第一篇：基于問題研究總結(jié)07.11.20

哈七十中學(xué)基于問題研究總結(jié)

——“根據(jù)學(xué)生實(shí)際創(chuàng)造性地使用教材”的研究

基于問題研究經(jīng)過近一年的實(shí)踐，每一位一線教師，都在課堂教學(xué)中做了很多的嘗試，就體會(huì)最深的幾個(gè)問題做以下小結(jié)：

一、聚焦問題，全員參與。

通過教研組“工作坊”，教師們談各自在教學(xué)中遇到的問題，最需解決的問題，大家認(rèn)為：新課程改革要求我們“用教材教，而不是教教材”。

由于，受應(yīng)試教育影響，普遍存在使用教材不科學(xué)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響教學(xué)工作的正常進(jìn)行，影響了學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。我校的學(xué)生農(nóng)民工子弟多，基礎(chǔ)差，底子薄，知識(shí)積累少，信息渠道閉塞，興趣不廣泛，沒有學(xué)習(xí)目標(biāo)氛圍，有些教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生接受有困難，教師在備課時(shí)很注重知識(shí)的邏輯順序，注重生產(chǎn)和生活實(shí)際，注重學(xué)生的接受能力，但在細(xì)節(jié)上，有時(shí)還存在脫離教學(xué)實(shí)際的現(xiàn)象。這時(shí)，就需要教師及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，對(duì)教材進(jìn)行創(chuàng)造性地合理使用。教材的編排應(yīng)注重知識(shí)的銜接和應(yīng)用，教師對(duì)教材不是簡單的復(fù)制，如果將書上內(nèi)容原封不動(dòng)地傳授給學(xué)生，教學(xué)就會(huì)變得死板與沉悶，教師要根據(jù)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)、刪減、調(diào)整，以更符合學(xué)生的實(shí)際需要。

因此，我校基于問題的研究在“根據(jù)學(xué)生實(shí)際創(chuàng)造性地使用教材”這個(gè)主體研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討如何增強(qiáng)課堂教學(xué)的實(shí)效性，將教材的學(xué)習(xí)和研究的根植于課堂，作用于學(xué)生，努力創(chuàng)設(shè)施學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍。

二、策略保障，扎實(shí)推進(jìn)

1、骨干引領(lǐng)策略：培養(yǎng)教研組長

教研組的研究活動(dòng)中，組長是關(guān)鍵，應(yīng)該具備四種意識(shí)：科研意識(shí)、管理意識(shí)、指導(dǎo)意識(shí)、成果意識(shí)。要求研組長要先行學(xué)習(xí)，深入思考，對(duì)于本組的教材研究的過程，要有總體的設(shè)計(jì)，于上不等不靠，不敷衍塞責(zé)，于下不放任自流。真正起到骨干的引領(lǐng)作用。

充分利用集體教研時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)全體教師的教研意識(shí)的培養(yǎng)，為了把新課改工作做得富有實(shí)效，學(xué)校要求教研組長要在每周的集體教研時(shí)間進(jìn)行新課程、新課標(biāo)、新理念、新教材、新教法的培訓(xùn)，各教研組也可自行組織材料，供教師學(xué)習(xí)。

2、理論先行策略：研讀課標(biāo)教材

課標(biāo)是學(xué)科教學(xué)的指導(dǎo)性文件，是編寫教材和進(jìn)行教學(xué)的依據(jù)。它詳細(xì)規(guī)定了課程的性質(zhì)、任務(wù)、教學(xué)目的等。因此，在分析教材時(shí)應(yīng)以課標(biāo)為依據(jù)，以課標(biāo)的要求為目的。認(rèn)真研讀課標(biāo)是正確進(jìn)行教材研究的前提。

通讀教材，對(duì)教材的體系結(jié)構(gòu)、地位作用、文字內(nèi)容、語言表達(dá)等方面進(jìn)行整體了解。只有全面熟悉教材，吃透教材，才能掌握教材的技能體系和知識(shí)體系，才能弄清教材要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，才有利于分析、處理教材。教師熟悉了教材的體系結(jié)構(gòu)和目標(biāo)定位，教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，就可以前后照應(yīng)、整合內(nèi)容、反復(fù)滲透，就可以容易地串起教材的線索。

3、教學(xué)研究策略：關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)

本學(xué)期，我們將以學(xué)習(xí)杜朗口帶動(dòng)課堂教學(xué)模式的變革。配合南崗區(qū)教學(xué)百花獎(jiǎng)活動(dòng)，開展校內(nèi)百花獎(jiǎng),本屆教學(xué)百花獎(jiǎng)活動(dòng)，以“同學(xué)，你學(xué)會(huì)了嗎”為主題，以“先學(xué)后教 當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，搭建學(xué)習(xí)杜朗口中學(xué)的課堂教學(xué)模式的平臺(tái)，以關(guān)注學(xué)生的生命樣態(tài)，關(guān)注學(xué)生的生命個(gè)性，創(chuàng)建我校課堂教學(xué)的新格局為目標(biāo)，讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，在幸福中成長，變苦學(xué)為樂學(xué)，變樂學(xué)為會(huì)學(xué)，變會(huì)學(xué)為愿學(xué)。讓課堂真正成為師生共同成長的樂園。

三、立足課堂，突出特色

在研究過程中，每個(gè)組都根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和課標(biāo)的要求以教材編排確立了研究方向與主題，都各具特色。

