第一篇：農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策研究

摘要：本文試圖從當(dāng)前農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀入手，尋找過量流失的原因及問題所在，同時提出相應(yīng)的措施已期對當(dāng)前農(nóng)村教育改革提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)村教師；流失

人才的合理配置與流動無疑是社會的一種進(jìn)步，它使有限的資源得到合理和有效的利用。但由于人才資源配置過程中的弊端及教師職業(yè)收入水平相對較低，教師職務(wù)缺乏吸引力等原因，我國教師流動存在著諸多不合理的現(xiàn)象，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種不合理尤為的凸顯。由于城鄉(xiāng)區(qū)域的差距而導(dǎo)致的校際間發(fā)展的不平衡及待遇差異，人才競爭加劇，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間人才的單向流動，造成了農(nóng)村地區(qū)教師的大量流失。

一． 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題

由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進(jìn)人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)力量的兩極分化。

農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學(xué)校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學(xué)校布點分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補(bǔ)充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學(xué)骨干流失最為嚴(yán)重。二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學(xué)歷比例僅為31.9%，小學(xué)教師?？茖W(xué)歷比例僅為40.6%。[1]最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學(xué)一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學(xué)校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學(xué)校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實的落差，認(rèn)為在山村當(dāng)教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進(jìn)入機(jī)關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學(xué)校強(qiáng)。除此以上兩個去路之外，一些離開學(xué)校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當(dāng)大的比例。

二． 農(nóng)村教師流失的原因

（一）教育投入相對不足。我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入雖逐年增加，但經(jīng)費(fèi)分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費(fèi)相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費(fèi)投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學(xué)設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

（二）管理體制不健全。我國農(nóng)村學(xué)校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站（組）——中心?！比壒芾眢w制。在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校干部或是教師聘任，辦學(xué)條件及經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而致使很多教師對學(xué)校的教學(xué)管理、財務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認(rèn)為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學(xué)校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導(dǎo)致教師流失的又一重要原因。

（三）地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學(xué)條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學(xué)條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學(xué)水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學(xué)校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。相對城市來說，文化水平低的農(nóng)村，對教育的認(rèn)識是不全面的，帶有太多功利性的價值取向使人們難以認(rèn)識到教育的終極價值。文化落后使農(nóng)村家長目光短淺，認(rèn)為讀書無用。在這樣的文化氛圍下，作為傳授知識的教師是難以適從的。

（四）生源狀況的影響。教師與學(xué)生，始終是教育中很重要的兩個角色。教育的發(fā)展，始終也與這兩個角色成員的努力有著必然的關(guān)系，農(nóng)村教育的發(fā)展亦是如此。由于農(nóng)村學(xué)校無論是在硬件資源還是軟件資源上與城市學(xué)校相比，差距是不

[2]

言而喻的。隨著條件好的、有能力的教師被調(diào)往城市學(xué)校，受其影響，很多農(nóng)村學(xué)生也跟隨著到城市上學(xué)。相反之，隨著很多農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市學(xué)校，在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村教師的流失。當(dāng)前很多辦學(xué)單位競爭激烈，不從農(nóng)村教育的大局考慮，爭搶生源，擇校熱導(dǎo)致農(nóng)村生源流失。另外隨著生源高峰期已過，獨生子女變多，很多家長都對孩子抱有很高的期望，希望孩子能出人頭地，所以不惜一切代價，讓子女到辦學(xué)條件好的學(xué)校就讀。但也有另一些家長基于經(jīng)濟(jì)的原因，不支持孩子上學(xué)，讓其打工掙錢，而這也是農(nóng)村生源流失的又一重要原因。農(nóng)村生源的流失，勢必造成農(nóng)村由于生源不足而難成一定的教育規(guī)模，而這也直接導(dǎo)致農(nóng)村教師流向他處，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（五）教師個人專業(yè)發(fā)展要求和家庭原因。教師專業(yè)化主要指教師在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,逐漸成為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程不僅需要教師自身主動的學(xué)習(xí)和努力,以促進(jìn)和提高自己的專業(yè)能力,而且需要社會各界的共同努力，使之成為整個社會的責(zé)任，以合作的方式，在解決各種各樣的問題中促進(jìn)發(fā)展。[3]但在廣大農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校在這方面意識薄弱和缺少資金，很少組織教師進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練，也很少考慮到教師個人的專業(yè)發(fā)展訴求。這樣一來，教師個人專業(yè)發(fā)展意愿得不到滿足，其教學(xué)積極性被挫傷。我們知道很多農(nóng)村學(xué)校流失的大多都是年輕的教師，他們的流失除了基于以上的原因之外，還有家庭方面等因素。由于戀愛、婚姻、或是子女的關(guān)系，為了方便照顧其家人，而不得不離開到其他學(xué)?；蚴橇碇\職業(yè)。三．減少農(nóng)村教師流失的對策

