好的配合課堂教學的考試方法叫“真實水平測驗”也叫“實際表現評價”，其重要特點在于讓學生在實際環(huán)境中（或近似實際環(huán)境中）充分發(fā)揮自己的能力、從而測試出他們的真實水平。美國認為考試是對教學的指揮力量，考試應由教育專家，學科專家和教師共同命題，才能符合教學的實際狀況，考出學生的真實水平。考試本身沒有錯，關鍵在于怎么考。這些評價體系，很值得教管主管部門高層的借鑒和重視?，F實存在的高考評價制度是建立在過去的狹隘的智商理論基礎上來為國家選拔人才的。它存在著評價主客觀體單

一、方式傳統(tǒng)、內容淺顯、作用甚微等不足，但是它發(fā)揮的指揮棒作用則使得中學教育成了一塊單純的應試教育，社會、學校、家長和相當部分的教師對教育所存在的“近視”和“弱視”造成相當部分的畢業(yè)生存在嚴重的高分低能現象，動手能力差、適應能力弱、缺乏創(chuàng)新精神和能力，這也是我國高尖人才匱乏的真正原因。隨著新課程改革的深入進行，建立一個符合新課程改革理念的教學評價體系已刻不容緩。尤其是高考評價體制，關乎億萬考生命運，關乎國家的人才大略，實質是沿襲隋唐封建社會以來的“科舉取士”制度一考定終身，看似公平，但實際只重視知識，不重能力，弊病很多，如不引起教育高層主管部門重視進行有序地改革，新課程的根本改革將是一句空話。

三、加強繼續(xù)教育、強化師資培訓、促進教師觀念的變故。

新課程改革，研究性學習，將使中小學教師課堂教育活動發(fā)生一次歷史性的變化，教師在教育改革的舞臺上將扮演一個新的角色，教師將進入新課程規(guī)定的課堂生活中，將隨著課堂所建立的學生學習方式的改變而重新建立自己的教學方式，由于新課

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程改變了教與學的方式，因而改變了課堂中原有的師生地位關系，教師對學生成長負擔的責任更多的體現是促進，因此教師必須補充促進學生發(fā)展的技能，具體的說就是：學習指導技能、合作技能、課程設計開發(fā)技能、課堂組織管理技能、學習評價技能等，這些要求教師要改變教育觀念、加強自身學習、加強繼續(xù)教育，重新構建自己、從每一個教師環(huán)節(jié)細心的改變自己的教學方式，教會終生學習和提高學習興趣，以及增強學習自信心。

四、研究性學習切題要聯(lián)系自我，聯(lián)系所學的文化科目，聯(lián)系高考，提高學生的積極性，減少與相關學科的摩擦。

研究性學習內容范圍博大，大致涉及四個方面：即人與自然領域、人與社會關系領域、人與文化領域、人與自我領域。在現實條件下，高中生受升學的壓力影響，時間緊、任務重，抽不出更多的時間進行社會調研，對活動的積極性普遍反映冷淡，在這種情況下，如果調動同學們參加課題研究就要選好課題，最好是與同學們所學科目有聯(lián)系的，與高考范圍相統(tǒng)一的內容。研究人與自我領域，人與文化領域的內容，才能調動同學們的積極性。人與自我領域的問題是學生的家庭生活、社會生活和學習生活中親身感受到的問題，要引導學生從自我生活中提出研究性學習主題或課題，使學生提高自我認識、反思自我、發(fā)展自我。人與文化領域問題是圍繞學生各門學科學術課題的學習、開展有關文化現象的人文科學領域問題的研究。我所指導的“高三學生英語學習習慣調查與研究”和高三行政辦蘭繼偉老師的“交通工具的研究”就吸引了許多高三學生參與，他們查閱資料、聯(lián)系實際、聯(lián)系生活、討論、做報告、寫文章，取得了研究成果和同學們學習成績的雙豐收。