1、轉(zhuǎn)變觀念，勇于重組教材——體現(xiàn)“科學(xué)性” 數(shù)學(xué)組：重組教材，提高效率（1）避免定勢，選擇教材。

數(shù)學(xué)新教材的最大特點(diǎn)是配套習(xí)題量大，應(yīng)用性強(qiáng)，每一小節(jié)都分為基礎(chǔ)練習(xí)和延伸拓展，每一單元又有數(shù)學(xué)活動(dòng)，每一章又配有鞏固與提高、自測與評(píng)估，這么多習(xí)題要在課堂上一一解決是不可能的，而編者之所以將練習(xí)與習(xí)題部分為基礎(chǔ)練習(xí)和延伸拓展，是讓我們教師在教學(xué)中有所選擇，是讓不同程度的學(xué)生有所選擇，使不同的學(xué)生在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展。教師可以從中選擇有代表性的作為典例講解，因?yàn)榱?xí)題的設(shè)計(jì)有的是為了理解某一概念，有的是為了揭示某一公式、法則的運(yùn)用，有的則是用來突出某種數(shù)學(xué)思維的方法，有的是一題多解有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和發(fā)散思維。而余下的部分讓學(xué)生選擇，基礎(chǔ)練習(xí)大家盡量都完成，延伸拓展讓學(xué)有余力的學(xué)生完成就可以了。只有這樣才能體現(xiàn)學(xué)生的自主性、選擇性，才能體現(xiàn)分層教學(xué)，讓不同層次的學(xué)生得到最大收益。教師們?cè)谶@樣思考之下大膽放手，給學(xué)生充足的時(shí)間，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主角，成為知識(shí)的主動(dòng)探索者。我經(jīng)常告訴學(xué)生：“課堂是你們的，數(shù)學(xué)課本是你們的，三角板、量角器、圓規(guī)等這些學(xué)具也是你們的，這節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)也是你們的。老師和同學(xué)都是你們的助手，想學(xué)到更好的知識(shí)就要靠你們自己。”這樣，在課堂上，學(xué)生在不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中，使思維始終處于積極狀態(tài)中，一節(jié)課下來不但學(xué)到了自己感興趣的知識(shí)，還使自己的自主性得到充分發(fā)展。

（2）、訓(xùn)練思維，整合教材。

經(jīng)過四個(gè)學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐，教師們普遍認(rèn)為，新教材很適合綜合素質(zhì)較高、生活技能較強(qiáng)的學(xué)生群體，新教材能充分調(diào)動(dòng)這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，挖掘?qū)W生的思維潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神。而面對(duì)綜合素質(zhì)較差的學(xué)生，教師需要對(duì)教材再次開發(fā)，教學(xué)中必須做很多的鋪墊，盡量減小梯度。盡管這么做教學(xué)時(shí)間會(huì)緊張，但本著對(duì)全體學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，是很有必要的。但有些對(duì)比性較強(qiáng)的內(nèi)容，教材并沒有安排在同一課時(shí)教學(xué)，而是分開教學(xué)了，雖然充分保證了學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間，但對(duì)于訓(xùn)練學(xué)生的思維以及一些比較、概括等能力卻是不利的。因此在教學(xué)中，有時(shí)會(huì)把兩課時(shí)，甚至是幾課時(shí)的內(nèi)容整合在一起進(jìn)行教學(xué)。整合教材后，在學(xué)生自由探究、討論的學(xué)習(xí)過程中，不僅訓(xùn)練了學(xué)生的各種思維能力，同時(shí)也培養(yǎng)了他們的自主學(xué)習(xí)能力，教會(huì)了他們一種學(xué)習(xí)方法。

（3）、貼近生活，改編教材。

在教學(xué)中老師們常常發(fā)現(xiàn)，有的例題離學(xué)生的生活實(shí)際太遠(yuǎn)，或是對(duì)于學(xué)生來說太陌生，這樣就不利于學(xué)生理解和掌握，因此，常常需要改編教材，讓它貼近學(xué)生生活，使他們更易理解或產(chǎn)生興趣，從而提高學(xué)習(xí)效率。例如：XX老師在教學(xué)統(tǒng)計(jì)的初步知識(shí)時(shí)，可以不用書上的題目，從學(xué)生的生活入手。課前先提出一個(gè)問題：班里要開聯(lián)歡會(huì)，需要買水果，你認(rèn)為要買哪些水果？哪些水果多買一些？這就變成了一個(gè)與學(xué)生生活密切相關(guān)的數(shù)學(xué)問題。大家一聽就來勁，馬上就開始調(diào)查全班同學(xué)每人最喜歡吃的水果，再把它們記錄下來。在上課時(shí)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并分析，學(xué)生就會(huì)覺得興趣盎然，非常激動(dòng)，學(xué)得也特別投入、認(rèn)真。這樣，不也就大大提高了學(xué)習(xí)效率嗎？在教學(xué)過程中，作為課程的執(zhí)行者，我們應(yīng)該對(duì)此加以強(qiáng)化。要善于運(yùn)用幽默的語言、生動(dòng)的比喻、有趣的例子、別開生面的課堂情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；以數(shù)學(xué)的廣泛應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生的求知欲望；以我國在數(shù)學(xué)領(lǐng)域的卓越成就，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；還要挖掘絢麗多姿而又深邃含蓄的數(shù)學(xué)美，給學(xué)生以美好的精神享受，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的熱愛。總之，我們應(yīng)通過多種手段、總之，教材是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的一項(xiàng)必不可少的工具，是一種“輔助材料”，是我們一級(jí)一級(jí)向上走的“扶手”，但有時(shí)為了少摔跤，走得更穩(wěn)、快一些，也有必要重組教材，讓教師們改變教學(xué)方法，孩子們改變學(xué)習(xí)方法，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效率。

2、精心設(shè)計(jì)，貼近學(xué)生實(shí)際——體現(xiàn)“生活性” 歷史組：以歷史圖片在教學(xué)中的運(yùn)用來促教法改革

圖片資料在教學(xué)中有著巨大的作用，主要收集三類圖片： 其一，通過不同的切入角度，對(duì)人類各個(gè)時(shí)期的活動(dòng)舞臺(tái)加以直觀介紹，展示歷史發(fā)展的不同層面，引發(fā)對(duì)比，訓(xùn)練比較能力。其二，通過不同的組合形式，如地圖與圖片，全圖與擴(kuò)大圖，整體與局部相互補(bǔ)充，給人以完整的歷史認(rèn)識(shí)。其三，歷史地圖與地理知識(shí)的結(jié)合，架通史地綜合的橋梁；古今對(duì)照，架通歷史與現(xiàn)實(shí)的橋梁。

如在講述中國的改革開放這一內(nèi)容時(shí)，教師準(zhǔn)備了兩幅深圳開放前后的兩幅對(duì)比照片，是什么使深圳發(fā)生如此巨大的變化呢？鮮活的圖片抓住了學(xué)生的興奮點(diǎn)與眼球，極大調(diào)動(dòng)了學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)的興趣。

3、知識(shí)展開，探究形成過程——體現(xiàn)“探索性” 物理組：關(guān)注教材留白，提升教育智慧 新教材從不同角度為教師的教學(xué)留有發(fā)展的空間。如何利用這種空間提高課堂的實(shí)效性呢？物理組每位教師在使用一段時(shí)間新教材后都有一些個(gè)性化嘗試，現(xiàn)總結(jié)如下：

（1）對(duì)教材適當(dāng)調(diào)整順序、增補(bǔ)

