第一篇：基層工作的困惑和我們改進的方法

基層工作的困惑和我們改進的方法

——何逢陽同志在市委黨校2016年春季主體班專題報告會上的講話（2016年4月6日，根據(jù)錄音整理）

關(guān)于講課的內(nèi)容：第一，不是心靈雞湯，不是給大家講做人做事的道理；第二，不是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從工作出發(fā)，但不是以純業(yè)務(wù)的視角來講；第三，不是坐而論道，不是發(fā)牢騷，不是講大道理。出發(fā)點是立足基層工作實際，有對當(dāng)前工作的檢討和反思，也有對大家工作的總結(jié)和提煉，以及我對個人成長經(jīng)歷的梳理和思考。

關(guān)于講課的主題：通過工作調(diào)研以及與同志們共同研究解決問題，看到了困惑中的基層干部。對于市委、市政府最近的工作安排，很多同志感覺無所適從，覺得和以前要求不一樣了。市委全委會、市人代會確定2016年是“落實推進年”，目前，一季度已經(jīng)結(jié)束，各項工作普遍存在的突出問題是，落實得太慢、落實的效果不好、落實的質(zhì)量不高。我們也一直在反思抓落實難的原因。一是工作機制問題。2015年，市委、市政府的工作定位是“打基礎(chǔ)、促規(guī)范、建機制”，通過一年多的努力，目前，市委、市政府以及絕大多數(shù)部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機制已經(jīng)初步建立。二是工作作風(fēng)問題。最近幾年，界首干部作風(fēng)總體是比較好的，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒、違法建設(shè)防控、三輪車整治、征地拆遷以及脫貧攻堅等很多工作，任務(wù)量都很大，要求也很高，但安排下去以后，大部分干部都能想辦法去落實。三是工作能力和工作方法問題?？陀^上，工作任務(wù)量明顯加大。以前搞項目投資，一年幾個億，現(xiàn)在動輒幾十億、上百億；以前抓點，示范帶動，現(xiàn)在抓面，整體推進；以前習(xí)慣于自身的縱向比較，現(xiàn)在要“皖北居先進、全省進一流、重振界首雄風(fēng)”?，F(xiàn)在的項目，無論是在動議、設(shè)計階段，還是在組織施工、建設(shè)階段，目標(biāo)和要求都不大一樣。主觀上，與之相對應(yīng)的干部能力素質(zhì)沒有提升，抓基層工作的方法沒有改進。這里面大有文章。這是我今天要講的重點。

通過講座希望大家思考的問題：一是如何科學(xué)決策，提升決策力。即基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何做決策。二是如何系統(tǒng)思考，提升工作品質(zhì)。現(xiàn)在，我們的很多工作僅僅就是完成一項業(yè)務(wù)任務(wù)，沒有品質(zhì)的概念。但是工作任務(wù)不能僅僅滿足于完成了就行。最近我鼓勵大家多出去看看，看看人家的美麗鄉(xiāng)村、特色集鎮(zhèn)，包括城市是怎么建設(shè)的？以前我們栽樹就是栽樹，沒有園林景觀的觀念，最近實施的幾個項目，包括植物園、街頭游園等，普遍反映還不錯。但我們還是反復(fù)強調(diào)，不要做得太滿，是不是真的好，老百姓說了算。老百姓的眼光和對城市建設(shè)的要求，會隨著建設(shè)水平的提高而提高，要為未來改進留足空間。對于目前的工作，如果站在界首、或者阜陽看，大家感覺可能還不錯，但是我們應(yīng)該往東看，跟江浙等發(fā)達地區(qū)同類型的縣去比。這就需要系統(tǒng)思考。三是如何抓好落實，提升執(zhí)行力。我在工業(yè)經(jīng)濟和園區(qū)建設(shè)大會上講過全力以赴的故事，這就是我們要反思的問題。100多年前，有一篇名為《致加西亞的信》的文章，被翻譯成多國文字，被各級管理學(xué)院視為很好的教材。故事很短，但反映了一種態(tài)度和執(zhí)行力?，F(xiàn)在，我們的很多工作，遇到困難就停，或者也想解決，但是方法不對，硬往前推，造成問題越積越多，導(dǎo)致最后無法解決。還有很多同志不敢正視問題，就想著糊弄過去。所以說，對于基層來說，有效的執(zhí)行力是非常重要的。

本人來阜陽7年，來界首3年，對待工作的基本態(tài)度：一是把發(fā)現(xiàn)分析問題看作深化理論學(xué)習(xí)的機會。從學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)上說，從問題出發(fā)去學(xué)習(xí)，針對性更強。大家可能有體會，一本書20年前看和現(xiàn)在看，感悟是不一樣的，關(guān)鍵是思考問題的視角不同了。張五常寫《蜜蜂的寓言》一書的起因，就是在一次閑聊中得知，有一個人把蜜蜂箱租給蘋果園，張五常敏銳地發(fā)覺到這里面存在合約問題，于是跑到蘋果園呆了三個月，從問題里搞研究，寫了這本書，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域反響非常好。學(xué)術(shù)研究如此，基層工作亦是如此。二是把解決矛盾問題看作提升工作能力的機會。我剛到阜陽開發(fā)區(qū)工作時，遇到了不少需要解決的棘手的遺留問題。但我們的心態(tài)非常好，對任何一個難題，都在分析怎么通過解決矛盾問題來提升自己的能力。通過一個一個問題的解決，業(yè)務(wù)能力得到提升，駕馭復(fù)雜局面的能力得到提升，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力也得到提升。三是把工作崗位調(diào)整看作豐富人生履歷的機會。人這一輩子干不了多少事，崗位也沒有好壞之分。2004年以前，我在合肥市蜀山區(qū)工作，后來調(diào)到省政府發(fā)展研究中心工作，再后來到蚌埠、阜陽、界首工作。要說哪里好，當(dāng)然是省里面好，家在那，也不像基層工作壓力這么大。但是我十分珍惜每一個崗位，尤其基層崗位工作的機會。人生的履歷應(yīng)該豐富。四是把組織關(guān)心培養(yǎng)看作致力于干事創(chuàng)業(yè)的機會。這就涉及到如何看待組織關(guān)心培養(yǎng)的態(tài)度問題，你到底是想要當(dāng)官還是干事？機關(guān)工作與基層工作，運用的資源不同，真正的干事創(chuàng)業(yè)還是在基層。我們很多同志，包括很多并非單位負(fù)責(zé)人的一線工作同志，手里都有一些資源，都能干一些事。組織上把我們放到任何崗位上，都是要我們致力于干事創(chuàng)業(yè)，所以這次培訓(xùn)會我要求組織部門把新提拔重用的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新提拔重用的年輕同志請過來共同交流學(xué)習(xí)。大家不要總盯著職位高低，當(dāng)然可以立志走到更重要的崗位，但是首先要腳踏實地把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。

今天的講課從基層工作的困惑和改進的方法兩個方面來講。

一、基層工作的困惑

（一）學(xué)習(xí)的困惑。為什么和大家談學(xué)習(xí)？最近和很多基層同志交流時發(fā)現(xiàn)，很多基層同志有學(xué)習(xí)的愿望，但是沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。一是感到書本上學(xué)的知識無用武之地?；鶎庸ぷ鞯奶攸c決定了其對實踐知識的需求多于對理論知識的需求，由此引發(fā)了很多基層干部的本領(lǐng)恐慌。有些同志明顯感到從書本上學(xué)習(xí)到的東西沒有用處，特別是科干班和青干班里在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學(xué)生同志應(yīng)該體會得更深刻，就是從書本上學(xué)習(xí)到的東西很難找到與日常工作的契合點。二是對新的理念和知識感到無所適從。我們現(xiàn)在處于知識和信息爆炸的年代，新的理論和新的觀點層出不窮，有時候想跟上潮流，但往往顯得力不從心。特別是有些40歲以上的同志，明顯有這種感覺，原來熟悉的工作正在減少，不熟悉的工作在迅速增加。有時我和涉農(nóng)部門的同志交流，我們現(xiàn)在研究農(nóng)業(yè)工作，誰敢說熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作？原來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做好收種管就行，現(xiàn)在不行了，發(fā)展、建設(shè)、改革都要做，項目工作、規(guī)劃建設(shè)管理、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等方方面面都要學(xué)習(xí)，而這些工作內(nèi)容和要求都是新的，很多同志都不熟悉。三是繁雜瑣碎的業(yè)務(wù)知識逐漸消磨了大家深度學(xué)習(xí)的熱情。我們很多基層干部天天看文件、材料都看不過來的，很多工作都是按照原來的經(jīng)驗和習(xí)慣來的。有的同志天天看文件，以為看懂了，但是對新的業(yè)務(wù)知識沒有深入。我去部門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多同志講的基本上都是老一套，新知識他們接受得很慢。

（二）體制的困惑。我們大家都在體制內(nèi)，但是不熟悉體制建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。我們經(jīng)常說中央是頂層設(shè)計，我們就是基層，是體制的執(zhí)行者，而因為被體制包裹著，我們往往“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。對一些政策，我們往往知其然不知其所以然。對體制不熟悉，因而掌握不了主動權(quán)，就容易被別人牽著鼻子走，疲于應(yīng)付。就像打仗，叫往那里沖就往哪里沖，但不知道為什么打、打什么、怎么打?，F(xiàn)在有很多同志覺得很累很辛苦，跟這有關(guān)系；也有的同志因為駕馭不住，不想當(dāng)公務(wù)員。作為基層的同志會感覺：一是官小事多。我們層級低，無法左右上級的決策，叫干什么就干什么。最近，去調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實而落實、為考核而考核、為開會而開會的現(xiàn)象還是普遍存在的。有很多市直部門同志匯報工作，想強調(diào)部門工作的重要性，就想要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)，這是我比較反對的。市直單位100多個，而大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員才30多個，怎么夠分的？二是責(zé)大權(quán)小。講的難聽一些就是什么工作都要殺要剮。一崗雙責(zé)、一票否決，就像一把把利劍高懸于基層頭頂，隨時都可能掉下來。這兩年我們要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心下移、權(quán)力下放、財力下沉，但是真的放下去的過程中還是有阻力的。我們都說依法行政，但是越到基層越發(fā)現(xiàn)有的政策法規(guī)和老百姓的訴求之間還不是完全契合的。三是事多錢少?，F(xiàn)在大家都有體會，資金分配的實際權(quán)力都在上面，我們國家專項資金比較多，都是戴帽子下達的，這些錢實際不好花。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志要有市場化的觀念，到市場上找錢，用市場化的手段解決財力不足的問題，但是我們基層的同志還需要相當(dāng)長的時間去熟悉、理解這方面的業(yè)務(wù)知識。

（三）方法的困惑。我們基層的干部身在基層，直面問題，但是絕大部分的干部都沒有接受系統(tǒng)性的工作方法訓(xùn)練。這與很多領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)只看結(jié)果不看過程有關(guān)。最近，總書記要求大家學(xué)習(xí)毛澤東《黨委會的工作方法》，希望大家回去好好學(xué)習(xí)，每一條都要認(rèn)真學(xué)習(xí)。毛主席對工作方法的研究非常到位，而且他也非常重視，在《黨委會的工作方法》之前，他還寫過《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》、《關(guān)于健全黨委制》等文章，建國以后他還專門起草了《工作方法六十條》，這些論述和實踐至今仍有重要的啟示和指導(dǎo)作用。我們基層同志直面群眾、直面問題，大部分面對的都是一些瑣碎無趣、雞毛蒜皮的事情，導(dǎo)致我們的干部身心疲憊，很多干部就一個字：“混”。最突出的幾個表現(xiàn)：一是對問題無能為力。有些基層干部發(fā)現(xiàn)問題也解決不了。有的感到接到的任務(wù)和群眾的需求是脫節(jié)的，所以就像老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣。二是對任務(wù)機械執(zhí)行?；鶎痈刹繘]有受過系統(tǒng)的訓(xùn)練，所以導(dǎo)致接到任務(wù)以后叫干什么就干什么，遇到問題頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。大家對此最直觀的體會可能就是年終寫總結(jié)的時候?qū)懖怀鰜?。為什么？因為上面叫你干什么你就干什么，沒有自己的思考，只能機械地羅列。三是對自身能力提升有限。我們干部有時候很困惑，想走出體制，但是很難。在基層工作這么多年，在體制里面一次次碰壁，把我們的棱角、銳氣都磨平了，到了四、五十歲的時候想出去了，發(fā)現(xiàn)自己沒有能力了，我們很多干部離開這個體制后就活不了。

