第一篇：欒川縣人社局十二五總結(jié)和十三五規(guī)劃(報(bào)扶貧辦)

欒川縣人力資源和社會(huì)保障局 十二五工作總結(jié)和十三五發(fā)展謀劃

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)構(gòu)建和諧欒川進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康欒川的宏偉目標(biāo)，根據(jù)縣政府有關(guān)要求，現(xiàn)就十二五工作開展情況和十三五工作謀劃報(bào)告如下。

一、“十二五”期間人力資源和社會(huì)保障工作總結(jié) “十二五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。人才資源總量和相對(duì)占有量不斷增長。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才17706人，年平均增幅達(dá)8%?！笆濉逼陂g，我縣引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才17人，認(rèn)定高級(jí)技師105名，認(rèn)定技師1761名，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，專業(yè)構(gòu)成比較齊全，專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才4252人，事業(yè)單位管理人才486人。全縣企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)職稱資格人才4773人，其中高級(jí)職稱318人（正高2人），中

人，帶動(dòng)就業(yè)33327人。其中自2013年起，累計(jì)向旅游景區(qū)、家庭賓館、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款9479萬元，全力服務(wù)“全景欒川”建設(shè)。2015年以來通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持洛陽鳳彩包裝有限公司紙塑袋加工項(xiàng)目，帶動(dòng)大量貧困勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為精準(zhǔn)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。按照“統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理”的要求，推進(jìn)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源社會(huì)保障服務(wù)所和重渡溝管委會(huì)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站建設(shè)，實(shí)行縣以下垂直管理，加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，為人力資源社會(huì)保障工作提升水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。投資150萬元，加強(qiáng)公共就業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。投資1600萬元，新建欒川縣全民技能振興工程培訓(xùn)基地，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)能力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大技能基礎(chǔ)支持。

（四）社會(huì)保障體系不斷健全完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民參保率、提高群眾滿意度為目標(biāo)，多層次、全方位開展宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)辦工作，至2016年底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)18.72萬人，參保率達(dá)98.2%。享受待遇41733人，總體目標(biāo)是：人事制度改革深入推進(jìn)，科學(xué)化規(guī)范化管理水平明顯提升，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提供有力的隊(duì)伍保障；造就規(guī)模宏大、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍；擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)格局基本實(shí)現(xiàn)，新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高；加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障；勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步深化人事制度改革，推動(dòng)人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè)。

1、進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。一是加強(qiáng)公務(wù)員管理工作，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。推行和完善競爭上崗、輪崗交流制度，形成在實(shí)踐中成才、在競爭中選才的良性機(jī)制。改革公務(wù)員考核制度，研究制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)、群眾、服務(wù)對(duì)象共同參與的評(píng)議機(jī)制，不斷提高考核工作的科學(xué)性和客觀性，完善公務(wù)員辭職、辭退、獎(jiǎng)懲制度，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員的力度。強(qiáng)化職位管理，在科學(xué)設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，逐步形成以職位管理為核心的公務(wù)員管理制度體系。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)提升公務(wù)員服務(wù)欒川發(fā)展的能力水平。

2、深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行事業(yè)單位人員崗

發(fā)展要求，不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，重點(diǎn)培育和引進(jìn)我縣工礦企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升聘任和績效工資獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制的杠桿作用，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層和生產(chǎn)一線工作、鍛煉，努力優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的分布結(jié)構(gòu)。探索改革職稱評(píng)審等人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出業(yè)績優(yōu)先、成果優(yōu)先和能力優(yōu)先的原則，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才鉆研創(chuàng)新，競爭向上。

3、大力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合欒川發(fā)展實(shí)際，建立完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、選拔、激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化技能人力發(fā)展環(huán)境。整合政府、企業(yè)、社會(huì)各類培訓(xùn)資源，全力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)欒川縣全民技能振興工程培訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，年培訓(xùn)各類專業(yè)技能人才2000人以上。加大宣傳力度，營造有利于技能人才脫穎而出的良好氛闈，進(jìn)一步提升技能人才社會(huì)地位。

4、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。根據(jù)我縣工礦業(yè)、旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合各類培訓(xùn)資源，采取有針對(duì)性、實(shí)用性和與就業(yè)對(duì)路的辦法，狠抓勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，采取各種有效方式，培養(yǎng)大批“土專家”、“農(nóng)秀才”、種養(yǎng)殖能手、營銷專才等用地上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才。未來五年，完成農(nóng)村

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，全面實(shí)施免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)好免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力“草根創(chuàng)業(yè)”，吸引農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為城鄉(xiāng)就業(yè)新的亮點(diǎn)。

4、構(gòu)建調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。建立健全以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為主的失業(yè)監(jiān)測、發(fā)布制度，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)情況下事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。鼓勵(lì)支持企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。

未來五年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.5億元；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人次。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

（四）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)各項(xiàng)社保制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，確保制度相互銜接，基金轉(zhuǎn)接到位，經(jīng)辦手段先進(jìn)，人員進(jìn)出順暢。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率，確保年輕人群參保穩(wěn)定，續(xù)保有力。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，把執(zhí)法重點(diǎn)放在基層、非公有制企業(yè)和弱勢(shì)群體。健全違法行為快速查處機(jī)制，加大對(duì)落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休息、休假等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查。完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的移交、處理程序，嚴(yán)歷打擊惡意欠薪等違法行為，有效遏制惡意欠薪行為。完善與有關(guān)部門工同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新維穩(wěn)工作新機(jī)制，妥善處理群眾訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)處機(jī)制。全面推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭議基層調(diào)解組織和行業(yè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。未來五年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)爭議調(diào)解中心和人員配備到位為契機(jī)，組建完成各行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，并加大勞動(dòng)爭議調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)爭議調(diào)解各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和制度，努力使勞動(dòng)爭議調(diào)解工作步入規(guī)范化軌道，最大限度地將勞動(dòng)爭議平穩(wěn)化解在基層。

（六）加快人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系和信息化建設(shè)步伐，切實(shí)提升人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)水平。

1、加快推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的要求，進(jìn)一步推動(dòng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化，提升基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)所

第二篇：人社局十三五總結(jié)十四五規(guī)劃計(jì)劃

人社局十三五總結(jié)十四五規(guī)劃計(jì)劃

“十三五”期間重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。（一）“最多跑一次”改革扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)“六個(gè)一”工程，提升人社服務(wù)品質(zhì)。一是辦事一次不跑。通過辦事情形顆?；?、表單填寫簡易化、事項(xiàng)查詢便捷化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)X%網(wǎng)上辦和掌上辦，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)X%，網(wǎng)上辦件量達(dá)到X.X萬件，人社服務(wù)窗口由X個(gè)減少至X個(gè)。

二是監(jiān)管一網(wǎng)通管。

以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以市行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革。實(shí)施“掌上執(zhí)法”，將X條行政處罰、欠薪逃匿等信息歸集至信用信息共享平臺(tái)，全面應(yīng)用浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，開展工資支付雙隨機(jī)抽查、日常巡查、專項(xiàng)檢查等X家次。加強(qiáng)工資支付監(jiān)管，采用“智慧監(jiān)察·陽光支付”系統(tǒng)，建立以社會(huì)保障卡為載體的“安心工資卡”欠薪預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增在建工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。

三是需求一號(hào)響應(yīng)。

變“企業(yè)有困難找政府”為“企業(yè)有困難政府來解決”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求快速響應(yīng)；“上家門、進(jìn)村門、到廠門”為企業(yè)群眾提供服務(wù)，組織上門辦X批次、服務(wù)群眾X.X萬余人次，實(shí)現(xiàn)群眾需求上門服務(wù)；推動(dòng)在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資統(tǒng)一社?？òl(fā)放，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資，X個(gè)新建工程項(xiàng)目X名農(nóng)民工通過社保卡發(fā)放工資X.X萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工需求有保障。