新教材把力與力和運(yùn)動(dòng)關(guān)系分為兩章安排在實(shí)際教學(xué)過程中，學(xué)生學(xué)完力的作用效果后提出這樣的問題：桌上書也受力，它怎么沒改變運(yùn)動(dòng)狀態(tài)呢？為保護(hù)學(xué)生對(duì)知識(shí)求真精神，幫助學(xué)生建構(gòu)完整的知識(shí)體系，與其讓全體孩子按偏者對(duì)知識(shí)的理解去學(xué)，不如滿足部分孩子對(duì)學(xué)知識(shí)的需要，也許這正是大部分學(xué)生建構(gòu)知識(shí)所渴求的。于是，我們將合力與分力、二力平衡調(diào)到緊隨力的作用效果教學(xué)之后，這種調(diào)整據(jù)學(xué)生課后反映，他們樂于、易于接受。類似地，我們還把新教材中摩擦力置于二力平衡前講，調(diào)整為學(xué)完二力平衡后講?？傊瑢W(xué)生需要的，就是我們?cè)诮虒W(xué)中要考慮的。

新教材內(nèi)容的增補(bǔ)，我們?cè)诮虒W(xué)中曾將阿基米德原理在建模法基礎(chǔ)上，補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)加以驗(yàn)證，學(xué)生既有理性思考，也有實(shí)踐體驗(yàn)、效果非常好，學(xué)生學(xué)的深、學(xué)的透，應(yīng)用起來靈活。

（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)增補(bǔ)的嘗試

在液體可以傳聲這部分內(nèi)容教學(xué)中，物理老師自行設(shè)計(jì)把手機(jī)用塑膜包好，來電音樂聲通過水傳遞到學(xué)生耳朵，貼近學(xué)生生活，學(xué)生興趣濃厚，也深刻理解液體可以傳聲的實(shí)驗(yàn)結(jié)論。另外，在電阻與溫度有關(guān)的實(shí)驗(yàn)中經(jīng)歷知識(shí)的洗禮，讓學(xué)生感到原來走進(jìn)知識(shí)并不難，只要善于走進(jìn)生活。

（3）對(duì)新教材的家庭實(shí)驗(yàn)室和課后自我評(píng)價(jià)的處理

新教材中新增家庭實(shí)驗(yàn)室，這部分內(nèi)容既貼近學(xué)生的生活，同時(shí)也利用學(xué)生理解、應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決問題，我們利用這一板塊在教學(xué)中體驗(yàn)以物理走進(jìn)生活，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用。所以在教學(xué)過程中我們多以指導(dǎo)學(xué)生課后動(dòng)手，并設(shè)一定的的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)生多動(dòng)手為主要教學(xué)目標(biāo)。

自我評(píng)價(jià)內(nèi)容真正用它作為學(xué)生自我評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果的內(nèi)容，由于在教學(xué)中我們?cè)诙鄶?shù)情況下引導(dǎo)學(xué)生自行解決問題，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)新內(nèi)容后如果能直接解決這些問題，說明基礎(chǔ)知識(shí)把握較準(zhǔn)、較透。另外，如果基礎(chǔ)上能略有改動(dòng)，說明知識(shí)學(xué)的較深?？傊趯W(xué)生學(xué)習(xí)過程中，我們關(guān)注對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、指導(dǎo)，教師的作用還體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)的處理，深入淺出和旁征博引、激情引趣上多下功夫，多幫學(xué)生。

四、呈現(xiàn)方式，力求豐富多彩——體現(xiàn)“開放性” 地理組：深入學(xué)習(xí)閱讀材料 挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能

加強(qiáng)“時(shí)事地理”的學(xué)習(xí)，引入大量的閱讀材料，各地的風(fēng)土人情，全球人口、資源環(huán)境問題，有國內(nèi)外大事件的地理背景，也有可持續(xù)發(fā)展問題等。教師引導(dǎo)學(xué)生研究學(xué)習(xí)好這部分內(nèi)容，對(duì)于豐富學(xué)生的地理知識(shí)、地理常識(shí)，挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能是有極大幫助的。對(duì)于教材中閱讀材料的學(xué)習(xí)我們按照以下幾種形式展開：

教師的課前準(zhǔn)備

教師在備課過程中，要閱讀大量的課外書籍、報(bào)刊、雜志或者充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，掌握大量“反映全球變化形式，突出人口、資源、環(huán)境以及區(qū)域差異等與現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展和學(xué)生生活相關(guān)的知識(shí)，作為對(duì)教材內(nèi)容幾知識(shí)點(diǎn)的必要補(bǔ)充。

學(xué)生的課前準(zhǔn)備

要求學(xué)生也要盡量的利用現(xiàn)有的條件，通過各種途徑來攝取一些與課本內(nèi)容相聯(lián)系的課外知識(shí)，用以在課堂上同學(xué)之間以及師生之間的互相交流與學(xué)習(xí)。

在課堂上實(shí)現(xiàn)資源共享

地理組兩位教師首先做好課前的準(zhǔn)備工作，每周內(nèi)各自隨時(shí)隨地進(jìn)行備課活動(dòng)，主要包括對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的研究；對(duì)主要知識(shí)點(diǎn)的總結(jié)；對(duì)課本脈絡(luò)知識(shí)的梳理；還有依據(jù)每一單元的不同需要，對(duì)課本知識(shí)的課外補(bǔ)充。每周二或周三進(jìn)行集體備課，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、教法，共享課程資源。

教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行每一節(jié)課的重要知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，只有課本基礎(chǔ)知識(shí)掌握了，才有精力、有能力去學(xué)習(xí)課本以外的知識(shí)。

教師盡力的創(chuàng)造條件，爭取在每一節(jié)地理課上提供一些與本節(jié)有關(guān)的地理常識(shí)性內(nèi)容。例如：第七章第一節(jié)日本，教材中提到海底隧道和跨海大橋，但是并沒有展開說如何建造海底隧道和跨海大橋，而這又是目前國際上比較先進(jìn)、比較熱門的科技術(shù)，那么教師就可以適當(dāng)?shù)陌堰@一內(nèi)容加進(jìn)來，介紹給學(xué)生。

在課堂上，教師給學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，讓學(xué)生能夠把他們所了解的與課堂內(nèi)容有關(guān)的課外知識(shí)與老師和其他學(xué)生進(jìn)行交流，這樣既可以開開闊學(xué)生的視野，又充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

第二篇：總結(jié)教育技術(shù)學(xué)熱點(diǎn)研究問題

教育技術(shù)學(xué)熱點(diǎn)研究問題

具體時(shí)間：2005-01-01～2009-02-28

一、理論與爭鳴

1.關(guān)于教育技術(shù)學(xué)學(xué)科

（1）教育技術(shù)人才（本科生、研究生）的培養(yǎng)模式。

（2）國家精品課程建設(shè)。

（3）教育技術(shù)的研究方法探析。

（4）教育技術(shù)學(xué)的邏輯起點(diǎn)。

2.信息素養(yǎng)