五、做好課程協(xié)調，處理好與相關學科教學的關系。

高中階段，尤其是高三畢業(yè)班學生，升學壓力大、社會期望值高、大部分家長望子成龍、把課堂學習看的高于一切。學生學習任務繁重，各科任課老師肩負著升學指標任務、復習備考內容多、授課時間緊，而課程研究是按學期計劃需要，安排每月活動量。這樣就可以盡可能把時間安排在課外或節(jié)假日，一方面避免與其它科沖突，減少矛盾。另外同學們可以有充裕時間、充沛的精力、專心致志調查、探討，查閱資料、搞研究性活動、使研究性學習活動不受影響保證質量。從而提高學生們的熱情，取得較好的研究效果。

雖然在新課程中研究性學習活動中會出現不少問題，困難矛盾，但是只要我們認真對待、正視面臨的一切困難、協(xié)商解決，在困難中求發(fā)展，去困難中求進步，去困難中積累經驗，總結教訓研究對策，相信我們研究性學習活動會取得更加豐碩的成果。

第二篇：淺談證券投資基金面臨的困境與對策

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淺談證券投資基金面臨的困境與對策

論文關鍵詞：證券投資基金 資金來源 產品多元化

論文摘要：我國證券投資基金的發(fā)展主要受制于外部客觀問題和內部治理問題。來自外部環(huán)境的主要是政策市場特征、投資者參與意識淡薄、產品單一及相關法規(guī)不健全等。完善證券投資基金管理要從拓寬資本來源渠道，完善法律法規(guī)體系，加速監(jiān)管的市場化進程以及推進產品創(chuàng)新，實現產品多元化。

隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實施及“開元”、“金泰”證券投資基金的規(guī)范設立，我國證券投資基金業(yè)迅速發(fā)展，并已逐步成長為我國證券市場上影響力最大的機構投資者之一。但是，我國證券投資基金在高速發(fā)展的同時，仍然面臨著一些問題，主要包括來自外部的客觀問題和基于內部治理范疇的問題，本文僅對我國證券投資基金面臨的來自外環(huán)境的問題進行分析，并提出相應的對策。

一、我國證券投資基金所面臨的非內部治理范疇問題

(一)我國證券市場的政策市特征加大了證券投資基金系統(tǒng)風險

我國的證券市場是在政府主導下發(fā)展壯大起來的，盡管市場因素所發(fā)揮的作用在增長，但是政策仍然是決定我國證券市場走向的首要因素。有關專家曾對我國證券市場的風險進行實證分析，結果表明我國證券市場的系統(tǒng)風險高達60％，非系統(tǒng)風險為40％，而西方成熟證券市場的系統(tǒng)風險一般為25％，非系統(tǒng)風險為75％。從股票市場十年的發(fā)展歷程來看，每一次轉折都伴隨著重大政策的出臺，市場在政策的干擾下發(fā)揮著微弱的作用．因此我國的證券市場很難發(fā)揮作為我國經濟運行晴雨表的作用。一般而言，證券投資基金投資組合只能分散非系統(tǒng)風險，卻對系統(tǒng)風險無能為力。由于我國證券市場的政策市特征，只有能

004km.cn 夠準確預測和及時掌握政策的變化，并采取相應的投資決策，才能夠分散系統(tǒng)風險，而對于政策的變動，證券投資基金是難以準確預測的。因此，我國證券市場的政策市特征無疑加大了我國證券投資基金的系統(tǒng)風險。

(二)相關法律法規(guī)的不健全、不明確嚴重影響證券投資基金的健康發(fā)展

目前，國內證券投資基金業(yè)監(jiān)管的法律體系尚未完全建立起來。在基金業(yè)發(fā)達的美國，對共同基金的規(guī)范和監(jiān)管，不僅有證券法、投資公司法、投資顧問法，而且有基金行業(yè)的自律，國內目前基金監(jiān)管所依據的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業(yè)自律和基金管理人的自我監(jiān)控尚處于探索之中。

