第一篇：當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因

當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因: 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指“由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面的不協(xié)調(diào)引起的失業(yè)?！贝藭r，勞動力的變化不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，有效社會崗位結(jié)構(gòu)、與社會有效就業(yè)和求業(yè)人口的專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位，同時勞動者的現(xiàn)實水平與社會對其知識、技能、經(jīng)驗、素質(zhì)的要求不相適應(yīng)，使勞動力市場上出現(xiàn)了人才供需“雙缺口”的矛盾局面。當(dāng)前，我國大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要表現(xiàn)在四個方面，即專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)、區(qū)域性結(jié)構(gòu)失業(yè)和觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其主要原因是：

1、高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化導(dǎo)致專業(yè)結(jié)性失業(yè)

專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要指高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化，使得培養(yǎng)的人才職業(yè)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致某些專業(yè)的大學(xué)生供大于求，而另一些行業(yè)對大學(xué)生的需求大于供給。從我國目前高等教育人才培養(yǎng)的總體狀況來看，高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化主要表現(xiàn)在兩個方面： 一方面，我國高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場變化，導(dǎo)致了人才市場上的結(jié)構(gòu)性過剩和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”。上海市教育科學(xué)研究院胡瑞文研究員認(rèn)為，在新的形勢下，有必要對各級各類高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)做出重大調(diào)整，本科畢業(yè)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整為中級人才（以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主），相應(yīng)地大專、高職畢業(yè)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為初級人才（以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)操作工人為主）。目前我國高校在專業(yè)課程設(shè)置方面非常注重理論的教學(xué)，對于學(xué)科的基本原理、理論講述很透徹，但是對于專業(yè)實驗課程很少涉及。因此，本?？粕鷳?yīng)適當(dāng)調(diào)整課堂教學(xué)與實習(xí)、實訓(xùn)時間的比例，加強(qiáng)實踐教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。特別應(yīng)加強(qiáng)工科類、商科類、農(nóng)科類大學(xué)生的技能訓(xùn)練，以滿足用人單位的崗位需要

另一方面，全國人才供求形勢和崗位需求都發(fā)生了變化。前幾年在人才市場熱門專業(yè)和低辦學(xué)成本的雙重驅(qū)動下，許多高校不顧自身條件，盲目爭上社會熱門專業(yè)，造成部分學(xué)科專業(yè)規(guī)模嚴(yán)重失控的狀況，其中管理學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、計算機(jī)與電氣信息類、外語類、藝術(shù)類和新聞傳播學(xué)類六大專業(yè)的表現(xiàn)尤為明顯，這些學(xué)科規(guī)模發(fā)展過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人才市場的吸納能力，是造成大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的主要原因，需要在今后幾年適度調(diào)減招生規(guī)模。與此同時，國家工業(yè)發(fā)展急需的地礦類、能源動力類、機(jī)械類、輕紡食品類、化工與制藥類等這幾年招生規(guī)模增長速度相對較慢，在高等教育總規(guī)模中的比例有所下降。而這些學(xué)科的畢業(yè)生需求卻比較大，近幾年就業(yè)率也相對較高，許多小企業(yè)和縣鎮(zhèn)兩級的工業(yè)企業(yè)都招不到大學(xué)畢業(yè)生，市場空間很大，應(yīng)該適度擴(kuò)大招生規(guī)模。

2、高等教育培養(yǎng)模式趨同與社會對人才需求的多樣化導(dǎo)致層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)

層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要指高等教育培養(yǎng)模式趨同，培養(yǎng)的人才不能滿足社會多樣化的需求，在工作崗位有限的情況下，造成高層次人才對低層次的職位排擠，導(dǎo)致學(xué)歷層次越低，失業(yè)率越高。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會和教育都處在快速發(fā)展階段，然而經(jīng)濟(jì)和社會教育不協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是高等教育層次、科類結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位進(jìn)一步加劇了大學(xué)生的就業(yè)難度?！皪徫婚e置”與“勞動力閑置”的畸形現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，出現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)性失衡。從總體情況看，研究生供不應(yīng)求，本科供需持平，?？?、高職畢業(yè)生明顯供大于求，出現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)性失衡。目前，?？?、高職畢業(yè)生出現(xiàn)的過剩態(tài)勢，問題不在于?？粕粸樯鐣瑁谟谖覀兣囵B(yǎng)出的?？飘厴I(yè)生綜合素質(zhì)不高，操作技能不強(qiáng)，特色不鮮明，在人才市場上的不可替代性差，沒有形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。加之我國社會正處轉(zhuǎn)型時期，新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于“減員增效”的調(diào)整之中，社會對人才需求增長緩慢，而本科、研究生的供給又正隨高校大幅度擴(kuò)招急劇增加，就出現(xiàn)了很多用人單位，非本科以上學(xué)歷不用的現(xiàn)象，使得?？飘厴I(yè)生的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻④。但是，需要注意的是，研究生供不應(yīng)求的現(xiàn)象不是要求我們盲目發(fā)展研究生教育，任何學(xué)歷層次的教育都必須培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從培養(yǎng)能力，提高綜合素質(zhì)的本質(zhì)要求上來發(fā)展教育，才能真正生產(chǎn)出能立足于就業(yè)市場的優(yōu)勢人才。

另一方面，出現(xiàn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。要使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各高校就必須依據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，對未來人才需求有一定的預(yù)測，并針對性地設(shè)置專業(yè)，傳授學(xué)生就業(yè)急需的基礎(chǔ)的專業(yè)知識和技能。然而，很多高校卻跟隨大眾化教育之風(fēng)，盲目擴(kuò)大教育規(guī)模，以當(dāng)下的就業(yè)熱點(diǎn)設(shè)置專業(yè)、以師資特點(diǎn)決定專業(yè)、不參考全國高校專業(yè)設(shè)置的總體形勢，結(jié)果造成急需型人才變過飽和人才、熱門專業(yè)變冷門專業(yè)以及各專業(yè)畢業(yè)生空有其表不具其能，不能勝任該專業(yè)相應(yīng)的社會崗位。如有的高校盲目設(shè)置有發(fā)展?jié)摿Φ纳锛夹g(shù)專業(yè)吸引考生，卻由于自身師資配備的原因，不得不把該專業(yè)當(dāng)生物科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)，而最終高校在順利“招進(jìn)來”之后卻無法成功“送出去”，進(jìn)而造成畢業(yè)生就業(yè)率下降。另外，一些學(xué)科內(nèi)部的專業(yè)就業(yè)也呈顯不平衡現(xiàn)象，同樣以教育部有關(guān)部門公布的2004年至2007年全國普通高校本?？撇糠謱I(yè)的就業(yè)情況為例，歷史學(xué)專業(yè)就業(yè)率在85%以上，而同一學(xué)科范圍內(nèi)的民族學(xué)專業(yè)就業(yè)率卻只能在50%-70%之間徘徊；同屬經(jīng)濟(jì)學(xué)科的金融工程就業(yè)率高于85%，而國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)專業(yè)卻只有75%-80%的就業(yè)率。

3、勞動力過剩與市場需求之間不匹配導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)