教育質(zhì)量是學(xué)校的生命，教師質(zhì)量是教育的生命。農(nóng)村學(xué)校想要在“十二五規(guī)劃”的大背景下促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念，深化農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)和管理者對農(nóng)村教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，提高對農(nóng)村教育的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)教師的合理流動，防止教師資源的過度流失，才能適應(yīng)社會的和諧發(fā)展。

(一)加大力度對農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，很大程度上都源于其教育基礎(chǔ)設(shè)施的落后?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入上的差距懸殊。信息作為現(xiàn)代教育很重要的一種資源，在廣大的農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)卻相對滯后，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)手段陳舊，中小學(xué)計算機(jī)普及率低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全。因此，應(yīng)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對學(xué)校的資金投入，改善辦學(xué)條件。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教師管理理念，樹立“教師是農(nóng)村教育發(fā)展第一資源”的觀念

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村教育發(fā)展的趨勢，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)

部門的職能，把教師的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善相關(guān)機(jī)制，解決關(guān)系教師切身利益的突出問題。明確學(xué)校機(jī)關(guān)、職能部門的工作定位和服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理工作的思維方式和工作方法，牢固樹立“教師是農(nóng)村教育發(fā)展的第一資源”的觀念，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到吸引人才、留住人才，激發(fā)人才的潛能，充分調(diào)動人才的積極性。[4]

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)，健全科學(xué)合理的激勵機(jī)制

在重視引進(jìn)人才的同時，要對現(xiàn)有的中青年及骨干教師實施在職培訓(xùn)，提高教育的“軟實力”（即教師隊伍素質(zhì)，教育文化，教育工作者日常教育教學(xué)行為的科學(xué)水平等）。[5]通過多層次、多渠道、多方位的培訓(xùn)，使受訓(xùn)者在教學(xué)能力、創(chuàng)新能力等方面在原有基礎(chǔ)上有一個顯著的提高。搞好教師培訓(xùn)，除了設(shè)計合理的培訓(xùn)內(nèi)容外，還必須建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，要把教師個人專業(yè)發(fā)展要求同參加在職培訓(xùn)的成績同職務(wù)晉升、聘任聯(lián)系起來。建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮每一位教職員工的積極性與創(chuàng)造性，充分挖掘?qū)W校教職員工的內(nèi)在潛力，使廣大教職員工的智慧、創(chuàng)造性和工作積極性得以最大限度的調(diào)動和發(fā)揮，從而提高工作效率。

（四）優(yōu)化學(xué)校政策環(huán)境，為穩(wěn)定教師隊伍提供制度保障

樹立“尊重知識，尊重人才”的思想，貫徹落實“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的知識分子政策。從思想上關(guān)心教師的進(jìn)步與成長，在工作上放手使用，在生活上關(guān)心照顧，培養(yǎng)教師對學(xué)校的忠誠感和歸宿感。其次，保證學(xué)校教師管理政策的公開性與穩(wěn)定性，使教師了解政策，運(yùn)用政策，同時保持政策的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，防止不同政策之間的矛盾與沖突。最后，明確樹立以人為本的柔性管理理念。[6]農(nóng)村學(xué)校要生存和發(fā)展，必須擁一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍，以此確保農(nóng)村教育的長足發(fā)展。