同我國的上市公司一樣，我國基金管理公司也普遍存在委托代理問題?；鸪钟腥宋行磐腥舜硇惺够鸪钟腥说臋嗬⒊袚鄳牧x務，基金管理人受托管理基金，基金托管人監(jiān)督基金管理人的實際運作。目前在我國基金的實際運作中，尚無信托人這一法律主體，基金托管人在某種程度上兼任了信托人的角色。根據有關規(guī)定，基金托管人只能由四大國有商業(yè)銀行擔任。由于法律法規(guī)上的缺陷，四大國有商業(yè)銀行的托管人職責僅僅限于基金的會計核算和基金資產的托管，而面對基金運作中違規(guī)操作和損害基金持有人利益時，采取何種法律行動，履行何種法律程序，還沒有明確的規(guī)定，對于基金的管理和懲罰完全通過證監(jiān)會的行政處分來實現。且處分多來自行政手段，極有可能為基金管理公司損害基金持有人利益而不受法律制裁留下隱患。

從實際的運作效果來看，我國基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的關系，委托人無法通過法律手段和制度安排來防范代理人的道德風險，當代理人未能履行誠信義務的時候，利益損失就不可避免，而當利益損失發(fā)生后，也沒有相應的法律制度來保障委托人追償由于代理人行為不當所形成的損失。

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對于現階段的基金管理公司而言，雖然在形式上構筑了公司治理結構和各項規(guī)章制度，但是由于國有化的傾向，現代企業(yè)制度所要求的約束和制衡精神卻遠未在實際公司運作中得以真正體現，自律程度的高低決定著基金管理公司的規(guī)范程度。因此，委托代理問題就不可避免。

(三)投資者參與證券投資的意識淡薄，對基金缺乏認識

投資基金最初產生于英國，但目前最發(fā)達的是美國。投資基金在美國成為共同基金(MutualFund)，把許多投資者不同的投資份額匯集起來，交由專業(yè)的投資經理進行操作，所得收益按投資者出資比例分享。投資基金本質是一種金融信托。目前國內投資者對基金缺乏認識，一方面認為投資基金不如投資股票；另一方面認為投資基金不如存款，因為后者安全系數更高。其實，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒有認識到這一點的主要原因可能是因為國內居民金融投資意識淡薄，參與證券投資的程度較低，我國居民證券資產占金融資產的比例尚不足5％。

(四)證券投資基金品種單一

西方成熟證券市場，經過一百年的發(fā)展，已經形成了門類眾多的基金產品。就投資對象而言，由股票基金、貨幣市場基金、債券基金、衍生金融產品基金、混合基金等，股票基金內部又有成長型基金、價值型基金、平衡型基金、小企業(yè)型基金、科技型基金、行業(yè)型基金、地區(qū)或國家型基金、指數基金等。

目前我國基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對象而言，僅有股票基金或者說股票債券混合基金。一般而言，一個國家金融產品的豐富程度與該國資本市場和貨幣市場的發(fā)育程度及開放程度是密切相關的?；甬a品創(chuàng)新所面臨的問題需要證券市場的不斷開放和不斷成熟來解決，而不僅僅通過模仿西方市場的產品來解決。

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(五)基金管理人員素質有待提高

目前國內證券投資基金從業(yè)人員的從業(yè)時間還比較短，投資技巧及防范風險能力等方面缺乏經驗，整個管理人員隊伍還有待建設；我國基金管理公司成立的時間也較短，企業(yè)形象尚未完全建立，管理體系、運作機制等方面還有待完善。

二、完善證券投資基金管理的對策

(一)拓寬基金業(yè)發(fā)展的資金來源渠道

積極引導個人投資者、機構投資者將資金用于購買基金憑證，機構投資者的資金不僅量大而且穩(wěn)定，可以為基金業(yè)的發(fā)展提供可靠的“輸血”通道。為此，可進一步放寬保險資金投資于基金的比例，逐步允許社會保障資金進入基金市場。美國、英國等發(fā)達國家的證券投資基金發(fā)展歷程告訴我們，真正推動基金業(yè)發(fā)展的動力來自于養(yǎng)老基金的發(fā)展。隨著我國老齡人口的不斷增加，企業(yè)養(yǎng)老基金和居民養(yǎng)老基金體系的建立和完善勢在必行。

(二)完善證券投資基金法律法規(guī)體系

隨著證券投資基金的不斷發(fā)展，許多問題由于法律法規(guī)的缺乏而無法得以及時公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續(xù)性通常很難得以保證，法律法規(guī)的滯后性已經在某種程度上阻礙了證券市場的良性發(fā)展，其后果就是市場參與者自行其是，從而導致普遍違規(guī)甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關系通過法律的形式得以確立，明確市場運行規(guī)則，從而逐步擺脫過去過分依賴行政指令的發(fā)展軌道，逐步實現我國基金業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。