區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，盡管大城市和沿海地區(qū)人才過剩，畢業(yè)生還拼命往大城市里擠，小城市、內(nèi)陸地區(qū)和西部地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位人才相對短缺，結(jié)果形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺，發(fā)達(dá)地區(qū)人才過剩的局面。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，招生規(guī)模的擴(kuò)大造成高校畢業(yè)生劇增。2006年5月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議明確指出：“要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把重點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量上來”。我國高校就此告別“擴(kuò)招時代”，而短短7年的擴(kuò)招已經(jīng)使全國普通高校招生人數(shù)迅速增長到546.1萬人，在此期間，高校數(shù)量的迅速增加也是確保招生規(guī)模連年擴(kuò)張的重要因素，而這些新興學(xué)校在教學(xué)管理、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的年輕不成熟則在為社會輸送合格人才方面埋下了隱患，直接影響了畢業(yè)生的就業(yè)前景。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)崗位的迅速增長。近幾年我國就業(yè)與再就業(yè)工作取得可喜進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的帶動下，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達(dá)到1100萬個勞動力市場景氣度小幅回升。然而，受第三次生育高峰（1983—1992年）影響，2001—2010年期間勞動力資源的快速增長，年均增長約達(dá)1500萬人，而城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)年均維持在2400萬人以上，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，以每年提供1100萬個就業(yè)崗位計算，年度就業(yè)崗位缺口仍在1300萬人左右，勞動力供需矛盾十分尖銳

4大學(xué)生就業(yè)觀念滯后于就業(yè)市場的變化導(dǎo)致觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)/ 觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指大學(xué)生的就業(yè)觀念不正確，普遍存在對工資期望值過高，希望在相對穩(wěn)定的國家機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和收入相對較好的三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)，由于對崗位的期望值脫離實際而造成的在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大企業(yè)人才相對過剩的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學(xué)生就業(yè)觀念與社會就業(yè)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)就可以推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問題的解決，不適合的則會加重大學(xué)生就業(yè)問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)觀念應(yīng)該隨著就業(yè)市場的變化而變化，就業(yè)觀念應(yīng)該具有時間性和變化性。就業(yè)觀念滯后于就業(yè)市場主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，就業(yè)觀念固執(zhí)不轉(zhuǎn)變。受社會、學(xué)校和家庭教育的影響，很多高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念還停留在傳統(tǒng)水平，部分畢業(yè)生甚至沒有形成獨(dú)立完善的就業(yè)觀念，就業(yè)依賴性、就業(yè)隨意性還很嚴(yán)重。一部分學(xué)生盯著“金飯碗”、“銀飯碗”不眨眼，非國企不“嫁”，非外企不“娶”，認(rèn)為非國有企業(yè)既無高薪又不穩(wěn)定，卻將以公務(wù)員為代表的黨政機(jī)關(guān)作為首選，卻不從自身工作能力和大學(xué)生就業(yè)的總體形勢思考，會使就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實的矛盾更加突出。新就業(yè)觀念。一些畢業(yè)生根據(jù)往年就業(yè)信息，枉下結(jié)論，認(rèn)為自己的專業(yè)是仍然是自己入學(xué)時的專業(yè)還是就業(yè)熱門，盲目抬高身價，結(jié)果卻因為專業(yè)就業(yè)趨近飽和而無人問津

另一方面，就業(yè)觀念更新不及時。對于絕大多數(shù)大學(xué)生來說，往往都是在就業(yè)前夕才開始關(guān)注就業(yè)市場的信息，而面對眾說紛紜的就業(yè)信息，一般大學(xué)生又很難辨別真?zhèn)危虼瞬荒芗皶r根據(jù)就業(yè)市場的特點(diǎn)更

第二篇：由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

【摘要】中國高校自從1999年大規(guī)模擴(kuò)招以來,大學(xué)生年畢業(yè)數(shù)從1998到2009年翻了6倍。因擴(kuò)招過快所帶來的就業(yè)難題,產(chǎn)生了廣泛的社會影響。一些部門和媒體把產(chǎn)生問題的根源指向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不到位,以及大學(xué)生就業(yè)能力低等方面。本文認(rèn)為,這些并不是問題的主要原因。大學(xué)生就業(yè)難和“用工荒”同時出現(xiàn)反映出的是勞動力的結(jié)構(gòu)不合理。要解決大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,應(yīng)該從高校招生規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)性和學(xué)校現(xiàn)有的招生和就業(yè)體制著手。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生;結(jié)構(gòu)性失業(yè)

2010年春節(jié)過后,“用工荒”成了新聞媒體關(guān)注報道的熱點(diǎn),曾經(jīng)一度被標(biāo)識為文化水平低、就業(yè)困難的農(nóng)民工突然成了市場的香餑餑。而與“用工荒”形成鮮明對比的是大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)央視經(jīng)濟(jì)半小時記者觀察,現(xiàn)在農(nóng)民工與大學(xué)生工資差別越來越小,很多農(nóng)民工職位的月工資都在1500元以上,一些技術(shù)工人的月工資甚至能拿到2000元以上,且處于增長態(tài)勢。而目前很多為大學(xué)生提供的職位,待遇通常在1500元至2000元之間,甚至出現(xiàn)了大學(xué)生“零工資”就業(yè)狀態(tài)?！坝霉せ摹焙痛髮W(xué)生就業(yè)難同時出現(xiàn)說明在整個勞動力市場中,大學(xué)生就業(yè)難并非絕對的崗位缺乏,而是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。那么,為什么會出現(xiàn)如此顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)呢?

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生本身不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是解決大學(xué)生就業(yè)問題的對策

對于“用工荒”和大學(xué)生就業(yè)難并存的現(xiàn)象,說明我國目前的勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不一致的狀況。對此,相關(guān)部門和媒體提出的解決辦法是從產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著手。固然,隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和科學(xué)發(fā)展觀的落實,我國的經(jīng)濟(jì)增長方式必將從粗放式逐漸轉(zhuǎn)向集約式。但是,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的驅(qū)動,它絕不會因為要解決大學(xué)生就業(yè)而主動增加高新科技產(chǎn)業(yè)。因此,緩解勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾,不能從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手,讓經(jīng)濟(jì)適應(yīng)教育就業(yè)要求,而只能從教育調(diào)整和改革想辦法,使教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。否則,就違背了規(guī)律,顛倒了主次。

(二)大學(xué)生就業(yè)能力不是導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵因素

有論者提出,提高大學(xué)生就業(yè)能力是解決大學(xué)生就業(yè)難的出路。事實上,大學(xué)生經(jīng)驗、觀念、學(xué)習(xí)等能力的強(qiáng)弱從總體上,并不影響其整體的就業(yè)難易。當(dāng)大學(xué)生在擴(kuò)招前供小于求的情況下,無論就業(yè)個體就業(yè)能力的強(qiáng)弱或質(zhì)量的高低都會因“稀缺商品”而被搶購。縱然高校畢業(yè)生的個人就業(yè)能力很強(qiáng),在供大于求的情況下,還是有一部分大學(xué)生會競爭失敗。所以就業(yè)能力的強(qiáng)弱影響的只是個人就業(yè)層次,不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