（五）提高學(xué)校人際環(huán)境，增強(qiáng)教師人際關(guān)系的和諧

良好的人際環(huán)境，能滿足教師人際交往和社會尊重的需要，讓教師消除不滿意感，增強(qiáng)集體的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，從內(nèi)心接受這樣的環(huán)境。增強(qiáng)教師人際關(guān)系的和諧可以從以下幾方面著手：第一，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、改善干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者平易近人，遇事能及時溝通，消除矛盾；第二，提高教師的素質(zhì)，注意消除教師人際交往的障礙，創(chuàng)造良好的交往環(huán)境，協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系；第三，要進(jìn)行輿論導(dǎo)向，加大對優(yōu)秀人才的宣傳力度，在學(xué)校內(nèi)形成一種尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣，建設(shè)健康的校園文化；第四，關(guān)心愛護(hù)教師。只有在溫馨和諧的人際環(huán)境中，才能實現(xiàn)教師管理目標(biāo)與教師個人發(fā)展的互惠互利、默契雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]郭建平，農(nóng)村教育城市化戰(zhàn)略實踐探索[M],山東大學(xué)出版社2007.08：P105;P32 [2]王景英，農(nóng)村義務(wù)教育整體辦學(xué)模式與評價[M],北京大學(xué)出版社2008.08：P41-42 [3]郭向東，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展亟需解決的三個問題[J]，現(xiàn)代教育科學(xué)：中學(xué)教師2010.03 [4][6]井曉英，教師人力資源管理中存在的問題及對策[J]，青海民族大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)2010.04

收件人姓名:王蕾 西華師范大學(xué) 教育學(xué)院 教育經(jīng)濟(jì)與管理 電話：*** 郵編：637002 郵寄地址南充市順慶區(qū)師大路一號二期13公寓650寢室

第二篇：農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

2016-06-02 10:52 云朵課堂

國務(wù)院實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區(qū)如何進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水平及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼從績效工資當(dāng)中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠(yuǎn)到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：

一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制。

二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來源與保障等實施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。

三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異；職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

四是，增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學(xué)年實際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收；無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房和集資房；同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。

六是，加強(qiáng)督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強(qiáng)對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。

農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題

由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進(jìn)人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)力量的兩極分化。農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學(xué)校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學(xué)校布點分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補(bǔ)充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學(xué)骨干流失最為嚴(yán)重。

二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學(xué)歷比例僅為31.9%，小學(xué)教師?？茖W(xué)歷比例僅為40.6%。最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學(xué)一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。

三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學(xué)校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學(xué)校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實的落差，認(rèn)為在山村當(dāng)教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進(jìn)入機(jī)關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學(xué)校強(qiáng)。除此以上兩個去路之外，一些離開學(xué)校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當(dāng)大的比例。

農(nóng)村教師流失的原因

（一）教育投入相對不足。我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入雖逐年增加，但經(jīng)費(fèi)分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費(fèi)相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費(fèi)投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學(xué)設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

（二）管理體制不健全。我國農(nóng)村學(xué)校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站（組）——中心校”三級管理體制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校干部或是教師聘任，辦學(xué)條件及經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而致使很多教師對學(xué)校的教學(xué)管理、財務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認(rèn)為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學(xué)校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導(dǎo)致教師流失的又一重要原因。

（三）地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學(xué)條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學(xué)條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學(xué)水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學(xué)校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

第三篇：我國農(nóng)村教師流失的原因及對策

我國農(nóng)村教師流失的原因及對策

摘 要：當(dāng)前由于我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村中小學(xué)始終存在著教師流失的問題，尤其是骨干教師的流失，農(nóng)村教師的流失加重農(nóng)村學(xué)校教師短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。這不僅阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利實施，也使農(nóng)村應(yīng)享有高質(zhì)量的教育服務(wù)無法得到保障。本文試圖對農(nóng)村教師流失的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；教師流失；改革開放

一、農(nóng)村教師流失問題的提出

海內(nèi)外一直非常關(guān)注鄉(xiāng)村教師流失問題。國外對農(nóng)村教師流失問題的研究比我國早很多年，早在上個世紀(jì)的九十年代，國外對農(nóng)村教師流失問題的研究就比較深入了，這為我國學(xué)者研究農(nóng)村教師流失問題給出了理論指導(dǎo)與啟發(fā)。改革開放以來，中國的國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時，涌現(xiàn)出人口流動的大潮。在這個大潮中，我國學(xué)者敏銳的觀察到大量鄉(xiāng)村教師遷向城市的這一現(xiàn)象。但這一時期相關(guān)研究并不太多。隨著時間推移以及人們思想更加開放，社會流動作為一個普遍的社會現(xiàn)象被人們接受。與此同時，鄉(xiāng)村教師流失問題更加突出，農(nóng)村教育質(zhì)量每況愈下。