（四）動力的困惑。前一段時間市委中心組學(xué)習(xí)上，會東書記引用了一句比較詩意的話，講給我們基層的干部是很到位的。他說，很多同志走的太遠，忘了為什么出發(fā)。我們當(dāng)初選擇進機關(guān)當(dāng)公務(wù)員，走上工作崗位的時候，多少是有些志向的，是想為社會作些貢獻的。但是年復(fù)一年、日復(fù)一日的付出與我們的收獲不成正比，工作的酸甜苦辣，每個人都能講上幾天幾夜。普遍感覺：一是上升的空間小。尤其是縣這一級，天花板是最容易觸碰的，一般到科級，到縣處級很少，能走出去到地廳級以上的那是鳳毛麟角。我們絕大部分基層干部駕馭復(fù)雜局面的能力、處理突發(fā)事件的能力、化解尖銳矛盾的能力都是比較強的，但是因為有天花板限制，上升的空間很小。二是經(jīng)濟待遇低。阜陽的干部這么多年是比較吃虧的，工資低，福利待遇也比較低。我們一般的干部一個月也就二、三千塊錢，如果家里兩個人都是公務(wù)員，上有老下有小的，經(jīng)濟壓力確實很大，再加上“五加二”“白加黑”的經(jīng)常加班，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，到了秸稈禁燒，可能一個月都回不了家，付出確實多，待遇確實低。三是心里落差大。絕大部分的基層干部手中是沒有太大權(quán)力的。以前當(dāng)干部可以解決個子女就業(yè)問題，現(xiàn)在不行了。以前可能還能喝個兩杯，八項規(guī)定后，喝兩杯的機會也少了。尤其是越往基層越有這種感受，我們聽說過，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到市直部門辦事，遇到素質(zhì)差的科長、股長，被呼來喝去，心里肯定不好受。為什么很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想回城呢？還不是因為在機關(guān)里面感覺好一點。基層干部跟別人比起來還是底氣不足，心里是有落差的。

二、改進基層工作方法提升基層干部工作能力的方法

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)方法

市委、市政府高度重視干部學(xué)習(xí)工作。市委出臺了關(guān)于在全市建立學(xué)習(xí)型組織的意見，市委中心組、市政府黨組中心組建立了常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，最近又在開展“黨性黨責(zé)黨風(fēng)黨規(guī)黨紀(jì)”專題教育年活動。同時，市委、市政府單列培訓(xùn)經(jīng)費近千萬元，通過請進來、走出去以及百名主職上講堂等方式，開展了形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，目的就是提升干部的整體素質(zhì)和能力。希望大家真正重視起來。

1.學(xué)習(xí)方法的誤區(qū)。我們對學(xué)習(xí)賦予了太多的功利色彩，這可能是應(yīng)試教育的后遺癥，一看到書就想到考試。參加工作以后不需要考試了，就考慮學(xué)習(xí)對我有什么用。

（1）淡漠學(xué)習(xí)。一說學(xué)習(xí)，大家都是說起來重要、做起來次要、忙起來不要。工作忙、沒空學(xué)；年齡大、不需要學(xué)；基礎(chǔ)差、無法學(xué)；感覺好、不必學(xué)。對于學(xué)習(xí)，沒有多少人是真正高度重視的。

（2）零碎學(xué)習(xí)。想到什么、學(xué)什么；拿到什么、讀什么；碰到什么問題、就去翻翻書。學(xué)習(xí)沒有計劃性、系統(tǒng)性、針對性，導(dǎo)致一知半解，含糊不清。讀書看報不叫學(xué)習(xí)，上網(wǎng)瀏覽也不叫學(xué)習(xí)。腦子長在機器上，能叫學(xué)習(xí)嗎？沒有思考能力，不叫學(xué)習(xí)。

（3）應(yīng)付學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作上級布置的一項任務(wù)，搞形式主義。學(xué)用、知行、說做不一致。組織學(xué)習(xí)的同志，自己都沒有搞清楚，以其昏昏，使人昭昭。

（4）膚淺學(xué)習(xí)。學(xué)什么東西淺嘗輒止不深入。很多同志匯報工作，你多問三句他就搞不清楚，他就懂一點點，你叫他學(xué)他也學(xué)了，一項工作有十幾個方面，他只看了一兩個方面，就說我學(xué)會了。有的干部知識面窄，組織上調(diào)整工作崗位，他要有很長的適應(yīng)期。學(xué)習(xí)的方法不行，表面上看起來業(yè)務(wù)還挺熟，但是再深入要求高一點，他就不會了。

2.改進學(xué)習(xí)的方法。

（1）堅持系統(tǒng)學(xué)習(xí)。為什么系統(tǒng)學(xué)習(xí)？在信息爆炸的年代，東拼西湊是學(xué)不到東西的。我們很多同志喜歡上微信，這是不是學(xué)習(xí)？你指望在微信上學(xué)到東西，那你就是天才。這種學(xué)習(xí)是典型的碎片化學(xué)習(xí)，而學(xué)習(xí)最怕的就是碎片化。碎片化的學(xué)習(xí)容易讓人產(chǎn)生錯覺，提出的觀點感覺很新穎，覺得自己很厲害。有的觀點為什么新穎，因為它突兀。有的同志錯把突兀當(dāng)新穎。實際上，如果你真正系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)了，你不會說這種話。網(wǎng)上有很多所謂的學(xué)者，本身水平不高，但他敢說，人家就認(rèn)為他水平高。其實這是一個認(rèn)識的誤區(qū)。關(guān)于系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，我體會較深?，F(xiàn)在一說讀書，大家經(jīng)常給自己定目標(biāo)，一年要讀五到十本書。我們在攻讀博士學(xué)位的時候，老師要求一個禮拜精讀2本書，泛讀不下10本書。算算這要讀多少書？撰寫博士論文，讀專著少于200本、論文少于2000篇，連開題報告都做不好。不系統(tǒng)學(xué)習(xí)，你無法整體把握，這是關(guān)于學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)。對于我們基層干部來說，同樣要系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不要有畏難情緒。

（2）帶著問題學(xué)習(xí)。很多同志的學(xué)習(xí)是沒有目的的，沒有目的的學(xué)習(xí)是沒有效率的。大家看書，看了很多，就是記不住，為什么呢？因為你沒有帶著一個核心的問題去思考。十幾年前讀過吳思的《潛規(guī)則》。吳思上大學(xué)的時候讀過不少史書，但因被亂七八糟的人名和事件淹沒了，總覺昏昏欲睡，后來心里存了個“潛規(guī)則”的念頭，再讀起歷史來居然津津有味，滿目混沌忽然眉目清楚，一發(fā)而不可收拾。我們基層工作的同志，帶著問題去學(xué)習(xí)，效果肯定也是不一樣的。我們工作中遇到困難和問題，帶著問題去找方法，學(xué)習(xí)的深度和效果自然不一樣。

（3）在實踐中學(xué)習(xí)?！饵h委會的工作方法》第四條，不懂的不了解的東西要問下級。我給很多的負(fù)責(zé)同志講過，任何一個領(lǐng)導(dǎo)，他的知識面都不會是寬到什么都懂。所以在你做決策之前，要帶著分管的部門和同志，把這些業(yè)務(wù)知識搞懂。這種學(xué)習(xí)不是純粹的理論學(xué)習(xí)，而是在實踐中學(xué)習(xí)，在一項一項要決策的事項相互交流的過程中學(xué)習(xí)。我們學(xué)習(xí)的對象是很多的，要經(jīng)常到一線，多跟一線的同志交流。我們的各級干部都要有這樣的心態(tài)，解決到底以誰為師的問題。越到基層，干部越具備實踐性知識，而不是理論性知識。為什么很多搞社會科學(xué)研究的學(xué)者愿意到基層跟大家交流？因為他們很多的學(xué)術(shù)論文用的都是基層的語言。我們基層的同志不能妄自菲薄，要掌握在實踐中學(xué)習(xí)的方法，要有學(xué)以致用的意識。

（4）學(xué)與思結(jié)合?！墩撜Z》里面說“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，思考是延伸。學(xué)習(xí)是一個讓我們由無知到有知的過程，思考是讓我們把知識內(nèi)化為智慧的過程?？磿泻芏喾N，但是真正的學(xué)習(xí)要帶有自己的思考。要有寫讀書筆記的習(xí)慣，有思考的習(xí)慣，有寫批注的習(xí)慣。毛主席讀書，他就喜歡在書邊上寫，那是他的思考。這也是為什么很多的典故，他能夠信手拈來的重要原因。平時不思考，等到用的時候再去找，是找不到的。

（二）關(guān)于體制建構(gòu)的內(nèi)在邏輯

1.項目制。什么是項目？怎么謀劃項目？怎么爭取項目？怎么推進項目？之前一直跟大家講，可大家對項目還不是很理解，現(xiàn)在項目工作仍存在很多問題，例如，項目謀劃質(zhì)量不高、項目工作推進不快等，有必要換個視角與大家交流項目的問題。

（1）怎么看待項目？大家不懂項目制，可能就把項目工作單純地理解為業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為項目工作是業(yè)務(wù)部門的事。實際上，項目是國家治理的基本方式，要從這個角度來認(rèn)識項目，才能理解我們?yōu)槭裁匆匾曧椖?。計劃?jīng)濟時代，國家資源配置、資金配置的很重要的方式就是通過單位。那時候只要有單位，就有資源和資金?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，我們靠什么來爭取資源、爭取資金？就是靠項目。分稅制到現(xiàn)在，中央財力越來越強，但是中央花不了那么多錢，所以就要把錢往下分，怎么分？一是一般轉(zhuǎn)移支付，二是稅收返還，三是以項目為載體的專項轉(zhuǎn)移支付。剛開始專項轉(zhuǎn)移支付很少，百分之十幾，后來越搞越多，到2012年，就達到百分之四十多，實際上還不止這些。由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，政府資源管理方式發(fā)生了變化，從原來的單位制到項目制，實質(zhì)就是資源配置方式發(fā)生了變化。

（2）如何深化對項目的認(rèn)識？首先要深化對項目特性的認(rèn)識。一是項目有不確定性，有隨機性。國家的錢要花，起個名字放下來，你的項目名字要和他對得上。對項目的謀劃要深入，要靈活，要和政策對接。二是項目都是有配套激勵的。所有的項目下來，都是希望你認(rèn)真干。干得越快，給你的錢下來得就越快。其次要深化對項目運作過程的認(rèn)識。無外乎三大塊：一是中央“發(fā)包”。都是中央各部委打包，他們打包的意圖就是吸引地方上趕緊要，要過之后趕緊實施。二是地方政府通過整合各種資源“抓包”。建一棟樓，挖一條溝是不是項目？作為市一級這樣理解項目是錯誤的，無法跟上級項目對接。準(zhǔn)確“抓包”需要有大項目的概念，就像我們工程對外打捆招投標(biāo)一樣。三是項目實施單位“抓包”。我們?yōu)槭裁闯闪⒛敲炊嗥脚_公司，鼓勵企業(yè)爭取項目資金，因為他們要做具體操作方面的事。我們研究項目，基礎(chǔ)工作一定要扎實。我最近調(diào)度了幾次項目工作，項目謀劃質(zhì)量不高，還是大量的上百萬、千把萬的小項目，理解上還是有嚴(yán)重的偏差，還是不知道項目這套機制是怎么來的。謀劃項目的目的就是要實施項目。如果還沿襲原來的思路，就對接不上。