二、高校招生規(guī)模增長過快是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的直接原因

(一)高校規(guī)模超越了經(jīng)濟(jì)承受和發(fā)展要求的速度

在完全自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況對招生的反饋,招生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)保持相同速度發(fā)展,可以達(dá)到供需的相對均衡。

從宏觀層面來說,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對教育發(fā)展起著物資保障的決定性作用,同時經(jīng)濟(jì)是教育要服務(wù)的對象,教育的發(fā)展水平總體上要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是教育發(fā)展的重要參考。從1998年到2002年,我國高等教育毛入學(xué)率在短短的5年內(nèi)由9.1%增長到15%,比1999年我國《21世紀(jì)教育振興計劃》中所確定的“2010年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15%”的目標(biāo)提前了8年之多。而從國際上看美、歐、日、韓以及巴西等國家和地區(qū)實現(xiàn)這一過程普遍經(jīng)歷了10-30年[1]。至2009年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)24.2%,十年時間規(guī)模翻了一番還要多,這個速度明顯超越了我國實際的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)能力和發(fā)展需求。

據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,我國在1999-2009年GDP的年均增長率為10%左右,而高等教育畢業(yè)人數(shù)的年均增長率為20%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速。教育上的冒進(jìn)積累了就業(yè)問題,大量畢業(yè)生無業(yè)可就從而直接導(dǎo)致了近幾年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。當(dāng)然,我國當(dāng)前的基本教育政策是教育優(yōu)先發(fā)展,可以有一定比例的超前,以引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但我們絕不能以此為借口做出違反經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展規(guī)律的事情,這樣不但不會推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反過來會產(chǎn)生大眾對高校的信任危機(jī),阻礙社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

(二)國際的對比分析為我們提供前車之鑒

高等教育擴(kuò)招對于我國是前所未有的事情,從縱向來看,沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒。但從橫向來看,國外的做法可以給我們一些啟示。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和階段看,印度的高等教育發(fā)展之路對我們有啟發(fā)之處。上世紀(jì)50-60年代,印度為快速發(fā)展高等教育,以13%-14%的速度進(jìn)行擴(kuò)招[2],但付出的代價卻是教育質(zhì)量的迅速下降,據(jù)統(tǒng)計在4個工程專業(yè)中只有一個具備就業(yè)能力。到20世紀(jì)80年代,其增速大致維持在4%-5%左右,而在最近幾年則維持在6.1%左右[3]。印度在2001年的就業(yè)率為83%,個人收益為18.2%,社會收益為10.3%。中國在2007年就業(yè)率為70.9%,個人與社會收益率為6.0%,而實際社會收益可能還要小些[4]。

新加坡的教育質(zhì)量,得到了世界的認(rèn)可,其中一個重要原因是新加坡嚴(yán)格控制高校招生規(guī)模比例,其錄取率一般在20%左右,并且不鼓勵大學(xué)生繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位,以免引起惡性競爭、學(xué)歷泛濫,維護(hù)高等教育的權(quán)威和質(zhì)量。

雖然美國的招生相對規(guī)模大于我國,但在總體上,美國對高校畢業(yè)生的需求比較大,美國有相當(dāng)大規(guī)模的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)可以吸收大量的高校畢業(yè)生,雖然人數(shù)較多但總體上是處于一種供不應(yīng)求的狀況。

從目前現(xiàn)實情況和國際經(jīng)驗來看,大規(guī)模擴(kuò)招不僅超出高校的軟件和硬件所承受的能力,也超出了經(jīng)濟(jì)的承受和需求能力,并直接造成了大學(xué)生的就業(yè)難。

三、政策性過強(qiáng)與市場化不足是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的間接原因

從理論上講,在完全自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)大學(xué)生供給大于需求時,大學(xué)生供給量在市場的調(diào)節(jié)之下會自動減少。然而由于強(qiáng)有力招生政策的引導(dǎo)和教育本身的滯后性,招生數(shù)量依然呈驟增態(tài)勢,這展現(xiàn)了我國市場化不足和政策指導(dǎo)性過強(qiáng)的現(xiàn)實。

根據(jù)西奧多?W?舒爾茨的人力資本理論,接受高等教育是一項投資行為,教育成本成為其人力資本的一部分。在隨后的工作中,個人將獲得豐厚的個人和社會回報。當(dāng)收益大于投資之和時,作為一個理性經(jīng)濟(jì)人就會愿意為此進(jìn)行不斷投資。但在供大于求的情況下,買方市場逐漸掌握話語權(quán),并不斷降低大學(xué)生雇傭價格。當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的實際雇傭價格低于應(yīng)有價值時,高等教育投資行為就是一項失敗的投資。當(dāng)一部分舉債投資高等教育的農(nóng)村家庭和不富裕的普通家庭因教致貧,而那些初中或者高中畢業(yè)就參加工作的同齡人在同一時間已經(jīng)工作3-7年,逐漸過上富裕生活時,一些家庭就會減少投資高等教育的熱情,甚至撤離高等教育市場。然而,中國的現(xiàn)實是在國家擴(kuò)招政策的慣性指引下,高校為了自身發(fā)展給予積極回應(yīng),加大招生宣傳力度,繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招。而廣大民眾由于市場意識的不足和觀念轉(zhuǎn)變較慢,在長期形成的接受高等教育可以產(chǎn)生高額個人及社會經(jīng)濟(jì)、精神回報的思維慣性之下,對高等教育投資的熱情不會很快減退。在這兩種力量的共同作用之下,使市場的滯后性越加明顯,大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)重。

四、體制滯后是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因

本源性問題應(yīng)該從教育本身而非外部因素入手。如果說上世紀(jì)末的大規(guī)模擴(kuò)招沖動是源于國家在1997亞洲金融風(fēng)暴影響下為擴(kuò)大內(nèi)需所做的部屬,這在一定程度上也迎合了我國高等教育發(fā)展的需要。但接下來的10年平均20%的擴(kuò)招增速則顯示了政策不受約束的體制原因。同時,2008年全球性的金融危機(jī)下,我國研究生的招生規(guī)模在連續(xù)2年以5%的速度增長之后,為緩解就業(yè)壓力又增加到12.7%,顯示了招生的非規(guī)范性。在當(dāng)前我國高校招生沒有完全實現(xiàn)市場化的情況下,政府在招生方面起著主導(dǎo)作用,而就業(yè)市場卻相對市場化。政府和高校有招生的義務(wù)卻沒有安置就業(yè)的責(zé)任。這種體制的缺陷使政府有關(guān)部門一方面存在招生規(guī)模擴(kuò)張的沖動,但另一方面,卻沒有解決大學(xué)生就業(yè)的相應(yīng)壓力。