(三)建立完善我國證券投資基金績效評價體系及機構

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建立完善證券投資基金績效評價體系及機構對投資者而言是大有裨益的，首先，投資者可以借此評價基金經理完成匯報率目標情況如何以及在投資過程中對風險的控制如何。其次，投資者還可以對基金之間、基金與實行被動投資戰(zhàn)略的基準指數之間進行比較，評價其績效情況。我國證券投資基金績效評價及機構的建立與完善，不僅可以切實保護投資人的利益，加強對基金管理公司的風險防范，而且有助于基金管理公司之間的競爭，起到優(yōu)勝劣汰的作用，使證券投資基金真正發(fā)揮“專家理財”的作用，充當我國證券市場的“市場穩(wěn)定器”。

(四)加速基金監(jiān)管市場化進程

隨著我國證券市場開放程度和市場化程度的不斷提高，監(jiān)管層應逐步調整對于證券投資基金的監(jiān)管目標，加速基金監(jiān)管市場化進程。市場化的監(jiān)管包括:維護和促進市場的公正、公平、公開、高效和透明，保護基金持有人利益，防止基金業(yè)內的犯罪和欺詐行為。

為達到上述監(jiān)管目標，監(jiān)管部門可以利用下列監(jiān)管途徑:對于基金公司、托管銀行及基金從業(yè)人員特別是高級管理人員行為的監(jiān)督;促進基金從業(yè)人員的自律，遵守道德標準和職業(yè)規(guī)范;加強向社會公眾進行基金業(yè)的信息披露，維護公眾對于基金的信心;利用社會媒體的力量加強對基金業(yè)的監(jiān)督;加強對于基金公司、托管銀行內部控制和風險管理的檢查力度等。

(五)完善基金從業(yè)人員資格管理制度及激勵機制

人才素質是決定基金業(yè)發(fā)展的根本，建立科學的管理體制和有效的激勵機制，不斷培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才加人到基金行業(yè)是監(jiān)管層和基金管理公司所面臨的一項重要任務。因此，要完善基金從業(yè)人員資格管理制度，組織基金從業(yè)人員的資格考試和認證，不斷提高從業(yè)人員素質;要完善從業(yè)人員的道德操守和行為規(guī)范，建立包括社會監(jiān)督在內的監(jiān)督機制，督促從業(yè)人員格守職業(yè)道德。

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(六)推進產品創(chuàng)新，實現產品多元化

我國的基金管理公司應借鑒國際基金業(yè)的先進經驗，結合國內證券市場實際情況，不斷進行基金產品的創(chuàng)新，適時推出價值型、成長型、平衡型、指數型、行業(yè)型等基金品種，豐富基金的投資策略和投資風格，并根據市場變化積極探索推出貨幣市場基金、債券基金、國際市場基金、保本基金、B股基金等，擴大基金的投資范圍，引導儲蓄資金和養(yǎng)老基金逐步進人資本市場，優(yōu)化居民和企業(yè)的資產結構，滿足投資者多樣化的要求，從而推動基金業(yè)的良性發(fā)展。

第三篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對策 農工黨寧波市委會中醫(yī)藥工委會

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點，在我市的農村醫(yī)療保健體系中占據著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產大隊）辦合作醫(yī)療時期，通過赤腳醫(yī)生培訓，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級中醫(yī)院并強化對中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農村中醫(yī)工作重點建設縣建設等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網絡上發(fā)動“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認識分析基層中醫(yī)藥面臨的現狀與困境，提出發(fā)展對策已是當今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務。本調研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號）。在這二個文件中都對扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責，建設的目標和任務。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機構經常性費用補助，由市級財政對每中醫(yī)住院床日15元的標準給予補助，市財政每年安排一定的中醫(yī)專項經費，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設名院和中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程建設。