（一）國外相關(guān)研究簡述

通過筆者在圖書館查閱國外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，許多國家都十分關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教師流失問題是許多國家亟待解決的問題。下面筆者以美國為例，在美國基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育占有較大的比例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有800多萬兒童進(jìn)入美國農(nóng)村公立學(xué)校，占到所有公立學(xué)校學(xué)生的21%，有24143所公立學(xué)校在農(nóng)村，占美國所有學(xué)校的31%，有7832個農(nóng)村學(xué)區(qū)，占所有公立學(xué)區(qū)的49.3%，有40多萬教師在農(nóng)村學(xué)校任教，占所有公立學(xué)校的31%。因此，如何建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊伍是美國現(xiàn)在關(guān)注的重點問題之一。

（二）對我國農(nóng)村教師流失問題的研究簡述

改革開發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展的速度很快。城市對農(nóng)村居民的吸引力越來越大。雖然教師在城鄉(xiāng)之間互相流動歸屬于社會流動，但是農(nóng)村教師大量涌向城區(qū)往往被認(rèn)為是非合理的教師流動?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師流失是一個嚴(yán)重的社會問題，在我國貧困地區(qū)更為突出。用徐中偉教授的教師勞動力流動來劃分我國農(nóng)村教師流動是屬于非良性流動，農(nóng)村教師流失形式嚴(yán)峻。

二、我國農(nóng)村教師流失的原因

鄉(xiāng)村教師流失的原因是多方面的，其中，有著復(fù)雜的社會背景和社會根源。通過筆者的研究，總的來說有以下幾方面造成的。

（1）教師子女的未來在農(nóng)村教師涌向城區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。俗話說，孩子的教育不能輸在起跑線，家長們都希望自己的孩子就來有出息，由此出發(fā)，家長們都希望自己的孩子在一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)。城區(qū)學(xué)校里設(shè)施完善，有各種針對孩子全面發(fā)展的輔導(dǎo)班、少年宮和博物館等，而在農(nóng)村這些都是沒有的。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使城市產(chǎn)生了很大的勞動力需求，許多農(nóng)民工都能在城市建筑工地或其他地方找到工作，一些去城里務(wù)工的農(nóng)村居民選擇把自己的子女安置在自己所在工作地學(xué)習(xí)，而農(nóng)村教師的孩子只能在條件簡陋的山區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣作為父母，農(nóng)村教師肯定不愿意看到自己的孩子在起跑上就比別的小孩慢一步。但是要是他們也想讓自己的孩子在城里上學(xué)，他們需要交付一筆高昂的擇校費(fèi)，這只會讓拿著微薄工資動農(nóng)村教師們望校興嘆，更別說孩子上初中、高中了。所以，為了自己的孩子有一個更好的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境，當(dāng)教師的農(nóng)村父母就會想盡辦法外調(diào)到城市里去。

（2）城鄉(xiāng)工資和福利相差太大是造成農(nóng)村教師流失重要原因。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般而言我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部高于中部，中部高于西部。所以中西部教師的收入相對東部教師較低，一般情況下，付出同樣的勞動，貧困農(nóng)村的教師年薪平均在二萬元左右，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部大中城市或城區(qū)學(xué)校年薪均在五萬元以上，而且大中城市一般交通便利，醫(yī)療條件和辦學(xué)條件好，文化科技交流方便。相比之下，這難免會造成教師心理上的失衡，嚴(yán)重挫傷了教師的事業(yè)心和積極性。一旦超過了農(nóng)村教師承受的極限，即使留得住人，也留不住心了。于是農(nóng)村特別是山區(qū)學(xué)校的教師就千方百計地尋找機(jī)會，甚至通過各種途徑往外調(diào)，特別是剛分配到山區(qū)學(xué)校的年青教師，還沒來上班就干脆或借調(diào)或改行，全往城區(qū)跑。

（3）農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件嚴(yán)重制約了教師的專業(yè)發(fā)展，促使教師涌向城市。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自我發(fā)展。農(nóng)村交通不便，信息相對閉塞，而且農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施不完善，很多農(nóng)村教師甚至需要出錢買教具。除此之外，農(nóng)村教師缺少專業(yè)的學(xué)習(xí)的平臺，在事業(yè)發(fā)展的晉升空間不如在城區(qū)教書的教師。