四是信用一網(wǎng)通享。

按照“你承諾、我先批、事后審、失信懲”的工作思路，X個(gè)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)容缺受理、信用審批，累計(jì)辦理許可業(yè)務(wù)X件，X件因失信被撤銷行政許可。實(shí)行信用信息歸集，將拖欠工資等X條不良內(nèi)容上傳市信用共享平臺(tái)，信用扣分處理X個(gè)用工不規(guī)范的在建工程項(xiàng)目。加強(qiáng)信用核查在日常行政服務(wù)中的應(yīng)用，平均每月檢查應(yīng)用X起。

五是政策一次到位。

X個(gè)人社事項(xiàng)上線X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通服——X市政策服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)涉企政策集中發(fā)布、無感推送、網(wǎng)上兌現(xiàn)。充分運(yùn)用網(wǎng)站、自媒體等開展線上人社政策宣傳，組織業(yè)務(wù)骨干走企入村，在各鎮(zhèn)街、企業(yè)舉辦X場宣講會(huì)，實(shí)現(xiàn)人社政策信息“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”。減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放準(zhǔn)確性，X項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金全部通過社?？òl(fā)放，實(shí)現(xiàn)自然人財(cái)政補(bǔ)貼資金社?？ā耙豢ㄍā薄?/p>

六是服務(wù)一生相伴。

創(chuàng)新推出“無感智辦”，服務(wù)前移，通過人工智能分析主動(dòng)作為，在當(dāng)事人符合法定條件時(shí)提供即時(shí)智能服務(wù)。目前已梳理X個(gè)事項(xiàng)，X.X萬人實(shí)現(xiàn)無感智辦。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。

十三五以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)X.X萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在X%以內(nèi)。我們從滿足人民群眾對(duì)更穩(wěn)定工作的期盼著手，統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點(diǎn)群體就業(yè)，織好高校畢業(yè)生就業(yè)的“經(jīng)線”，織牢農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“緯線”，托住就業(yè)困難群體就業(yè)的“底線”，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施“就業(yè)扶貧”，通過組織專場招聘、開展政府雇員國企人員定向招聘、開發(fā)公益性崗位、組織技能培訓(xùn)等方式，幫扶X名低收入家庭勞動(dòng)力成功就業(yè)，實(shí)現(xiàn)低收入家庭符合就業(yè)條件勞動(dòng)力百分百就業(yè)。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺(tái)支持大眾創(chuàng)業(yè)政策，認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間五批X個(gè)、X市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地X家，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地X家。十三五以來組織創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、論壇等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)X余場次，“周周有活動(dòng)、月月有大賽”，“創(chuàng)業(yè)X”品牌在國內(nèi)外日益濃郁。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩。

緊緊圍繞打造人才生態(tài)最優(yōu)市目標(biāo)，不斷深化人才體制機(jī)制改革，完善人才政策體系，目前，全市有大中專以上學(xué)歷人才X.X萬人，專業(yè)技術(shù)人才X.X萬人，高技能人才X.X萬人，“十三五”以來柔性引進(jìn)兩院院士X人、引進(jìn)培養(yǎng)“X”專家X人，X名外國專家獲“西湖X獎(jiǎng)”。制訂出臺(tái)《關(guān)于支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，推出了“大專以上的人才子女入學(xué)問題全部解決”“大專以上的人才住房全保障”等X條涵蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助、生活服務(wù)保障的“人才新政”，全面保障人才“衣食住行文教衛(wèi)”七大生活需求。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，占地X畝、建筑面積X.X萬平方米的人力資源產(chǎn)業(yè)園于X年順利啟用，目前已集聚優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)X家，獲批成為X省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。

（四）勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

積極化解各類勞動(dòng)糾紛，建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化預(yù)警機(jī)制，實(shí)施租用場地經(jīng)營企業(yè)工資支付保障制度，開展建設(shè)領(lǐng)域工程款和工資款兩條線撥付試點(diǎn)。十三五以來，立案查處勞動(dòng)違法案件X.X萬件，為X.X萬名職工追回拖欠克扣工資X.X億元。及時(shí)穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭議案件，將勞動(dòng)爭議調(diào)解納入社會(huì)矛盾大調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、X調(diào)解、仲裁調(diào)解五大調(diào)解的聯(lián)合及由司法、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、法院聯(lián)手提供的“大維權(quán)”服務(wù)。十三五以來，仲裁機(jī)構(gòu)受理各類勞動(dòng)人事爭議案件X件，辦理結(jié)案X件，整體結(jié)案率達(dá)X.X%，其中以調(diào)解方式結(jié)案X件，調(diào)解率達(dá)X.X%，涉案金額達(dá)X.X億元。

（五）社會(huì)保障體系日趨完善。

率先開展全民參保登記試點(diǎn)，建立全民參保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民三類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的有效銜接，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在X%以上，基本實(shí)現(xiàn)戶籍人口參保全覆蓋。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，開發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作信息系統(tǒng)，使用業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員CA認(rèn)證系統(tǒng)，努力從源頭和各個(gè)環(huán)節(jié)上堵塞漏洞，規(guī)范工作程序，防范和化解基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩Ｒ劳猩绫；鸨O(jiān)管軟件平臺(tái)，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督，及時(shí)排查重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)等疑點(diǎn)核查。

（六）人事管理更加規(guī)范有序。

認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定，公開、公正、公平、擇優(yōu)招考事業(yè)單位人員，循序漸進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，強(qiáng)化能力建設(shè)，規(guī)范工資福利，全面推進(jìn)陽光人事。啟動(dòng)實(shí)施專才特聘，為優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)，大力招引名校優(yōu)生，我市自X年起組織用人單位，深入X大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校開展專才特聘，先后聘用X余名優(yōu)秀畢業(yè)生到事業(yè)單位工作。加強(qiáng)人事考試標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，提升人事考試服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)人事考試內(nèi)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人事考試工作隊(duì)伍建設(shè)，保障人事考試安全運(yùn)行。

四、“十四五”期間主要目標(biāo)。

（一）實(shí)施更高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是加大政策力度穩(wěn)就業(yè)。進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策力度，提高援企穩(wěn)崗整體效能，切實(shí)援助企業(yè)擺脫困境。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)加大政策支持力度。踐行“最多跑一次”改革理念，強(qiáng)化企業(yè)的用工主體作用，提高企業(yè)職工崗位的穩(wěn)定性。二是建立全方位就業(yè)幫扶。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，積極落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到中小微企業(yè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)工作，加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)管理。加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做好低收入家庭勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶工作，舉辦低收入家庭勞動(dòng)力專場招聘會(huì)，發(fā)揮公益性崗位的托底安置作用。圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位。三是形成良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)政策。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣更為靈活的線上線下相結(jié)合的授課方式。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策享受對(duì)象范圍和政策支持力度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)的項(xiàng)目孵化能力與水平。大力組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營造良好氛圍，提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。

（二）完善社會(huì)保障體系。

一是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，進(jìn)一步完善各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、銜接制度和辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。二是積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。圍繞《工傷保險(xiǎn)條例》貫徹實(shí)施完善有關(guān)政策。進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳力度，重點(diǎn)是提高建筑施工企業(yè)的參保率，爭取做到全覆蓋。積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適時(shí)提高以上三個(gè)險(xiǎn)種的享受待遇。三是擴(kuò)大資金來源，加強(qiáng)基金監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的要求，在個(gè)人賬戶逐步做實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，探索和完善社?；鸨Ｖ翟鲋档姆绞?。按照“分段把關(guān)、分人負(fù)責(zé)、相互制衡”的社保經(jīng)辦管理模式要求，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，把依法行政、內(nèi)控管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行貫穿于各類社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)作的全過程、各環(huán)節(jié)。加快形成行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)督體系。