（3）如何提高項目工作質(zhì)量？一要更新觀念。項目工作的思路理念要跟政策、國家的項目機制對接好。一定要包裝好，至少要像個項目。二要大膽謀劃。我們要求在“十三五”期間要謀劃3000億的項目，實施2000億的項目，完成投資1000億。不少同志有疑慮，走出界首、走出阜陽、走出安徽，你們?nèi)タ纯雌渌胤剑筒粫X得不可能。如果“十三五”都完不成1000億的投資，未來界首在的區(qū)域競爭當(dāng)中是沒有任何機會的！地區(qū)發(fā)展的差距在“十三五”的強刺激之后只會越來越大，不會越來越小。作為干部來說，我們對項目的理解程度，決定我們未來地方發(fā)展的水平。我們現(xiàn)在對項目缺乏的是想象力，對大的項目不敢想！三要全力爭取。一定不要幻想，國家會平均分配項目，這是項目工作的機制決定的。因為項目機制的核心就是競爭，你就得去爭取。我最近經(jīng)常給大家說，只要大家去跑項目，只要能夠爭取來，配套都不是問題。所以這次我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進，到省里去答辯，整個阜陽市批了16個，我們13個。我們在工業(yè)、科技等領(lǐng)域里面跑項目也是比較多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照一下，你們在整個阜陽市爭取上級資金的份額是多少？現(xiàn)在我們重點調(diào)度財政支出，因為只有真金白銀投在界首，才能真正帶動界首發(fā)展。爭取政策也包括政策性銀行“政策包”里的項目，像國開行、農(nóng)發(fā)行的項目，一個項目都是十幾個億、幾十個億，界首多少年才能弄到這么多錢？我們現(xiàn)在好多單位弄到這么多錢后，還揉來揉去的。有的去跑得也不積極，像棚戶區(qū)改造，國開行的貸款時間又長，利息又低，現(xiàn)在錯過這個機會就沒有機會了。界首的城市建設(shè)，如果再不去跑，棚戶區(qū)再不改造，未來國家下一輪經(jīng)濟周期到什么時候？最起碼20年以后，20年以后我們這個破爛不堪的城市，還有人住嗎？還適合人居住嗎？一定要全力去爭取項目，不要怕項目大、不要怕項目多，也不要怕地方配套。四要快速實施。我們現(xiàn)在的這種速度是不行的，所以一定要快。最近研究“三推三?！?、四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目等工作機制，連同之前的業(yè)主代表24小時吃住在工地、一線工作法等，目的就是加快項目建設(shè)進度。

2.政策。政策是國家治理的基本渠道，而文件和會議是政策的主要表現(xiàn)方式。

（1）關(guān)于學(xué)習(xí)政策。一要系統(tǒng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)文件、學(xué)習(xí)會議，要學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)政策，很多干部看不懂文件，就是因為不知道前后文，孤立地看某一個文件，越看越迷糊。二要作深度解讀。要看懂政策的話外之音。主要看政策的含金量以及所宣示的政策趨勢。十八屆五中全會以后，中央派宣講組下來宣講，為什么要讓部長搞宣講，而不是學(xué)者？因為部長們參與了政策的制定，知道政策是怎么回事，能夠深入解讀，能夠準(zhǔn)確地把中央的意圖轉(zhuǎn)達到地方。三要結(jié)合實際，為我所用。阜陽市委提出要“四找”。上級文件下發(fā)以后，各個主管部門要學(xué)透，要搞清楚。你們向市委常委會、市政府常務(wù)會匯報要出臺的文件，我始終要問：上級怎么說的？我們有什么問題？結(jié)合實際做了什么？如果跟上級一樣，說一些原則性的話，或者不知道出臺這個文件對我們有什么好處，就不要出臺文件，我們要的是具體干什么、怎么干。

（2）關(guān)于制定政策。主要包括制定文件和籌備會議。

其一，政策制定依據(jù)。要吃透上級政策，同時要摸清我們的真實情況。上級要求和工作需要相結(jié)合，這就是我們政策制定的依據(jù)。1961年，毛主席在廣州中央工作會議上說：“今后不要搞那么多文件，要適當(dāng)壓縮，不要想在一個文件里什么問題都講。為了全面，什么都講，結(jié)果就是不解決問題?！弊罱?，市委、市政府也是這么要求的，每次開會，籌辦單位一定要弄清楚，要解決什么問題；以市委、市政府名義出臺文件，一定要問你調(diào)研清楚沒有，問題找準(zhǔn)沒有，想干什么講明白沒有，不解決問題，就不要發(fā)這個文件。要強調(diào)：一是不是所有的上級文件都要轉(zhuǎn)發(fā)。有的部門出臺文件就把上級文件換個名字，把阜陽市改成界首市，就發(fā)下去了。沒有工作需要的，參照執(zhí)行就可以了，有需要才出臺文件。二是不是所有的工作開展都需要制定政策。不要干什么事都先問有沒有文件，有些工作開展是不需要文件的。比如，2014年開始實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治的時候，也沒有發(fā)實施方案，就是發(fā)了個明傳，推進一段時間以后，才進行總結(jié)提煉。大家要干的業(yè)務(wù)性工作不需要發(fā)文件，這個也是解決文山會海的方法。

其二，政策制定過程。政策本身和政策制定過程是有區(qū)別的。政策制定要么簽發(fā)，要么上會，簽發(fā)或者上會前，要弄清楚幾個問題：一是問題找準(zhǔn)沒有？為什么制定這個政策？要解決那些突出問題？二是對上級政策和本級情況有沒有進行系統(tǒng)梳理？有沒有明確清晰的思路？三是有沒有堅持集體決策？政策制定過程一定要貫徹民主集中制。不僅在班子內(nèi)充分發(fā)揚民主，而且要廣泛征求意見，在系統(tǒng)內(nèi)征求意見，到相關(guān)部門征求意見，到基層征求意見。要把政策制定過程變成統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，否則，政策寫得再漂亮也沒用。政策制定成功與否的關(guān)鍵是過程中的充分醞釀和制定后的順利執(zhí)行。市委、市政府的決策，在政策周期內(nèi)不要隨意更改，要維護市委、市政府決策的權(quán)威。一定要修訂，誰負(fù)責(zé)起草這個文件，誰承擔(dān)責(zé)任。

其三，政策實施評估。我講不能隨意改變市委、市政府的決策，但不代表所有的決策都是一成不變的。千萬不能讓我們的政策變成工作開展的束縛和絆腳石。最近，我們制定政策就吸取了這方面教訓(xùn)。比如，征地拆遷方案，要求各指揮部先拿初步方案，經(jīng)職能部門把關(guān)后，到群眾中宣傳、摸底，該修改的都修改完了，再由市委、市政府研究、批復(fù)。這樣執(zhí)行，就不會再有違背政策的問題出現(xiàn)了。所以有些工作的開展，最后出文件是為了對前期工作的鞏固，是為了整個工作的提升。一是政策應(yīng)該成為基層經(jīng)驗的提煉。每項政策實施完以后，要對基層創(chuàng)新進行摸排，對好的做法進一步提煉，從而更好地指導(dǎo)促進工作，這樣的政策都是自下而上的。二是政策應(yīng)該成為攻堅克難的依據(jù)。就是要用政策做保障，讓基層一線攻堅克難的同志沒有后顧之憂。三是政策應(yīng)該成為群眾利益的保障。評估政策好不好，關(guān)鍵是看能不能給老百姓帶來利益?！饵h委會的工作方法》里面反復(fù)強調(diào)兩個“結(jié)合”的問題，其中一個就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的問題。馬克思說過，思想一旦離開“利益”，就一定會使自己出丑。我們的政策如果不能給老百姓帶來利益，最后出丑的一定是我們自己。所以，最近市委、市政府強調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)管理一定要以群眾為核心，園區(qū)建設(shè)發(fā)展一定要以企業(yè)為中心，就是這個道理。

3.規(guī)劃和預(yù)算。規(guī)劃和預(yù)算是國家治理的基本制度。每年人代會，政府法定的三個報告就是政府工作報告、計劃報告和財政報告。反復(fù)跟大家強調(diào)的原因是因為這是基本知識，如果不懂，基層工作是無法有效開展的。規(guī)劃問題大家在去年編制“十三五”規(guī)劃的時候有一些理解，這里重點講預(yù)算。

（1）預(yù)算為什么必須規(guī)范？預(yù)算不單單是財政的業(yè)務(wù)工作，而是一項綜合性工作。未來的預(yù)算發(fā)展，更可理解為一種政治行為。最近安排政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，對各領(lǐng)域預(yù)算資金使用進行全面調(diào)度，因為如果政府連自己手里的錢怎么花都搞不清楚，我們的治理水平和質(zhì)量就不可能提高。我們的預(yù)算執(zhí)行做得也不是很好，財政支出總做不大。部門的錢都固定了、固化了，不知道變通，低水平、年復(fù)一年地運轉(zhuǎn)。今年預(yù)算編制的時候，打破了部門的界限，有6個多億的資金從部門預(yù)算調(diào)到非部門預(yù)算，就是要打破這種格局，讓大家認(rèn)識到預(yù)算到底是什么，怎么通過預(yù)算編制來促進工作開展，促進項目謀劃、爭取和實施。

（2）如何推進預(yù)算意識深入人心？2014年以前，我們的預(yù)算基本是會計對會計，哪個部門做預(yù)算，會計就做做報表，報到財政局。財政局相應(yīng)的會計簡單收集匯總，就結(jié)束了，簡單做到收支平衡。2015年度的預(yù)算編制，基本做到了局長對局長，各部門的預(yù)算必須要有班子研究，再到財政局進行統(tǒng)籌。而今年的預(yù)算編制是全方位參與，從市人大的參與、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的介入到部門相互之間整合和交流，打破了部門界限。最近國務(wù)院要求整合涉農(nóng)資金，這與我們目前預(yù)算編制的思路基本是一致的。把預(yù)算資金拎起來，是為了更好地放下去。通過這種方式的調(diào)整，各部門對預(yù)算認(rèn)識上都有了提升。

（3）如何提高財政和預(yù)算工作水平？要堅持先有工作計劃，再有預(yù)算；先有項目謀劃，再有預(yù)算；定期調(diào)整預(yù)算，形成工作的倒逼機制。今年7月份，我們將對各部門預(yù)算進行調(diào)整，錢花不掉就直接收回，誰花得快就給誰花。政府理財方式跟家庭花錢是有本質(zhì)區(qū)別的，關(guān)鍵是有效地按序時進度把錢花掉，做到收支平衡，而中國家庭理財理念還是勤儉持家，想多存點。

（三）關(guān)于基層工作方法

1.堅持問題導(dǎo)向。這是基層工作的出發(fā)點。

（1）什么是問題？沒有解決不了的問題，只有發(fā)現(xiàn)不了的問題。2013年，于勇書記專門寫過《問題意識是密切聯(lián)系群眾的金鑰匙》，在《半月談》上發(fā)表，推薦大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí)。很多同志在匯報工作的時候也講問題導(dǎo)向，但是他看到的不是問題，而是各種現(xiàn)象，他們把很多現(xiàn)象羅列起來，說你看怎么解決？毛主席在《反對黨八股》中指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾”。問題就是跟常理不一樣的地方。但是大家說的很多問題，只是在工作中遇到的困難，并沒有進行分析。