三、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的策略

1.提高農(nóng)村教師的社會地位和工資福利

唯物主義哲學(xué)告訴我們，物質(zhì)決定意識。是以，政府應(yīng)該大力提高我國農(nóng)村教師的社會地位和工資。改革開放以來，我國改變了以前對待教師“臭老九”的態(tài)度，教師的地位有所提高。但是與日本相比，我國的教師地位在我國仍然不算較高。在日本，教師真的可以說是“太陽底下最光輝的職業(yè)”。日本自明治維新開始就非常重視教育，在日本人看來，中小學(xué)教師是“圣職”，人們稱教師為“先生”，地位等同于議員。

2.為農(nóng)村教師的發(fā)展搭建專業(yè)的平臺

教師為人師表，天天“傳道授業(yè)解惑”，教育學(xué)生，為祖國，為人民做出貢獻(xiàn)的同時，也要“吾日三省吾身”，力求自己在教育的領(lǐng)域有所成就，使自己的工作和取得的成果得到別人的認(rèn)可，這是符合馬斯洛的需求理論的。當(dāng)人們滿足了低層次的生理需求后，更重要的是要追求高層次的自我實現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村教師流向城區(qū)是因為農(nóng)村學(xué)校不能滿足教師對事業(yè)的追求，自己的人生價值得不到實現(xiàn)。所以為了解決這一問題，學(xué)校管理者應(yīng)該為教師搭建專業(yè)的發(fā)展平臺，讓農(nóng)村教師們在這個平臺盡情展示自己的才能。

3.管理部門要有相應(yīng)政策

機(jī)制的目的就是為了實現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)，為了使城鄉(xiāng)教育發(fā)展相對比較平衡，有關(guān)教育部門要出臺相關(guān)政策條令。例如，用政策的手段讓優(yōu)秀師范畢業(yè)生優(yōu)先到農(nóng)村工作，給予這些教師一定的優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教。還可以以城鄉(xiāng)學(xué)校以結(jié)對子的形式讓城市教師去農(nóng)村中小學(xué)支教，共享教育資源。同時要改革分配體制，提高農(nóng)村教師的工資福利和工作晉升機(jī)會，讓農(nóng)村的優(yōu)秀教師也能名利雙收。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐中偉.教師流動與師資優(yōu)化組合[J].黑龍江高教研究，1996，（2）.[2]邵學(xué)倫.關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思索[J].山東教育科研，2002，（8）

[3]江澤民.十六大報告.中國教育報，2002-11-18

[4]賴德生.教育與收入分配[M].北京.北京師范大學(xué)出版社，2000，200.[5]陳堅、陳陽.我國城鄉(xiāng)教師流動失衡的制度分析[J].教育發(fā)展研究，2008，（3～4）

[6]陳堅、陳陽.我國中小學(xué)教師流動的制度化問題研究[J].2008，（4）

第四篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

目 錄

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多

（一）決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????????

1（二）在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????????

2（三）在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失??????????????????????????????????2

（四）中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

2（五）經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

3（六）財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????3

（七）無形資產(chǎn)、土地不入帳?????????????????????????????????????

3三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

（一）從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點????????????????????????????????

31.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系????????????????????????????3

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制???????????????????????????????????

43.建立一個完善的人才管理機(jī)制???????????????????????????????????4

（二）從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任???????4

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系???????????????????????????4

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系?????????????????????????????????4

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系???????????????????????????????

54.改革企業(yè)的分配制度???????????????????????????????????????5

5.建立無形資產(chǎn)管理制度??????????????????????????????????????5

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度??????????????????????????????????????5

7.加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)?????????????????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????????????????5

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

[內(nèi)容摘要] 進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當(dāng)前主要有以下幾種流失渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)流失對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 ―1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一

只筆、一張嘴。某電視機(jī)廠，是我國最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費(fèi)鐵；后又投資1億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家

國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認(rèn)購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認(rèn)購167.4 億元占32.7% ；三是財政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達(dá)1100億元。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認(rèn)，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴(yán)重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點：

1.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項主要內(nèi)容為依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通過各種方法，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)