（三）打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

一是搭建校企合作平臺(tái)。開展“千企萬崗百校行”、“高校學(xué)子X行”等活動(dòng)，為企業(yè)引才提供渠道。舉辦旅外博士專家項(xiàng)目接洽會(huì)、人才項(xiàng)目路演等活動(dòng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是助推人才強(qiáng)市建設(shè)。構(gòu)建具有競爭力的人才發(fā)展體制機(jī)制。建立更加開放、更有力度的高層次人才培育引進(jìn)工作體系。建立動(dòng)態(tài)的高層次人才專家?guī)欤l(fā)揮高層次人才作用。緊扣產(chǎn)業(yè)人才需求，積極引進(jìn)高層次人才。三是提升人才服務(wù)水平。加強(qiáng)人才政策宣傳，提高政策知曉率。推進(jìn)“給每位創(chuàng)業(yè)者一張床”改革，拓展人才子女入學(xué)解決途徑等。打造“i人才”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才政策一次推送、人才服務(wù)一網(wǎng)通辦。建立人才服務(wù)專區(qū)，實(shí)時(shí)為各類人才提供線上線下服務(wù)。四是深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、X歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”。

全力打造集基層調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁于一身的“一體化”工作新模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決勞動(dòng)糾紛。一是打造“一站式”服務(wù)。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)分別建立根治欠薪“一體化”工作中心，在市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心分別設(shè)立勞動(dòng)糾紛投訴舉報(bào)窗口，引導(dǎo)有條件的網(wǎng)格（工作片）、村居（社區(qū)）設(shè)立接待窗口，統(tǒng)一受理勞動(dòng)糾紛化解訴求，按照“最多跑一次”要求形成“八統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，全科受理，一站式服務(wù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類處置、內(nèi)部流轉(zhuǎn)服務(wù)、異地聯(lián)動(dòng)通辦”的一體化工作機(jī)制。每個(gè)鎮(zhèn)街至少配備X名以上專職根治欠薪工作人員。二是著力“一攬子”解決。樹立“調(diào)解優(yōu)先、執(zhí)法仲裁斷后”理念，實(shí)行基層調(diào)解、監(jiān)察仲裁之間互聯(lián)互通，實(shí)行多部門共治共理，建立以鎮(zhèn)（街）政府為核心，勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁為骨干，公安、司法、綜治為有力支撐的多層次、多元化的勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制，提高非訴調(diào)解的能力和效率，將勞動(dòng)糾紛就近就地化解在基層，解決在萌芽。一般性勞動(dòng)糾紛通過基層四個(gè)平臺(tái)指派到鎮(zhèn)街、網(wǎng)格調(diào)解，X個(gè)工作日內(nèi)無法解決的，按照“依法分類處理”的原則，進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等法定程序處理。

（五）完善公共服務(wù)體系。

一是提升智慧社保經(jīng)辦服務(wù)體系。進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在社保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。全面推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)邁進(jìn)更高效、更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的信息化新時(shí)代。二是著力夯實(shí)鎮(zhèn)街基層經(jīng)辦平臺(tái)。深入拓展社銀合作，積極將經(jīng)辦服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。在全市范圍內(nèi)建立與社區(qū)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、規(guī)章制度完善、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣化的社會(huì)化管理服務(wù)體系。

第三篇：涉縣人社局十二五規(guī)劃匯報(bào)

涉縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)

“十二五”期間重點(diǎn)工作發(fā)展規(guī)劃

（2010年12月7日）“十二五”時(shí)期，是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的加速時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的黃金期，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)加快三省交界區(qū)域次中心城市建設(shè)，都具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，重要做好以下幾項(xiàng)工作：

一、多層次全方位促進(jìn)就業(yè)增長，不斷發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 一是繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持把新增就業(yè)和控制失業(yè)率列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),把就業(yè)再就業(yè)工作擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保障“四個(gè)到位”。二是逐步放開各項(xiàng)優(yōu)惠政策。將享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，對(duì)他們自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款扶持。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、參加社保等方面的政策限制，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度；對(duì)不同就業(yè)群體，在就業(yè)渠道、就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，建立不同援助制度。四是突出對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)“陽光工程”培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn),滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求；廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),加快中高級(jí)技能人才培養(yǎng)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)競爭力。五是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人力資源市場的服務(wù)功能，提升市場服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量；著力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)基層工作人員經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，激發(fā)基層勞務(wù)站工作人員的積極性。六是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。加大我縣“靠得住”人力資源品牌宣傳和推介，培育一批品德優(yōu)良、技術(shù)過硬，在全省乃至全國有影響力的形象代言人，進(jìn)一步提升品牌的知名度。七是實(shí)施靠大聯(lián)強(qiáng)戰(zhàn)略。在鞏固與中國北方人才市場、北京電梯協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)，搞活勞務(wù)輸出，年開辟百人以上勞務(wù)輸出基地10個(gè)以上，有組織、有計(jì)劃地輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，努力拓展就業(yè)空間。八是實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)。把重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等作為拉動(dòng)就業(yè)的重要載體，搞好服務(wù)，大力挖掘縣內(nèi)就業(yè)崗位，在項(xiàng)目開工時(shí)，幫助項(xiàng)目單位搞好人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備；項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，落實(shí)人員配置和技能培訓(xùn)；項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)，搞好勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接等全程人力資源服務(wù)。九是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)項(xiàng)目同等重視,同等對(duì)待,同等服務(wù),努力營造重商、親商、安商的良好氛圍,推動(dòng)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

“十二五”期間，力爭全縣新增就業(yè)崗位1.5萬個(gè),就業(yè)困難

人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬人。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全民保障的目標(biāo)圍繞“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障

覆蓋范圍，提高待遇水平，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋，保障水平多層次，制度辦法可銜接，管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社會(huì)保障體系。到“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.2萬人、2.7萬人、2.2萬人、4.1萬人、1.1萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分別達(dá)到1.8萬人、20萬人。進(jìn)一步提高各類參保人員享保待遇，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、失有所助、育有所?！钡哪康?。

一是狠抓社保擴(kuò)面征繳。落實(shí)擴(kuò)面工作目標(biāo)責(zé)任制，以非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶為擴(kuò)面重點(diǎn)，不斷加大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。二是健全完善社會(huì)保障體系。在進(jìn)一步健全養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等社會(huì)保障制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭使我縣新農(nóng)保工作成為全省、全國的樣板；積極探索開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡快把城鎮(zhèn)無業(yè)居民納入社會(huì)保障范疇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是努力提升社會(huì)保障待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策，及時(shí)足額調(diào)整各類參保人員享保待遇；在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，逐步縮小不同參保對(duì)象之間繳費(fèi)額度和享保待遇差距。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障服務(wù)。制定完善各險(xiǎn)種之間銜接辦法，方便各類參保對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移；加快“金保工程”建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，方便各類參保對(duì)象信息查詢；探索實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，為各類參保人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、建立健全人才工作機(jī)制，著力打造各類人才聚集高地

創(chuàng)新選人用人工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)管理，大力營造以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的優(yōu)良人才環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。到2015年,全縣人才總量從現(xiàn)在的1.6萬人增加到1.9萬人,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才顯著增加，高技能人才的比重明顯提高，人才分布、層次、類型結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步趨于合理。

一是以高層次、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加大引才力度。對(duì)來涉工作的高層次人才在住房保障、家屬子女就業(yè)入學(xué)等方面提供政策上的優(yōu)惠；依托龍西工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)高層次、創(chuàng)新型人才帶課題、項(xiàng)目、成果、資金到園區(qū)發(fā)展；以引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，到全國各地的重點(diǎn)高校和科研基地招才引智；緊緊圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批急需的高層次、高技能人才，努力形成“依托項(xiàng)目引人才，引進(jìn)人才上項(xiàng)目”的良性循環(huán)。二是努力加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，全面提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)。與省內(nèi)外知名院校合作建立高層次人才培訓(xùn)基地，每年有重點(diǎn)地從現(xiàn)有專家、學(xué)科和技術(shù)帶頭人、具有較高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員中選拔一批人才到國內(nèi)著名高校、科研院所、大公司訪問、研修；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)科技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才的管理和培養(yǎng)，對(duì)優(yōu)秀人才在進(jìn)修學(xué)習(xí)、項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持；建立人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，公務(wù)員在職培訓(xùn)每年不少于12天，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育覆蓋面達(dá)到90%以上。三是繼續(xù)深化改革，不斷完善人事管理制度。進(jìn)一步完善公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免、職務(wù)升降、培訓(xùn)等一系