（2）到哪里找問題？在辦公室、在文件里是找不到問題的。有很多單位和部門文件不能用，很大一部分原因是他找的問題是從其他文件上抄的，或者是坐在辦公室里想的。一要到基層一線找問題。制度是人設(shè)計的，只要是人設(shè)計的東西都有漏洞。只有到基層一線才能看到我們的制度設(shè)計和現(xiàn)實之間的差異。二要到群眾中找問題。我們工作和老百姓的要求之間是有差別的，不要有一點點工作成績就驕傲自滿，群眾的要求是無止境的。不同的發(fā)展階段有不同的要求，所以我們要找問題就要到群眾中，這是不會錯的。三要到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域找問題。本位主義和系統(tǒng)思維是有差別的，我們很多單位繞來繞去就是繞不開業(yè)務(wù)工作，跳不出業(yè)務(wù)范圍。實際上跳出業(yè)務(wù)，問題就很好解決。突出強調(diào)一條，自下而上反映的問題才是最真實的。

（3）如何找問題？找問題不是簡單聽聽記錄、匯總一下，就能找到的。一要掌握大量第一手資料。搞訪談，搞座談，就是一定要認(rèn)真記錄整理。我寫博士論文的時候，成稿就十幾萬字，但是僅訪談的錄音整理就有30多萬字，還不包括收集的其他文獻資料。不掌握大量的第一手資料，就無法進行分析。二要熟悉政策工具。比如市政辦到教育系統(tǒng)調(diào)研，去之前調(diào)研組成員肯定要學(xué)習(xí)熟悉教育方面的法律法規(guī)和相關(guān)的文件，否則人家講的東西是聽不懂的，遇到東西也不知道怎么分析。熟悉政策工具之后，在人家發(fā)言的時候，你就能敏銳地找到問題，提煉問題是需要靈感的。三要善于分析提煉。就是毛主席講的抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。1958年，在中央軍委擴大會議上，毛主席說：“打了抗美援朝戰(zhàn)爭以后，我就把軍隊工作推給彭德懷同志了。我做工作就是單打一，搞那么一件事就鉆進去了。有本書叫《香山記》，頭兩句叫作?不唱天來不唱地，只唱一出《香山記》?”。毛主席看問題就是這樣的。很多問題，掌握大量的資料、綜合起來以后，要找到它的核心問題，不可能眉毛胡子一把抓。就像去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心一條，就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。當(dāng)時美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”治理、植樹造林工作開展都不理想，但是結(jié)合起來統(tǒng)籌抓，真正一年抓下來就有效果了。

2.系統(tǒng)思維。這是基層工作的關(guān)鍵點。

（1）基層工作為什么要運用系統(tǒng)思維？因為基層工作上面千條線，下面一根針。不統(tǒng)籌、不系統(tǒng)思考，就無法解決基層工作疲于應(yīng)付的局面。最近我們改變了開會的方式，要求召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志開會，必須先由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部門系統(tǒng)梳理以后，方可召開，原則上不開單項的業(yè)務(wù)部署會，會議就少多了。還有的部門覺得不如不開會，發(fā)個要點，這也很好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到要點就知道，除了抓好日常工作，還有這幾項工作是市委、市政府比較關(guān)心的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就知道怎么抓了。

（2）基層工作如何運用系統(tǒng)思維？實際上，我們最近一年多的工作就是按照這個思路開展的。像城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、城市規(guī)劃建設(shè)管理等工作，都是在運用系統(tǒng)思維。比如城市規(guī)劃建設(shè)管理，以前大家都覺得這么多工作怎么抓呢？什么是對的？什么是錯的？搞不清楚。明確推進“六項行動”，開展“四城”同創(chuàng)的思路后，只要圍繞“四城”同創(chuàng)、“六項行動”的工作都是要干的，所以沒什么雜音，全市規(guī)劃建設(shè)管理的整體思路也就不會亂。否則大家就會問為什么修這條路不修那條路？為什么不在這建游園要在那建游園？為什么高速出口要整治？三輪車要整治？違法建設(shè)要整治？再如今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，給大家講得很清楚，發(fā)展、建設(shè)、改革六個字，再加一個脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)，圍繞這個戰(zhàn)略就不會錯，這就是系統(tǒng)思維。去年上半年政府全體會上講過的大局意識、全局觀念、戰(zhàn)略思維，也圍繞這個來展開，希望大家再認(rèn)真思考。

（3）如何養(yǎng)成運用系統(tǒng)思維的良好習(xí)慣？市委、市政府研究工作，為什么要求逐系統(tǒng)匯報？通過一個個系統(tǒng)研究，我們發(fā)現(xiàn)原來的工作有不少問題，關(guān)鍵就是沒有系統(tǒng)思考。比如，最近大家都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職副書記，都設(shè)的話要有多少專職副書記啊？政府部門的負(fù)責(zé)同志，要有系統(tǒng)思維的習(xí)慣，要主動給基層干部減負(fù)，同時，也要有更有效地推進工作的方法和想法。省委王學(xué)軍書記在上次省委黨校培訓(xùn)的時候就說過，今年省委要改變原來的考核方式，搞綜合考評，經(jīng)濟發(fā)展、黨建工作，各100分，不像原來那么多部門都考核，我們下一步也要搞這種模式。浙江很多縣，基層干部待遇跟考評分掛鉤，比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部工資大概一年有12—13萬元，好的可以達到20—30萬元，他們的干部都愿意下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要比縣直單位高出5—8萬元左右，高的達到十幾萬元，我們要去學(xué)習(xí)一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作壓力大，更要學(xué)會系統(tǒng)思維，就像毛主席講的“彈鋼琴”，你要會彈。

3.一線工作法。這是基層工作的落腳點。

（1）一線在哪？大家都講一線工作法，就像打仗一樣，都說沖沖沖，但是不知道往哪里沖，沖過去干什么。項目工地、拆遷現(xiàn)場、脫貧攻堅一線、企業(yè)的生產(chǎn)車間，這些都是常規(guī)意義上的一線，但關(guān)鍵是每個人都要有自己明確的位置。不同的人，有不同的工作性質(zhì)，一線的定位也不同。所謂一線：一是企業(yè)需要服務(wù)的地方。經(jīng)濟部門的同志到企業(yè)走一趟，不解決問題，不叫到一線，企業(yè)需要服務(wù)的地方才是一線。二是項目需要服務(wù)的地方?，F(xiàn)在很多項目在推進過程中，總是在辦公室里開協(xié)調(diào)會，這樣沒有用。要到項目現(xiàn)場，哪個環(huán)節(jié)有問題，就從哪個環(huán)節(jié)解決。三是群眾需要服務(wù)的地方。哪里群眾有需要，哪里就是一線。四是基層需要服務(wù)的地方。最近反復(fù)強調(diào)市直單位班子成員一定要下基層，其實基層一些問題也很簡單，我們下去看看就會明白了，只要你協(xié)調(diào)好就沒有問題了。

（2）到一線去干什么？不同的人到一線的職責(zé)和作用不同，比如，在建筑工地，建筑工人的定位就是搬磚砌墻，項目經(jīng)理、業(yè)主代表、監(jiān)理、主管部門又分別是什么定位，分管領(lǐng)導(dǎo)是什么定位，主要領(lǐng)導(dǎo)又是什么定位？具體到每個同志，我們到一線去干什么，大家都要思考。一要突出解決問題。到一線不解決問題就不算一線工作。我們要去解決什么問題都要進行思考，不能亂去，特別要突出攻堅克難的勇氣。二要突出落實責(zé)任。很多同志對自己的本職工作定位不清晰，一說這個事情有問題，就覺得好多問題，但是自己該干什么都沒有搞清楚。一線就是落實我們責(zé)任的地方。三要突出擔(dān)當(dāng)精神。誰愿意天天往工地上跑呢？都知道坐在辦公室里喝茶看報紙舒服。我們要到一線去完成組織上交代的任務(wù)，就是要有這種敬業(yè)奉獻的精神，有這種擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

（3）如何評估“一線”工作法成效。這也是落實“三個傾斜”導(dǎo)向的問題。一是實。工作內(nèi)容要實、作風(fēng)要實，不要走馬觀花，要下馬看花。二是效。效能要高，總強調(diào)要到一線去解決問題，就是有感于我們的工作效率問題；效果要好，去了要能解決問題，以促進工作開展。

（四）關(guān)于我們的事業(yè)和基層干部的終極關(guān)懷

1.資源觀。政府與企業(yè)的共同之處在于運用資源，企業(yè)運用資源發(fā)展企業(yè)，政府運用資源實現(xiàn)地方發(fā)展，但二者都存在一個運用資源的觀念問題。開放的，還是封閉的資源觀念主導(dǎo)下，結(jié)果大相徑庭?；鶎痈刹考纫虚_闊的視野，對各種資源，只要有利界首發(fā)展，通過各種方式能用則用；又要有開放的胸襟，無論政府自己使用還是幫助企業(yè)，均能積極爭取。一言以蔽之，要努力爭取更多的資源服務(wù)界首發(fā)展。

2.事業(yè)觀。我們把工作當(dāng)職業(yè)看，還是當(dāng)事業(yè)看？我們的人生態(tài)度是積極的，還是消極的？這個問題很關(guān)鍵。希望大家要把組織上交待的任務(wù)認(rèn)認(rèn)真真地干好。作為基層干部，這一輩子干不了多大的事業(yè)，也干不了多少事，現(xiàn)在市委、市政府為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)提供的平臺是不錯的，關(guān)鍵是看我們怎么干，能不能干好。在城建調(diào)度會上說過，我們搞的這么多公建項目，每個項目都要立個碑，刻上名字。如果這個項目你沒有做好，這個項目就是你的恥辱柱；如果項目做得非常好，得到大家的認(rèn)可，這個項目就是你的豐碑。

3.基層干部的終極關(guān)懷。這是一個哲學(xué)命題，源于人之存在的有限性和人對生命存在無限性的企盼。人都希望流芳百世，追求無限，達到一個更高的永恒境界，這就是終極關(guān)懷。基層干部的終極關(guān)懷是獲得自己通過努力做到而別人又拿不走的好事業(yè)，如群眾的口碑、自我實現(xiàn)的價值等。作為基層干部，最大的悲哀應(yīng)是當(dāng)他回首往事，碌碌無為，一事無成，懶政怠政，一地雞毛，更有甚者胡作非為，鋃鐺入獄，家破人亡，遺臭萬年。所以，人都要有精神追求，有精神寄托，不要總是和別人比，我的錢有沒有別人多，位子有沒有別人高，而應(yīng)該與別人比做貢獻的大小多少。

最后一句話，前進的路上要不忘初心，給界首人民建一座美麗家園，給我們自己留一段無悔人生。

第二篇：基層工作績效考核暫行方法

基層工作績效考核暫行方法 務(wù)實基層黨建基礎(chǔ)，強化基層干部管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮基層干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力在全處形成創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展氛圍，特制定XX基層干部工作績效考核的方案。本方案中工資報酬分基礎(chǔ)工資和績效工資兩部分，基礎(chǔ)工資占工資總額的70%，績效工資占工資總額的30%，其中績效工資直接與基層干部工作考核結(jié)果掛鉤，同時基層干部的職務(wù)留任也與考核結(jié)果掛鉤。

本方法中所稱基層干部，系指由XX發(fā)文任命的人員。XX基層干部工作績效考核實行百分制。內(nèi)容如下：

一、工作實績50%

（一）黨建工作（10分）

1、隊（村）班子團結(jié)協(xié)調(diào)，戰(zhàn)斗堡壘作用強（2分）。無原則性糾紛，影響隊（村）集體正常開展工作的扣2分。

2、遵守黨風(fēng)政紀(jì)，無違法違紀(jì)現(xiàn)象（2分）。出現(xiàn)一例黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的扣1分，直止扣完。