督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強(qiáng)化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi)，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進(jìn)行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進(jìn)行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

7.加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

參考文獻(xiàn)

1、《國有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理規(guī)定》89-91頁[M]上海人民出版社2001年出版

2、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理》210-215頁[M]北京大學(xué)出版社1999年出版

3、《市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)》125-130頁[M]《北京大學(xué)出版社》2001年第二期

第五篇：淺談農(nóng)村教師的現(xiàn)狀

淺談農(nóng)村教師的現(xiàn)狀

貴州省荔波縣茂蘭小學(xué)：蒙樹輝

[摘要]我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要在這樣的一個農(nóng)業(yè)大國實現(xiàn)全面的小康生活，必須要提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，這就取決于農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的高低。所以，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育的首要任務(wù)是要考慮如何提高農(nóng)村小學(xué)教師師德素質(zhì)但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村小學(xué)教師師德師風(fēng)中暴露出的問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏責(zé)任心，敬業(yè)精神不夠；二是缺乏進(jìn)取心，安于現(xiàn)狀；三是缺乏危機(jī)感，抱著捧鐵飯碗，吃大鍋飯的心理狀態(tài)；四是缺乏無私奉獻(xiàn)的精神，一切向錢看，只求索取，不講奉獻(xiàn)；五是缺乏刻苦學(xué)習(xí)、艱苦奮斗的精神；六是缺乏為學(xué)生服務(wù)的意識，教學(xué)觀念落后，跟不上時代的步伐。七是有后顧之憂，思想負(fù)擔(dān)重。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)村教師

師德師風(fēng)

目標(biāo)錯位

城鄉(xiāng)差別

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本；教師大計，師德為本?！蔽覈慕逃姨招兄壬苍?jīng)說過：“學(xué)高為師，德高為范?！睍r光荏苒，轉(zhuǎn)瞬間在教育戰(zhàn)線上我已經(jīng)度過了十七個春秋?；厥走@幾千個日日夜夜，酸甜苦辣各顯其間，在這三尺見方的講臺上，凝結(jié)著我全部的心血與汗水，苦過、累過、但能與我可愛的學(xué)生們在一起，就是最大的幸福，我熱愛我的事業(yè)，鐘愛教育不言悔。

作為一名光榮的人民教師，不僅要具有廣博的知識，更要有高尚的道德。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要在這樣的一個農(nóng)業(yè)大國實現(xiàn)全面的小康生活，必須要提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，這就取決于農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的高低。所以，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育的首要任務(wù)是要考慮如何提高農(nóng)村小學(xué)教師師德素質(zhì)。但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村小學(xué)教師師德師風(fēng)中暴露出的問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏責(zé)任心，敬業(yè)精神不夠；二是缺乏進(jìn)取心，安于現(xiàn)狀；三是缺乏危機(jī)感，抱著捧鐵飯碗，吃大鍋飯的心理狀態(tài)；四是缺乏無私奉獻(xiàn)的精神，一切向錢看，只求索取，不講奉獻(xiàn)；五是缺乏刻苦學(xué)習(xí)、艱苦奮斗的精神；六是缺乏為學(xué)生服務(wù)的意識，教學(xué)觀念落后，跟不上時代的步伐。七是有后顧之憂，思想負(fù)擔(dān)重。

那么，造成當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師師德師風(fēng)存在的問題及原因是什么呢？我認(rèn)為有以下幾個方面：

一是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，社會政治、經(jīng)濟(jì)生活及人際關(guān)系的變化，時刻在影響著教師；市場經(jīng)濟(jì)的大潮，更是給教師的生活、工作、思想、感情等方方面面帶來巨大的沖擊。由于種種原因，我國教師的實際收入及生活水平還不太理想，尤其是農(nóng)村小學(xué)教師，更差的是代課老師的收入太低。所以當(dāng)教師在實際生活中遇到個人與他人，個人與集體，局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突時，當(dāng)他們遇到工作上的難與易，環(huán)境上的順與逆，生活上的苦與樂，待遇上的高與低等各種現(xiàn)實的、無法回避的矛盾時，常常出現(xiàn)心理上的失衡，產(chǎn)生心理上的錯位。于是有的教師牢騷滿腹，有的自卑消極，應(yīng)付工作。甚至有的經(jīng)不起商品經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，把商品經(jīng)濟(jì)的原則盲目的運(yùn)用到教師與學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中去，用“一切向錢看”的錯誤思想去對待自己的職業(yè)，有些教師的世界觀、人生觀、價值觀已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。有部分教師不甘過著清貧的生活，悄悄地做第二職業(yè)。甚至有些教師把發(fā)展生產(chǎn)作為第一職業(yè)，而教學(xué)卻作為第二職業(yè)，教師職業(yè)的崇高性受到挑戰(zhàn)。