列管理規(guī)章制度；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類管理制度，研究和完善科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、以崗定酬、合同管理、辭職解聘等配套管理制度和科學(xué)化用人機(jī)制，逐步建立健全事業(yè)單位人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；加快事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。四是完善人才工作機(jī)制，保護(hù)人才創(chuàng)新積極性。建立公開、公平、平等、競爭的選人、用人機(jī)制，真正形成競爭有序、人才輩出的用人環(huán)境，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟綠色通道；研究制定優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)為涉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才、高層經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)的技工人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機(jī)制，使職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，處理群眾舉報(bào)投訴案件達(dá)到95%以上，監(jiān)察、檢查用工單位達(dá)到80%以上，勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。一是完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定中的作用；建立勞動(dòng)用工登記制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)合同簽訂工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同；積極推進(jìn)各類企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)建設(shè)。二是推動(dòng)企業(yè)改善工資收入分配體系建設(shè)。推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息預(yù)測預(yù)警三項(xiàng)制度；指導(dǎo)、督促企業(yè)依法建立工資分配制度和工資支付制度，大力推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商制度，使工資集體協(xié)商制度逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，引導(dǎo)企業(yè)職工工資隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而較快增長。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，逐步提高低收入者工資水平；積極推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，切實(shí)制止和糾正企業(yè)克扣拖欠職工工資的行為。三是加大職工合法權(quán)益保障力度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察、信訪聯(lián)合辦案機(jī)制，依法及時(shí)處理各類勞動(dòng)爭議案件；圍繞勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織開展日常巡查、舉報(bào)專查、書面審查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，不斷優(yōu)化我縣的投資用工環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，加強(qiáng)單位誠信檔案建設(shè)，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”化建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)用工信息和遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理制度建設(shè)，按照“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”原則，積極、穩(wěn)妥處理各類爭議案件，提高調(diào)解結(jié)案率和成功率。

第四篇：十二五總結(jié)及十三五規(guī)劃

西安涇河工業(yè)園區(qū)十二五工作總結(jié)

及十三五工作發(fā)展思路措施

一、“十二五”工作總結(jié)

西安涇河工業(yè)園自從2011年以來，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞科技型、效益型、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的理念，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件生產(chǎn)、石油設(shè)備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)核心區(qū)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。2013年，高陵工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到65平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到750億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到202.41億元，占西安市工業(yè)總量的16%，占比位居全市第二。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目422個(gè)，合同投資額919多億元，投資過億元的項(xiàng)目145個(gè)，過千萬元項(xiàng)目234個(gè)，其中292家企業(yè)已建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到103家，基本形成汽車及零部件生產(chǎn)、石油設(shè)備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)量效雙增，各項(xiàng)指標(biāo)可圓滿完成

隨著園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)高陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。2010年，完成工業(yè)產(chǎn)值370.58億元，同比增長41.5%；全口徑財(cái)稅收入9.01億元，同比增長39.9%。2011年，完成工業(yè)產(chǎn)值448.23億元，同比增長20.9%；全口徑財(cái)稅

收入9.69億元，同比增長7.5%。2012年，完成工業(yè)產(chǎn)值541.09億元，同比增長20.7%；全口徑財(cái)稅收入10.07億元，同比增長10.4%。2013年，完成工業(yè)產(chǎn)值701.32億元，同比增長29.6%；全口徑財(cái)稅收入13.95億元，同比增長38。5%。預(yù)計(jì)2014年，完成工業(yè)產(chǎn)值819.24億元，同比增長16.8%；全口徑財(cái)稅收入12.62億元，同比增長-10.6%，目前園區(qū)企業(yè)安排就業(yè)4.6萬人，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了同步提升。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，面貌日新月異。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。十二五期間，結(jié)合涇渭新城遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)完成園區(qū)方格網(wǎng)狀道路，主干道路結(jié)構(gòu)為“八縱六橫兩環(huán)繞”格局。依托涇渭新城發(fā)展，涇渭鎮(zhèn)、姬家管委會(huì)、崇皇鄉(xiāng)、鹿苑鎮(zhèn)、榆楚鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)城市道路覆蓋，完善鄉(xiāng)村公交路線，公交線網(wǎng)基本覆蓋全部行政村。同時(shí)，按照“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通客運(yùn)”思路，完善公共交通線網(wǎng)，已將園區(qū)公交系統(tǒng)納入西安市公交網(wǎng)絡(luò)，極大的提高園區(qū)與西安主城區(qū)及周邊城市的聯(lián)系，提升園區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成建設(shè)改造西韓公路、高涇路（渭北橫線），鹿苑大道、仁馬路——旅游專線、渭河大橋，實(shí)現(xiàn)鏈接國際港務(wù)區(qū)和紡織城綜合發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與西安未來的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的聯(lián)系。

2、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

加大對(duì)園區(qū)的道路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，服務(wù)園區(qū)企業(yè)建設(shè)和正常經(jīng)營。

一是水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套；二是文化休閑等設(shè)施的改善；三是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的建立。依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能交通、數(shù)字化城管、突發(fā)公共事件指揮平臺(tái)等項(xiàng)目，服務(wù)縣城和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以現(xiàn)代型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了總投資2500萬元的北區(qū)截污干管工程，實(shí)施了23個(gè)行政村6.5萬人的環(huán)境連片整治項(xiàng)目，極大地提升了園區(qū)“廊田、水園”品味。

(三)政策落實(shí)到位，軟環(huán)境建設(shè)日臻完善。

近年來，我們更加注重政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境建設(shè)，不斷提高為外來投資者服務(wù)的水平和質(zhì)量，并把工業(yè)園區(qū)作為園區(qū)服務(wù)的窗口，全力親商、助商、安商。我們推出“高陵工業(yè)優(yōu)惠十條”，堅(jiān)持用發(fā)展應(yīng)對(duì)實(shí)際困難、用合理增長解決實(shí)際問題，一手抓項(xiàng)目保投資、一手抓生產(chǎn)促增長，有效應(yīng)對(duì)了各類不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)”。以生產(chǎn)經(jīng)營為切入點(diǎn)，堅(jiān)持大企業(yè)用服務(wù)、小企業(yè)用政策，全力做好政策扶持、要素保障和環(huán)境改善等工作，以最快速度響應(yīng)企業(yè)需求、最實(shí)舉措解決企業(yè)難題、最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓生產(chǎn)、拓市場、促銷售各項(xiàng)措施同步跟進(jìn)。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)突破年”、“項(xiàng)目建設(shè)提升年”主題活動(dòng)，以更高的效率、更強(qiáng)力的措施，全力以赴推進(jìn)總投資141.5億元的208個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力促進(jìn)簽約項(xiàng)目快落地、動(dòng)工項(xiàng)目快建設(shè)、竣工項(xiàng)目快投產(chǎn)，形成和儲(chǔ)備一批了工業(yè)增長的生力軍。