3、堅持黨內(nèi)生活制度，黨內(nèi)活動正常，按規(guī)定組織召開各類會議并有記錄（2分）。各類活動、會議無記錄的扣1分；未按要求開展活動及召開會議的扣2分。

4、認(rèn)真開展?五議五公開?工作法（2分）。?五議五公開?即?居民建議、隊（村）黨組織提議、隊（村）‘兩委’商議、黨員大會審議、隊（村）民代表會議決議?和?提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開?。隊（村）集體重大事項必須嚴(yán)格按照?五議五公開?工作法開展，且程序規(guī)范，記錄齊全，記錄不齊的扣2分，沒有按要求公示的扣1分，扣完為止。

5、陣地建設(shè)規(guī)范，宣傳氛圍良好（1分）。其中，遠程教育按要求開展，配發(fā)的各類電教設(shè)備保存完好，并發(fā)揮作用。未按要求收看并記錄的扣0.5分，未發(fā)揮作用的扣1分。

6、黨員發(fā)展工作有計劃、有步驟，并做到規(guī)范化（1分）。1

出現(xiàn)一例黨員發(fā)展不規(guī)范的扣1分；未及時培養(yǎng)入黨積極分子的扣1分；出現(xiàn)三年未發(fā)展現(xiàn)象的扣3分。

（二）經(jīng)濟工作（50分）

1、圓滿完成下一年的任務(wù)（15分）。

2、認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)板塊，努力打造?一村一品?建設(shè)（10分）。必須完成每隊（村）建有一個農(nóng)業(yè)示范項目的任務(wù)，沒有完成的扣5分，多建一個獎5分。

3、積極引導(dǎo)和組織群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)雙增（10分）。幫助群眾做大做強種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并為群眾農(nóng)副產(chǎn)品進入市場搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、按時完成農(nóng)工社保、醫(yī)保等工作任務(wù)（10分）。

5、按時完成農(nóng)小保、綜治保險收繳等工作任務(wù)（5分）。

（三）平安穩(wěn)定工作（10分）

1、平安穩(wěn)定工作要切實做到宣傳經(jīng)?；?，組織健全，發(fā)揮作用（1分）。

2、全年無越級和集體上訪案件（3分）。每發(fā)生一起赴區(qū)上訪扣1分；赴市及以上上訪的不得分；每發(fā)生一起基層干部對本隊（村）信訪案件發(fā)現(xiàn)不及時、配合不力、處置不果斷，每次扣0—3分。

3、認(rèn)真做好反邪教和宗教事務(wù)工作（2分）。對因發(fā)現(xiàn)不及時出現(xiàn)赴區(qū)上訪案件的不得分，出現(xiàn)去省進京上訪案件年終一票否決。

4、及時果斷處理各種突發(fā)案件（2分）；對突發(fā)事件處理不及時、不到位，造成影響的，扣0—2分。

5、安全工作常抓不懈，對轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)，食品藥品經(jīng)營銷售等經(jīng)常進行檢查（2分）。無計劃，無記載，無小結(jié)，扣1分，發(fā)生嚴(yán)重傷亡事故扣2分。

（四）計生工作（10分）

1、全面完成計生考核指標(biāo)（5分）。每出現(xiàn)一起錯、漏報扣1分；每出現(xiàn)一例追溯期內(nèi)突破考核目標(biāo)的政策外生育扣

2分，扣完為止。在XX衛(wèi)計局檢查或抽查中問題較大，每次扣5分；在市衛(wèi)計委檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)問題較大，倒扣5分；在省衛(wèi)計委檢查或抽查中存在問題，倒扣10分。

2、計劃生育三率達標(biāo)的計3分，有一率不達標(biāo)的扣1分。

3、隊（村）計生組織健全，基層主職干部重視，計生服務(wù)信息員作用發(fā)揮好（2分）。

（五）新農(nóng)村建設(shè)（5分）

1、每隊（村）按規(guī)劃要求啟動新農(nóng)村居民點建設(shè)（3分）。沒有啟動的扣1分，沒有規(guī)劃扣3分。

2、規(guī)范宅基地管理，堅持依法用地，無發(fā)生違法用地現(xiàn)象（1分）。每發(fā)現(xiàn)一宗少批多建、未批先建等違法用地現(xiàn)象扣0.2分，直止扣完。

3、依法落實村莊規(guī)劃或整治規(guī)劃，杜絕亂建、濫建現(xiàn)象（1分）。每出現(xiàn)一例違反規(guī)劃的，扣0.2分，直止扣完。

（六）其他工作（5分）

1、做好抗旱防汛工作（2分）?？购捣姥创胧┎宦鋵嵉目?—2分。

2、黨務(wù)、隊（村）務(wù)、財務(wù)公開真實、全面、規(guī)范（2分）。辦事處自行組織檢查發(fā)現(xiàn)問題的扣0.5分，未按時張貼的扣0.5分；經(jīng)區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)問題的扣0—2分。

3、保質(zhì)保量地完成XX黨委、政府交辦的其他臨時性工作任務(wù)（1分）。未按辦事處黨委要求完成工作任務(wù)的，每件或每次扣0.5分。

二、民主測評30%

1、基層群眾測評。廣大干部群眾年終對基層干部履行職責(zé)、完成工作承諾目標(biāo)給予評價，群眾滿意率以群眾民主測評的方式進行，滿意和較滿意的票數(shù)占總票數(shù)的比例即為群眾滿意率。群眾滿意率90％（含90％）以上的得滿分，每下降1％扣0.5分。各隊（村）群眾滿意度考評結(jié)果由XX黨委研究確定（5分）。

三、黨委測評20%

由XX黨委成員對基層干部的工作業(yè)績及個人表現(xiàn)等給予評價。滿意率測算方法同1（2分）。

三、獎勵加分

1、爭取區(qū)級現(xiàn)場會或提供典型經(jīng)驗的隊（村），加2分；市級以上的加4分；省級以上的加6分。

2、縣級單位授予綜合性先進榮譽稱號的隊（村）加2分，部門榮譽的加1分；被市級單位授予綜合性先進榮譽稱號的隊（村）加3分，部門榮譽的加2分；被省級單位授予綜合性先進榮譽稱號的隊（村）加4分，部門榮譽的加3分。

3、每發(fā)展一個具有一定規(guī)模的特色型新產(chǎn)業(yè)、隊（村）辦企業(yè)，加3分。

4、基層干部個人獲得省、市、縣及XX表彰的分別加4,3,2,1分。

5、基層干部因請事病假一個月以內(nèi)扣5分，3個月以上扣10分，半年以上一年以內(nèi)扣20分，未履行請假手續(xù)的加扣5分。

6、基層干部與群眾發(fā)生矛盾，辱罵或打架造成不良影響的扣10分。

7、基層干部被群眾檢舉，問題經(jīng)查屬實的扣10分。

8、基層干部被上級通報批評后扣10分。

四、考核辦法

每年考核一次，由XX黨委牽頭，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成考核組，深入各隊（村）通過采取聽匯報、實地查看、民主測評、民意調(diào)查等形式，對照考核內(nèi)容逐項逐條進行量化打分，全面準(zhǔn)確地了解和掌握基層干部一年來的工作實績，并拿出考核意見，研究決定。

五、考核結(jié)果的使用

（一）與基層干部的績效工資掛鉤

1、基層干部的績效考核綜合得分，由隊（村）?兩委?

班子考核得分、基層干部考核得分及獎勵分值三部分組成?；鶎痈刹烤C合得分80分以上（含80分）的?？冃ЧべY全額兌現(xiàn)。若考核得分80分以下的，按比例扣除，扣除的部分按比例獎勵給得分80分以上的基層干部； 若基層干部綜合得分皆低于80分，按比例扣除的部分上交辦事處。

2、計劃生育、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等工作在區(qū)級以上（含區(qū)）考核中若造成辦事處被?一票否決?的，該隊（村）所有干部當(dāng)年績效工資全部扣除，上交XX。

（二）與基層干部的職務(wù)留任掛鉤

1、對在全處排位中得分靠后的基層干部進行誡勉談話。支部書記由黨委書記進行誡勉談話，其他干部由黨委成員進行誡勉談話。

2、對在全處排位中得分最低的基層干部實行末位淘汰。

第三篇：現(xiàn)狀及改進方法

「摘要」隨著近幾年我國改革開放的深入實施，個人所得稅的稅收收入也隨著我國經(jīng)濟運行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，逐步成為各地地方財政的重要收入來源之一。但是，由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化與稅收制度建設(shè)的滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應(yīng)有的功能未能得到充分的發(fā)揮，個人所得稅的偷漏現(xiàn)象普遍存在，個人所得稅占稅收總額比重過低、個人所得稅征管制度不健全、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用正在逐漸喪失等弊端客觀存在。究其原因，其

一、公民納稅意識淡薄、社會評價體系偏差；其

二、對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

三、現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理；其

四、稅率結(jié)構(gòu)不合理，費用扣除方式不科學(xué)；其

五、納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對等。為了解決以上問題，我國應(yīng)從以下幾個方面對個人所得稅征管中存在的問題進行改進：第一，加強稅收源泉控制，防止稅款流失。第二，加大打擊力度，對偷漏個人所得稅行為進行嚴(yán)厲懲罰，維護法律的嚴(yán)肅性；第三、選擇合理的稅制模式；第四，合理的設(shè)計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)；第五，擴

大納稅人知情權(quán)，增強納稅意識。

「關(guān)鍵詞」個人所得稅 稅收征管 稅制

「正文」

個人所得稅1799年首創(chuàng)于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國現(xiàn)階段，對個人所得稅的征管并不理想。對工資薪金外個人收入難以監(jiān)控，對偷稅處罰不力、部門協(xié)調(diào)工作不夠等等，促成個人所得稅征管不力的現(xiàn)狀。個人所得稅征收不公的現(xiàn)象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財稅收入，擴大貧富差距，影響社會安定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有關(guān)個人所得稅的熱點問題，值得我們思考。

一、我國目前個人所得稅征管中存在的問題

（一）個人所得稅的偷稅現(xiàn)象普遍存在

我國實行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無所謂的事情。在報紙上新聞報道上經(jīng)常會看到、聽到一些明星有錢人偷逃稅款的事情。有資料，前幾年的北京、上海、廣州等大中城市的居民中，僅有12%完全繳納了個人所得稅，與此同時，有將近24%只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，是完全繳納者的兩倍。[1]個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

（二）個人所得稅占稅收總額比重過低

過去的20年是我國經(jīng)濟總量和國民財富增長最快的時期，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國家水平。1998年個人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，[2]而美國這一比重超過40%.如此過低的個人所得稅收入在世界上實在并不多見。就連我國周邊的國家，例如泰國、印度、印尼的比重也大大超過我國。我國個人所得稅每年的稅金流失至少在上千億元?？梢?，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，個人所得稅收入要成為我國財政的主要收入還不太現(xiàn)實。

（三）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實處。稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實質(zhì)性的配合措施，信息不能實現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（四）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用正在逐漸喪失

按理說，掌握社會較多財富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%[3]；應(yīng)作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層，例如：民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的很少一部分。個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務(wù)機關(guān)很難控制：一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多（勞動法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付），與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因為有上述情況，工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。

二、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）?，F(xiàn)階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個人的全部所得按應(yīng)稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計不同的稅率和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，繼續(xù)實行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人，多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況，使個人所得稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

例如：有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費所得800元。按現(xiàn)行個人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）稅率結(jié)構(gòu)不合理，費用扣除方式不科學(xué)