（1）關(guān)于師生信息素養(yǎng)的調(diào)查研究。

（2）提升信息素養(yǎng)的策略研究。

二、教育信息化

1.信息技術(shù)

（1）信息技術(shù)與課程整合研究。

（2）高中信息技術(shù)課程現(xiàn)狀與改革問題。

2.教育信息化

（1）教育信息化與西部發(fā)展。

（2）中外教育信息化發(fā)展?fàn)顩r比較。

（3）區(qū)域性教育信息化的應(yīng)用推進(jìn)。

三、遠(yuǎn)程教育

1.關(guān)于遠(yuǎn)程教育

（1）遠(yuǎn)程教育的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。

（2）遠(yuǎn)程教育中的教育管理。

（3）遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量問題。

（4）“農(nóng)遠(yuǎn)”工程。

（5）國外遠(yuǎn)程教育發(fā)展模式對(duì)我國的啟示。

（6）開放教育的人才培養(yǎng)模式。

2.網(wǎng)絡(luò)教育

（1）虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)。

（2）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的適應(yīng)性研究。

3.其他形式的遠(yuǎn)程教育

（1）移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究。

（2）在線教育游戲的開發(fā)與應(yīng)用。

四、學(xué)習(xí)資源

1.教學(xué)資源

（1）城鄉(xiāng)教學(xué)資源建設(shè)。

（2）網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計(jì)。

2.學(xué)習(xí)環(huán)境

（1）專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

（2）Web環(huán)境下的協(xié)作學(xué)習(xí)。

（3）普適環(huán)境下的泛在學(xué)習(xí)。

五、教學(xué)實(shí)踐與研究

1.信息技術(shù)與課程整合（1）信息技術(shù)與課程整合的模式。

（2）信息技術(shù)與課程整合困難及對(duì)策。

（3）“英特爾未來教育”項(xiàng)目。

（4）e-learning。

（5）專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的建設(shè)。

（6）現(xiàn)代工具手段（blog、交互白板等）在課堂教學(xué)中的應(yīng)用。

2.教學(xué)設(shè)計(jì)

（1）專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站中的教學(xué)設(shè)計(jì)。

（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)設(shè)計(jì)。

（3）績效技術(shù)與教學(xué)設(shè)計(jì)。

（4）基于問題解決的教學(xué)設(shè)計(jì)。

3.教學(xué)模式

（1）基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的協(xié)作學(xué)習(xí)模式。

（2）“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”中的教學(xué)模式。

（3）混合式學(xué)習(xí)教學(xué)模式。

（4）學(xué)習(xí)共同體。

（5）WebQuest模式。

（6）探究性學(xué)習(xí)。

4.教師培訓(xùn)

（1）“農(nóng)遠(yuǎn)”工程中的教師培訓(xùn)。

（2）教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)。

（3）blog與教師專業(yè)發(fā)展。

5.教學(xué)評(píng)價(jià)

（1）基于電子學(xué)檔的評(píng)價(jià)。

六、技術(shù)與應(yīng)用

1.相關(guān)工具或平臺(tái)

（1）Blog

（2）Wiki

（3）Moodle

（4）Blackboard

（5）思維導(dǎo)圖（概念圖）

2.相關(guān)技術(shù)

（1）網(wǎng)格技術(shù)

（2）人工智能技術(shù)

（3）IPv6技術(shù)

（4）P2P技術(shù)

（5）XML技術(shù)

（6）Web2.0技術(shù)

（7）知識(shí)管理技術(shù)

（8）.Net技術(shù)

（9）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)

（10）仿真技術(shù)

（11）SCORM標(biāo)準(zhǔn)

以上熱點(diǎn)中，我最喜歡的是虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)和在線教育游戲。

教育技術(shù)熱點(diǎn)專題>>>

專題一:教育技術(shù)學(xué)理論研究

1、教育技術(shù)學(xué)基礎(chǔ)理論研究

2、教育技術(shù)學(xué)學(xué)科體系理論與建設(shè)

3、教育技術(shù)哲學(xué)研究

4、教育技術(shù)學(xué)專業(yè)發(fā)建設(shè)與發(fā)展研究

5、教育技術(shù)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究

專題二:信息技術(shù)與課程整合的理論與實(shí)踐

1、信息技術(shù)與課程整合的理論與實(shí)踐研究

2、信息素養(yǎng)理論與實(shí)踐研究

3、信息素養(yǎng)教育與青少年思想道德建設(shè)

專題三:教育技術(shù)與績效技術(shù)的理論與實(shí)踐

1、教育技術(shù)與績效管理的理論、方法、應(yīng)用

2、教育技術(shù)與績效評(píng)估的理論、方法、應(yīng)用

3、電子績效支持系統(tǒng)（epss）的理論、技術(shù)、方法與應(yīng)用

4、教育技術(shù)支持的績效培訓(xùn)的理論與實(shí)踐研究

專題四:教育技術(shù)支持下的教育質(zhì)量保障體系的理論與實(shí)踐

1、基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的理論與實(shí)踐研究

2、基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的理論與實(shí)踐研究

3、教育技術(shù)與教育質(zhì)量保障體系的理論與實(shí)踐研究

專題五:學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究

1、學(xué)習(xí)環(huán)境的理論研究

2、基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)

3、學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用的個(gè)案研究

專題六:教育技術(shù)與知識(shí)管理

1、教育中知識(shí)管理的理論與實(shí)踐研究

2、教師知識(shí)管理的理論與實(shí)踐研究

3、學(xué)生知識(shí)管理的理論與實(shí)踐研究

4、基于blog的教育知識(shí)管理理論與應(yīng)用研究

專題七:教育技術(shù)與教師教育

1、由師范教育向教育教育轉(zhuǎn)變中教育技術(shù)理論與實(shí)踐

2、教師教育背景下的教育技術(shù)學(xué)專業(yè)發(fā)展問題與人才培養(yǎng)模式研究

3、教育技術(shù)與教師的職前教育的理論與實(shí)踐研究

4、教育技術(shù)與教師的入職教育的理論與實(shí)踐研究

5、教育技術(shù)促進(jìn)教師成長與專業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐研究

6、教師教育技術(shù)素養(yǎng)的體系、途徑的理論與實(shí)踐研究

專題八:教育技術(shù)應(yīng)用的個(gè)案

應(yīng)用教育技術(shù)促進(jìn)教育改革的設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用的案例。