總之,當(dāng)國家取消高校畢業(yè)生包分配政策后,就把畢業(yè)生推向了市場,在這個市場當(dāng)中,教育部門成為人才培養(yǎng)和供給的賣方,企業(yè)以及其他用工部門則成為人才消費(fèi)需求的買方,供需雙方以人力資本價值為基礎(chǔ)進(jìn)行自由交易。作為人才供給的高校應(yīng)該根據(jù)人才消費(fèi)的主體――公司企業(yè)――的需求來決定人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量并確保質(zhì)量,否則就會遭到市場的無情懲罰。大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)說明了人才市場的供需失衡,這種失衡如不能得到合理控制,必將會引發(fā)更深刻的社會問題。因此,在中國現(xiàn)有體制不可能完全轉(zhuǎn)變的情況下,需要認(rèn)清問題關(guān)鍵所在、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有狀況及結(jié)構(gòu)構(gòu)成,根據(jù)市場的需求、遵循經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的自身規(guī)律,制定適合中國國情的高等教育招生規(guī)模、控制好教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的速度是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始了對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。他認(rèn)為 ,在一個動態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)中 ,季節(jié)性的、過渡性的和技術(shù)上的失業(yè)是不可避免的 ,如果把因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使一部分人處于勞動力市場中待業(yè)的現(xiàn)象稱之為失業(yè) ,那就只能叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動,使勞動力在技能、經(jīng)驗、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進(jìn)行勞動力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在配臵過程中 ,大量素質(zhì)較低、技能老化的勞動者難以適應(yīng)市場的要求 ,無法進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門而失業(yè)。同時 ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動力出現(xiàn)暫時性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的特征是 :(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡等與勞動力需求方的要求不相符;(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點(diǎn)等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。

究其實質(zhì) ,勞動力就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題實際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后 ,勞動者的素質(zhì)和技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相一致 ,即勞動力的供給狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的要求不相匹配。

與發(fā)達(dá)國家一樣 ,我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長期存在。具體表現(xiàn)在：(1)勞動力人口技能素質(zhì)偏低 ,參與市場就業(yè)競爭能力較弱。全國約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的勞動力 ,尋找工作較為困難。(2)現(xiàn)有勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退 ,對勞動力需求減少 ,而新興產(chǎn)業(yè)層出不窮 ,需要大量與之相適應(yīng)的勞動力。但現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。計劃經(jīng)濟(jì)時期 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,部分行業(yè)過度競爭、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等影響依然存在?，F(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業(yè)員工 ,由于知識技能和就業(yè)觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優(yōu)勢 ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。(3)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使 ?學(xué)非所用?矛盾突出。目前我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢 ,勞動者的素質(zhì)不能與用人單位對勞動者素質(zhì)的要求同步提高。高等教育專業(yè)設(shè)臵不合理 ,培養(yǎng)的人才知識結(jié)構(gòu)陳舊或單一 ,與社會用人單位的實際需求脫節(jié)。如一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化 ,形成人才數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)臵三個方面的供需差異 ,許多大學(xué)畢業(yè)生面臨?畢業(yè)即失業(yè)?的壓力和窘?jīng)r。(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級客觀上要求勞動者的知識結(jié)構(gòu)、知識、能力同步調(diào)整。但目前大量勞動力的知識結(jié)構(gòu)和水平難以及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的變化,一些大城市既存在為數(shù)眾多的失業(yè)人口,也出現(xiàn)中高級技術(shù)工人極其短缺的狀況。(5)市場體制不完善,尚未建立合理流動的勞動力市場。由于沒有形成統(tǒng)一的、能夠自由流動的、由市場決定價格的勞動力市場 ,勞動力不能完全自由、順暢地流動 ,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)與崗位空缺同時并存的結(jié)構(gòu)性悖論。(6)缺乏正確的勞動觀念,就業(yè)期望值過高。一部分員工下崗后 ,競爭意識淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè);部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓(xùn)的能力有限,但又拒絕對勞動者素質(zhì)要求較低的臟累工作,處于失業(yè)狀態(tài);一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時期望超高于所能得到的就業(yè)崗位,寧可失業(yè)也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業(yè)供給遠(yuǎn)大于需求,而大部分偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和若干小城鎮(zhèn),高學(xué)歷人才卻異常緊缺。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一般性原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)相對減少而第二、第三產(chǎn)業(yè)相對增加的趨勢。與此同時,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。有關(guān)部門最近對我國10所城市勞動力市場供求狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、重慶、武漢等城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時也顯示第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為農(nóng)業(yè)的數(shù)倍。而目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動人口的一半,第三產(chǎn)業(yè)為2715 % ,工業(yè)僅占2215 %。這種就業(yè)比例顯然與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況相去甚遠(yuǎn),由于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn),勞動人員的分配比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況突出。

2、科技進(jìn)步加速知識老化。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示,1970年代,知識以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現(xiàn)如今已不足5年。知識呈幾何幾率增長,知識半衰期又日益縮短,職業(yè)教育只有5年,職業(yè)培訓(xùn)更縮短至315年,至于如數(shù)理統(tǒng)計、計算機(jī)技術(shù)則僅有1年?？梢?越是有就業(yè)崗位需求的專門知識,其折舊率越高。愈來愈快的知識折舊,使勞動者的知識結(jié)構(gòu)面臨愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化使低技能工人數(shù)量減少?，F(xiàn)代企業(yè)中對作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術(shù)員的需求大量增加。據(jù)國外有關(guān)資料表明,普通工廠中工程師的數(shù)量占4 % ,技術(shù)人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現(xiàn)代企業(yè)中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術(shù)人員則擴(kuò)大到58 % ,達(dá)到普通工廠同類人員的4倍。這一發(fā)展趨勢使技工和非熟練工人瀕臨失業(yè)的境地。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的具體原因

1、勞動力人口整體素質(zhì)較低,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)進(jìn)步對勞動力的以初中及以下為主,占總勞動力的85 %;從技能培訓(xùn)情況看,廣東85 %左右的農(nóng)村勞動力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此不難解釋,相當(dāng)部分急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。44素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而我國的整體勞動力素質(zhì)較低 ,高達(dá) 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉(xiāng)勞動力人口素質(zhì)整體差異過大 ,特別是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與用工企業(yè)的要求不相符。

2000年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示 ,當(dāng)年 ,我國農(nóng)村勞動力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農(nóng)村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個百分點(diǎn);農(nóng)村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個百分點(diǎn)。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓(xùn)體系 ,不能適應(yīng)迅速更新的市場要求。主要表現(xiàn)在 :(1)勞動力人口普遍重視學(xué)歷教育 ,輕視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。(2)相當(dāng)部分高校畢業(yè)生未能順應(yīng)新形勢及時調(diào)整就業(yè)預(yù)期。雖然近10年高校連年擴(kuò)招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業(yè)生未能順應(yīng)這種大眾化的趨勢 ,在就業(yè)選擇中寧愿等待 ,也要到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)。(3)職業(yè)教育呈學(xué)歷化發(fā)展的趨勢。多年來 ,有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國也確實有了長足的發(fā)展 ,但不少職業(yè)技術(shù)院校并未真正按照對學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的要求來辦學(xué) ,在課程安排和專業(yè)設(shè)臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場的要求難以適應(yīng)。

3、勞動力市場信息不對稱 ,就業(yè)渠道不暢。近年來 ,各級勞動和社會保障部門為保證勞動力市場供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進(jìn)行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是 ,在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準(zhǔn)確地將勞動力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農(nóng)村勞動力對用工信息的獲取相當(dāng)程度上仍主要是通過老鄉(xiāng)、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數(shù)勞動力尤其是農(nóng)村剩余勞動力對勞動者應(yīng)該具備的素質(zhì)和技能的判斷還存在相當(dāng)大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學(xué)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望 ,卻不知該學(xué)什么。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