由于我國現(xiàn)階段采取分類所得稅制，個人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進稅率，即對工薪所得實行5～45%的9級超額累進稅制，對個體經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營所得則實行5～35%的5級超額累進稅制；二是對其他8項所得項目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對一次收入畸高者的勞務(wù)報酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計得非常繁瑣、復(fù)雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務(wù)機關(guān)征收管理。特別是工資薪金所得，級距過多，達到九級，邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則。對于工資、薪金所得和勞務(wù)報酬所得同為勞動所得，而征稅時卻區(qū)別對待，對勞務(wù)報酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學(xué)的依據(jù)。

現(xiàn)實生活中，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同，并且每個家庭的總收入，撫養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險等方面的支出也存在著較大的差異，規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費用顯然是不合理的。這樣很容易在實質(zhì)上造成稅負(fù)不公的后果。

例如：甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個人所得稅就不同，甲應(yīng)繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個老人并撫養(yǎng)一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經(jīng)濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。我們不難看出甲的家庭負(fù)擔(dān)要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，甲的費用扣除額應(yīng)該大于乙。但是，在我國現(xiàn)行的個人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個人為計稅單位進行扣除，沒有確定納稅人的真實納稅能力，這就在客觀上造成了稅負(fù)不公的狀況。

（三）公民納稅意識淡薄及社會評價體系的偏差

“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。古時已有的“苛捐雜稅”之說，是對稅收的對抗情緒的反映。封建社會中，農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級的統(tǒng)治需要。長期封建社會的影響，是公民納稅意識薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識薄弱的表現(xiàn)。

此外，現(xiàn)在個稅偷逃的一個重要原因就是社會評價體系有問題。有人一方面為社會捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因為社會和個人似乎都認(rèn)為捐贈比納稅更有價值和意義；另外社會不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國外偷稅就是天塌下來的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經(jīng)營上會因此受阻，而且你的行為會受到公眾的鄙視。這就是我們評價體系的偏差。

（四）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

在一些發(fā)達國家，到每年4月的報稅季節(jié)，不管你是藍領(lǐng)還是白領(lǐng)，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實報給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門則隨機抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰，輕則罰款補稅，重則入獄，身敗名裂。而我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機關(guān)只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，稅務(wù)機關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10％左右[4].另一方面，在稅收執(zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機?！耙毁F，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對等

一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權(quán)利與義務(wù)的不對等現(xiàn)象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實上，以工薪為惟一生活來源的勞動者的稅負(fù)不輕，且在發(fā)放工薪時即通過本單位財務(wù)部門直接代扣代繳，稅款“無處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過稅前列支收入、股息和紅利、期權(quán)和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個人高消費和買保險、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會資源多，納稅反而更少，這種反差在社會上會形成一種不好的導(dǎo)向。二是在納稅人與政府的關(guān)系上，同樣存在著權(quán)力與義務(wù)的不對等。經(jīng)濟學(xué)把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務(wù)。如果交完稅之后，對怎么花這些稅款毫無發(fā)言權(quán)，甚至被貪官污吏們揮霍浪費時，納稅人也無權(quán)置喙，那么，不要說人們納稅的自覺性無法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問題。公民有交稅的義務(wù)，同時也有監(jiān)督政府如何使用這些錢的權(quán)力；國家有收稅的特權(quán)，但也有為納稅人服務(wù)并接受監(jiān)督的義務(wù)。只有當(dāng)這兩方面都“依法

辦事”的時候，社會機制才能正常運轉(zhuǎn)。

三、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

目前我國采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下。考慮到我國目前納稅人的納稅意識、稅務(wù)機關(guān)的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據(jù)我國的實際情況，考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因為，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國家采用單純的分項稅制模式征收個人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須要融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮中來，必須要努力適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項稅制模式，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標(biāo)準(zhǔn)仍為800元，甲的計稅收入為2400元，乙的計稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應(yīng)繳納的個人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現(xiàn)納稅人真實的納稅能力。

（二）合理的設(shè)計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國個人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動機，因此應(yīng)該重新設(shè)計個人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實行“少檔次、低稅率”的累進稅率模式?？梢栽试S各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費用標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部、國家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個人收入水平。同時，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┛鄢椖?。根?jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項目。這樣將更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個老人并撫養(yǎng)一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經(jīng)濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。如果按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，增加合理的扣除項目，甲的計稅收入應(yīng)低于乙，并且按照超額累進稅率，對甲課稅適用的稅率應(yīng)等于或小于對乙適用的稅率，所以甲應(yīng)繳納的個人所得稅應(yīng)小于乙。從而避免現(xiàn)行稅制下，甲的稅負(fù)大于乙的不合理現(xiàn)象。

（三）擴大納稅人知情權(quán)，增強納稅意識

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù)，履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務(wù)不對等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識?？梢韵嘈牛鉀Q納稅義務(wù)者的權(quán)利后，其納稅積極性會大大增強。因此擴大納稅人的知情權(quán)，增加政府財政預(yù)算、財政開支的透明度，使納稅人真實感受到是國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護法律的嚴(yán)肅性

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國應(yīng)進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過立法，賦予稅務(wù)機關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強執(zhí)法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數(shù)額，參照一些國家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個傾家蕩產(chǎn)，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首選要加強稅源控制。具體措施為：

首先，用現(xiàn)代化手段加強稅源控制。采用美國等一些發(fā)達國家的做法，為每個有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號碼，建立收入納稅檔案，使個人的一切收入支出都在稅務(wù)專號下進行。與此相聯(lián)系，針對長期以來儲蓄存款的非實名制使公民個人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機關(guān)對個人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個人儲蓄存款的非實名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機聯(lián)網(wǎng)前提下的實名制，增加個人收入的透明度，使公民的每項收入都處于稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對個人所得稅實行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款，這是我國現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國際慣例，也適合我國現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強、急需形成社會征收網(wǎng)絡(luò)的實際情況。為此，針對前些年代扣代繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款和申報的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強對扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進一步完善和規(guī)范化。

「作者簡介」 李欣，北京大學(xué)法學(xué)院。

「注釋」

[1]陳大有《我國個人所得稅征收現(xiàn)狀令人堪憂》

[2]董樹奎《對我國個人所得稅現(xiàn)狀的分析》

[3]國家稅務(wù)總局編制《2003年稅收統(tǒng)計年鑒》

[4]國家稅務(wù)總局編制《2001年稅收統(tǒng)計年鑒》、《2002年稅收統(tǒng)計年鑒》和《2003

年稅收統(tǒng)計年鑒》。

第四篇：小學(xué)語文作文訓(xùn)練中的教學(xué)困惑與改進方法

小學(xué)語文作文訓(xùn)練中的教學(xué)困惑與改進方法

湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)中心小學(xué)

田彩忠

郵編;444309

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出“語文課程應(yīng)致力于學(xué)生語文素養(yǎng)的形成和發(fā)展”、“寫作能力是語文素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)”。作文教學(xué)的重要性是不言而喻的。然而，大多數(shù)小學(xué)生怕寫作文，教師也怕教作文。

一、作文難，可究竟難在哪？

首先是教師方面存在的問題：

1.作文指導(dǎo)程式化。每次作文指導(dǎo)課都是ABCD，從審題到立意，從選材到表達，項目一樣不落，程式固定不變。

2.沒能從整體上把握小學(xué)各學(xué)段作文教學(xué)的要求與特點，忽視了小學(xué)作文教學(xué)的階段性和連續(xù)性，要求普遍偏高，沒有遵循作文教學(xué)循序漸進的原則，因而收效不大。

新課程標(biāo)準(zhǔn)對小學(xué)各學(xué)段作文教學(xué)有著具體要求：低年級的寫作要求是：

（1）對寫作有興趣，寫自己想說的話。

（2）在寫作中樂于運用閱讀和生活中學(xué)到的詞語。

（3）根據(jù)表達需要學(xué)習(xí)使用簡單的標(biāo)點符號。（低年級老師也要注重對學(xué)生進行寫話訓(xùn)練，從小培養(yǎng)他們的習(xí)作興趣。從下學(xué)期開始，低年級教師也要對學(xué)生的作文進行批改，作為一項檜查內(nèi)容。）

中年級的習(xí)作要求是：

（1）留心周圍的事物，樂于書面表達，增強習(xí)作的自信心。

（2）能不拘形式地寫下見聞、感受和想像，注意表現(xiàn)自己覺得新奇有趣的或印象最深、最感動的內(nèi)容。

（3）愿意將自己的習(xí)作讀給人聽，與他人分享習(xí)作的快樂。

（4）嘗試在習(xí)作中運用自己平時積累的語言材料，特別是有新鮮感的詞句。

（5）學(xué)習(xí)修改習(xí)作中有明顯錯誤的詞句。

高年級的習(xí)作要求是：

（1）懂得習(xí)作是為了自我表達和與人交流。

（2）養(yǎng)成留心觀察周圍事物的習(xí)慣，有意識地豐富自己的見聞，珍視個人的獨特感受，積累習(xí)作素材。

（3）能寫簡單的記實作文和想像作文，內(nèi)容全體，感情真實。能根據(jù)習(xí)作內(nèi)容表達的需要，分段表述。學(xué)寫讀書筆記和常見應(yīng)用文。

（４）修改習(xí)作，并主動與他人交換修改，做到語句通順。教師如果對習(xí)作教學(xué)的要求不明確，教學(xué)中不能按學(xué)生年齡特點和心理特征進行循序漸進的訓(xùn)練，就會造在學(xué)生在心理上埋下了寫好作文難的陰影。

3.作文教學(xué)指導(dǎo)過于細(xì)致，造成學(xué)生作文千人一面的現(xiàn)象。教師一上作文指導(dǎo)課，就讀范文，或不厭其煩的進行指導(dǎo)，包括如何開頭，中間怎樣寫更加具體生動，又應(yīng)怎樣結(jié)尾，都一一詳細(xì)講解，反復(fù)強調(diào)。其結(jié)果卻是：教師指導(dǎo)越細(xì)，學(xué)生的思維就限制得越死，在寫作過程中越不敢越雷池半步，寫出的文章就難免千篇一律。因此，教科所的羅柏生老師提出習(xí)作指導(dǎo)課指導(dǎo)的時間最好不要超過20分鐘。

其次是學(xué)生方面存在的問題：

1.學(xué)習(xí)作文的態(tài)度不正確。多數(shù)學(xué)生習(xí)作之初就存在著畏難心理，在平時的生活中又不善于觀察、積累。作文訓(xùn)練中，常常采?。壕帲壕幰恍┎磺袑嶋H，沒有做過的事情；抄：抄一些優(yōu)秀作文選上的作文；仿：仿寫作文，事情一樣，只是改變?nèi)宋?；背：背?yōu)秀作文，考試時默寫在試卷上。這些自認(rèn)為“省事有效”的方法。長此以往，必然停滯不前。

2.積累少，缺乏生活。許多學(xué)生還沒有養(yǎng)成看課外書的習(xí)慣，不注意進行閱讀和背誦，詞匯積累少，語言貧乏。文章空洞乏味，淡如白水。沒有學(xué)會觀察生活，在他們眼里沒有什么可以值得寫下來的精彩素材。即使有也因為過程印象不深，胸?zé)o點墨不知如何去寫。不會表達內(nèi)心的真實感受，因而寫出的文章只能是一些空洞單調(diào)的流水賬。

一、教師要樹立正確的習(xí)作教學(xué)理念

1.突顯本體：《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：用語言文字與人交往就是作文。經(jīng)歷一件事情，看到一樣?xùn)|西，把它記下來，就是作文。因此，教師要讓學(xué)生明白作文一點也不神秘，只要會說話、會寫字，就會作文。作文就是生活本身的需要，是生活中不可缺少的項目。