（四）園區(qū)面積倍增，總體建設(shè)進(jìn)展順利

按照“完善一期、建設(shè)二期、規(guī)劃三期”，我們注重抓好園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、集約用地，園區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。我們準(zhǔn)確把握工業(yè)集中區(qū)“質(zhì)量和效益型” 的發(fā)展內(nèi)涵，在企業(yè)集中、要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)踐中，以要素集約化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能社區(qū)化、服務(wù)星級(jí)化為方向，把工業(yè)發(fā)展重心調(diào)整到中小工業(yè)園上來。相繼引進(jìn)總投資90億元、總面積2200畝的融豪、聚集、新高3個(gè)中小工業(yè)園，今年已開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬平方米，建成3.5萬平方米，簽約小微企業(yè)24家。在發(fā)展理念上，我們把“工業(yè)園區(qū)”概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)園區(qū)”，把“多而亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩６?，根?jù)縣域五大支柱產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移需求，高點(diǎn)站位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、嚴(yán)格企業(yè)招商審批，積極引導(dǎo)配套型、活力型、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐，讓產(chǎn)業(yè)鏈條更緊密、分工更精細(xì)，形成了“一區(qū)一業(yè)、一園一產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局；在配套服務(wù)上，我們把政府服務(wù)作為最優(yōu)政策、最強(qiáng)保障，整合招商、規(guī)劃、環(huán)保等部門，成立項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將黨政服務(wù)中心辦公場所分流至園區(qū)，一對(duì)

一、聯(lián)合式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)入駐，真正做到受理問題“全天候”、掌握信息“零時(shí)差”、證照辦理“陪伴式”，完全做到了政府服務(wù)“一站式”。圍繞企業(yè)生產(chǎn)生活需求，同步規(guī)劃建設(shè)有辦公宿住、商務(wù)會(huì)議、金融物流等配套設(shè)施，足以讓企業(yè)無憂生產(chǎn)、高品質(zhì)生活。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我們順應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)“零增地”擴(kuò)能發(fā)展趨勢(shì)，一

律執(zhí)行三層以上國際廠房標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)配套區(qū)高層化，三個(gè)園區(qū)建成后可容納300余家小微企業(yè)。這些企業(yè)如果單獨(dú)劃地自建，以每戶占地40畝計(jì)算，則需要土地12000畝，而通過集中“上樓”發(fā)展，可節(jié)約土地近10000畝。

（五）節(jié)能減排科技行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市節(jié)能減排工作精神，狠抓節(jié)能減排工作。一是指導(dǎo)科技企業(yè)制定節(jié)能降耗計(jì)劃，落實(shí)節(jié)能工作措施；二是著力研究開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，降低消耗，保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。

在市委、市政府的大力領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五規(guī)劃”目標(biāo)工作取得了可喜的成績。工作目標(biāo)基本完成，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。當(dāng)然，園區(qū)建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)不聚集，部分投產(chǎn)企業(yè)還未能滿負(fù)荷達(dá)產(chǎn)達(dá)效；二是企業(yè)廠區(qū)內(nèi)未填滿布實(shí)，部分企業(yè)投資強(qiáng)度未能達(dá)到協(xié)議要求；三是在建企業(yè)進(jìn)展不快，未能按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)；四是用地指標(biāo)緊張影響項(xiàng)目及時(shí)落地等。

二、“十三五規(guī)劃”

“十三五”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，“十三五”期間，工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為西安渭北工業(yè)區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要作用。國家實(shí)施《西

安渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使我們又面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。按照市委、市政府有關(guān)要求，本著立足實(shí)際，超前謀劃的要求，做好工業(yè)園區(qū)“十三五”規(guī)劃工作，引領(lǐng)未來五年西安涇河工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

1、整體發(fā)展目標(biāo)

“十三五”整體發(fā)展目標(biāo)為“五大展望”，“階梯式推進(jìn)”： 一是園區(qū)面積倍增展望。在園區(qū)已建成面積65平方公里的基礎(chǔ)上，到2020年末，規(guī)劃園區(qū)總的面積達(dá)到90平方公里。在“十三五”期間，園區(qū)將平均以每年遞增建成5平方公里以上；

二是入園項(xiàng)目遞增展望。入園規(guī)模以上企業(yè)平均每年遞增15家以上，到2020年末，入園企業(yè)達(dá)到200家.三是上繳稅收遞增展望。稅收每年遞增1.2億元。到2020年末，年上繳稅收20億元。

四是園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值遞增展望。產(chǎn)值每年遞增100億元，到2020年末，年產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

對(duì)未來五年的發(fā)展實(shí)行“階梯式推進(jìn)”模式，一年一個(gè)階梯，一年一個(gè)臺(tái)階，穩(wěn)步發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)。

圍繞上述思路、奮斗目標(biāo)，今后五年將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）擴(kuò)大對(duì)外開放，大力招商引資

1、整合各項(xiàng)資源，形成整體優(yōu)勢(shì)。通過整合優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源，形成園區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目與發(fā)達(dá)地區(qū)資源的全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高起點(diǎn)對(duì)接。

2、突出引資地位，提高招商質(zhì)量。突出招商引資在對(duì)外開放中龍頭地位，形成能激發(fā)招商部門活力、增強(qiáng)社會(huì)引資合力、調(diào)動(dòng)企業(yè)引資動(dòng)力的招商引資政策體系。不斷優(yōu)化招商引資機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主攻專業(yè)招商和重點(diǎn)招商。更新招商理念，重點(diǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以政府為主招商到區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。提高招商質(zhì)量，完善項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。

3、注重重大項(xiàng)目，善用載體作用。突出重大項(xiàng)目在對(duì)外開放中的載體作用，并善于運(yùn)用重大項(xiàng)目以進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，突出招大、致力引外、注重引智。著力吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)投資；著力吸引省內(nèi)大企業(yè)入駐，構(gòu)建與周邊城市之間的“總部-加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系；著力吸引國外著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)或分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，提升園區(qū)城市品位；著力引進(jìn)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)行業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和調(diào)控能力。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與國際競爭、擴(kuò)大國際市場份額、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，在更廣闊的發(fā)展空間尋求資源的優(yōu)化配置。積極促進(jìn)一批能

夠參與國際競爭的科技型中小企業(yè)走出去，做大做強(qiáng)，形成一批具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

（二）注重體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是創(chuàng)新服務(wù)體制。積極推進(jìn)園區(qū)行政管理體制改革，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，大力提高行政效率。牢固樹立“人才強(qiáng)園”理念，優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，建立完善人才市場服務(wù)體系，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人才、高新技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成區(qū)域性人才聚集效應(yīng)。

二是創(chuàng)新投資體制。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資上，以土地或預(yù)期收益作為回報(bào)，引進(jìn)大公司，大集團(tuán)投資園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善園區(qū)開發(fā)公司制度，統(tǒng)一對(duì)外招商，以銀企合作或以土地分紅作為回報(bào)的方式，爭取銀行抵押貸款；鼓勵(lì)引進(jìn)民營或外資公司成立投資公司，為園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融服務(wù)。

三是創(chuàng)新運(yùn)作體制。要由政府經(jīng)營向公司經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由開發(fā)公司對(duì)整個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行公司化管理。

（三）拓寬融資渠道，建立保障體系

一是爭取國家開發(fā)銀行貸款。二是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，為園區(qū)建設(shè)提供資金支持。三是通過經(jīng)營園區(qū)土地，以地生財(cái)，以廣闊的資金來源支持工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。四是引進(jìn)民資聯(lián)動(dòng)，使園區(qū)建設(shè)與開發(fā)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府啟動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)開

發(fā)公司要全面承擔(dān)整個(gè)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金的聚集、融通和經(jīng)營工作。實(shí)行開放式的、動(dòng)態(tài)式的資金運(yùn)作機(jī)制，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，適度負(fù)債經(jīng)營。深化投融資體制改革，創(chuàng)造靈活的融資體制，積極為園區(qū)項(xiàng)目融資做好服務(wù)工作。加強(qiáng)銀企溝通，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為園區(qū)企業(yè)提供信貸支持，減少貸款環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，加大扶持力度。加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿與政策性導(dǎo)向作用，遵循市場開放和效率原則。積極爭取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息，制定和實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)團(tuán)、銀團(tuán)開發(fā)貸款計(jì)劃，采取帶資建設(shè)、BOT等建設(shè)方式，多渠道確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金。