當(dāng)前教育技術(shù)研究的熱點(diǎn):

·ict（information communication technology)與教師專業(yè)化 ·學(xué)習(xí)共同體（利用技術(shù)構(gòu)建）

·學(xué)習(xí)型軟件開發(fā)

·傳統(tǒng)教育中的技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)

·遠(yuǎn)程教育模式、控制、評(píng)估、監(jiān)控

·學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)

·基于資源的學(xué)習(xí)rbl

·構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教師教與學(xué)的共同體

·技術(shù)在教育評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

·如何利用司空見慣的技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)

·教師信息技術(shù)素養(yǎng)與培養(yǎng)

·學(xué)生信息技術(shù)素養(yǎng)與培養(yǎng)

·不可避免的技術(shù)帶來的問題——弊端

·信息技術(shù)與學(xué)科的整合當(dāng)今教育技術(shù)學(xué)十大方面的發(fā)展趨勢

1-行為改進(jìn)；

2-非教學(xué)程序；

3-電子績效系統(tǒng)；

4-在線學(xué)習(xí)；

8-可重復(fù)使用的學(xué)習(xí)模塊； 非正規(guī)學(xué)習(xí)； 建構(gòu)主義學(xué)習(xí)； 學(xué)習(xí)科學(xué)；

9-整體工作模塊技術(shù)設(shè)計(jì)模型；

10-測量與評(píng)估。

當(dāng)前的一些教育技術(shù)熱點(diǎn)問題:

人工智能工具在學(xué)習(xí)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用

application of artificial intelligence tools in learning technology 教學(xué)設(shè)計(jì)理論的應(yīng)用

application of instructional design theories

學(xué)習(xí)技術(shù)系統(tǒng)的架構(gòu)

architecture of learning technology systems

教育中的人工智能

artificial intelligence in education

人工智能或知識(shí)工程與計(jì)算機(jī)輔助教育

artificial intelligence or knowledge engineering and cbe

第三篇：養(yǎng)老問題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來越多，他們行動(dòng)不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對(duì)孝道的淡薄，也對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個(gè)老齡化特殊群體的養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我們要解決的重要問題。文章通過文獻(xiàn)分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對(duì)當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進(jìn)行了簡單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對(duì)空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對(duì)性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計(jì)口徑上包括單身戶，一對(duì)夫妻以及獨(dú)身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時(shí)，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個(gè)比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2?？粘怖先说脑龆嘣斐闪撕芏嗌鐣?huì)問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對(duì)空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進(jìn)一棟豪宅吃喝拉撒長達(dá)半月，看守房屋的空巢老人由于行動(dòng)不便，竟沒有發(fā)覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會(huì)的關(guān)注。

通過上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機(jī)體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時(shí)也會(huì)面臨居家安全問題，給社會(huì)治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況。空巢老人的養(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻(xiàn)綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻(xiàn)綜述

國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨(dú)還有安全問題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨(dú)自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對(duì)空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟(jì)狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動(dòng)所得，收入來源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無保障6，醫(yī)療保健費(fèi)用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費(fèi)用過高而不去看病的空巢老人高達(dá)48.1%?？床黄鸩〕蔀檗r(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護(hù)體系的極為不健全，社會(huì)化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會(huì)受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個(gè)別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費(fèi)用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對(duì)此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會(huì)使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農(nóng)村針對(duì)于老人的娛樂休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨(dú)感9。

通過上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問題，急需社會(huì)各界力量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為此筆者又對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決進(jìn)行了文獻(xiàn)整理。

8（二）對(duì)“空巢”老人養(yǎng)老問題的對(duì)策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來越大。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛芹認(rèn)為“空巢”老人的社會(huì)支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會(huì)和單位四大資源構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實(shí)維護(hù)老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒有考慮到一些農(nóng)村的具體實(shí)際情況，因此，操作實(shí)施起來頗有難度。為此，筆者在對(duì)我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行簡單介紹之后，將針對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提一些具體的建議和對(duì)策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡單介紹

當(dāng)下，在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟(jì)決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究———以徐州市為個(gè)案》，載《社會(huì)調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響》，載《社會(huì)工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會(huì)養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)簡單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對(duì)年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個(gè)中華兒女的自主意識(shí)和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會(huì)的責(zé)任，如果由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會(huì)阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的合理配置，從長遠(yuǎn)來看，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過提供養(yǎng)老場所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老之間的一種過渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點(diǎn)。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟(jì)和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險(xiǎn)得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會(huì)選擇入住。

（三）社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會(huì)成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義的社會(huì)養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障；狹義的社會(huì)養(yǎng)老就是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其興辦主體是國家，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員，其目的時(shí)為了保障社會(huì)成員的基本生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級(jí)形式，其優(yōu)越性顯而易見。一是社會(huì)養(yǎng)老通過國家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時(shí)，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會(huì)養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補(bǔ)充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一次試點(diǎn)工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個(gè)方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際?，F(xiàn)行的制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之事實(shí)。幾乎是用一個(gè)模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問題顯然不符合我國農(nóng)村實(shí)際。(2)制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問題,完全依靠個(gè)人繳費(fèi),缺乏財(cái)政投入和政策傾斜。由于我國農(nóng)民收入還不高,勞動(dòng)收入除了支付再生產(chǎn)的費(fèi)用和日常消費(fèi)外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時(shí)的基本生活。二是基金管理和運(yùn)營問題,基金管理一般以縣級(jí)管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機(jī)構(gòu),不是按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機(jī)構(gòu)人員問題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí),很多地方根本就沒有機(jī)構(gòu)人員;有的地方機(jī)構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒有明確。14

2009年年6月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議決定，2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個(gè)人賬戶模式。與第一次試點(diǎn)相比，新農(nóng)保具有如下改進(jìn)：

一是對(duì)農(nóng)民投保進(jìn)行政府補(bǔ)貼。二是確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，解決保障水平的問題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實(shí)現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策 》，載《邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶管理，解決基金的安全運(yùn)營問題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)和勞動(dòng)保障等部門按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)來源問題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營中提取經(jīng)費(fèi)，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。15

（四）個(gè)人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實(shí)并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實(shí)在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵(lì)老年人的自養(yǎng)實(shí)際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵(lì)他不顧自己身體健康去給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動(dòng)力，對(duì)老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會(huì)的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來，我國家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不具有普及性；社會(huì)養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對(duì)農(nóng)民沒有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對(duì)“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）積極探討和制定針對(duì)養(yǎng)老家庭的鼓勵(lì)性政策。