中醫(yī)藥服務網絡比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構548家，其中二級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內市級醫(yī)院均設置中醫(yī)科、中西結合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復評，2012年，實施市中醫(yī)院的遷建工程，設計占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設置床位480張，總投資7億元，按三級乙等中醫(yī)醫(yī)院的標準進行建設。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實出現偏差

我國的法律和政策都堅持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重的方針”。國務院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級以上地方各級人民政府應當堅持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”。可見，中西醫(yī)并重是作為一項法律和政策在我國實施的。但是，在實際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項衛(wèi)生政策措施時，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時候，才會想起“祖國醫(yī)學”；在建設基層醫(yī)療機構的時候，中醫(yī)科室總是作為一種“點綴”而設置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個先進縣級中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經費困難而暫緩，這哪里體現出一點“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號下，余姚市內中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會用會草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現實的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用。例如，現在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總人數58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動靜結合，筋骨并重，內外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢，也被手術治療，解剖復位所替代。一些較復雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復位，小夾板固定，均被放棄，其實手法加外固定療效優(yōu)勢非常明顯，不但病程短，費用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設法采用手法復位，而且每每取得成功，現在的醫(yī)生均采用了手術治療，個中的原因非常復雜，但其中重要的一點，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復位，孰不知手法治療的功能復位其療效不減，優(yōu)勢更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢，但近年來，該兩科的業(yè)務量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時病人花費時間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢是簡便廉驗，這些優(yōu)勢在群眾當中也在部分地喪失?！昂啞笔侵钢嗅t(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時代已經被遺亡而且已不被認可；“廉”是中醫(yī)治療費用少，中藥價廉物美，可現在多數病人有醫(yī)保和新農合，醫(yī)療費用高低跟自己關系不大，而且這幾年中藥漲價很多；“驗”則是中醫(yī)有確實的療效，可是，群眾對療效評判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗”。

3、中醫(yī)藥人才結構性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機構的中醫(yī)師多數也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導下用藥。村衛(wèi)生室中會用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨特臨床經驗的人才屈指可數，名中醫(yī)培養(yǎng)出現巨大斷層現象，國家級名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后。“理論”是學科的核心，任何一門學科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學科的新內容。中醫(yī)被人認為是“經驗醫(yī)學”，中醫(yī)重經驗、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關鍵因素，當今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便?？墒侵兴幦允强谖犊酀?，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應現代人的生活節(jié)奏，成為一個致命的弱點。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個最關鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學校中醫(yī)教育中對學生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學習西醫(yī)知識不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學習中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現代科學那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個體自身的用功，“悟性”和大量的經驗積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠不如老一輩的重要原因。

三、對策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項長期的事業(yè)。國務院在《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，積極促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經濟社會進步相協(xié)調，與社會需求緊密結合，與衛(wèi)生工作同步推進，積極優(yōu)化現有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務。

1、加強基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務領域。一是進一步加強市中醫(yī)院的建設，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導作用，帶動基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術推廣應用，積極推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務網絡，有效發(fā)揮其在推動我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強中醫(yī)?？平ㄔO，提高群眾對中醫(yī)藥認知度。要加強中醫(yī)專科建設，努力建設好一批重點中醫(yī)專科，進一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓，配合抓好農村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項目管理。加大宣傳弘揚中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務。

3、實施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進中醫(yī)藥現代化。加強中醫(yī)臨床和基礎研究工作，加強中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進中醫(yī)中藥新技術，促進科技成果的轉化推廣和應用，積極引進現代先進的醫(yī)療技術、醫(yī)療設備、科研方法和管理理念，促進中西結合，并加強橫向協(xié)作，提高診療技術、科研和科學管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務技術的應用能力。針對中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務能力不能適應當前農村群眾對中醫(yī)藥適宜技術需求的實際，我們要依靠中醫(yī)三級網絡，實現市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（服務站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心之間的中醫(yī)藥人才、技術的互聯(lián)、互幫、互動，加強中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術的推廣應用，真正讓中醫(yī)藥進農村,進社區(qū),進家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務。

5、加大事業(yè)建設投入，落實中醫(yī)藥工作經費保障。堅持和落實中西醫(yī)并重的方針，調整內部支出結構，實施好中醫(yī)藥事業(yè)的財政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經費占衛(wèi)生事業(yè)費的比重逐年提高。進一步完善對中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機制和支持政策，進一步提高中醫(yī)藥服務項目在醫(yī)保中的支付比例。