（四）加快園區(qū)建設(shè)，搞好經(jīng)營管理

堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理并重的原則，使園區(qū)成為城市新區(qū)拓展的重要方面。嚴(yán)格規(guī)劃控制，在現(xiàn)行滾動(dòng)開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)營城市、提高效益方面的基礎(chǔ)性作用，合理劃分園區(qū)功能區(qū)域，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中布局，先期拉開路網(wǎng)格局，搞好四縱四橫的道路建設(shè)，大力推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，確保年均5平方公里的新開發(fā)面積。合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施。加快園區(qū)的城市化進(jìn)程，以建設(shè)園區(qū)中心區(qū)為目標(biāo)，將中心區(qū)建成集寫字樓，金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品、展銷等功能為一體的園區(qū)核心功能區(qū)。

優(yōu)化園區(qū)的交通結(jié)構(gòu)組織，加快建立快捷、安全的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散場地、加油站、供氣站等配套項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，形成良好、便捷的交通運(yùn)輸環(huán)境?！笆濉逼陂g，建成區(qū)內(nèi)及進(jìn)出口處交通管制自動(dòng)化和美化路燈、指示牌等設(shè)施，使其與城市景觀更加和諧統(tǒng)一。

加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)實(shí)施園區(qū)綠化、亮化、美化工程，形成生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特色城區(qū)。根據(jù)園區(qū)的開發(fā)進(jìn)度，堅(jiān)持環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，做好園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。首先做好邊坡的防護(hù)。做到開發(fā)一片，防護(hù)一片，避免水土流失；其次做好綠化，園區(qū)內(nèi)的綠化率不低于30％；三是重點(diǎn)做好企業(yè)排污治理。要建立一定規(guī)模的污水處理廠和垃圾填埋廠。督促入園企業(yè)做好污水、廢氣、廢渣“三廢”處理，做到達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

按照經(jīng)營城市、聚焦園區(qū)的理念，加大園區(qū)市場化運(yùn)作力度。牢固樹立“惜地如金”的思想，強(qiáng)化土地集約利用，鼓勵(lì)入園企業(yè)建造多層廠房，堅(jiān)決控制花園式工廠，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。合理確定工業(yè)用地與經(jīng)營性用地的比例，切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，高度壟斷園區(qū)土地一級(jí)市場；實(shí)行分類供地制度，根據(jù)工業(yè)用地、物流用地、商貿(mào)用地確定不同的供地價(jià)格和方式；所有工業(yè)項(xiàng)目用地和全部經(jīng)營性用地嚴(yán)格實(shí)行掛牌拍賣，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的效益最大化，降低園區(qū)開發(fā)成本。

（五）優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，營造良好氛圍

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要深化行政審批制度改革，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，提高效率，嚴(yán)格做到快捷、高效地服務(wù)。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。大力倡導(dǎo)“一切為了發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展大局”的觀念，大力營造“親商、安商、富商”的社會(huì)氛圍。要優(yōu)化法制環(huán)境。要從建設(shè)誠信湘鄉(xiāng)、提高保障能力入手，切實(shí)保護(hù)好外來客商的投資利益。要優(yōu)化政策環(huán)境。在引進(jìn)外資中，只要是合理、合法的，就要盡量滿足外商的要求。加快出臺(tái)有關(guān)吸引外商投資方面的管理?xiàng)l例，對(duì)客商以誠相待，對(duì)客商反映的問題要盡快解決。繼續(xù)推行園區(qū)封閉式管理，全程代理入園企業(yè)有關(guān)手續(xù)的辦理。牢固樹立“環(huán)境就是品牌，就是生產(chǎn)力”理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)文化建設(shè)，完善市場服務(wù)體系，營造一流的軟硬環(huán)境，真正構(gòu)建低成本、高效率、零障礙的規(guī)則服務(wù)型園區(qū)，把“園區(qū)內(nèi)問題園區(qū)內(nèi)解決”落到實(shí)處，使園區(qū)成為聚集資源、打造財(cái)富的“洼地”。

第五篇：江蘇人社局十三五規(guī)劃思路

江蘇人社局十三五規(guī)劃思路

“十三五”是江蘇全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是江蘇人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，編制好“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)江蘇人社事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要和積極的作用。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞江蘇“兩個(gè)率先”，加快人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革，以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，完善人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，構(gòu)建和-諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1700萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1500萬人。各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。

高層次高技能人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。全省人才資源總量達(dá)到1300萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量712萬人，高技能人才總量達(dá)到280萬人，每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)達(dá)600人以上。

收入分配制度不斷健全。企業(yè)工資宏觀調(diào)控形成長效機(jī)制，健全工資決定和正常增長機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工工資收入穩(wěn)步增長。

人事管理制度改革進(jìn)一步深化。深化公務(wù)員管理制度和工作機(jī)制改革，提高公務(wù)員管理工作科學(xué)化水平，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。全面建立事業(yè)單位人員聘用制度，完善事業(yè)單位崗位管理制度，推行事業(yè)單位公開招聘制度和競聘上崗制度。

勞動(dòng)關(guān)系更加和-諧穩(wěn)定。規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98%以上，建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率95%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)94%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率100%。

人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。“15分鐘人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)圈”建設(shè)服務(wù)水平提高，“金保工程一卡-通”全面推進(jìn)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)7200萬。

三、重點(diǎn)任務(wù)和舉措

（一）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，貫徹實(shí)施 “勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。健全人力資源市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決

定性作用。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，健全預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，健全社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制。堅(jiān)持基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與藥品供應(yīng)商談判機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民大病特殊藥品保障機(jī)制，穩(wěn)步提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，多層次提高社會(huì)保障待遇水平。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)施“六大人才高峰”、“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”、千名專家進(jìn)千企工程、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃等人才項(xiàng)目。深入實(shí)施“外專千人計(jì)劃”、“外專百人計(jì)劃”、“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國培訓(xùn)計(jì)劃”、高端外國專家項(xiàng)目等各類引智和引進(jìn)高層次緊缺外國專家項(xiàng)目，完善外國專家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立外國專家建言機(jī)制。大力推進(jìn)技能振興計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高技能人才引進(jìn)計(jì)劃、海外培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全技能人才多元化評(píng)價(jià)體系，完善技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。推進(jìn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。加強(qiáng)博士后科研工作站、流動(dòng)站、創(chuàng)新實(shí)踐基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地等人才載體建設(shè)。

（四）形成合理有序的工資收入分配格局。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，增加低收入勞動(dòng)者工資，調(diào)節(jié)過高工資收入，努力縮小企業(yè)工資收入分配差距。完善最低工資保障，創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，健全勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況快速調(diào)查和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問

題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度。按照國家統(tǒng)一部署，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。根據(jù)國家政策要求，結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的崗位績效工資制度，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

（五）深化人事制度改革。深入推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，貫徹實(shí)施專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，建立公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范制度，推進(jìn)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)，在縣以下機(jī)關(guān)穩(wěn)步推行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)和待遇掛鉤制度。推進(jìn)公務(wù)員分級(jí)分類錄用考試制度，完善基層公務(wù)員錄用制度，逐步改善和優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員考核制度建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化培訓(xùn)管理機(jī)制。深入貫徹中央深化事業(yè)單位人事制度改革意見和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，完善事業(yè)單位人事管理體制，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新完善軍轉(zhuǎn)安置辦法，拓寬安置渠道，研究探討軍轉(zhuǎn)干部分類安置意見。

（六）創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)提高小微企業(yè)、農(nóng)民工和被派

遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。完善集體協(xié)商集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，積極開展和-諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)認(rèn)定。建立健全適合非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制和重大集體爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制，健全案件質(zhì)效管理長效機(jī)制，提升案件處理信息化建設(shè)水平。深化勞動(dòng)人事爭議仲裁院規(guī)范化建設(shè)，提升調(diào)解員和仲裁員隊(duì)伍專業(yè)化水平。深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，建立健全勞資糾紛矛盾的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，不斷夯實(shí)兩網(wǎng)化管理工作基礎(chǔ)。全面運(yùn)行全省勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能，提升運(yùn)行效能，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。建立健全用人單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理制度，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置制度。