國際社會解決勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的對策一般有兩種 :一是調(diào)整收入政策;二是調(diào)整人力政策 ,重點(diǎn)在后者。進(jìn)入 21世紀(jì) ,發(fā)達(dá)國家針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題采取的人力政策已經(jīng)由?消極?轉(zhuǎn)向?積極? ,即從以保障失業(yè)者的生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以充分就業(yè)開發(fā)利用勞動力資源為目標(biāo)。具體措施主要有教育與培訓(xùn)、人力資源計劃、促進(jìn)勞動力合理遷移、就業(yè)市場信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)既有與其他國家相似的原因 ,如技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響 ,又有計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障和社會福利制度下 ,勞動力市場分割限制了勞動力的自由流動。因此 ,我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的緩解難以在短期內(nèi)得到徹底解決 ,既需要進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革 ,也需要經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調(diào)整以及社會文化層面的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動力的整體素質(zhì) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵是依靠勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平和操作能力的提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,社會對技術(shù)工人 ,尤其是掌握多門技術(shù) ,既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級技工需求呈長期穩(wěn)定甚至快速增長的態(tài)勢。如?十一五?期間,廣東勞動力市場中級工缺口約180萬人,而高級工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動力的技能水平和素質(zhì),實施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮企業(yè)在實施職工教育與培訓(xùn)中的作用,鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,開設(shè)適合企業(yè)需求的實用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。(2)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì),扎實推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山或開發(fā)移民中的中青年農(nóng)民為重點(diǎn),開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),使他們通過培訓(xùn)能夠掌握一至兩門實用技術(shù)。(3)積極開展外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工程。采用多種形式對外來務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(二)針對不同人群開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)推行職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育

對第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同群體,應(yīng)結(jié)合不同需求,選擇不同內(nèi)容,開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)培訓(xùn)和各類從業(yè)人員在崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等不同形式的培訓(xùn)。(1)針對第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,重點(diǎn)組織開展在崗科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高其科學(xué)素質(zhì),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和自身發(fā)展的要求。(2)針對失業(yè)人員,重點(diǎn)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,盡快實現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)人員的培訓(xùn)中,應(yīng)突出職業(yè)指導(dǎo),幫助他們科學(xué)地分析就業(yè)形勢,更新就業(yè)觀念,樹立自主就業(yè)意識;為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法,指導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定個人再就業(yè)計劃和措施;組織職業(yè)技能培訓(xùn),著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn),使失業(yè)人員較快地提高再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使準(zhǔn)備自謀職業(yè)特別是有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的失業(yè)人員熟悉國家相關(guān)政策和法規(guī),了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識、程序和經(jīng)營管理方法,指導(dǎo)他們制定科學(xué)、切實可行的創(chuàng)業(yè)方案,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(3)《勞動法》規(guī)定:?從事技術(shù)工種的城鎮(zhèn)勞動人口,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。?《職業(yè)教育法》提出,?國家實行城鎮(zhèn)勞動人口在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。?《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求 ,?積極推行勞動預(yù)備制度 ,堅持實行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度。?因此 ,針對準(zhǔn)備就業(yè)的青年城鎮(zhèn)勞動人口 ,應(yīng)大力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn) ,使其在就業(yè)前掌握一定的職業(yè)技能 ,取得相應(yīng)的職業(yè)資格 ,具備適應(yīng)工作的能力 ,成為隨時可上崗的勞動后備軍。(4)針對農(nóng)民工特別是土地流轉(zhuǎn)亞失地群體 ,應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求 ,重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入 ,同時注意培訓(xùn)的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業(yè)合作 ,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率 ,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。

(三)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,提高大學(xué)生的就業(yè)能力

針對當(dāng)前大學(xué)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要從以下幾個方面努力：(1)高校在連年擴(kuò)大招生規(guī)模的同時,必須注意搞好市場調(diào)研,科學(xué)預(yù)測未來市場對高校畢業(yè)生的需求合理安排招生的專業(yè)結(jié)構(gòu) ,力求做到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)臵、人才供給與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,幫助高校畢業(yè)生制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 ,確定合理的就業(yè)預(yù)期。(3)改革高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)模式 ,強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)。(4)做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)工作。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中 ,首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識 ,提高他們的創(chuàng)業(yè)技能 ,可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程 ,諸如創(chuàng)業(yè)知識講座、創(chuàng)業(yè)案例分析等 ,豐富其創(chuàng)業(yè)知識 ,拓展其社會眼界 ,為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。同時 ,鼓勵學(xué)有余力的大學(xué)生在讀期間多參加社會實踐或兼職或假期打工 ,增加與社會和今后的職業(yè)接觸面。(5)改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的 8018%,在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占 1912%,大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生 ,也不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此 ,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農(nóng)民服務(wù)的決心與態(tài)度。要鼓勵大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè) ,大膽創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的同時創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位 ,從而帶動就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制 ,疏通勞動力市場信息傳遞渠道

(1)進(jìn)一步完善跨省和省內(nèi)跨地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制 ,同時 ,在勞動力需求較多地區(qū)與需要轉(zhuǎn)移的勞動力較豐富的地區(qū)之間建立起全方位的合作 ,在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關(guān)系。(2)通過健全勞動力市場服務(wù)體系來增強(qiáng)勞動力市場運(yùn)作的有效性。對此 ,國家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安臵指導(dǎo)等系列化服務(wù)。增加資金投入 ,建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò) ,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威、完善的信息服務(wù) ,充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動力市場尋找職業(yè)的成本。在完善勞動力市場中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上 ,政府應(yīng)該投入必要的資金建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國性信息網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、社會保險、勞動保護(hù)等服務(wù)工作上 ,跟上市場機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動力市場的信息 ,指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動力的流動 ,為國家的勞動政策提供可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)范各級勞動力市場 ,加強(qiáng)對勞動力需求變動的預(yù)期研究

無論在理論上還是實踐上 ,對勞動力需求變動的預(yù)期研究都有重要意義。(1)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的臺 ,建立了權(quán)威的官方網(wǎng)站 ,為就業(yè)群體提供就業(yè)信息。如 ?中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)?、?人事部人才市場公共信息網(wǎng)?和?中國企業(yè)人才網(wǎng)? ,有利于實現(xiàn)就業(yè)信息的及時與對稱。但是 ,由于受到勞動者自身條件的限制 ,發(fā)揮的作用十分有限。(3)進(jìn)一步克服勞動力市場的分割 ,促進(jìn)勞動力市場的統(tǒng)一 ,促進(jìn)勞動力跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的流動 ,適當(dāng)放寬對不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策 ,實施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

失業(yè)是一個世界性的難題 ,各國政府無不認(rèn)真對待。而因此次美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī) ,進(jìn)而導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的大面積失業(yè)狂潮 ,較戰(zhàn)后任何時候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內(nèi)某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的相對失衡 ,使得我國政府當(dāng)前必須面對的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比新中國建立以來的任何時候幾乎都更加嚴(yán)峻。

