第一篇：中共龍巖市永定區(qū)委 永定區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的若干意見

中共龍巖市永定區(qū)委 永定區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的若干意見

永委發(fā)﹝2015﹞9號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處），區(qū)直各單位：

根據(jù)《教師法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）以及省、市相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)教師隊(duì)伍管理，解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出如下若干意見：

一、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的目的意義

加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，辦好人民滿意的教育，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)、保障、后勁和支撐作用具有十分重要意義。近年來(lái)，我區(qū)教師隊(duì)伍總體超編、年齡老化和學(xué)科不配套矛盾突出，教師“縣管校聘”機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，部分學(xué)校超編嚴(yán)重，教師人浮于事、積極性不高的問(wèn)題凸顯，這些矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約了我區(qū)基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，影響了學(xué)校辦學(xué)效益的提高。必須進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置，完善義務(wù)教育階段教師區(qū)域內(nèi)流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)富余學(xué)科教師的統(tǒng)籌調(diào)配和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，扭轉(zhuǎn)部分學(xué)科教師在某些學(xué)校富余而在另一些學(xué)校嚴(yán)重緊缺的局面，重點(diǎn)解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置和優(yōu)化配置，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平，創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”提供有力的智力支持和人才保證。

二、高度重視師德師風(fēng)建設(shè)

師德是教師職業(yè)的靈魂,是教師執(zhí)教之本。高尚的師德，是對(duì)學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。師德師風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。校長(zhǎng)是學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，必須率先垂范；學(xué)校是師德師風(fēng)建設(shè)的主體，必須把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，貫穿于學(xué)校教育教學(xué)管理全過(guò)程；要堅(jiān)持立德樹人，培育大愛情懷，增強(qiáng)教師愛與責(zé)任的意識(shí)，不斷提升教師品德素養(yǎng)；通過(guò)創(chuàng)新師德“三項(xiàng)教育”，規(guī)范教師從教行為，維護(hù)師表形象，堅(jiān)守師德底線，提高教書育人水平。學(xué)校要全面落實(shí)師德考核辦法，教師凡違反《福建省中小學(xué)教師職業(yè)道德考核辦法》中的二十條“禁令”的，當(dāng)年度師德考核、績(jī)效考核確定為不合格等次；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至移送司法部門懲處。

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的主要措施 1.加強(qiáng)學(xué)校教職工編制管理。按照省有關(guān)文件精神，由區(qū)教育局對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)施宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)有教師編制資源的最大效益。鑒于當(dāng)前實(shí)際情況，在核定中小學(xué)校教師編制時(shí)，以“人人有事做，事事有人做”為原則，按需核定專任教師崗位及職員、教學(xué)輔助人員或工勤人員崗位人數(shù)，并適當(dāng)向城區(qū)學(xué)校傾斜。兼職督學(xué)、經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)借出人員不列入學(xué)校編制數(shù)。

2.規(guī)范教師流動(dòng)調(diào)配管理。教師流動(dòng)調(diào)配在每年暑假進(jìn)行，超編和滿編學(xué)校原則上不調(diào)入教師，特殊情況需調(diào)整的必須保證“進(jìn)出平衡”。新聘用教師在5年內(nèi)一律不得申請(qǐng)調(diào)動(dòng)。區(qū)內(nèi)學(xué)校在職教師申請(qǐng)調(diào)出區(qū)外，新任教師在我區(qū)服務(wù)未滿5年的、在職區(qū)級(jí)及以上骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等自獲得最高稱號(hào)起在我區(qū)服務(wù)未滿5年的不予調(diào)出。為了留住優(yōu)秀教師從教，必須嚴(yán)格控制教師外借到非教育系統(tǒng)單位；獲得區(qū)級(jí)及以上各類先進(jìn)教師、骨干教師、名師、名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人，原則上不得借出區(qū)教育部門,這些教師在申請(qǐng)教育部門內(nèi)部合理流動(dòng)時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。

3.建立緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充機(jī)制。妥善解決好中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中部分學(xué)科富余、緊缺學(xué)科缺乏、年齡老化等問(wèn)題，加大新教師招聘力度，做好師資隊(duì)伍儲(chǔ)備工作。根據(jù)我區(qū)教育發(fā)展需要，以“按需補(bǔ)充，適度超前”為原則，加大招聘教師力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。2016年招聘小學(xué)教師80名、幼兒教師50名，2017年起根據(jù)生源增加情況逐年增加招聘人數(shù)；招聘中學(xué)教師將根據(jù)學(xué)科緊缺情況核定招聘人數(shù)。從2016年起新招聘小學(xué)、初中教師統(tǒng)籌調(diào)配到本區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，期間分期分批到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)1年；城區(qū)小學(xué)、初中遴選教師必須具備農(nóng)村學(xué)校任教5年及以上經(jīng)歷。

出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到我區(qū)任教。從每年教師補(bǔ)充計(jì)劃數(shù)中劃定一定比例由區(qū)教育部門自主招聘教師，區(qū)自主招聘教師對(duì)象為龍巖市級(jí)及以上在職骨干教師（學(xué)科帶頭人）、教育部直屬高等院校師范類全日制本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，上述對(duì)象根據(jù)我區(qū)制定的具體方案直接面試招聘。

4.完善教師退出機(jī)制。在健全和完善教師社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，實(shí)行學(xué)校崗位設(shè)置管理和全員聘用制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校（教育事業(yè)單位）的人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位人員聘用制度的規(guī)定，教職工可向?qū)W校申請(qǐng)解除聘用合同，學(xué)校應(yīng)依據(jù)與教職工所簽訂的聘用合同規(guī)定，提出解除聘用合同意見，并報(bào)區(qū)教育局審批；學(xué)校也可視教職工履職情況，依據(jù)與教職工所簽訂的聘用合同規(guī)定，提出解除聘用合同意見，并報(bào)區(qū)教育局審批。通過(guò)創(chuàng)新教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，清理出不適合教育教學(xué)的人員，讓愿意從教、有能力從教且熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入教師隊(duì)伍并長(zhǎng)期從教、終身從教。5.做好教職工崗位競(jìng)聘和超編學(xué)校（含學(xué)科超編學(xué)校）教師分流工作。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)全校教職工工作崗位安排負(fù)總責(zé)。學(xué)校在核定的編制內(nèi)，采用“雙向選擇”的方式競(jìng)聘上崗，科學(xué)合理安排師德好、業(yè)務(wù)精、有活力、身體能勝任一線教學(xué)的教師任課；或在自愿原則下安排教師到職員、教學(xué)輔助人員或工勤人員崗位（如心理健康輔導(dǎo)教師、學(xué)籍管理員、實(shí)驗(yàn)教師、寄宿制學(xué)校專職生管教師、電教人員、圖書管理員、財(cái)務(wù)人員、安保工作人員等），教師安排到這些崗位工作、考核合格的，原評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)不變。