第四篇：基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對策

基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境

監(jiān)督檢查機構設置不科學，弱化了專設監(jiān)督檢查機構職能的行使

根據調查，目前在縣（區(qū)）級財政部門內，自取消財務、稅收、物價大檢查工作后，普遍根據工作需要，專設了負責財政監(jiān)督檢查職能的科室。但存在機構級別和名稱上的差異。在級別上，有的是副科級單位，有的是正科級單位，與內設職能科室平級的居多；在名稱上，多數為監(jiān)督局、科或辦公室。其職能主要負責擬訂轄區(qū)內財政監(jiān)督檢查政策和制度；研究制訂完善和加強工作的建議和措施；組織開展各類違反財政、稅收、會計、國有資產管理等法律法規(guī)和財經紀律的檢查工作；負責各項財政專項資金管理使用情況監(jiān)督；組織開展財政內部監(jiān)督工作；對存在的問題依法進行處罰；并做好檢查處理及違紀款項的收繳入庫工作等。

但是，內部設置的會計管理（局）科室在行使轄區(qū)內會計管理職能的同時，同樣具有會計執(zhí)法監(jiān)督權。他們按《會計法》要求實行職權管轄或級別管轄原則下的地域管轄形式，可以監(jiān)督檢查相關單位是否保證會計信息真實、完整，會計核算處理是否規(guī)范，會計人員是否持證上崗等內容；此外，還可以監(jiān)管中央駐當地單位或上一級財政部門管轄的駐當地單位的會計管理工作。

同樣，設置的農稅管理（局）科室可以根據工作需要，開展耕地占用稅、契稅等稅種征管質量的專項檢查工作。設置的非稅收入管理（局）科室可以對職能部門非稅收入“收支兩條線”執(zhí)行情況、票據使用情況等進行專項檢查工作。

上述職能單位、科室監(jiān)督檢查工作的開展，如果不形成科學的配合與協(xié)調，容易弱化專設財政監(jiān)督檢查職能科室的職能；加上檢查無統(tǒng)一的計劃，難免造成重復檢查現象的發(fā)生，加大被查單位迎查負擔，增加財政監(jiān)督工作成本。

監(jiān)督檢查職能受限，對部分單位的監(jiān)督檢查工作形成“真空”

近年來，金融、保險，國稅、地稅、工商、技術監(jiān)督等部門相繼實行了垂直管理，對這些部門執(zhí)行財稅法規(guī)法紀情況的監(jiān)督檢查工作，按現行的管理體制，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督部門沒有權力；即使對他們實施檢查，也僅僅是配合上級檢查部門的工作。如果當年上級未對這些部門列入檢查范圍，對他們造成監(jiān)管“真空”，出現的違紀違法行為不能及時制止和處罰，可能給國家?guī)順O大的損失。特別是監(jiān)管工作出現斷層，容易讓相關責任人成為“漏網之魚”，給后來的查處工作帶來困難。

監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，一定程度上消弱了財政監(jiān)督檢查工作的威信

工作實施過程中，存在工作程序不規(guī)范的現象。檢查人員在檢查通知書的開具，檢查工作的實施，檢查工作底稿的登錄，財政檢查報告的形成，財政檢查處理建議書、決定書的下達，檢查資料的整理、移交、歸檔，典型違紀案例的上報，檢查工作總結報告的形成，檢查工作的回訪等方面有時會出現未按執(zhí)法程序的現象；檢查結論與事實有出入，被查單位對檢查結論提出行政復議和申訴的情況經常發(fā)生；特別是處罰決定執(zhí)行不下去，“人情大于法”的現象經常出現，處理“事”和處理“人”結合不起來，重檢查輕處罰。這些因素大大降低了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的威信。

監(jiān)督檢查力量薄弱，重大的檢查工作難以開展

調查顯示，當前的縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）平均只有工作人員3至4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專職財政監(jiān)督工作人員基本空白。檢查力量薄弱容易造成財政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項檢查，日常監(jiān)督工作搞不起來；較大的專項檢查工作不得不抽調其他部門的工作人員，監(jiān)督檢查工作仍流于“大檢查”時期的運動式、集中性、突擊型等特點。