在危機(jī)和考驗面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運(yùn)用得當(dāng) ,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展、扶持民生、確保就業(yè)的目標(biāo)必定會實現(xiàn)。

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第四篇：大學(xué)生失業(yè)的原因

大學(xué)生失業(yè) 中國之痛

【摘要】 中國社會燃眉的問題是失業(yè)問題，特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題。失業(yè)是社會問題，影響社會安穩(wěn)和發(fā)展。本文對大學(xué)生就業(yè)問題的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵字】 大學(xué)生 失業(yè)

2010年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)631萬人；2011年高校畢業(yè)人數(shù)達(dá)660萬，2012年時680萬，2013年逼近700萬，2014年將首次突破700萬。曾幾何時，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著國家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整以及大學(xué)擴(kuò)招等因素的影響，大學(xué)生就業(yè)成為一道社會難題。

中國大學(xué)生的就業(yè)壓力大的原因，包括中國的低工資制度、低社會保障、低勞動者權(quán)力保障、低實質(zhì)城市化、低經(jīng)濟(jì)自由度和法制發(fā)展不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、政府干預(yù)過多、壟斷等諸多因素。因為這些因素，或降低內(nèi)需，或降低就業(yè)崗位創(chuàng)造，都直接或間接的危害到大學(xué)生就業(yè)。

“知識改變命運(yùn)”這是一句不知激勵了我們多少代人的口號，然而面對大學(xué)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的困境，我們表現(xiàn)出的更多的是無奈，甚至有人發(fā)出這樣的聲音：大學(xué)生就業(yè)可以到西部去，可以做屠宰工，可以去掃廁所，可以做家庭保姆。對于今天多元化的中國來講，有這種論調(diào)發(fā)出似乎一點(diǎn)都不奇怪。但如果知識不能改變命運(yùn)真正成為中國的一種社會現(xiàn)實，那的確是中國之痛。畢竟中國高等教育的發(fā)展水平還比較低，相對于總的人口比例，大學(xué)生的數(shù)量還非常少，相對于整個社會發(fā)展對于技術(shù)動力和精神動力的需求還不足，在這種情況下發(fā)出大學(xué)生應(yīng)該調(diào)整自己心態(tài)、接受一般工作這樣一種不正常的高調(diào)，肯定是一個國家的悲劇。大學(xué)生失業(yè)，到底是誰的錯？

從學(xué)生自身來講，內(nèi)因是決定因素，學(xué)生失業(yè)當(dāng)然從自己先找原因?，F(xiàn)代學(xué)生的價值觀淪落是導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)下降的主因之一。沒有樹立正確的人生觀和價值觀，盲目崇拜享樂主義，導(dǎo)致學(xué)生主觀能動性較差，缺乏對自身能力的培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)競爭加劇的今天，不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展，自然有被淘汰的危險了。

從高校的角度看，作為生產(chǎn)商品的工廠，高校當(dāng)然是直接責(zé)任人！現(xiàn)在在高校，不斷擴(kuò)大的生源與低劣的教學(xué)質(zhì)量之間的矛盾成為最主要的矛盾。近些年來，高?！皵U(kuò)招”不斷，校園里大搞基礎(chǔ)建設(shè)，座座高級教學(xué)樓、高級圖書館如雨后春筍拔地而起。與之相伴則是學(xué)校“升級”成風(fēng)：中專升大專，大專升學(xué)院，學(xué)院升大學(xué)，大學(xué)爭進(jìn)211,211爭取合并??一路奔“大”而去?？墒墙虒W(xué)質(zhì)量每曠日下，一個導(dǎo)師帶幾十個研究生的現(xiàn)象比比皆是，試問這樣的現(xiàn)狀如何能夠保證教學(xué)質(zhì)量？

從政府的角度看，學(xué)生的大量失業(yè)從另外一個角度也說明了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些不足。一個大學(xué)生從上幼兒園到上大學(xué)，少說也有16年以上，也就是說，如果這幫大學(xué)生失業(yè)的話，國家投資了16年之后將面臨零收益的窘迫，這是對社會資源的巨大浪費(fèi)。國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整縱然是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果，但是要以國計民生為優(yōu)先考慮要素。如果老百姓沒有飯吃，國家再強(qiáng)也是虛胖，很難長久發(fā)展。大學(xué)生畢竟屬于先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，他們掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過程中，如果充分考慮以高科技產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的話，不僅可以解決大學(xué)生就業(yè)問題，而且對提高國家競爭力有極大幫助。

第五篇：關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

論文摘要：我國高等教育的高速擴(kuò)張，在緩解民眾旺盛的高等教育需求的同時，也引發(fā)了畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，究其原因，主要是由高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡、勞動力就業(yè)市場分割以及教育過度所致。要從根本上解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，著重要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和堅持實施積極的就業(yè)政策引導(dǎo)，完善高等教育體系結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動力市場分割；教育過度

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生的人數(shù)逐年增加，不斷創(chuàng)造出新的畢業(yè)生數(shù)量，2008至2010年，高校畢業(yè)生人數(shù)分別為559萬人、611萬人和620萬人，到2011年增加到660萬人。巨大的畢業(yè)生人數(shù)，龐大的高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)人口深深地影響著我國勞動力市場的格局，同樣也深深的使高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢顯示出不明朗的前景，就業(yè)壓力呈現(xiàn)出上升的走向。在黨的十七大報告中，明確強(qiáng)調(diào)要“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，并提出“實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，面對勞動力市場發(fā)展的新形勢新局面，深入研究高校畢業(yè)生就業(yè)所引起的種種問題，是一項重中之重的任務(wù)。關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)困難的緣故，大多數(shù)國內(nèi)研究主要是從總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)三個方面來解釋。供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時期相對存在，造成的原因是高校短期之內(nèi)的擴(kuò)招；摩擦性失業(yè)對大學(xué)生就業(yè)的影響不是直接的，是間接的，是可以通過改進(jìn)就業(yè)中介、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與指引而得到有效延緩的；當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的中心問題是畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也是目前深層次比較難解決的問題。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其主要原因

由于勞動者的技能結(jié)構(gòu)與目前現(xiàn)有的工作崗位技能結(jié)構(gòu)錯位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前存在兩種勞動力市場，分別為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場工資薪酬較高，工作環(huán)境良好，同時具有較高的社會地位和光明的發(fā)展方向，而次要勞動力市場則沒有較高的社會保障，工作環(huán)境相比較差，離職辭職率高，薪酬待遇不好，在社會中地位比較低下。因此，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后主要奔向主要勞動力市場，次要勞動力市場受關(guān)注程度較低，很少有大學(xué)生愿意涌入次要勞動力市場。并且在次要勞動力市場所需的技術(shù)能力低于主要勞動力市場，長期在次要勞動力市場就業(yè)會造成技能增長緩慢或者減退。當(dāng)前大學(xué)生看重薪酬待遇的同時，也注重所工作的崗位是否能提升在社會中的地位，希望工作崗位能夠滿足心理自我實現(xiàn)的需求，但在次要勞動力市場就業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生所追求的需求，因此有些大學(xué)生寧愿選擇在家中待業(yè)，也不愿加入到次要勞動力市場中就業(yè)。可見，造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多方面的、復(fù)雜的。