在本校未安排崗位的超編教師，可到區(qū)教育局或本區(qū)缺編學(xué)校（含學(xué)科缺編學(xué)校）報(bào)名參加競(jìng)聘，區(qū)教育局根據(jù)“雙向選擇”的原則進(jìn)行調(diào)配；不參加競(jìng)聘或落聘的超編教師，由所在學(xué)校上報(bào)區(qū)教育局統(tǒng)一調(diào)配到本區(qū)缺編學(xué)校（含學(xué)科缺編學(xué)校）任教。

引導(dǎo)超編學(xué)校（含學(xué)科超編學(xué)校）教師合理流動(dòng)，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校崗位聘任管理，實(shí)行以下政策和措施：

（1）鼓勵(lì)超編學(xué)校（含學(xué)科超編學(xué)校）教師調(diào)配到本區(qū)合溪鄉(xiāng)、湖山鄉(xiāng)、洪山鄉(xiāng)、虎崗鎮(zhèn)缺編中小學(xué)校任教，這些教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)已評(píng)未聘的直接予以聘任（聘期內(nèi)調(diào)出即予解聘）。

（2）原來(lái)由小學(xué)轉(zhuǎn)到中學(xué)任教的教師（含師范學(xué)校畢業(yè)直接分配到中學(xué)任教的教師）在所在中學(xué)參加競(jìng)聘，如落聘鼓勵(lì)其調(diào)回缺編小學(xué)任教，這些教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)不變，如已評(píng)未聘的直接予以聘任（聘期內(nèi)調(diào)出即予解聘）。

（3）2015年12月31日前，中小學(xué)男年滿57周歲、女年滿52周歲的在職教師，因身體及其他原因不能堅(jiān)持正常教學(xué)的，本人自愿申請(qǐng)，列入?yún)^(qū)教育局單列管理，區(qū)教育局及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這些教師的管理，妥善安排好其工作和生活，讓他們繼續(xù)在適合崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體管理辦法由區(qū)教育局制定實(shí)施。

（4）學(xué)校安保工作人員鼓勵(lì)在各校競(jìng)聘上崗中落聘的教師中按自愿原則聘任，城區(qū)學(xué)校安保工作人員在全區(qū)教師中公開、自愿競(jìng)聘。教師擔(dān)任學(xué)校安保工作的，崗位轉(zhuǎn)變，身份不變。

（5）學(xué)校要嚴(yán)格控制校聘臨時(shí)工，職員、教學(xué)輔助人員或工勤人員崗位可以安排教職工擔(dān)任的，不得聘請(qǐng)臨時(shí)工，已經(jīng)聘用的予以清退。

各學(xué)校要成立由學(xué)校黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成的崗位聘任和教師分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本校教職工崗位競(jìng)聘、超編教師分流工作。教職工定崗、分流的全過(guò)程要公開透明，堅(jiān)持公平公正，充分發(fā)揚(yáng)民主，接受教職工的監(jiān)督。

6.健全教師交流和支教制度。繼續(xù)深化區(qū)域內(nèi)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度和校長(zhǎng)教師校際交流和支教制度，進(jìn)一步開展小片區(qū)學(xué)校教師校際交流工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射作用。學(xué)校要派出學(xué)段相同、專業(yè)對(duì)口、表現(xiàn)良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能適應(yīng)相應(yīng)學(xué)科教學(xué)的教師參加交流或支教。嚴(yán)格交流和支教紀(jì)律，對(duì)符合交流或支教條件，不服從學(xué)校交流或支教安排的教師，專業(yè)技術(shù)職務(wù)降一級(jí)聘任；對(duì)用資金或其他方式請(qǐng)他人代替交流或支教的，一律按曠工論處。用人學(xué)校要按程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交流或支教教師進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，由區(qū)教育局調(diào)配到缺編學(xué)校任教，專業(yè)技術(shù)職務(wù)降一級(jí)聘任。交流或支教教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在用人單位考核發(fā)放。在同一所學(xué)校工作滿6年，離法定退休年齡在5年以上的教師要進(jìn)行交流，每年交流人數(shù)要達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的10%以上。從2016年起，在同一所學(xué)校任職滿兩屆（每屆任期為五年）的校長(zhǎng)要進(jìn)行交流。教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，申報(bào)區(qū)級(jí)名師、名校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人等稱號(hào)時(shí)，均須有在農(nóng)村學(xué)校任（支）教1年或薄弱學(xué)校任教3年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校40周歲以下（含40周歲）教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任（支）教2年以上經(jīng)歷。

7.發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。區(qū)教育局在核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額內(nèi)，根據(jù)所屬中小學(xué)校社會(huì)公益目標(biāo)完成情況、績(jī)效考核情況、教師工作量大小、事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和崗位設(shè)置情況，按核定編制數(shù)發(fā)放中小學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；普通高中學(xué)校（含完中高中部）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資高于全區(qū)小學(xué)、初中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資平均水平5%發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是學(xué)校搞活分配的重點(diǎn)，以教職工的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為績(jī)效工資分配依據(jù)，堅(jiān)持“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師，成績(jī)突出的優(yōu)秀教師傾斜。

8.合理規(guī)定教職工工作量。加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作量的管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)工作量的規(guī)定。學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師必須滿工作量擔(dān)任本學(xué)科課程；各級(jí)先進(jìn)教師、已聘高級(jí)教師、中級(jí)教師（含使用專項(xiàng)崗位聘任的教師，如農(nóng)村學(xué)校任教25年、西部支教、班主任工作、高中考成績(jī)優(yōu)秀等各類特聘教師）必須滿教學(xué)工作量；校長(zhǎng)及行政人員必須按要求任課。任課情況與教師績(jī)效工資考評(píng)直接掛鉤，同時(shí)作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘及滾動(dòng)晉級(jí)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)，對(duì)不服從學(xué)校工作安排、又無(wú)正當(dāng)理由而未完成教學(xué)工作量的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即給予緩聘、解聘或下降一個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別聘任處理。