2.回歸生活 ：作文是回憶生活。因此作文要求真、求實，要求學(xué)生寫真話、吐真情。教師要引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中自覺觀察，進行生活積累。有了對生活的積累，學(xué)生對作文就有了興趣，有了熱情。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)作方法的點撥，就能寫出好文章。

3.放飛個性 ：《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求：“減少對學(xué)生寫作的束縛，鼓勵學(xué)生自由表達和有創(chuàng)意的表達?！苯虒W(xué)實踐證明，只有當(dāng)學(xué)生能夠真正“自由表達”時，才能“情動而辭發(fā)”，才可能出現(xiàn)“有創(chuàng)意的表達”。因此，在作文教學(xué)中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生把自己心中所想，口中要說的話無拘無束、自由自在地寫下來。話則長，無話則短，用童心表述真實的生活，發(fā)表內(nèi)心真實的感悟。

4.讀寫結(jié)合：葉圣陶先生說過：“閱讀和寫作都是人生的一種行為，凡是行為必須養(yǎng)成習(xí)慣才行?！遍喿x重在“吸收”，作文重在“傾吐”。讀寫?yīng)q如天空中的云彩。因此，只有讓學(xué)生多閱讀，讀中注意積累，厚積才能薄發(fā)。

二、觀念轉(zhuǎn)變了，那什么是新課標(biāo)下小學(xué)語文習(xí)作教學(xué)的有效策略呢？

小學(xué)作文教學(xué)要從培養(yǎng)寫作興趣入手，開辟兩種渠道，分清三個階段，抓住三個訓(xùn)練，使小學(xué)作文教學(xué)構(gòu)成一個科學(xué)的訓(xùn)練過程，較好地解決作文教學(xué)中的難題。

1.重視激發(fā)習(xí)作興趣，變“要我寫”為“我要寫”。

前蘇聯(lián)教育家贊可夫說：“只有在學(xué)生情緒高漲，不斷要求向上，想把自己獨有的想法表達出來的氣氛下，才能產(chǎn)生出使學(xué)生作文豐富多彩的思想感情和詞語。”可見，興趣是提高學(xué)生寫作能力的內(nèi)動力，當(dāng)學(xué)生對作文產(chǎn)生了興趣，他們就會積極主動心情愉快地去寫作。怎樣培養(yǎng)學(xué)生的寫作興趣呢？

（1）習(xí)作教學(xué)要打開學(xué)生的思路。

學(xué)生怕寫作很大原因是不知道寫什么，無從下手，正所謂“巧婦難為無米之炊”。因此，習(xí)作指導(dǎo)課上，教師的首要任務(wù)打開思路，設(shè)置情境，啟發(fā)想象，讓每個學(xué)生都有一種想寫的沖動，一種躍躍欲試的心態(tài)。這樣，作文就成了一種樂事不再是負(fù)擔(dān)。用“下水”文指導(dǎo)學(xué)生作文是一條捷徑、一個規(guī)律。下水文不僅能給學(xué)生一個很的示范作用，而且老師通過寫下水文，知道哪些地方會遇到因難，有了這種敏感，在指導(dǎo)學(xué)生寫作時，就看得更準(zhǔn)，容易把學(xué)生點醒。

（2）學(xué)生品嘗作文成功的快樂。

誘發(fā)寫作動機的心理因素之一就“能獲得榮譽和利益的喜悅”。因此，教師要有一雙慧眼，善于及時捕捉學(xué)生作文中的亮點，哪怕是一兩句或一個片段，教師都要毫不吝嗇地去贊賞，以此增強學(xué)生作文的自信心。兒童涉世不深，社會文化水平不高，可能會在表達中出現(xiàn)一些幼稚可笑的話語或個性化的表達方式，教師要有一顆寬容的心，學(xué)會“蹲下來”，從兒童的角度去感受身邊事物、思考問題，去評價學(xué)生的作文。

另外還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生之間開展“陽光評價”，學(xué)會欣賞同伴的好文章，學(xué)會以熱情洋溢的語言去鼓勵同伴，讓學(xué)生在互相贊賞中享受成功作文的驚喜與樂趣。

2.小學(xué)作文教學(xué)要開辟兩種渠道，（1）從閱讀中學(xué)習(xí)作文

葉圣陶先生說：“通常作文，胸中先有一腔積蓄，臨到執(zhí)筆，拿出來就是，是很自然的?！庇纱丝芍嚅喿x、從閱讀中得到“寫作的榜樣”，是作文教學(xué)的實質(zhì)之所在。事實上作文所需要的遣詞造句、布局謀篇以及觀察事物、分析事物的能力在很大程度上也正是依賴于閱讀。因此，我們在教學(xué)過程中十分注意閱讀教學(xué)對作文教學(xué)的積蓄作用和榜樣作用。

課文是寫作的范例。通過對一篇篇精美范文的觀察、研習(xí)、化用（能動模仿），可以使學(xué)生從作者創(chuàng)作思路的“原型”之中，得到啟發(fā)，獲得規(guī)律性的寫作知識，獲得語言和語感的積淀，為學(xué)生寫作找到拐杖和依靠?！白x書破萬卷，下筆如有神”，“熟讀唐詩三百首，不會做詩也會吟”，正是從讀學(xué)寫、讀寫遷移的寫照。因此作文教學(xué)要正確處理閱讀與寫作的關(guān)系，抓住讀寫結(jié)合點，在積累上下功夫。首先，要與閱讀教學(xué)密切配合，有意識地在閱讀教學(xué)中穿插作文輔導(dǎo)，使學(xué)生從讀學(xué)寫，“學(xué)習(xí)作者觀察事物、分析事物、遺詞造句、連句成段、連段成篇的方法”；其次，要引導(dǎo)學(xué)生廣泛涉獵課外讀物，體會寫作風(fēng)格，領(lǐng)悟、借鑒不同的寫作技巧；第三，在積累寫作知識的同時，注意引導(dǎo)學(xué)生品賞、摘抄優(yōu)美詞句，建立“語言寶庫”，積淀語感，積累語言。

（2）從生活中學(xué)習(xí)作文

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“寫作教學(xué)應(yīng)貼近學(xué)生實際，讓學(xué)生易于動筆，樂于表達，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實，熱愛生活，表達真情實感?！?/p>

葉圣陶先生說：“生活如源泉，文章如溪水，源泉豐富而不枯竭，溪水自然活潑地流個不歇。”習(xí)作外延與生活的外延相等，哪里有生活哪里就有寫作的源泉。因此，教師要主動挖掘生活中的習(xí)作資源，為學(xué)生提供活生生的體驗環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生把自己看到的、聽到的、想到的或親身經(jīng)歷的事寫下來。并經(jīng)常組織一些實踐活動，讓學(xué)生在活動中獲得真實的情感體驗，并在體驗中積累寫作素材，為說真話、實話、心里話提供寫作基礎(chǔ)。

3.分清三個階段 循序漸進

作文訓(xùn)練從寫句子、寫話到寫片段再到寫成篇的作文，由易到難，循序漸進。

4.突出三個訓(xùn)練

提高習(xí)作能力

在作文過程中，要突出進行觀察、思維和表達能力的訓(xùn)練，要結(jié)合起來進行訓(xùn)練。

觀察：《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)習(xí)作要“養(yǎng)成留心觀察周圍事物的習(xí)慣，有意識地豐富自己的見聞，積累習(xí)作素材”。因此，教師要正確引導(dǎo)，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的觀察生活、思考生活的習(xí)慣，用一雙慧眼去捕捉生活中可以利用的素材，為我所用。

思維：為了提高兒童的言語表達能力，發(fā)展自覺表象活動，我們在教學(xué)中必須重視培養(yǎng)兒童的想象能力。進行看圖說話寫話訓(xùn)練，指導(dǎo)兒童練習(xí)把抽象的詞語作形象化描述，在閱讀后，或推測事物的發(fā)展續(xù)寫故事，或依據(jù)部分段落進行擴寫練習(xí)，或?qū)⒄n文表達的內(nèi)容編成話劇、小品表演出來等等。

表達能力：在作文教學(xué)實踐中，我們都有這樣的體會：任何典型的材料、深刻的思想、精巧的構(gòu)思，最后都必須借助語言——這一交際工具才能把它們表現(xiàn)出來。語言表達的效果直接關(guān)系著兒童作文的質(zhì)量。從為了提高兒童運用語言表達思想的能力，有效地幫助他們克服思想外化為口頭言語、書面言語時的困難，我們應(yīng)該對兒童言語表達的心理生成過程及其特點作些探索。

5.重視習(xí)作講評：

講評的主要功能是激勵與指導(dǎo)，重在激勵。

正確地評價、獎懲的能力也是語文教師必須具備的又一個重要的教學(xué)能力。教師講評兒童作文應(yīng)正確運用獎懲，使成功者產(chǎn)生成就感，增強自信心，對不足者使之明白不足所在，激發(fā)其改正的需要和欲望。

當(dāng)代著名小學(xué)語文教學(xué)專家，全國小學(xué)語文教學(xué)研究會理事長袁微子老先生在接教一個班時，發(fā)現(xiàn)班上有一個思維活躍但錯字連篇書寫潦草的學(xué)生。由于錯別字太多，他的作文令人無法讀懂內(nèi)容，作文成績自然總是不及格。袁微子先生透過連篇的錯字，發(fā)現(xiàn)了這位學(xué)生思維活躍、內(nèi)容實在的長處。為了揚善救失，袁老在講評課上親自誦讀這位學(xué)生的文章。滿含激情、抑揚頓挫的聲音把文章的長處顯示出來了，教室里響起了熱烈的掌聲。這學(xué)生被震動了，從此對作文有了信心。如此堅持?jǐn)?shù)月，全班同學(xué)對他刮目相待，這學(xué)生作文興趣也越發(fā)濃烈。與之同時，其他同學(xué)的好作文都能被袁老張貼上墻展覽，唯有他因錯字多、書寫潦草而不能。于是，他從內(nèi)心又逐漸萌生了認(rèn)真書寫、改掉錯別字的需要。就這樣，這個學(xué)生經(jīng)半年的努力終于一躍為全班作文第二名。

6.培養(yǎng)學(xué)生修改作文

修改習(xí)作，是提高寫作水平的重要手段，其權(quán)利是學(xué)生的，教師不應(yīng)越俎代庖，常見一些教師把學(xué)生的作文改的面目全非，這樣的結(jié)果不僅不能提高學(xué)生的作文水平，反而會使學(xué)生失去寫作的信心，造成適得其反的結(jié)果。所以，每次的習(xí)作修改，都應(yīng)該以學(xué)生為主，先教給學(xué)生一定的修改方法，使用一些激勵的手段，鼓勵學(xué)生對自己的作文反復(fù)修改。對于學(xué)生每一次的修改，要給予表揚和獎勵，真誠的欣賞和贊揚他們的進步，讓他們以積極的心態(tài)去修改自己的習(xí)作。每次批改學(xué)生的作文，采用面批的形式，以朋友的心態(tài)，對學(xué)生習(xí)作中的主要毛病提出修改意見，讓他們自己去改。

指導(dǎo)學(xué)生自己修改作文的方法很多，最常用的是“示例修改”。“示范修改”的指導(dǎo)方法，也就是選擇學(xué)生作文中一篇具有共性問題的作文，作為修改例文，教師引導(dǎo)學(xué)生閱讀，對照作文訓(xùn)練要求找出毛病，提出修改的意見，然后由教師當(dāng)堂示范，在作文上運用符號調(diào)、刪、增、改，讓學(xué)生弄懂怎樣改作文。這種方法比較適合在引導(dǎo)學(xué)生初學(xué)修改作文時運用。

這種方法是根據(jù)某次作文訓(xùn)練的重點要求，選擇含有

一、兩篇含有“共性”問題的“例文”，引導(dǎo)全班學(xué)生共同討論，對“例文”進行“合作”式的修改，讓全體學(xué)生在共同修改例文的實踐中，獲得修改作文的知識經(jīng)驗和方法技能。