1.高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

高等學(xué)校擴(kuò)招之前由于高等教育的供給承受能力十分有限，像大學(xué)生這種高學(xué)歷、高質(zhì)量、高層次人才非常稀少，高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡并不十分突出。但伴隨近幾年來高校大規(guī)模擴(kuò)招，再加上用人單位對高層次人才的能力要求不斷提高，導(dǎo)致人才就業(yè)市場上呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。影響著我國高等教育發(fā)展，并成為高等教育健康發(fā)展的難題之一。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國高等教育存在相對的落后遲延，如果高等教育改革無法較快適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，那么其培養(yǎng)出的畢業(yè)生就很難適應(yīng)市場的需求，產(chǎn)生畢業(yè)生與市場脫節(jié)，就會導(dǎo)致人才市場上供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，使有限的教育資源無法產(chǎn)生合理的人力資本投資回報。

（1）高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡?？傮w看來，最近幾年，我國高等教育面臨著教育類別結(jié)構(gòu)不平衡等問題。當(dāng)前社會上出現(xiàn)的“擠占”效應(yīng)非常明顯，?？粕墓ぷ鲘徫槐槐究粕鷶D占，本科生的工作崗位又被研究生甚至博士生擠占，這種同質(zhì)化的競爭使得我國的人才市場對不同層次的人才識別功能大大降低。在人才市場供大于求的整體形勢下，勢必造成人才的過度浪費(fèi)和高消費(fèi)，同時還會造成教育資源利用不合理等問題。從社會人力資源分布的現(xiàn)狀來看，各用人單位對研究生的需求最多，專科畢業(yè)生普遍缺乏競爭力。2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國總體就業(yè)率為89.6%，其中本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為88.1%?？傮w看來，我國研究生畢業(yè)生就業(yè)率普遍較高，本科畢業(yè)生基本達(dá)到供需平衡，而?？飘厴I(yè)生卻面臨著供大于求的境地。我國人才市場的崗位需求中，無論本科崗位還是?？茘徫挥?，本科畢業(yè)生都比?？粕忻黠@競爭優(yōu)勢，這種高等教育層次性錯位在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（2）高等教育能級結(jié)構(gòu)失衡。長久以來，我國一直實行的是“精英教育”，其特點(diǎn)是適齡人口接受高等教育的比例通常在15%以下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也逐步向普及高等教育的“大眾教育”模式過渡，但是在這個普及過程中，職業(yè)教育并未得到相應(yīng)的擴(kuò)大，更多的注意力被放在了本科生和研究生的培養(yǎng)上。而大學(xué)生的就業(yè)和薪酬期望往往會受到這種不合理結(jié)構(gòu)的誤導(dǎo)，更多的大學(xué)生盲目認(rèn)為所謂的“高層次”就意味著“高薪酬”，造成畢業(yè)大學(xué)生在勞動力市場上的供求失衡。實際上，一個國家的普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育共同承擔(dān)著這個國家的勞動力供給。目前，一方面，普通高校大規(guī)模擴(kuò)招，但是對于本科教育和研究生教育的模式卻過于單一，并未根據(jù)社會對人才類型的需求來培養(yǎng)相應(yīng)的人才，而一味培養(yǎng)了過剩的研究型人才。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育則發(fā)展緩慢，致使勞動力市場上的高級技術(shù)人才嚴(yán)重不足。合理的高等教育能級結(jié)構(gòu)能促使高校合理定位，在人才培養(yǎng)上更加與社會需求相符合。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時期，需要大量的高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，但很多高校辦學(xué)模式單一，盲目追求培養(yǎng)大學(xué)生的綜合能力，致使大學(xué)生難以做到“術(shù)業(yè)有專攻”，整體競爭力普遍不強(qiáng)，在一定程度上造成了我國大學(xué)生的就業(yè)難。

2.勞動力市場分割引致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

我國勞動力市場存在的諸多發(fā)展不平衡和分割問題會直接造成高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這些不平衡和分割包括不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)以及各所有制企業(yè)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的分割。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制改革的深入，伴隨而來的是更加廣泛的大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域性流動，更多地大學(xué)生畢業(yè)后選擇去某些大城市和東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會，在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的扎堆現(xiàn)象，造成高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場供過于求，導(dǎo)致某些熱門的外資企業(yè)、大型國有企業(yè)、政府部門以及金融部門等更是存在對人才素質(zhì)的要求近乎苛刻的地步，面對人滿為患的求職大軍，眾多畢業(yè)生遭遇了“高不成，低不就”的就職瓶頸；而與此形成鮮明對比的是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的則是求賢若渴，人才匱乏的境地，一些小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門緊縮腰帶為吸引人才提供的優(yōu)厚待遇經(jīng)常無人問津，更多的大學(xué)生寧愿在大城市面對暫時失業(yè)也不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。調(diào)查表明，東部和沿海地區(qū)對本科畢業(yè)生的吸引力指數(shù)為67.3%，對高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%，明顯高于中西部地區(qū)的32.3%和32.3%。最能吸引畢業(yè)生就業(yè)的省份主要集中在大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳等，其中深圳則是吸收流動本科畢業(yè)生最多的城市。實際上，我國的國情決定了勞動人群的受教育程度原本就是城市高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部高于中西部，但是更多的大學(xué)生涌入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)就更加加劇了人才資源分布的地域性不平衡和城鄉(xiāng)的不平衡。而且這種現(xiàn)象造成眾多畢業(yè)生就業(yè)難的問題日趨嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是這種狀況會造成中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入與產(chǎn)出的嚴(yán)重不

平衡，中西部地區(qū)培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才不能為這些地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，勢必會影響社會對中西部地區(qū)教育投入的積極性，導(dǎo)致這些地域與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差距繼續(xù)拉大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和熱門企業(yè)及部門的人才供應(yīng)日趨飽和，勞動力市場的雇主們對應(yīng)聘者的學(xué)歷和素質(zhì)要求也在日益變高。某些原本專科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由本科生來完成，原本某些本科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由研究生甚至博士生來完成，這種現(xiàn)象造成了人才的高消費(fèi)和過度浪費(fèi)。在這種情況下，畢業(yè)大學(xué)生在人才市場的起薪被大大降低，還出現(xiàn)個別零薪酬就業(yè)的現(xiàn)象。由于人才供給已經(jīng)出現(xiàn)飽和，以及競爭性人才市場的存在，致使不少發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位刻意壓低大學(xué)生工資水平，使勞動力市場人才價格嚴(yán)重失實。這種現(xiàn)象的影響表現(xiàn)為兩個方面，即熱門部門和企業(yè)及高薪酬的單位對大學(xué)里的專業(yè)設(shè)置和大學(xué)生就業(yè)方向的影響，以及人才的供過于求狀況對于高校培養(yǎng)人才模式和大學(xué)生對于專業(yè)選擇的不良影響。與此同時，我國的城市中心化也對人才資源的分布產(chǎn)生了某些消極影響，相對較高的生活水平和生活保障設(shè)施使大學(xué)生更愿意追求城市生活，無論是從收入狀況還是從得到教育回報以及培養(yǎng)后代的角度來考慮，在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展始終是大學(xué)生就業(yè)的首選。