專任教師工作包括課堂教學(xué)工作和學(xué)校安排的其他教育教學(xué)工作（如下班輔導(dǎo)、教研活動(dòng)、課外興趣小組、家訪、社團(tuán)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練及其他集體活動(dòng)等）；每學(xué)年課堂教學(xué)工作量為中學(xué)不少于320課時(shí)、小學(xué)不少于480課時(shí)。中心小學(xué)、普通中學(xué)校級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)不少于上述標(biāo)準(zhǔn)的1/3；中心小學(xué)、普通中學(xué)校級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)、完全小學(xué)校長(zhǎng)及因年齡切線退下領(lǐng)導(dǎo)崗位的原校領(lǐng)導(dǎo)不少于上述標(biāo)準(zhǔn)的1/2；中心小學(xué)、完全小學(xué)、普通中學(xué)中層干部不少于上述標(biāo)準(zhǔn)的1/2—2/3。職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員（如心理健康輔導(dǎo)教師、學(xué)籍管理員、實(shí)驗(yàn)教師、寄宿制學(xué)校專職生管教師、電教人員、圖書管理員、財(cái)務(wù)人員、安保工作人員等）工作量按縣教育局永教綜﹝2009﹞182號(hào)文件“教師非教學(xué)工作量認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)及省、市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

9.嚴(yán)格教職工考勤管理。學(xué)校要嚴(yán)格考勤制度，要安排專門人員對(duì)教職工上課、上班情況進(jìn)行巡查，教職工實(shí)行簽到或打卡、指紋識(shí)別等考勤辦法，巡查和考勤結(jié)果及時(shí)公示。教職工凡需請(qǐng)假的，需辦理請(qǐng)假手續(xù)，請(qǐng)假期限、請(qǐng)銷假程序、待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教職工需要探親的，安排在寒暑假進(jìn)行；若確需非寒暑假探親的，按事假處理。教職工擅自離開工作崗位的，自離崗之日起停發(fā)其工資，學(xué)校應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)教育局并敦促其本人及時(shí)返回工作崗位，如其本人堅(jiān)持不返校，按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）第四章第十五條“事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同” 規(guī)定，給予解除聘用合同。

10.加強(qiáng)校長(zhǎng)和班主任隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把校長(zhǎng)和班主任工作作為學(xué)校教育的重要工作來(lái)抓，制定和完善規(guī)章制度，規(guī)范校長(zhǎng)和班主任工作要求，規(guī)范校長(zhǎng)和班主任津補(bǔ)貼。建立健全校長(zhǎng)和班主任績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)金制度，在“區(qū)財(cái)每年專項(xiàng)安排200萬(wàn)元用于提高班主任工作補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再增加200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于班主任及其他學(xué)校管理人員工作補(bǔ)貼，班主任及其他學(xué)校管理人員工作補(bǔ)貼不再?gòu)慕處煪?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中列支。

切實(shí)履行全員育人職責(zé)，教師在崗位聘期內(nèi)必須擔(dān)任2年及以上班主任（含擔(dān)任中心小學(xué)、完全小學(xué)、中學(xué)中層及以上干部、校團(tuán)委書記、少先隊(duì)大隊(duì)總輔導(dǎo)員、年段長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、生管教師、課外活動(dòng)輔導(dǎo)員）等學(xué)生管理工作（職員、教學(xué)輔助人員或工勤人員等不作班主任工作要求的除外），否則將予解聘或緩聘。

四、確保教師隊(duì)伍管理措施落到實(shí)處

切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程抓實(shí)抓好。完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)研究解決教師隊(duì)伍管理中的突出矛盾和重大問(wèn)題。區(qū)教育局成立加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)教師隊(duì)伍管理工作的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作。加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)之一，切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇等方面的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍管理，督導(dǎo)室掛牌督學(xué)要認(rèn)真履職，要對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為、教師履職情況重點(diǎn)督查，把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，考核和督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)校、教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘晉升晉級(jí)的重要依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

五、本意見由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

中共龍巖市永定區(qū)委

永定區(qū)人民政府

2015年7月23日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的意見

各縣直學(xué)校、中心學(xué)校，各民辦學(xué)校：

為進(jìn)一步優(yōu)化師德行風(fēng)和教育教學(xué)秩序，保障教育和諧、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣教育和教師實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)教師（含代課教師）隊(duì)伍管理提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)管理

1.教師要自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策方針，堅(jiān)持正確的政治方向，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，思想積極健康，言行守法文明，為人正派高尚，嚴(yán)禁散布、傳播違背黨和國(guó)家法律法規(guī)、政策方針的言論，嚴(yán)禁組織、參與非法活動(dòng)。

2.教師要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師義務(wù)，堅(jiān)守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，關(guān)愛學(xué)生，為人師表，教書育人。

3.教師要堅(jiān)持依法執(zhí)教，嚴(yán)格執(zhí)行教育法規(guī)政策及上級(jí)教育主管部門的有關(guān)規(guī)定，自覺規(guī)范自己的從教行為，嚴(yán)禁以教謀私，維護(hù)自身良好形象。

4.建立健全教育、約談、警示、懲戒制度，秉持“零容忍”態(tài)度，保持高壓態(tài)勢(shì)，大力整治教師從事有償家教、接受學(xué)生家長(zhǎng)吃請(qǐng)禮品、亂訂濫訂教輔資料、體罰或變相體罰學(xué)生等違反師德規(guī)定的行為。對(duì)違反教師職業(yè)道德的教師，視情節(jié)給予警告、記過(guò)、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或行政職務(wù)；開除或解除聘用合同。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)管理

5.教師必須全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，牢固樹立素質(zhì)教育的理念，遵循教育教學(xué)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

6.教師要嚴(yán)格按照教育教學(xué)工作規(guī)范，認(rèn)真履職，全面做好備、教、批、輔、考、評(píng)等工作，確保每一個(gè)工作環(huán)節(jié)扎實(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)，不得敷衍塞責(zé)，馬虎從事。對(duì)不能完成教育教學(xué)任務(wù)或造成教育教學(xué)事故的教師，視情節(jié)給予批評(píng)教育、行政處分或解聘。