（七）加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的人社公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提升“15分鐘人社公共服務(wù)圈”建設(shè)水平。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，堅(jiān)持管理向上集中、服務(wù)向下延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等公共服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)人社基本公共服務(wù)，助推農(nóng)民工市民化進(jìn)程。構(gòu)建以人社網(wǎng)、12333綜合咨詢、社會(huì)保障卡為標(biāo)志的“一網(wǎng)、一號(hào)、一卡”的一體化、全方位的人社公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)對(duì)象、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能的全覆蓋。以“金保工程一卡-通”為核心，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化大集中建設(shè)。統(tǒng)一發(fā)行社會(huì)保障卡，著力提高

一、“十三五”就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持民生理念，著力建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)總量的增加，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)均超時(shí)序完成，為全市“十三五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.84萬人，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的130%；安置“191”就業(yè)困難人員 2800人；農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，就地轉(zhuǎn)移4.9萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年遞減，目前控制在2.77%，遠(yuǎn)低于3.4%的預(yù)期目標(biāo)；全市“省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)93%，“……充分就業(yè)示范村”達(dá)96%。著力幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，加大對(duì)“4050”人員、殘疾人、“零就業(yè)家庭”、“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭”等就業(yè)困難群體扶持力度，建立了動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”、“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭”的工作機(jī)制。

2、就業(yè)政策逐步完善。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，打造五星級(jí)公共人力資源市場，為勞動(dòng)者提供積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè),創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提高，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)業(yè)指數(shù)明顯上升。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，制定了涉及促進(jìn)各類勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的一系列政策措施，如《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》、《市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》、《市就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《關(guān)于建立市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》等指導(dǎo)性文件。

3、就業(yè)市場進(jìn)一步優(yōu)化。為營造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的“新三化”要求，市委、市政府籌措500多萬元，建成了占地面積達(dá)1200多平方米的設(shè)備先進(jìn)、功能齊備、服務(wù)快捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化公共人力資源市場，場內(nèi)設(shè)置了總服務(wù)臺(tái)、一個(gè)自助查詢服務(wù)區(qū)、兩個(gè)信息發(fā)布區(qū)、四個(gè)招聘洽談區(qū)以及職業(yè)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程面試、技能培訓(xùn)、職業(yè)能力鑒定、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等五個(gè)功能室，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量、完善市場服務(wù)功能、強(qiáng)化市場內(nèi)部管理、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，大大提升了我市公共人力資源市場的整體服務(wù)水平，為企業(yè)和求職者提供“一站式”服務(wù)。2017年4月，榮獲省“五星級(jí)公共人力資源市場功能建設(shè)單位”稱號(hào)。

4、惠民項(xiàng)目推進(jìn)有力有效。為貫徹落實(shí)黨的提出“要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”要求，創(chuàng)新提出就業(yè)“直通車”這一民生項(xiàng)目,成功研發(fā)了集求職、招聘、培訓(xùn)、政策、服務(wù)、數(shù)據(jù)“六通”為一體的公共就業(yè)服務(wù)管理體系。為讓就業(yè)“直通車”真正發(fā)揮實(shí)效，我市不斷完善服務(wù)功能，為全市333個(gè)行政村（社區(qū)）配備自助服務(wù)一體機(jī)，將自助服務(wù)終端全面延伸到村，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一體化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，走活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一盤棋。實(shí)現(xiàn)與廣電傳媒和手機(jī)終端有效對(duì)接，使“直通車”登陸車站、學(xué)校、商場等公共場所。同時(shí)，開發(fā)就業(yè)“直通車”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)掌上就業(yè)“一點(diǎn)通”。該項(xiàng)惠民項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)形式多樣，為推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平就業(yè)、充分就業(yè)發(fā)揮了重

要作用，為深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，為勞動(dòng)者和用人單位提供了更加均等、便捷、有效的公共就業(yè)服務(wù)。

5、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升。創(chuàng)新開展村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是開拓思維，在全國創(chuàng)造性地提出了開展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（村級(jí)平臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的構(gòu)想，拿出了《……市村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范（試點(diǎn)）》等一系列農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)制度操作辦法及加強(qiáng)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)文件；二是穩(wěn)中求勝，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)位先導(dǎo)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在各鎮(zhèn)（園、區(qū)）繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)；三是細(xì)微入手，設(shè)計(jì)建立了各項(xiàng)基本工作制度、工作流程5大類32項(xiàng)及各類工作基礎(chǔ)臺(tái)賬22個(gè)，設(shè)置完善了村級(jí)平臺(tái)考核辦法，積極助推試點(diǎn)村辦公場所建設(shè)；四是統(tǒng)一部署，對(duì)村級(jí)平臺(tái)專職協(xié)管員進(jìn)行了分批次滿員招聘，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村級(jí)平臺(tái)專職人員聘用100%”的就業(yè)服務(wù)基層隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，并積極開展村級(jí)平臺(tái)協(xié)管員資格培訓(xùn)考試，目前，我市村級(jí)平臺(tái)協(xié)管員持證上崗率達(dá)到100%，其中高級(jí)證書持有率列……第一；五是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，通過協(xié)管員走村入戶的方式全面完成我市農(nóng)村人力資源調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、臺(tái)賬建立等工作的基礎(chǔ)上，并作出調(diào)查分析報(bào)告，并進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)維護(hù)。

6、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。2017年，我市被省政府確定為首批全省創(chuàng)建“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”縣（市）之一。近兩年來，市委、市政府高度重視，市人社部門牽頭，各有關(guān)部

門密切配合，圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，健全創(chuàng)業(yè)政策制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，大力營造濃厚氛圍，創(chuàng)建工作取得明顯成效。全市新增創(chuàng)業(yè)人員1.89萬人；萬人擁有私營企業(yè)、個(gè)體工商戶戶數(shù)分別達(dá)到248戶和703戶；私營企業(yè)、個(gè)體工商戶戶數(shù)年增長率分別達(dá)到10.5%和10.6%。全市新增創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10萬人，較好地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，起到了“扶持一人，帶動(dòng)一批”的良好效果，有效推動(dòng)了我市全民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和-諧發(fā)展。2017年底通過省廳評(píng)估驗(yàn)收，2017年被認(rèn)定為首批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。(二)發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和-諧……的重要時(shí)期，我市就業(yè)工作迎來了難得的新機(jī)遇，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

1、人口、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境調(diào)整為就業(yè)增長提供保證?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)將趨于緩和。2017年以后，勞動(dòng)力人口峰值開始下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也逐步趨于減?。坏谌稳丝谏叻澹?0世紀(jì)80年代）形成的新增青年就業(yè)潮趨于尾聲。同時(shí)，我國將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由投資主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體向消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變，龐大國內(nèi)市場的供給需求有助于促進(jìn)就業(yè)增長。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重提高，吸納就業(yè)

能力增強(qiáng)，就業(yè)形式更加多元。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展、老齡產(chǎn)業(yè)等興起將提供大量新增就業(yè)崗位。

2、國務(wù)院部署為促進(jìn)就業(yè)工作提供指導(dǎo)。就業(yè)工作事關(guān)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)深度調(diào)整，就業(yè)模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯钊雽?shí)施就業(yè)有限戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限；發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用；積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)，我市將依托經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長拓展新的就業(yè)空間，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，拓展創(chuàng)新就業(yè)手段，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)樹立合理的擇業(yè)觀，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，讓勞動(dòng)者人盡其才。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)、充分挖掘潛在就業(yè)吸納能力，加快培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更公平的就業(yè)。

3、政府戰(zhàn)略性調(diào)整為創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展提供契機(jī)。今年在政府工作報(bào)告中再申大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的話題日益成為了輿-論關(guān)注的新熱點(diǎn)。黨的第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面就確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

下就業(yè)工作的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新登上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)來講是絕好的機(jī)遇。所以，我市將從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，通過掀起一股“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新熱潮，打造“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和態(tài)勢(shì)。