同時，由于財政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強，要求從事工作的人員知識視野寬闊，業(yè)務知識掌握熟練，綜合協(xié)調能力較強。但在實際工作中，工作人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識更新較慢；對新出現的財經違法違紀事件把握不準，面對大案要案查不了等現象時有發(fā)生。

解決困境的幾點思考

明確機構職權范圍，突出專設監(jiān)督檢查機構在工作中的主導與協(xié)調作用

一是現有的財政監(jiān)督局（科）級別要升格，至少要與內設的職能科室高半個級別，要相對獨立，但又不獨立于財政部門之外。目前，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）的級別多為副科級或股級，工作開展受限明顯。對駐縣（區(qū)）一級中央、省、市垂直管理部門的財政監(jiān)督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的現象，解決辦法建議借鑒山東省財政廳設立七個財政檢查辦事處的做法，將縣（區(qū)）級財政監(jiān)督機構改為市級財政監(jiān)督機構的派出機構，統(tǒng)一機構名稱，條件成熟時，可以直接垂直省級財政管理部門的領導，利用上級授權檢查的方式，可以整合監(jiān)督檢查力量，規(guī)范檢查行為，加強日常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。

二是對縣（區(qū)）級財政部門內各業(yè)務科室的檢查協(xié)調工作應在法規(guī)上進行明確。實踐證明，各業(yè)務科室的所有監(jiān)督檢查業(yè)務，通過專設財政監(jiān)督局（科）審核、審查后統(tǒng)一安排，利于提高財政監(jiān)督力度，利于將財政監(jiān)督與管理工作有機結合起來，利于依法理財工作的開展，并可在一定程度上節(jié)約檢查工作成本。

更新監(jiān)督檢查理念，探索建立新型財政監(jiān)督機制

實際開展工作時，要敢于積極探索新型財政監(jiān)督機制。一是對財政自身，建立健全財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政資金分配的科學化奠定基礎，逐步建立相對獨立和高效的內控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；二是對外部，緊密圍繞財政改革和管理，突出財政監(jiān)督工作服務財政管理的職能，積極構建綜合監(jiān)督網絡，探索建立日常監(jiān)管、專項檢查、社會參與（舉報、提供線索等）三位一體的工作機制。

同時，要進一步更新監(jiān)督檢查理念。通過采取業(yè)務督導、綜合審查等措施，保證監(jiān)督檢查工作嚴格按照檢查程序進行，做到對查處的違紀問題證據齊全，提出的整改建議切實可行，切實維護財政監(jiān)督工作的嚴肅性。此外，改變對被查單位重檢查、輕管理的現象；加強對被檢查單位自身內部控制和自律意識轉變等方面的工作指導；把處理“事”和處理“人”結合起來，真正提高財政監(jiān)督工作的威懾力。

精心選配工作人員，提高監(jiān)督檢查工作質量

要嚴把選人、用人關。由于財政監(jiān)督工作的特殊性，從事工作的人員在理論修養(yǎng)、知識層次、協(xié)調能力等方面的素質必須高?？梢酝ㄟ^公開考試考察選拔的方式，選配政治素質好、業(yè)務水平高、政策性強的同志，充實到財政監(jiān)督隊伍中來。

同時，對工作人員的后續(xù)教育應跟上。受客觀條件制約，基層財政監(jiān)督干部普遍感到上級組織的專業(yè)培訓過少，對新的政策、知識掌握不準，對外地先進的經驗了解不多。上級財政監(jiān)督部門對基層財政監(jiān)督干部的后續(xù)教育工作應形成切實可行的制度，幫助他們掌握常新的財政監(jiān)督知識，提高工作能力和業(yè)務水平，保證工作開展的質量

第五篇：基層派出所治安糾紛調解面臨的困境與對策

基層派出所治安糾紛調解面臨的困境與對策

當前，社區(qū)民警被日益增多的治安糾紛案件所困擾，不得不用大量的時間和精力去調解糾紛，很難有時間安下心來扎根社區(qū)工作，往往造成疲于奔命、顧此失彼的被動局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就這個問題進行了專題調研，深刻分析了當前基層派出所糾紛調解面臨的困境及糾紛調解日益增多的原因，提出了解決問題的對策。