7.教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化教育教學(xué)方式方法，提高教育教學(xué)效益。對(duì)業(yè)務(wù)上不學(xué)習(xí)、專業(yè)上不進(jìn)取、工作業(yè)績(jī)平庸的教師，不予評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升職稱。

8.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全教師業(yè)務(wù)檔案，全面真實(shí)記錄教師教育教學(xué)工作情況，將其作為教師評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘、提拔任用的依據(jù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工作紀(jì)律管理

9.教師要顧全大局，服從學(xué)校的工作安排，積極主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，并認(rèn)真完成，不許自行其是，推諉扯皮，拈輕怕重，只講待遇、不講奉獻(xiàn)。對(duì)拒不執(zhí)行學(xué)校工作安排的教師，要調(diào)離教育教學(xué)崗位，并扣除相應(yīng)的績(jī)效工資。

10.教師要嚴(yán)格遵守有關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，按時(shí)上下班，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。因故確需請(qǐng)假的，須按有關(guān)規(guī)定履行書面請(qǐng)假手續(xù)，假期結(jié)束后要及時(shí)辦理銷假手續(xù)，不得擅自多假或超假，不得虛報(bào)請(qǐng)假理由，更不得擅自離崗。

11.學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定建立考勤制度，實(shí)行坐班制，嚴(yán)格考勤管理。要按審批權(quán)限和規(guī)定的程序、時(shí)限批假，對(duì)請(qǐng)假理由不充分、不實(shí)的不予準(zhǔn)假，對(duì)超假、擅自離崗的按曠工處理。對(duì)教職工病、事假，婚、喪、產(chǎn)假以及曠工期間的工資待遇要按照縣教育局《關(guān)于中小學(xué)教職工考勤管理及休假期間工資待遇等問(wèn)題的通知》（無(wú)教人[2015]5號(hào)）執(zhí)行到位，對(duì)連續(xù)曠工15天或全年累計(jì)曠工達(dá)到一個(gè)月的，由學(xué)校上報(bào)縣教育局予以辭退。

12.教師要嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取合法渠道、正常方式反映個(gè)人合理訴求，不得纏訪、鬧訪、集體越級(jí)上訪，不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪行為，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所非法聚集，不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事。對(duì)違法信訪的，將按《國(guó)家信訪條例》有關(guān)規(guī)定處理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校責(zé)任管理

13.進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，責(zé)任主體是學(xué)校，第一責(zé)任人是校長(zhǎng)。校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及學(xué)校部門干部要結(jié)合工作分工，全面擔(dān)負(fù)起教師管理責(zé)任。要將教師管理責(zé)任分解落實(shí)到學(xué)校每一位管理者、每一個(gè)管理崗位，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。

14.學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，用健全的制度來(lái)約束、激勵(lì)教師，保障教師管理工作的公平、公正，保障教師管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

15.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常與教師交流溝通，了解他們生活、工作情況及思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)教師中出現(xiàn)的違紀(jì)違法傾向或其他不正常動(dòng)態(tài)，要有高度的政治敏銳性和責(zé)任感，及時(shí)了解真實(shí)情況，及時(shí)采取預(yù)防性措施，努力將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

16.建立健全教師隊(duì)伍管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度。學(xué)校在教師隊(duì)伍管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在第一時(shí)間及時(shí)處理、第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。對(duì)管理工作不力和未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2015年元月16日

第三篇：中共溫州市甌海區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見

中共溫州市甌海區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見

編輯：ccc 發(fā)表日期：2009-11-11 9:58:00

甌委〔2009〕2號(hào) 2009年9月4日

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照中共浙江省委《關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》（浙委發(fā)〔2009〕58號(hào)）和市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的若干意見》（溫委辦發(fā)〔2009〕90號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，進(jìn)一步解放思想、開拓思路、創(chuàng)新方法，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)努力，到2012年初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，80%以上的鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)要建立健全以下五大機(jī)制：

1、建立健全基層干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制。以鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記和村黨組織書記為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬基層干部選任渠道，形成貫通城鄉(xiāng)的基層干部培養(yǎng)鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，使基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體素質(zhì)普遍提升，努力造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。

2、建立健全村級(jí)組織建設(shè)保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源并向農(nóng)村基層傾斜，村干部的待遇和保障有效落實(shí)，村黨組織書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬得到全面解決，并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

3、建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理服務(wù)機(jī)制。全面建立黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的黨群服務(wù)體系，黨員教育、管理、服務(wù)、發(fā)展、權(quán)利保障和黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制更加完善。

4、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。深化“三聯(lián)三促”活動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層黨建工作“一盤棋”，進(jìn)一步把農(nóng)村基層組織建設(shè)與非公企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建雙向交流與協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助。

5、建立健全鎮(zhèn)村共創(chuàng)工作機(jī)制。按照深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的要求，健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，突出鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的主抓責(zé)任，“抓兩頭帶中間”的工作力度不斷加大，“五好”鎮(zhèn)（街道）、村創(chuàng)建和后進(jìn)村整頓效果明顯，努力形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

二、具體舉措

（一）實(shí)施素質(zhì)提升計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，選好配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）村干部隊(duì)伍。通過(guò)換屆和干部調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，建立全區(qū)后備干部庫(kù)，加大優(yōu)秀年輕干部提拔使用的力度。進(jìn)一步創(chuàng)新以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部選配方式，在本村內(nèi)部選配干部的同時(shí)，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)下派、回請(qǐng)、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。有序推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，嚴(yán)把選聘質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)管理和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的作用。選好配強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員，選派政治素質(zhì)好、開拓意識(shí)強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退居二線的人員到村任職或擔(dān)任指導(dǎo)員。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、村莊規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)，要積極建立農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，重點(diǎn)在優(yōu)秀黨員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)青年中選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部。