既然為了達(dá)到限制人口增長速度,控制人口規(guī)模的計(jì)劃生育目的,我們可以制定針對(duì)獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵(lì)政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)贍養(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個(gè) 15 王進(jìn):《完善我國農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討》，載《中國勞動(dòng)(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對(duì)于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對(duì)家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補(bǔ)貼，可以是實(shí)物的補(bǔ)貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼。這樣采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會(huì)選擇和老人住在一起，從而達(dá)到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問題。而那些本來就有老人的家庭也會(huì)因此受益，對(duì)于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對(duì)老人應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來,并經(jīng)過司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險(xiǎn)以足夠的財(cái)政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險(xiǎn)制度國家的德國和美國，政府都是養(yǎng)老制度得以實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國政府在出臺(tái)政策的同時(shí)，一定要有財(cái)政的支持，否則，所有的措施都會(huì)變成無源之水，無本之木。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)時(shí)間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此取得了不錯(cuò)的成績，這也是我國政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會(huì)出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時(shí)就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺(tái)。說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對(duì)老年人多一點(diǎn)關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟(jì)富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對(duì)于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實(shí)行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報(bào)、看電視等有益于老年人身心健康的活動(dòng)。一是創(chuàng)建老年活動(dòng)中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展各種趣味性文化娛樂活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會(huì)，政府和村集體在財(cái)力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動(dòng)，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化體育活動(dòng)的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂。

（六）推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用。

國家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中去，在互助互濟(jì)的前提下，政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補(bǔ)償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點(diǎn)對(duì)于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)空巢老人的報(bào)銷比例，相應(yīng)的政府財(cái)政對(duì)此作出差額補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。

五、結(jié)語

如何把握住新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源為我國農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題為切入點(diǎn)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻(xiàn)的方法對(duì)于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說明自己的觀點(diǎn)；另一方面，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻(xiàn)均為國內(nèi)文獻(xiàn)，對(duì)國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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第四篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀(jì)八十年代以前談?wù)撝袊娜丝趩栴}，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前的事實(shí)是在解決中國人口多的問題時(shí)，伴隨出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)性問題已越來越突出和嚴(yán)重。特別是人口老化問題可以稱為現(xiàn)在人口問題的一大焦點(diǎn)。

一、老齡化的含義

就是人類個(gè)體的老齡化和整個(gè)人口群體老齡化。個(gè)體老齡化的結(jié)果必然是認(rèn)得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規(guī)律的制約。群體老化結(jié)果不會(huì)導(dǎo)致人類的滅亡，是伴隨人類發(fā)展和進(jìn)步而出現(xiàn)的現(xiàn)象，受社會(huì)規(guī)律的制約。可以說總體而言，他們都是以生物性為基礎(chǔ)，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會(huì)制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個(gè)體老齡化含義

根據(jù)人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個(gè)階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數(shù)人都經(jīng)過的必經(jīng)階段。

含義是指人類生理機(jī)能隨著時(shí)間推移而衰老的過程。主要受三個(gè)因素的影響：意識(shí)遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環(huán)境因素（生活和生態(tài)），三是個(gè)人的生活方式（生活習(xí)慣，個(gè)人衛(wèi)生，保健意識(shí)和水平，精神面貌等）。

表現(xiàn)為社會(huì)老化（社會(huì)關(guān)系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對(duì)新書屋的接受能力等社會(huì)活動(dòng)能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機(jī)能），心理老化（生理，社會(huì)等方面變化產(chǎn)生心里不適應(yīng)。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學(xué)概念，是在一定地域時(shí)間，由一定數(shù)量和質(zhì)量，由一定社會(huì)關(guān)系組織起來的不斷運(yùn)動(dòng)的群體。準(zhǔn)確的說是人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，從人口與數(shù)量和年齡變化上看是動(dòng)態(tài)過程。

含義：總體人口樓年齡結(jié)構(gòu)上的變化，是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過程。

老年的起始年齡的多大，現(xiàn)在針對(duì)發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個(gè)社會(huì)或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個(gè)相對(duì)老化和絕對(duì)老化的問題。1）絕對(duì)老化

人口老化可以是由于老年人口數(shù)量增多，在老年人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值中，因分子增大而出現(xiàn)，這一老化過程被稱之為絕對(duì)老化。2）相對(duì)老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對(duì)數(shù)量，而且取決于老年人口數(shù)與其他年齡人口數(shù)的相對(duì)比值。如果總?cè)丝谥猩倌陜和虺赡耆吮壤夏耆嗽黾拥酶喔?，那么，即使老人人?shù)也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總?cè)丝跀?shù)減少，使得老年人口所占比重相對(duì)增加，也會(huì)引起人口老化，這種老年人口與總?cè)丝诒戎抵幸蚍帜缚s小而出現(xiàn)的老化，稱為相對(duì)老化。

（三）個(gè)體老化和人口老化的區(qū)分

1，個(gè)體老化主要是指一個(gè)人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

2、個(gè)體老化于日歷年齡同步，不可逆轉(zhuǎn)，人口老化是必然階段，但是不予時(shí)間同步，在一定條件下可以發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使人口年輕化。

3、個(gè)體老化是質(zhì)的絕對(duì)概念的變化，人口老化是亮相對(duì)概念的變化。

4、個(gè)體老化是生物現(xiàn)象，自然變化過程，人口老化是社會(huì)問題，涉及總體人口年齡結(jié)構(gòu)。

二、老年人的界定：

一個(gè)國家和地區(qū)來人達(dá)到多少比例，說這個(gè)國家就進(jìn)入了老齡化社會(huì)呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

對(duì)于老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)者分別提出一些不同的說法。按聯(lián)合國提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐牟煌瑢⑷丝谀挲g結(jié)構(gòu)類型區(qū)分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關(guān)鍵性指標(biāo)。年齡有著不同的內(nèi)涵，可以分為日歷，生理，心理和社會(huì)年齡。

1、日歷年齡：個(gè)體從出生到現(xiàn)在按照年月計(jì)算的時(shí)間而確定的年齡，隨著時(shí)間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會(huì)活動(dòng)的能力等內(nèi)容。