“示例修改”指導(dǎo)方法的另一種做法是，選擇學(xué)生作文中較好的篇作為范例文，教師引導(dǎo)全班集體分析其優(yōu)點、長處，再讓學(xué)生對照自己的作文找出毛病、然后加以修改。

我們的老師常常采用的指導(dǎo)方法還有：

1.自評自改。要求學(xué)生寫完后，至少要讀兩遍，注意改正錯別字和用錯的標(biāo)點；仔細(xì)斟酌詞語的運用，修改不通順的句子，刪去可有可無的字、詞、句、段。

2.互評互改。指同桌學(xué)生交換習(xí)作進行評改。

3.集中講評。在小組或全班內(nèi)進行口頭講評作文。

4.群批群改主要是集中解決值得注意的共性問題。其做法是：劃印或用幻燈打出有代表性的文章，讓學(xué)生閱讀后自行修改，之后談修改意見。講評前，教師要明確要求；講評時，學(xué)生可以廣開言路，按講評要求各抒己見，肯定成績，指出不足，并提出修改意見。

5.“點拔修改”也是一種常用的方法，通常在批閱全班作文時，根據(jù)這次作文的要求，把學(xué)生作文中需要修改的地方用符號劃出來，上課時，整體評述本次作文所存在的問題，有時歸納成幾點，寫在黑板上。然后引導(dǎo)學(xué)生對照作文要求，讀讀、查查自己的作文，想想老師畫的符號，參照老師的意見，自己動腦筋自己修改。

6.還有一種“反復(fù)修改”指導(dǎo)方法，老師們也常用，那就是把學(xué)生以前寫的作文、已經(jīng)修改過的作文，引導(dǎo)學(xué)生再讀讀，再修改。隨著學(xué)生知識的增多，能力的提高，回過頭來看修改前一時期的作文，一定會發(fā)現(xiàn)新的問題，想出新的修改意見。這種方法，有利于發(fā)展學(xué)生自己修改文章的能力。學(xué)生也很感興趣。還有一點，我覺得也應(yīng)注意，指導(dǎo)學(xué)生修改作文，要循序漸進。每次指導(dǎo)學(xué)生自己修改作文，不可能把所有毛病都找出來，都改正，我們應(yīng)結(jié)合每次作文訓(xùn)練的重點要求來考慮，確定每次學(xué)習(xí)修改的重點。一次訓(xùn)練一點，譬如，改正錯別字，病句，用錯的特點，文章層次不清，寫的不具體，文章沒有中心。

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》避開“作文”二字，低年級叫“寫話”，中年級叫“習(xí)作”，強調(diào)小學(xué)生要“對寫話有興趣，樂于書面表達，能不拘泥于形式寫下見聞、感受和想象”。總之，在習(xí)作教學(xué)上，教師首先要少一些“刻意訓(xùn)練”，多一些“潤物細(xì)無聲”。培養(yǎng)學(xué)生寫作興趣是最關(guān)鍵的。教師要精心設(shè)計，巧妙安排，有意識地讓“習(xí)作”一詞在課堂上消失，把習(xí)作教學(xué)活動變成一次開開心心的游戲、一項妙趣橫生的實驗、一次促膝傾心的交談……，從而讓學(xué)生在不知不覺、輕松愉悅中，在最自然放松的狀態(tài)下，調(diào)動所有的感官去觀察，去發(fā)現(xiàn)，去追憶，去想像，去下筆成文。

其次，還要注意放手讓學(xué)生去寫，重在自由表達。講述假期游覽的經(jīng)歷，講述自己的社會見聞，介紹自己喜歡書籍或者電視節(jié)目，暢談自己的理想，抒發(fā)自己的快樂和煩惱……，目之所及，耳之所納，心之所往，寫下來就是作文!生活就像萬花筒，多姿多彩，作文的內(nèi)容也五彩繽紛。

第五篇：改進和完善團的基層組織建設(shè)和基層工作

完善和加強團的基層組織建設(shè)和基層工作 全力從根本上開創(chuàng)共青團基層工作的新局面

——濟鋼共青團基層團建工作交流材料

團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設(shè)的基礎(chǔ)?；鶎訄F組織建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到團組織能否密切聯(lián)系團員青年，關(guān)系到團的各項工作任務(wù)能否落到實處。近年來，濟鋼共青團緊緊圍繞“完善和加強團的基層組織建設(shè)和基層工作”這一中心任務(wù)開展工作，進一步鞏固團的基層組織體系，加強團員隊伍、團干部隊伍建設(shè)，完善制度建設(shè)及創(chuàng)新工作載體等，取得良好效果，共青團基層工作呈現(xiàn)新局面。

一、鞏固和完善基層組織體系，大力實施基層團建創(chuàng)新。近年來，濟鋼團委進一步鞏固和完善了對原有團組織體系的管理。繼續(xù)貫徹團中央“五帶一優(yōu)化”（帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶班子建設(shè)、帶隊伍建設(shè)、帶工作開展、優(yōu)化工作條件）的要求，通過建立工作聯(lián)系點制度、檢查考核制度、評比表彰制度、向黨組織定期匯報工作制度等多項工作制度，積極把基層團建在目標(biāo)任務(wù)、干部隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核等方面納入基層黨建總體格局。根據(jù)“工作到支部、全團抓落實”的工作方針，進一步規(guī)范了“三會兩制一課”制度，把團員注冊制度與團費收繳相結(jié)合，與強化團員意識教育相結(jié)合，扎實開展“舉團旗、學(xué)團章、交團費、唱團歌、戴團徽、過團日”等團員意識教育工作。大力實施基層團建創(chuàng)新。利用半年時間完成對基層團組織的摸底調(diào)研，并對公司所屬各級團組織的團干部、團員、保留黨籍的團員建立了完整的團員電子檔案數(shù)據(jù)庫，完成了對團員檔案的動態(tài)管理，同時建立了團員榮譽檔案系統(tǒng)，更好的掌握團員參與共青團工作的實際情況。新增了對于外來務(wù)工團員的管理辦法，嚴(yán)格按照團中央“屬地管理”的原則使這部分游離于團組織之外的團員青年的組織生活正常化。同時加強了對青年自組織的管理，把近年來新出現(xiàn)的青年車友會、青年旅友會、青年樂團等青年自組織納入團組織的管理，積極推進“青年社團”的建設(shè)，發(fā)揮青年社團吸引青年的獨特作用，充分整合社會資源，更有效地團結(jié)、服務(wù)不同領(lǐng)域、不同層次的團員青年。

深入推進基層團組織制度建設(shè)。深入開展團建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，強化激勵約束，逐步完善基層團建整體推進機制，努力形成集團公司團委、基層單位團組織、基層團支部三級團組織相互聯(lián)動、整體提高的工作格局。進一步細(xì)化“五四紅旗團委”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善團組織建設(shè)的長效機制，進一步建立和完善科學(xué)的評選表彰和激勵機制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)，努力構(gòu)建與集團公司發(fā)展和青年群體變化相適應(yīng)的組織運行機制。進一步規(guī)范完善集團公司“先進團支部”建設(shè)機制，積極探索“班團共建”模式，將團支部建設(shè)與車間班組建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)團的組織、工作、陣地有機結(jié)合，達到加強青年隊伍管理，穩(wěn) 定青年隊伍的目的。

二、切實抓好兩支隊伍建設(shè)，增強團組織的凝聚力。

（一）加強團員教育管理，建設(shè)一支能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍。

繼續(xù)深入開展團員意識教育。充分發(fā)揮濟鋼青年論壇、《濟鋼青年》刊物、網(wǎng)上論壇，濟鋼共青團網(wǎng)站等輿論陣地的作用，同時借助基層團支部“三會一課”制度的有效實施，繼續(xù)加強團員意識教育，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動在團員中內(nèi)化于心、外化于行，使團員青年做到“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象”的“五好五帶頭”的目標(biāo)。

大力推進基層團員推優(yōu)工作。濟鋼各級團組織通過加強與基層黨組織的溝通，及時把一批有作為的優(yōu)秀青年推薦到更重要的崗位，推薦優(yōu)秀青年入黨，并通過黨發(fā)文的形式逐步使團內(nèi)雙推優(yōu)工作正常化、制度化。此項舉措大大鼓舞了廣大團員青年的爭優(yōu)熱情，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的青年集體和個人典型。

（二）加強團干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍。

以團內(nèi)民主促團干部隊伍凝聚力。濟鋼團委大力營造民主議會氛圍，定期召開團委委員會議，共同討論、研究、決策各項重要工作。同時鼓勵各級團組織實施民主議會制度，凝聚團干部的工作智慧，激發(fā)團干部的創(chuàng)造活力，有效提高 了團組織的凝聚力，為共青團工作的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

以教育培訓(xùn)促團干部隊伍戰(zhàn)斗力。每年，濟鋼團委通過濟鋼團校定期開展基層團委、團支部書記培訓(xùn)班，從團務(wù)知識、名牌活動、形勢任務(wù)、新聞寫作、演講口才等方面對團干部進行全方位的培訓(xùn)；積極為團干部爭取外出學(xué)習(xí)的機會，定期選送團干部參與團中央、團省委和團市委的各級培訓(xùn)；堅持季度送書活動，推薦團干部閱讀有利于職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展的各類書籍，大大提高了團干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

以親情建設(shè)促團組織持續(xù)發(fā)展。我們一貫秉承濟鋼共青團“聚是一團火，散是滿天星”的工作理念，用親情凝聚人氣，用友情推動事業(yè)，每年為轉(zhuǎn)、離崗團干部舉辦歡送儀式，使老團干在新的崗位上不忘壯麗的共青團事業(yè)，使新團干在工作崗位上學(xué)有目標(biāo)，趕超有方向。

三、鼓勵和督促基層團支部自轉(zhuǎn)，使基層共青團工作全面開花。

拓寬服務(wù)青年渠道。拓寬在青年成長、生活及心理等方面的服務(wù)渠道。通過與人力資源部門的合作，為青年提供職業(yè)生涯規(guī)劃、青年技術(shù)比武、導(dǎo)師帶徒等方面的服務(wù)；通過青年文明號、青安杯競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)效等名牌活動為青年提供成長平臺；通過與工會等部門的合作，解決青年單身問題并為青年提供婚慶服務(wù)；通過加強與青年的溝通，解答因經(jīng)濟危機帶來的青年心理問題；通過為青年提供平臺，鼓勵 青年參與企業(yè)文化建設(shè)。

推廣優(yōu)秀支部工作經(jīng)驗。濟鋼團委在定期調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)掘支部工作的典型，總結(jié)并提煉優(yōu)秀團支部的工作經(jīng)驗，并組織團支部書記交流座談會，通過生動的案例把“五法”（跟蹤法、滲透法、察言觀色法、查缺補漏法、全覆蓋法）、“三服務(wù)”（服務(wù)大局、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)青年）等一套行之有效的工作方法更大范圍的推廣。

提供自主發(fā)展便利條件。在團支部中開展“三查二問一制定”（查自身特點、查自身優(yōu)勢、查自身差距；問工作現(xiàn)狀、問發(fā)展方向；制定切實可行的工作提升方案）。濟鋼各級團組織對方案給予適時指導(dǎo)，并針對發(fā)展要求為其提供相應(yīng)的發(fā)展條件，推動團支部的健康發(fā)展。

濟鋼共青團在基層組織建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但離上級團組織的要求，與兄弟單位相比，還有一定的差距。我們將以此次會議為契機，按照團中央統(tǒng)一部署、按照大會要求，立足濟鋼實際，不斷探索新思路、新方法，努力把加強團的基層組織建設(shè)和基層工作做的更扎實、更加有效。