2、打造貫通城鄉(xiāng)的基層干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持從考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額中確定一定比例面向優(yōu)秀村干部。在招聘鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員名額中確定一定比例面向優(yōu)秀村居干部。對(duì)特別優(yōu)秀的村居黨組織書記，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）換屆和鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）班子調(diào)整，依法依章選拔進(jìn)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，為基層組織提供“新鮮血液”。嚴(yán)格執(zhí)行推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制等措施，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。積極探索在農(nóng)村外出人員中發(fā)展黨員工作，切實(shí)解決常住人口較少村黨員發(fā)展難的問(wèn)題。實(shí)行村居主要干部親屬入黨回避制，著力解決發(fā)展黨員家族化、宗族化和長(zhǎng)期不發(fā)展等突出問(wèn)題。深入實(shí)施黨員人才工程，將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員作為各類人才的培養(yǎng)對(duì)象；吸納一批思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為黨員的培養(yǎng)對(duì)象；在黨員隊(duì)伍中挑選一批能帶頭帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的培養(yǎng)對(duì)象。

4、整合城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，做好農(nóng)村黨員干部教育工作。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)村居主要干部（即在職村、社區(qū)黨組織書記和村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)主任，下同）的培訓(xùn)，每年每人集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)其他村居干部和村民代表的培訓(xùn)，每屆內(nèi)組織輪訓(xùn)不少于一次，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。有計(jì)劃地組織年輕村居干部參加農(nóng)函大、電大函授班等接受學(xué)歷教育，使45歲以下村居干部普遍達(dá)到高中以上學(xué)歷，鼓勵(lì)村居主要干部參加大專學(xué)歷教育。進(jìn)一步運(yùn)用黨校培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)踐基地鍛煉、外出實(shí)地考察、村官現(xiàn)身說(shuō)法、導(dǎo)師“傳幫帶”等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。從2009年起，用5年時(shí)間，在加強(qiáng)經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）負(fù)責(zé)，對(duì)未納入各級(jí)黨委干部教育培訓(xùn)范圍的基層黨員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，每位黨員每年參訓(xùn)時(shí)間一般不少于16學(xué)時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育，提高他們帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、參與村級(jí)事務(wù)管理、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。

5、以推行創(chuàng)業(yè)承諾制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村居干部考核管理。健全完善村居干部崗位職責(zé)，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內(nèi)容的村居干部創(chuàng)業(yè)承諾制，制定科學(xué)管用的目標(biāo)考核辦法，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成、全年綜合表現(xiàn)及民主評(píng)議等情況，對(duì)村居干部進(jìn)行考核評(píng)定。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)考核得分情況和平時(shí)表現(xiàn)，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次確定考核等次，其中村居主要干部?jī)?yōu)秀比例控制在所轄村居主要干部總數(shù)的15%以內(nèi)。村居主要干部考核等次為優(yōu)秀的，當(dāng)年基本報(bào)酬上浮15%；考核等次為基本稱職的，當(dāng)年基本報(bào)酬發(fā)放50%；考核等次為不稱職的，不發(fā)放當(dāng)年基本報(bào)酬，取消該綜合保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，不計(jì)算當(dāng)年任職年限，2年內(nèi)不得參加面向村干部的事業(yè)單位人員招考，原則上不作為下一屆村干部候選人。

（二）實(shí)施關(guān)愛激勵(lì)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性

1、著力解決村居干部的報(bào)酬。從2009年開始根據(jù)基本報(bào)酬全面覆蓋、財(cái)政全額支付、公平合理、績(jī)效掛鉤的原則和不低于農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的要求，全面解決村居主要干部的基本報(bào)酬?；緢?bào)酬發(fā)放與工作實(shí)績(jī)、黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)和考核結(jié)果掛鉤。村居主要干部的績(jī)效報(bào)酬、補(bǔ)貼和其他村居干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)（街道）要按照其所承擔(dān)的工作職責(zé)、付出的工作時(shí)間、取得的工作實(shí)績(jī)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出具體指導(dǎo)意見，由各村經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后，妥善予以解決。

2、推行村居主要干部綜合保險(xiǎn)制度。村居干部以靈活就業(yè)人員身份，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。村居主要干部參保費(fèi)用，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的50%由區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)助。因政策限制不能參保的，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助其參加村干部養(yǎng)老金、意外傷害、疾病醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。不參加保險(xiǎn)的，不予以財(cái)政補(bǔ)助。今后正常離職，繼續(xù)投保的村居主要干部，累計(jì)擔(dān)任村居主要干部9至15年的，區(qū)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30%的補(bǔ)助；累計(jì)擔(dān)任村居主要干部16年以上的，區(qū)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)助。非正常離職的，不予補(bǔ)助。有條件村的其他村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保費(fèi)可由村集體經(jīng)濟(jì)予以一定比例的補(bǔ)助，具體方案按各鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)意見，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。

3、完善離職村居干部定期生活補(bǔ)助制度。2009年開始正常離職，累計(jì)擔(dān)任正職時(shí)間滿9年以上、且男滿60周歲或女滿55周歲（2009年前離職的不受年齡限制）的村居主要干部實(shí)行定期生活補(bǔ)助。其中任職9至15年的每人每月補(bǔ)助120元，16至21年的每人每月補(bǔ)助160元，22年以上的每人每月補(bǔ)助200元。凡有以下情形之一者不列入補(bǔ)助范圍：受到開除黨籍或黨內(nèi)除名的；違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的；觸犯國(guó)家法律法規(guī)被判刑的；已經(jīng)享受縣級(jí)或縣級(jí)以上部門所發(fā)固定工資及其他定期生活補(bǔ)助（最低生活保障和“三老”人員補(bǔ)助除外）的；已經(jīng)享受區(qū)財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助的；其它原因不適合列入補(bǔ)助的。

4、健全村干部激勵(lì)幫扶制度。每2年評(píng)選一批優(yōu)秀村居干部，并給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)為區(qū)級(jí)以上先進(jìn)或連續(xù)3年以上考核優(yōu)秀的村居干部，優(yōu)先考慮推薦為勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)人選。對(duì)今后正常離職、累計(jì)擔(dān)任正職時(shí)間滿15年以上、且歷年考核稱職以上的村居主要干部，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。每年組織村居主要干部進(jìn)行身體健康檢查，組織部分優(yōu)秀村居干部進(jìn)行健康療養(yǎng)。對(duì)家庭出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害或患重大疾病的村居干部、家庭特別貧困、工作勤懇努力的村居干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)幫助村居干部解決工作生活等方面的實(shí)際困難。