2、生理年齡：按照一定時(shí)期認(rèn)得身體器官大大某種功能持續(xù)到某一年齡，是以正常個(gè)體生理學(xué)和解剖學(xué)上的發(fā)育狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機(jī)體功能，組織結(jié)構(gòu)老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學(xué)角度，反映個(gè)人心、智，行為的成熟度即變化。是根據(jù)個(gè)體心理活動(dòng)的程度和功能確定的個(gè)體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會(huì)年齡：根據(jù)一個(gè)人與其他人的社會(huì)交往中的角色作用來確定的個(gè)體年齡，反應(yīng)的是社會(huì)行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會(huì)年齡較為復(fù)雜，首奪因素影響，涉及認(rèn)得身體，心理狀況和社會(huì)行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標(biāo)磚通常是以日歷年齡為參照標(biāo)磚。國際上老年人氣質(zhì)年齡通常有2個(gè)，即60和65周歲。在1956年聯(lián)合國研究西方發(fā)達(dá)國家人口老化問題時(shí)，老年人倍規(guī)定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會(huì)上，考慮加強(qiáng)和發(fā)展國家具體情況，老年人劃分標(biāo)磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標(biāo)

第二節(jié)：老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因

一、我國老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國老齡化的進(jìn)程是從20世紀(jì)70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進(jìn)程可以分為2個(gè)階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現(xiàn)持續(xù)性增長態(tài)勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結(jié)構(gòu)變?yōu)槔夏晷汀?011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內(nèi)，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到10.07%。標(biāo)志上海進(jìn)入老齡化城市行列。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)我國2000-2050年期間老年人口數(shù)量變化的估計(jì)和預(yù)測，中國老年人口將一直處于增漲狀態(tài)，在2065年之前，增長趨勢都不會(huì)改變，就是說我國老年人口將經(jīng)歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點(diǎn)

中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有不同的特點(diǎn)，突出的特點(diǎn)有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對(duì)數(shù)量大

根據(jù)聯(lián)合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型，普遍要經(jīng)歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉(zhuǎn)變僅用了20年。

我國老齡人口絕對(duì)值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)，未富先老 中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國力不強(qiáng)的情況下到來的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達(dá)到2萬美元，而我國進(jìn)入老年型社會(huì)，人均國民生產(chǎn)總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數(shù)量多于男性。）

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長。我國人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導(dǎo)致結(jié)果：a性別比上差距。由于生理，社會(huì)等因素影響，女性人均預(yù)期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發(fā)女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預(yù)期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發(fā)高齡女性空巢，獨(dú)具問題，影響?zhàn)B老方式。C老人狐貍照料負(fù)擔(dān)加重。服務(wù)資源需求增加，家中家庭，社會(huì)和政府負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村人口老齡化快于城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重

在中國老齡化的過程中，農(nóng)村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉(xiāng)表現(xiàn)出很大差異。在城鄉(xiāng)差異上，表現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口大量外流，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，這就使農(nóng)村人口老齡化程度迅速提高。目前，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，已占全國老年人口總數(shù)的74．9％，在今后，農(nóng)村地區(qū)將是中國未來人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，社會(huì)保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進(jìn)一步加大。未來農(nóng)村的養(yǎng)老問題將很嚴(yán)峻。

5、地區(qū)發(fā)展不平衡。

從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區(qū)差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數(shù)據(jù)看，老齡化最嚴(yán)重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴(yán)重的城市除了四個(gè)直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結(jié)構(gòu)仍處于較年輕的狀態(tài)，這顯示了人口老齡化地區(qū)之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因?yàn)闁|部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求將吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力流入，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發(fā)展的原因

中國人口老齡化，說到底是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，但它又不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定程度，由強(qiáng)有力的政策干預(yù)而催生的“早產(chǎn)兒”。

一、我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等條件的改善

建國以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預(yù)期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎(chǔ)。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。在我們慶賀社會(huì)發(fā)展、健康長壽的同時(shí)，也將迎來本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。

２、２０世紀(jì)５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時(shí)期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚、生育出現(xiàn)高潮，當(dāng)時(shí)每對(duì)夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過７個(gè)，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續(xù)在各個(gè)年齡段形成人口高峰，最終進(jìn)入老年期。有一 3 個(gè)形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當(dāng)它通過蛇的身體時(shí)，到達(dá)哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計(jì)劃生育政策是推動(dòng)和加速社會(huì)老齡化進(jìn)程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個(gè)原因決定了２１世紀(jì)中國老年人口數(shù)量，老年人口占總?cè)丝诘谋壤齽t與作為分母的總?cè)丝诘臄?shù)量有關(guān)。盡管這一比例對(duì)決定老齡工作的導(dǎo)向不起主要作用，但總?cè)丝跀?shù)量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計(jì)劃生育不是我國人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計(jì)劃生育的實(shí)施，中國人口也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計(jì)劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動(dòng)年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，影響我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是，勞動(dòng)年齡人口群體中,上年齡勞動(dòng)者比重越來越大。一般認(rèn)為，老年勞動(dòng)力的體力逐漸衰退，反應(yīng)不如年輕人快，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)。特別在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國是發(fā)展中國家,工業(yè)化水平還不高，屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動(dòng)年齡人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但勞動(dòng)力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高，政府財(cái)政壓力巨大

人口老齡化發(fā)展所帶來的勞動(dòng)年齡人口比重下降，必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。尤其是獨(dú)生子女政策，兩個(gè)成年人要照顧四位老人，這必然會(huì)給每個(gè)家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加，相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少，這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會(huì)對(duì)國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。

3、老年問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。

我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導(dǎo)致在職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的合適的人口政策

中國人人口政策應(yīng)以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，控制人口數(shù)量為輔：緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金短缺和適齡勞動(dòng)力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化速度快、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對(duì)人口老齡化的承受能力。

出現(xiàn)社會(huì)保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的危機(jī)不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度，社會(huì)福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，更需要 4 加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動(dòng)力。

要加快開發(fā)利用老年人力資源，讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老年人的潛力得以發(fā)揮。在這種情況下,開發(fā)利用老年人力資源變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

老年人的照顧和生活服務(wù)，從家庭走向社會(huì)，要靠發(fā)展社區(qū)服務(wù)來解決。社區(qū)服務(wù)體系經(jīng)過10多年的發(fā)展，以上海為先導(dǎo)，已經(jīng)形成完整體系：

社區(qū)老年人緊急救助服務(wù)：經(jīng)常問候，安全檢查，應(yīng)急救助，熱線咨詢等措施，從關(guān)新河緊急救援角度建立針對(duì)獨(dú)具和空巢老人的家庭服務(wù)網(wǎng)。

社區(qū)老年人生活照顧服務(wù)：建立老年人服務(wù)中心，老年護(hù)理中心，家政服務(wù)中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)：為老人就診和康復(fù)保健需要，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診，家庭冰川，老人醫(yī)院，康復(fù)保健站等。