二是教育體制的不完善，現(xiàn)在家長是老大，學(xué)生是上帝，一味的人文給老師對學(xué)生的教育帶來了極度的困擾。老師普遍認(rèn)為，不出大的安全事故就行了，教學(xué)成績差點沒關(guān)系。三是農(nóng)村小學(xué)教師忽視了自身的學(xué)習(xí)，平時也很少有外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，所以教學(xué)思想落后，教學(xué)觀念、教學(xué)方法跟不上時代的步伐，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想應(yīng)付工作。

而且在農(nóng)村小學(xué)學(xué)校教育目標(biāo)嚴(yán)重錯位。首先，在農(nóng)村,升學(xué)教育的觀念根深蒂固,升學(xué)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育追求的唯一目標(biāo),教師為升學(xué)而教,學(xué)生為升學(xué)而學(xué)。并由此引發(fā)一系列其他問題:學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué);教師職業(yè)倦怠;新課改“穿新鞋走老路”;學(xué)校德育無暇顧及,學(xué)生以及社會道德水平下滑…… ；其次，農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高,結(jié)構(gòu)不合理。教師專業(yè)化水平較低,教師教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍,文憑學(xué)歷與實際能力有較大差異,即便這樣,農(nóng)村教師隊伍還存在“層層拔高”的情況,致使骨干教師缺乏,青黃不接。同時農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理:年齡結(jié)構(gòu)不合理,老化嚴(yán)重,后繼乏人情形日益嚴(yán)峻;學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,音樂、美術(shù)、體育、英語等科目教師缺編尤為嚴(yán)重,一些非考試科目基本上不開；再次，農(nóng)村社會大環(huán)境對教育有不利影響。社會環(huán)境對農(nóng)村教育的影響主要有兩個方面:①當(dāng)前在農(nóng)村普遍流行的“上學(xué)無用論”影響在校生及其家長,使部分學(xué)生在失學(xué)的邊緣徘徊;②農(nóng)村許多營利性娛樂場所將黑手伸向了在校生,許多學(xué)習(xí)成績原本優(yōu)秀的學(xué)生因為迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而導(dǎo)致成績急劇下降,厭學(xué)、逃學(xué)以致最后輟學(xué)。家長、老師為此頭疼卻無計可施。

總之，農(nóng)村教師問題歸根到底是城鄉(xiāng)差別造成的,在目前城鄉(xiāng)差別仍然還比較懸殊的情況下,運(yùn)用社會主義制度的優(yōu)越性,運(yùn)用國家的法律,運(yùn)用政策導(dǎo)向,運(yùn)用人事分配制度的調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,促進(jìn)師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校輪流工作。使農(nóng)村教育具有可靠的師資保證。教師這個職業(yè)不僅僅是光榮的，同時也是一種責(zé)任。我們不是教書匠，我們是人類靈魂的工程師。我們可以感染同事，同心同德，齊心協(xié)力；我們可以感染家長，樹立威信，真誠溝通；我們可以感染學(xué)生，積極進(jìn)取、勤奮努力；我們更可以感動社會，愛崗敬業(yè)。

不管我們身在農(nóng)村還是城市，我們的生命在一批又一批的學(xué)生身上延續(xù)，我們的青春在一代又一代的青年身上閃光。這對于一個有限的生命來說，不正是煥發(fā)著無限的生機(jī)嗎？

讓我們身在校園，心懷天下吧！以人類靈魂工程師的身份，以人民教師的光榮形象，走過這段無悔的苦樂年華。讓我們在這個平凡，但是崇高的崗位上繼續(xù)奉獻(xiàn)，把我們的愛，我們的情，我們的德都留下來。

以愛為根，以德為本，用我們的熱血，譜寫學(xué)生們美好的未來吧！