5、扎實(shí)做好黨員關(guān)愛工作。做好關(guān)愛老黨員和幫扶困難黨員工作，完善區(qū)黨員關(guān)愛互助會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立鎮(zhèn)（街道）黨員關(guān)愛互助站，為困難黨員提供救助和幫扶。全面實(shí)行“三必訪”制度，黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪。開展經(jīng)常性走訪慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)，幫助困難黨員解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員，在資金、技術(shù)、信息上給予幫扶，支持農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（三）實(shí)施強(qiáng)村富民計(jì)劃，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。完善村經(jīng)濟(jì)合作社管理制度，村黨組織書記通過(guò)法定程序兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化程度。

2、鼓勵(lì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以激活農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)，以發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形式，建立村級(jí)集體穩(wěn)定收入機(jī)制。區(qū)屬有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要因地制宜出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，重點(diǎn)抓好各種資源的盤活整合，落實(shí)集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，合理開發(fā)和利用閑置的土地資源。切實(shí)用好農(nóng)村土地征用后每畝返回60平方米住宅用房安置指標(biāo)，要留取不少于15平方米用于村級(jí)集體綜合開發(fā)。鼓勵(lì)村集體以股份合作方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。綜合運(yùn)用加強(qiáng)村干部培訓(xùn)、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、實(shí)行部門掛鉤、開展村企共建等措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村給予適當(dāng)扶持。每年區(qū)級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村20個(gè),各鎮(zhèn)（街道）至少要扶持1個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）至少要扶持2個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

3、加快黨員富民基地建設(shè)。要以“黨員富民工程”為抓手，整合農(nóng)村各類人才資源，采取集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種形式，大力發(fā)展黨員富民基地，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。

4、大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合甌海新型城市化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)制定全區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，做好中心區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村和城市社區(qū)等人員聚集地黨員服務(wù)中心的提前布點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮黨務(wù)政策咨詢、傳播黨建理論知識(shí)、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)、幫扶困難黨員群眾、反映社情民意等作用，使其成為黨群服務(wù)體系的中心陣地。

（四）實(shí)施規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)劃，建立健全村級(jí)組織工作運(yùn)行的保障制度

1、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用，積極拓展綜合功能，不斷完善配套設(shè)施，逐步規(guī)范監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)的作用。

2、建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)最低保障制度。區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，主要用于必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)等維持村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支，解決村黨組織開展活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高。

3、完善村級(jí)組織工作機(jī)制。全面落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，建立健全以黨組織為核心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村級(jí)組織工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策和管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，全面推行民主懇談會(huì)制度，凡重大問(wèn)題要堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則。建立健全村監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)監(jiān)督組織，普遍實(shí)行黨務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開，規(guī)范村賬鎮(zhèn)（街道）代理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督。

4、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)配套組織和農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵組織等村級(jí)配套組織和老人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各類組織建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法按章開展工作，積極參與農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)事務(wù)管理。要把農(nóng)村中思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的各界人士，通過(guò)法定程序選配為村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人。

（五）實(shí)施抓鎮(zhèn)（街道）促村計(jì)劃，努力形成整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)

1、開展鎮(zhèn)村共創(chuàng)活動(dòng)。按照深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”的創(chuàng)建要求，采取“抓兩頭帶中間”的辦法推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村黨建工作整體水平的提高，每年確定10%的鎮(zhèn)（街道）作為黨建工作示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建對(duì)象，確定10%的村作為農(nóng)村黨建示范村進(jìn)行重點(diǎn)培育，確定10%的后進(jìn)村開展重點(diǎn)整頓。被評(píng)為黨建工作示范鎮(zhèn)（街道）和示范村的，區(qū)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

2、完善鎮(zhèn)（街道）干部績(jī)效考核。緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取網(wǎng)格化管理服務(wù)模塊、專項(xiàng)組推進(jìn)服務(wù)模塊、線上崗位履職模塊等“三模塊”形式，因崗定性定量考核，切實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)治庸罰劣。

3、完善“三聯(lián)三促”制度。按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，開展以“聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)重點(diǎn)村居、聯(lián)黨員群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三促”活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位在新農(nóng)村建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏互惠、共同提高。

4、健全干部駐村制度。按照“干部要下去、感情要上來(lái)、工作要落實(shí)”的目標(biāo)要求，健全駐村干部目標(biāo)考核辦法，完善駐村工作制度，把駐村干部培養(yǎng)成群眾貼心服務(wù)員、黨建工作指導(dǎo)員、路線政策宣講員、社情民意采集員。全面推行“一村一檔”制度，由駐村干部負(fù)責(zé)收集村級(jí)組織基本信息，并把掌握村情民意情況作為其考核的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好落實(shí)。鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）要經(jīng)常研究村級(jí)組織建設(shè)工作，明確工作目標(biāo)，研究解決存在問(wèn)題。區(qū)委把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)工作作為重要工作納入目標(biāo)考核，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，并建立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記抓農(nóng)村基層黨建工作述職考評(píng)制度。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記隊(duì)伍建設(shè)。選拔政治上可靠，統(tǒng)攬全局能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力強(qiáng)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作，作風(fēng)務(wù)實(shí)、具有開拓創(chuàng)新精神，善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記，實(shí)行任期制，無(wú)特殊原因一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。建立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記統(tǒng)攬本地重大事務(wù)的工作制度，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記對(duì)本鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作提出負(fù)責(zé)任的建議，駐鎮(zhèn)（街道）站所的干部任免需事先征求駐地鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的意見并由鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記簽署。適時(shí)制定鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記目標(biāo)考核辦法，設(shè)立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)目標(biāo)考核突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和有培養(yǎng)潛力的干部擔(dān)任組織員，逐步建立健全一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員和紀(jì)檢員隊(duì)伍，協(xié)助基層黨組織抓好基層黨建工作。鎮(zhèn)（街道）專職組織員和專職紀(jì)檢員按照中層正職配備，并落實(shí)相應(yīng)的政治待遇和工作條件，符合有關(guān)規(guī)定可享受副科級(jí)待遇。

4、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政保障。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)配套制度，區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本實(shí)施意見所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。要把所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。經(jīng)費(fèi)使用由組織部、財(cái)政局共同掌握。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位，使用規(guī)范，管理嚴(yán)格。