一、目前基層派出所糾紛調解面臨的困境。派出所承擔繁雜的治安糾紛調解工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導致群眾指責、領導不滿意、民警自己也頗感苦惱。一是群眾不滿意。民事糾紛大量積壓，得不到及時有效的處理，極易激化矛盾，甚而轉化為刑事案件，極大地影響社會治安的穩(wěn)定。二是領導不滿意。由于大量的治安糾紛沒有得到及時有效的調解，致使群眾反復上訪、越級上訪，甚至赴省城進京上訪，造成各級領導對公安調解工作的不滿意。三是民警不滿意。由于基層警力不足，派出所民警超負荷運作，已不堪重負。加上糾紛的增多，當事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調解的民警，使民警對調解工作抵觸很大。

二、基層派出所治安糾紛調解日益增多的原因。隨著改革開放的深化，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多，是導致基層派出所治安糾紛調解任務日益繁重的主要原因。此外，還有以下三個方面的原因：一是“110”報警機制的完善。隨著“110”報警機制的建立以及“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”和“有困難找警察”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機關受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群眾對公安機關信任度的增強。近年來，經過“三項教育”、“作風建設”等教育活動及派出所建設的逐步規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯改善，在群眾心目中威信較高。而且公安派出所受理糾紛調解不收任何費用，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層調解組織功能日益弱化。隨著市場經濟條件下大量的“單位人”變成了“社會人”，加上經濟快速轉型，不少企業(yè)保衛(wèi)組織處于癱瘓狀態(tài)，社區(qū)和農村治保組織功能普遍弱化，導致單位矛盾、宗族爭斗、山地水權屬糾紛等矛盾難以及時得到解決，不少矛盾被推向了公安機關。

三、基層派出所治安糾紛調解工作的對策。要適應新形勢新任務，提高民警的調解水平和調解的成功率，應在強化三種意識上下功夫。一是強化大局意識，積極為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。要樹立大局意識，不能因為調解工作處理的是一些民間小事，就認為它無關大局而疏于調解。要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，對糾紛產生、演變、發(fā)展的規(guī)律，防止糾紛激化的方法措施，化解糾紛的法律依據、政策等問題進行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使治安糾紛的調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。二是強化責任意識，積極推進治安調解工作制度化建設。一要建立定期培訓制度。邀請經驗豐富、工作能力強的同志傳授工作經驗，選擇典型案例，組織民警集中討論，使民警能夠熟練掌握做群眾工作的各種方法與技巧。二要建立責任追究制。明確派出所所長是治安糾紛調解的第一責任人，所領導要定期聽取匯報，重大糾紛要親自主持調解并及時向黨委、政府匯報。對工作不力，辦事拖拉推諉影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關人員的責任，并予以相應處罰。三要建立協(xié)作運行制度。明確派出所是治安調解工作的承辦單位，治安部門是指導、協(xié)調單位，法制部門是法律援助單位，督察部門是糾紛調解的督辦單位，各部門各司其職，協(xié)調運作，形成公安機關一盤棋的格局。四要實行“三卡”登記制度。對受理的治安糾紛首先要填寫“調解登記卡”；對一些不屬于公安部門管轄的，要填寫“調解移交卡”，提出意見；對一些調解不成功，派出

所又不能依照法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告訴群眾依法到法院起訴。實行“三卡”制度，既能客觀真實地反映民警的工作情況，又可確保調解工作及時到位。三是強化創(chuàng)新意識，不斷完善糾紛預防調處運行機制?？蛇x擇有辦公條件的派出所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商，將司法調解所的同志請進派出所辦公，直接參與部分調解工作；選派一些工作經驗豐富，責任心強的民警參與司法調解中心的調解工作，把一些依法可由民間調解的糾紛放到調解小組調解；從轄區(qū)內吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士，如離退休的法官、檢察官、律師及其他志愿者等為義務調解監(jiān)督員，對一些復雜、疑難治安糾紛案件的調解進行監(jiān)督，增強工作的透明度。