（三）面臨問題

“十三五”期間，是困難就業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的攻堅(jiān)期、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變期。就業(yè)和社會(huì)保障工作的高效運(yùn)行，雖然保證了廣大失業(yè)人員“失業(yè)有保障、就業(yè)有崗位”，但就業(yè)穩(wěn)定性還不高，大部分就業(yè)仍在低技能低附加值崗位上徘徊。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一方面用工荒，另一方面就業(yè)難，穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。因此如何落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、如何確保就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)高技能就業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和-諧是我市就業(yè)工作面臨的新任務(wù)。

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是部分企業(yè)招工難、技術(shù)工人短缺；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，低附加值崗位占就業(yè)崗位總數(shù)比重偏高，高端人才低層次配置問題突出。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解產(chǎn)能過剩過程中增加的失業(yè)人員對(duì)就業(yè)工作構(gòu)成新的壓力，對(duì)為其提供有針對(duì)性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)和就業(yè)援助提出更高、更迫切的要求。

2、勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高。隨 著企業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，對(duì)人力資源的綜合素質(zhì)提出了新的、更高的要求，就業(yè)市場出現(xiàn)了向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，而當(dāng)代求職者多停留在簡單的、傳統(tǒng)的體力型層面，導(dǎo)致求職面小、選擇范圍窄，造成企業(yè)招工難、勞動(dòng)者找工作難的矛盾局面。

3、勞動(dòng)者擇業(yè)觀念亟待改變。勞動(dòng)者尤其是青年勞動(dòng)者對(duì)于薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展的預(yù)期將進(jìn)一步提高，對(duì)用人單位勞動(dòng)力成本控制構(gòu)成更大壓力。同時(shí)，受社會(huì)環(huán)境影響，青年尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要存在偏差，就業(yè)引導(dǎo)和加強(qiáng)與就業(yè)政策調(diào)整面臨新的考驗(yàn)。

二、“十三五”就業(yè)工作總體思路和發(fā)展目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的趨勢(shì)，我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在“十三五”中將立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，使就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分的、更高質(zhì)量的就業(yè)，使勞動(dòng)者就業(yè)更加體面、更有尊嚴(yán)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.5萬人；安置“191”就業(yè)困難人員3500人新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人；開發(fā)基層公益崗位 3500 人；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)8萬人；就地轉(zhuǎn)移6萬人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；促進(jìn)1萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5萬人。

三、“十三五”就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造“四大平臺(tái)”

1、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)“1+5”模式作用，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)“1+5”模式建設(shè)，即一批優(yōu)秀勞務(wù)品牌，五大“體系”（科學(xué)的規(guī)劃體系、完善的政策體系、健全的培訓(xùn)體系、完整的服務(wù)體系）助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。簡化審批手續(xù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分布和創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。引導(dǎo)在外

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、村干部和大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，努力打造省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市示范市。

2、放大“333”……模式效應(yīng)，打造培訓(xùn)平臺(tái)。

就業(yè)靠技能，技能靠培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者市場競爭力是關(guān)鍵。因此，繼續(xù)放大“333”……模式，通過“三個(gè)聯(lián)合”技能培訓(xùn)模式（學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與中介）、“三位一體”服務(wù)工作模式（培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)）、“三大特色”品牌優(yōu)勢(shì)效應(yīng)（培訓(xùn)專業(yè)品牌、學(xué)校品牌、勞務(wù)品牌）促進(jìn)全方位、多渠道、多途徑、多形式培訓(xùn)市場形成，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面整合各類教育培訓(xùn)資源，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源共享、互利共贏的長效機(jī)制。

3、堅(jiān)持人力資源市場導(dǎo)向原則，打造市場平臺(tái)。有效整合社會(huì)資源和公共資源，構(gòu)建功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人資資源市場運(yùn)行格局。進(jìn)一步發(fā)揮無形市場在空間、時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，大幅增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。通過市場加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，促進(jìn)人力 資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

4、提升就業(yè)“直通車”檔次，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化、品牌化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。全面提檔升級(jí)……就業(yè)“直通車”應(yīng)用，發(fā)揮電腦、手機(jī)、自助服務(wù)一體機(jī)、多媒體互動(dòng)屏等多媒體手段，將就業(yè)服務(wù)向多渠道、智能化、方便化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，增強(qiáng)就業(yè)“直通車”群眾知曉度、使用度，充分發(fā)揮就業(yè)“直通車”功效。同時(shí)，在全面推廣就業(yè)“直通車”基礎(chǔ)上，研究與社會(huì)保障等其他業(yè)務(wù)工作相融合的方式，在現(xiàn)有應(yīng)用模塊中，開發(fā)社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等板塊，打造人社工作網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)。

（二）狠抓“三個(gè)重點(diǎn)”

1、抓就業(yè)政策落實(shí)，促進(jìn)充分就業(yè)。

將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主要指標(biāo)，實(shí)行更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加大公共財(cái)政的支持力度，對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)、吸納符合條件人員就業(yè)，給予相關(guān)補(bǔ)貼。著力搭建勞務(wù)基地、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，在為我市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足人力資源的基礎(chǔ)上滿足特殊群體就業(yè)需求。

2、抓基層平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)制度從“嚴(yán)”求“細(xì)”，進(jìn)一步完善和制定村級(jí)平臺(tái)

崗位責(zé)任制度、績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度、資料臺(tái)帳管理制度、協(xié)理員行為規(guī)范制度等內(nèi)部管理制度，建立健全社會(huì)監(jiān)督投訴處理制度和定期征求意見制度等社會(huì)監(jiān)督制度，細(xì)致明確人員工作職責(zé)和考核細(xì)則，抓好工作指導(dǎo)和嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保工作順利協(xié)調(diào)。同時(shí)，做到服務(wù)向下延伸，數(shù)據(jù)向上集中，將可下延的業(yè)務(wù)工作全部下延，化簡工作程序和流程，推進(jìn)基層平臺(tái)工作規(guī)范化、人本化、精細(xì)化，方便基層辦事群眾。

3、抓就業(yè)信息宣傳，營造積極就業(yè)氛圍。

一是積極宣傳就業(yè)政策，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信、告知單等方式，用簡單易懂的方式將政策解讀到位，并指導(dǎo)和幫助老百姓用足、用好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二是積極樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，特別宣傳鼓勵(lì)通過市場就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的成長發(fā)展故事，用實(shí)例引導(dǎo)更多人樹立正確就業(yè)觀、擇業(yè)觀。三是圍繞中心工作，宣傳就業(yè)工作“重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)、難點(diǎn)”，分析、把握全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢(shì)，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步放大宣傳工作效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化“兩項(xiàng)扶持”

1、加大就業(yè)扶持力度，穩(wěn)定特殊群體就業(yè)。健全完善面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人、婦女等就業(yè)困難或特殊群體的就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、見習(xí)、實(shí)習(xí)基地的管理和指導(dǎo)，確保高校畢業(yè)生充分就業(yè)。通過就業(yè)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo) 就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，到基層、中小企業(yè)就業(yè)。建立援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制，確保城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”“零轉(zhuǎn)移家庭”成員通過就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、加大失業(yè)援助力度，保障失業(yè)人員權(quán)益

進(jìn)一步健全失業(yè)援助機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，推進(jìn)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》電子化，提高就業(yè)情況調(diào)查研究專業(yè)化精細(xì)化水平，動(dòng)態(tài)跟蹤管理失業(yè)人員，構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)一體化工作平臺(tái)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)和失業(yè)人員雙向提供有效服務(wù)。同時(shí)，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金在購買公益崗位、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入，靈活運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)困難群體的多層次幫扶。

總之，“十三五”時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)對(duì)于國民增收、社會(huì)穩(wěn)定的決定性意義將進(jìn)一步凸顯。作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，為促進(jìn)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和-諧提供新動(dòng)能。