本實(shí)施意見由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)）

市政府：

深圳自建市以來(lái)，流動(dòng)人口逐年增多，至1996年底，全市有流動(dòng)人口255．1萬(wàn)人，是常住人口的2倍半。由于流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題，給我市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面帶來(lái)許多負(fù)面影響：一是擾亂了社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全市刑事案件的95％為流動(dòng)人員所為；二是外來(lái)勞務(wù)人員無(wú)序流動(dòng)、多口審批，加大了我市勞動(dòng)就業(yè)的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育；四是給城市管理帶來(lái)許多問(wèn)題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)極其重要的工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，迎接香港回歸祖國(guó)的需要。根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“流管辦”力量

這是搞好我市流動(dòng)人口管理的重要條件。由于我市外來(lái)流動(dòng)人口多、管理工作任務(wù)重，必須強(qiáng)化“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能，并加強(qiáng)其力量。為此，將“市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”與“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”兩個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)合并，組建新的市流動(dòng)人口管理辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，為市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由五個(gè)區(qū)政府、市府辦、綜治辦、計(jì)劃、公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、民政、計(jì)生、運(yùn)輸?shù)炔块T以及特檢站、邊防分局負(fù)責(zé)人組成。新組建的流動(dòng)人口管理辦公室的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)我市流動(dòng)人口計(jì)劃，對(duì)流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作意見；

（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)外來(lái)人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理工作情況；

（四）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

二、二、完善流動(dòng)人口管理法規(guī)，加大《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的宣傳力度

（一）規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及繳交辦法。必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的對(duì)外來(lái)勞務(wù)工收取每人每年300元的城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費(fèi)項(xiàng)目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費(fèi)一概取消。同時(shí)改增容費(fèi)由用人單位負(fù)擔(dān)為外來(lái)勞務(wù)人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴(kuò)大稅收征管面的同時(shí)，減少房屋租賃的稅收種類，調(diào)低稅率。具體調(diào)整辦法由稅務(wù)部門與市規(guī)劃國(guó)土局及各區(qū)政府協(xié)商確定。

（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中關(guān)于房屋出租與外來(lái)人口管理順序問(wèn)題，應(yīng)明確外來(lái)人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時(shí)限定日期在“居留兩個(gè)月滿十五日前向公安機(jī)關(guān)申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經(jīng)市政府同意后，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關(guān)法規(guī)，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來(lái)，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來(lái)管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來(lái)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對(duì)違規(guī)違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對(duì)《實(shí)施細(xì)則》加以修改、完善，強(qiáng)化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動(dòng)人口管理辦公室組織有關(guān)部門提出修訂草案后，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市政府審議。

（五）制訂有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口管理的具體協(xié)作規(guī)定。

1、明確劃分各有關(guān)部門的管理職責(zé)：計(jì)劃部門，主要負(fù)責(zé)制定和下達(dá)流動(dòng)人口計(jì)劃；公安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理和治安管理；勞動(dòng)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的管理；人事部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動(dòng)、人事部門在《勞動(dòng)手冊(cè)》、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務(wù)銜接，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；

3、確定公安與規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)暫住人員居住性出租屋的市場(chǎng)與治安管理的業(yè)務(wù)協(xié)作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無(wú)”人員問(wèn)題上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作；

5、確定公安、勞動(dòng)、人事、工商、規(guī)劃國(guó)土、住宅、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門在計(jì)劃生育管理上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作。通過(guò)明確各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到齊抓共管的目的。此項(xiàng)工作由市流動(dòng)人口管理辦公室牽頭商有關(guān)部門制訂。

（六）依據(jù)《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實(shí)施細(xì)則》。

（七）加大對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的宣傳力度，增強(qiáng)特區(qū)內(nèi)所有公民（含常住戶口和流動(dòng)人口）應(yīng)隨身攜帶其有效身份證件以備查驗(yàn)的觀念。

三、三、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員的管理

（一）實(shí)施“四定一參與”的有序化流動(dòng)工程。勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)用工需要，與內(nèi)地勞動(dòng)部門合作，實(shí)行定向培訓(xùn)，定量輸入，定期輪換，定額補(bǔ)充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施的規(guī)范化外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，及時(shí)處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務(wù)工、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理，以方便企業(yè)與勞務(wù)人員。具體操作程序由公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門協(xié)商解決。

（三）結(jié)合全市社會(huì)中介組織的整頓，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步明確、規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及人才市場(chǎng)的職責(zé)權(quán)限。

四、四、加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理

（一）加強(qiáng)海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴(yán)堵“三無(wú)”人員從海上進(jìn)入，嚴(yán)打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動(dòng)。

（二）對(duì)“二線”鐵絲網(wǎng)有損壞的應(yīng)及時(shí)修復(fù)，定期檢修，并加強(qiáng)強(qiáng)線巡邏。

五、五、加強(qiáng)對(duì)暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責(zé)任書》、與街道辦（鎮(zhèn)）計(jì)生部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責(zé)任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責(zé)任的，按有關(guān)法規(guī)處理。

（二）從嚴(yán)查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對(duì)居住性出租屋的查處，規(guī)劃國(guó)土、公安與計(jì)生等部門要密切合作，聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規(guī)劃國(guó)土局牽頭，其他相關(guān)的管理部門配合，經(jīng)常檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

六、六、“三無(wú)”人員問(wèn)題

“三無(wú)”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來(lái)社會(huì)治安及城市管理的“老大難”問(wèn)題。流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)是控制住“三無(wú)”人員流入和沉淀的問(wèn)題。為此要做好以下工作：

（一）把好進(jìn)口關(guān)。特區(qū)檢查站、邊防分局和我武警七支隊(duì)要積極負(fù)起堵的任務(wù)；“二線”的8個(gè)公安派出所要積極協(xié)助武警把好關(guān)；深圳鐵路公安處要堵住來(lái)自鐵路的“三無(wú)”人員；邊防分局要截住來(lái)自海上的“三無(wú)”人員。

（二）做好清理收容遣送工作?！叭裏o(wú)”人員清理工作由市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)巡察路段兩側(cè)自行車道、人行道及公共場(chǎng)所的清理；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)各住宅區(qū)、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負(fù)責(zé)清理機(jī)動(dòng)車道上的擦車仔。各街道辦負(fù)責(zé)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的“地主、業(yè)主、雇主”積極配合有關(guān)部門，不為“三無(wú)”人員提供棲身之地。對(duì)于收容的“三無(wú)”人員，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療；勞動(dòng)、工商等部門也要積極配合清理行動(dòng)。市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無(wú)”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負(fù)責(zé)對(duì)控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)提供給公安部門。