3.教育過度導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)

教育過度包括宏觀和微觀兩個層面，從宏觀上看，教育過度是指教育供給超過了教育需求；從微觀上看，教育過度是指個人擁有的教育儲量超過了現(xiàn)有職業(yè)的需求。其主要表現(xiàn)為受教育人口的失業(yè)率比較高、受教育人口就業(yè)不充分，或者學(xué)非所用，以及受教育人口要從事比自己學(xué)歷層次低的工作等幾個基本特征。在社會經(jīng)濟(jì)和高等教育快速發(fā)展的背景下，從教育過度的視角審視我國大學(xué)生就業(yè)問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡尤為突出。

（1）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在不斷市場化的過程中，我國高等教育被譽(yù)為“計劃經(jīng)濟(jì)時代的最后堡壘”。在這種背景下，高校專業(yè)設(shè)置不僅重復(fù)，而且口徑狹窄，從而直接導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)崗位能力差，造成專業(yè)出口上的教育過度。從就業(yè)市場看，不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生供需矛盾比較突出，某些專業(yè)供大于求，某些專業(yè)供不應(yīng)求。調(diào)查顯示，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的是工科93.3%，最低的是法學(xué)86.7%。高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是材料與能源大類的92.9%，最低的是法律大類的79.1%。同時經(jīng)貿(mào)和IT領(lǐng)域的復(fù)合型人才的缺口依然很大，而且大多數(shù)畢業(yè)生并不能很好的滿足所處崗位的需求，造成這種情況的主要原因是教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配。

（2）技能結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從大學(xué)生就業(yè)情況來看，所學(xué)專業(yè)或是所擁有的相關(guān)技能與職業(yè)相匹配的概率越來越小。實質(zhì)上，這種情況就是畢業(yè)出口上的教育過度的表現(xiàn)。其主要在于高校畢業(yè)生可就業(yè)能力有待提高。國外學(xué)者將可就業(yè)能力界定為一個人獲得首次就業(yè)機(jī)會的能力、維持就業(yè)的能力、必要時獲取新的就業(yè)機(jī)會的能力。目前，世界上已經(jīng)有17個國家把提高國民可就業(yè)能力放在國家政策關(guān)注點(diǎn)的首位，將可就業(yè)技能的培養(yǎng)作為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國政府和高校對畢業(yè)生可就業(yè)能力培養(yǎng)的認(rèn)識有待提高，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對行業(yè)職業(yè)概念模糊，尤其缺乏對企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的了解，很多畢業(yè)生對求職缺乏信心，難免屢遭失敗。

二、大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治理對策

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

就業(yè)市場對大學(xué)生的需求是形形色色的，不同崗位對應(yīng)聘者的要求也不盡相同。一方面，各高校應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)大學(xué)生的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生在人才市場上的競爭力；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)高校合理配置教育資源，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)適銷對路的人才。首先，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校明確立校之本，尋找自己的特色。根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論模型分析，高校專業(yè)設(shè)置的模式基礎(chǔ)是高校自身的特色與稟賦，關(guān)鍵在于自身的定位及相互間的競爭。政府可以在這個方向?qū)Ω咝＝ㄔO(shè)起到積極作用。在我國高等教育普及的過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄那種只看重數(shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量的做法，應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)識到高等教育普及到大眾的豐富內(nèi)涵而非表面意義。從高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，以我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢為基礎(chǔ)，再結(jié)合高校自身培育人才的模式與理念來對高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位是高校能夠持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時也是解決我國人才市場就業(yè)供需失衡的根本措施。其次，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)理念，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，從思想上引導(dǎo)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，完善相關(guān)補(bǔ)償體制以鼓勵大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并出臺相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范人才市場的秩序，建立全國性的大學(xué)生就業(yè)平臺，保證人才支援能夠得到充分合理的配置。再次，擴(kuò)大高校對專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2002年，教育部授予北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)六所大學(xué)本科專業(yè)自主設(shè)置權(quán)。這是增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)社會適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措。實際上，西方國家不少大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)是下放給教授的，教授可以通過向?qū)W校申請設(shè)立某個專業(yè)。但是如果該專業(yè)或課程不適應(yīng)市場的需要，或很少有學(xué)生選修，就會被淘汰。相比而言，我國高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)較小，限制了高校自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展。尤其是對培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才的高職高專院校來說，如果政府能更多地將專業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放給學(xué)校，高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡程度將會大大降低，高職高專院校的就業(yè)率也會得到提高。

2.完善高等教育體系結(jié)構(gòu)

我國高等教育體系應(yīng)當(dāng)具備更加多樣化的結(jié)構(gòu)、更加豐富的人才培養(yǎng)模式以及更加先進(jìn)開放的辦學(xué)體制。一方面，我國的教育體系應(yīng)當(dāng)具備為不同層次不同領(lǐng)域培養(yǎng)人才的能力，為社會培養(yǎng)出更多符合不同條件的學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才；另一方面，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)更加緊密地聯(lián)系勞動力市場的供求關(guān)系。要做到這些需要社會各部門以及各行各業(yè)的密切配合，高校在培養(yǎng)人才方面要有充分的市場需求意識，人才市場和用人單位要對人才需求提出更為清晰地表達(dá)，各部門和企業(yè)要有更為合理有效的用人規(guī)劃，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要更加符合現(xiàn)實和規(guī)范且要具備更高的效能。例如在美國，職業(yè)分析得到社會相關(guān)行業(yè)組織及勞工部的密切關(guān)注，對各行各業(yè)的用工需求、崗位描述、職業(yè)特征、雇員特征及任職經(jīng)歷等都有明確的說明及闡述，并通過美國職業(yè)信息網(wǎng)對社會發(fā)布以規(guī)范人才市場并使之良性發(fā)展。我國的政府，相關(guān)行業(yè)和用人單位等也要高度重視職業(yè)認(rèn)證這項工作，制定出科學(xué)合理、科學(xué)層次分明的職業(yè)認(rèn)證體系，并通過市場需求向高校傳遞人才需求的信號，使之培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展的需要。

3.積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育

當(dāng)前，畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題除了專業(yè)不對口和缺乏相關(guān)技能等眾所周知的原因外，大學(xué)生自身過高的職業(yè)期望與社會總體的人才飽和現(xiàn)實不相符也是另一大重要原因。因此，大學(xué)生要及時轉(zhuǎn)變觀念，消除那種一個職業(yè)定終身的錯誤觀念，樹立“鍛煉為先，成長為重”的想法，豐富自己的內(nèi)涵，做到更加了解社會，強(qiáng)化本領(lǐng)。與此同時，要積極鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級形式，同時還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動就業(yè)。因此，鼓勵創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國治理失業(yè)的共識。根據(jù)我國大學(xué)生的就業(yè)狀況，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，制定一系列關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策已成為解決大學(xué)生就業(yè)難問題的當(dāng)務(wù)之急。首先要重點(diǎn)培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，同時還應(yīng)鼓勵大學(xué)生參加社會實踐或假期兼職，為就業(yè)做好技能和經(jīng)驗儲備。