（三）設(shè)立“三無(wú)”人員待遣所。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施，內(nèi)設(shè)一個(gè)待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無(wú)”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經(jīng)常清理“三無(wú)”人員工作制度。由市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動(dòng)、規(guī)劃國(guó)土、民政、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設(shè)、工商、計(jì)生等部門協(xié)助，每季度或半年一次，對(duì)“三無(wú)”人員進(jìn)行集中清理。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作制度的意見(龍政

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2008〕160號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作制度的意見

(龍政辦〔2008〕160號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、單位：

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于5月1日施行以來(lái)，我市政府信息公開工作取得階段性的成效。參照《福建省人民政府辦公廳政府信息公開工作規(guī)程（試行）》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于依申請(qǐng)公開政府信息的暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市2個(gè)多月來(lái)的實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)工作制度提出如下意見：

一、關(guān)于主動(dòng)公開

1、公文類政府信息公開工作要納入公文正常辦理過(guò)程。

認(rèn)真界定公文的公開屬性。公文擬稿科室在公文擬稿時(shí)必須在公文處理單上填寫“公開屬性”。“公開屬性”分主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開。公文的審稿人和簽發(fā)人在審核公文時(shí)，還應(yīng)審核“公開屬性”、“內(nèi)容概述”、“不予公開理由”等內(nèi)容，對(duì)公開屬性定性不準(zhǔn)確等情況應(yīng)及時(shí)予以更正。

從公文類別、用途上區(qū)分：請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部明電、工作聯(lián)系的函、涉及敏感事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)講話等，暫定不主動(dòng)公開。但需要公眾廣泛知曉或參與的、沒(méi)有涉密內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)主動(dòng)公開；布置工作、沒(méi)有涉密內(nèi)容、需要公眾廣泛知曉或參與的以“電報(bào)”形式印發(fā)的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；會(huì)議紀(jì)要中有需要公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在剔除保密內(nèi)容后上網(wǎng)主動(dòng)公開，或通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體公開。

2、各發(fā)文單位要做好定密工作。公文的審稿人和簽發(fā)人在審核公文時(shí)，要對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。

3、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，參照《龍巖市人民政府政府信息公開目錄（試行）》，確定信息類別，編制索引號(hào)。

4、公文印制后，在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)公開，主要通過(guò)三條渠道公開，即政府網(wǎng)站（含單位網(wǎng)站）、檔案館及圖書館的公共查閱場(chǎng)所。

市政府各部門單位公文類主動(dòng)公開的信息，同時(shí)通過(guò)以下三條渠道公開：

（1）市政府網(wǎng)站公開：按市數(shù)字辦提供的后臺(tái)管理帳號(hào)，進(jìn)入后臺(tái)管理系統(tǒng)，將公文傳至“龍巖市人民政府信息公開”專欄。已經(jīng)建立網(wǎng)站的部門單位，同時(shí)在單位網(wǎng)站相關(guān)欄目公開；

（2）將紙質(zhì)公文抄送市檔案館，并按《龍巖市政府公開信息送交辦法（試行）》的要求，辦理交接手續(xù)。同時(shí)，將電子文本拷貝或傳輸市檔案館（zwgk.longyan.gov.cn）；

（3）將紙質(zhì)公文抄送“龍巖圖書館”，以郵遞、交換等方式送達(dá)。

二、關(guān)于依申請(qǐng)公開

依申請(qǐng)公開將是今后政府信息公開工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照“誰(shuí)生成、誰(shuí)公開、誰(shuí)答復(fù)”的原則，各單位要根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)依申請(qǐng)公開的受理、審查、答復(fù)等流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息，必須在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并應(yīng)建立以下工作制度：

1、建立政府信息公開申請(qǐng)電話咨詢記錄制度。對(duì)于公民、法人或其他組織就有關(guān)政府工作的咨詢，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，并做好記錄。如咨詢已涉及到依申請(qǐng)公開的政府信息，則應(yīng)提醒咨詢者填寫政府信息依申請(qǐng)公開登記表，進(jìn)入受理、答復(fù)程序。

2、建立申請(qǐng)政府信息公開信函（包括傳真件）登記制度。凡收到申請(qǐng)政府信息公開的信函，經(jīng)辦人員均應(yīng)實(shí)行登記，符合申請(qǐng)要求的，進(jìn)入辦理程序。

3、建立網(wǎng)上受理制度。經(jīng)辦人員登錄政府門戶網(wǎng)站及部門單位的依申請(qǐng)公開政府信息網(wǎng)頁(yè)，查看并進(jìn)行登記。能立即作出答復(fù)的直接在網(wǎng)上答復(fù)，不能立即答復(fù)且符合申請(qǐng)要求的，進(jìn)入辦理程序。

4、建立來(lái)訪申請(qǐng)受理制度。申請(qǐng)人專程來(lái)訪，能當(dāng)面答復(fù)的應(yīng)當(dāng)面答復(fù)，不能當(dāng)面答復(fù)的，由申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表，申請(qǐng)人確有困難不能填寫的，由經(jīng)辦人代為填寫，符合申請(qǐng)要求的，進(jìn)入辦理程序。

5、建立申請(qǐng)告知制度。依申請(qǐng)公開政府信息進(jìn)入辦理程序后，屬于主動(dòng)公開范圍的，由部門單位直接答復(fù)；不屬于主動(dòng)公開范圍的，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出處理意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)單位保密辦審核后，根據(jù)具體情況填寫各類《告知書》作出答復(fù)，并按申請(qǐng)人指定的方式向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息。

6、市政府信息公開辦收到的公開申請(qǐng)，視申請(qǐng)內(nèi)容轉(zhuǎn)相關(guān)部門單位答復(fù)，并向申請(qǐng)人及承辦單位出具《受理（轉(zhuǎn)辦）告知書》，承辦單位在答復(fù)期限內(nèi)答復(fù)，并將答復(fù)內(nèi)容抄送市政府信息公開辦。

各部門單位依申請(qǐng)公開登記表可參考《龍巖市政府信息公開辦依申請(qǐng)公開登記表》（附后）自行設(shè)制。

二○○八年七月二十三日

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