權(quán)益保護(hù)服務(wù)：負(fù)率咨詢，援助，調(diào)節(jié)和庇護(hù)等服務(wù)，幫助解決喪偶，再婚，贍養(yǎng)，受虐，財(cái)產(chǎn)分割等問題，使老人安度晚年。

第三節(jié)：人口老齡化帶來的社會(huì)問題和社會(huì)工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會(huì)問題

經(jīng)濟(jì)保障問題 健康保障問題 生活質(zhì)量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會(huì)工作必要性和重要性

（一）含義和發(fā)展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養(yǎng) 實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī) 促進(jìn)老有所學(xué)和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內(nèi)容

老年人困難的幫助（經(jīng)濟(jì)生活困難，日常生活照顧，機(jī)體健康，夫妻關(guān)系或待機(jī)關(guān)系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權(quán)益，通過個(gè)案輔導(dǎo)改善錯(cuò)誤認(rèn)知，糾正行為。通過家庭治療和服務(wù)幫助改善家庭環(huán)境。）。老年人發(fā)展需要的服務(wù)（教育，人際交往，參加志愿者活動(dòng)服務(wù)于他人的需要，科學(xué)充實(shí)閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區(qū)活動(dòng)以及志愿者活動(dòng)方法，為老年人發(fā)展需要滿足提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)）。

五、影響社會(huì)工作開展的因素有哪些

經(jīng)濟(jì)：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)或抑制社會(huì)工作發(fā)展重要因素。社會(huì)工作是老年福利體系下的一種援助活動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會(huì)對(duì)老人的資源再分配。特別是基本需要，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，醫(yī)療和護(hù)理。經(jīng)濟(jì)職責(zé)在于政府和社會(huì)。

政策：經(jīng)濟(jì)投入時(shí)條件，還有國家福利政策。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會(huì)工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環(huán)境造成的。社會(huì)價(jià)值觀影響人們對(duì)老年人的態(tài)度和行為（封建和現(xiàn)代社會(huì)）中國敬老文化，西方獨(dú)立才有尊嚴(yán)，國家負(fù)有責(zé)任，老人認(rèn)為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。服務(wù)很完善。社會(huì)個(gè)人主義，功利主義價(jià)值觀形成老年其實(shí)。工這則有負(fù)面印象，忽略老人的特殊需要。

第五篇：拆遷問題研究

拆遷問題研究

拆遷是城市建設(shè)進(jìn)程中不可回避的一個(gè)事實(shí)，必要的拆遷既可以改善人們居住質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，還可以提高城市品位乃至促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步。應(yīng)該說廈門的拆遷環(huán)境是好的，相關(guān)的拆遷法規(guī)也是較完善合理的，這一點(diǎn)從當(dāng)前的一個(gè)交易實(shí)情可以看出：哪里有拆遷，人們并不是急著賣房子，那里的房子反而成為購房者青睞的對(duì)象。但是毫無疑問，拆遷總會(huì)給人們的生活帶來這樣那樣的影響，比如家庭內(nèi)部長期累積的隱性矛盾因此顯現(xiàn)，對(duì)新住區(qū)生活的不適應(yīng)等等，加上拆遷過程中的個(gè)別不當(dāng)行為，種種因素疊加在一起，就容易產(chǎn)生這樣那樣的問題。廈門新一輪跨越式發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的深入推進(jìn)需要有更加完善的拆遷環(huán)境，而拆遷環(huán)境的完善又需要拆遷各方當(dāng)事人更加理智的思考與積極配合。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否向被拆遷人傾斜？

考慮到被拆遷人在拆遷過程中處于相對(duì)弱勢和被動(dòng)的地位，我市城市房屋拆遷法規(guī)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面向被拆遷人做了哪些傾斜？

解答：我市賦予了被拆遷人在補(bǔ)償方式、安置房地點(diǎn)等方面的選擇權(quán)，這是嚴(yán)格依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的。除此之外，廈門拆遷補(bǔ)償上還有許多優(yōu)惠措施。比如說，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，無論是選擇貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，都可獲得區(qū)位房屋補(bǔ)償價(jià)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行異地安置的，即安置房屋距拆遷房屋直線距離在5公里以上的，當(dāng)被拆遷房屋的市場評(píng)估單價(jià)低于所調(diào)換房屋市場評(píng)估單價(jià)（不含樓層調(diào)節(jié)價(jià)）的，同等面積部分不結(jié)算差價(jià)。為鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償，凡選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，相?duì)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，除市場評(píng)估價(jià)較高的房屋外，均可享有一定數(shù)量的補(bǔ)貼金額。此外，對(duì)于低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭，設(shè)置了基本保障建筑面積，且對(duì)超面積購房款給予緩交或適當(dāng)減免。

問題2

拆遷補(bǔ)償能否討價(jià)還價(jià)？

城市房屋拆遷按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，在多數(shù)人看來，市場評(píng)估價(jià)就意味著可以討價(jià)還價(jià)，是這樣的嗎？

解答：按照國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，被拆遷房屋的補(bǔ)償金額，是根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。如拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，應(yīng)通過書面申請(qǐng)，要求評(píng)估單位重新復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請(qǐng)鑒定來解決。經(jīng)法定程序產(chǎn)生的評(píng)估報(bào)告所確定的評(píng)估價(jià)格是法定的補(bǔ)償價(jià)格，拆遷當(dāng)事人雙方不得擅自提高或降低，也不能將其作為協(xié)商補(bǔ)償價(jià)格的參考。因此，拆遷補(bǔ)償并不適用民事活動(dòng)中的討價(jià)還價(jià)。

問題3

不同項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否一致？

目前，與市政公益事業(yè)項(xiàng)目相比較，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拆遷難度較大，被拆遷人漫天要價(jià)、不配合拆遷的現(xiàn)象比較多。那么房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否高于市政公益事業(yè)項(xiàng)目？

解答：國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格。市政公益事業(yè)項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上并沒有區(qū)別。如果二者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)別，那么對(duì)因市政公益項(xiàng)目而被拆遷的居民而言，是顯失公平的。因此，從立法角度上看，二者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。

問題4 拆遷法規(guī)對(duì)拆遷人、拆遷公司有什么基本要求？

在拆遷過程中，與被拆遷人接觸最多的是拆遷人、拆遷公司。被拆遷人的合法權(quán)益是否受到侵害、拆遷工作能否順利進(jìn)行與他們的工作態(tài)度、政策水平、方式方法息息相關(guān)。

解答：拆遷法規(guī)要求拆遷人、拆遷公司應(yīng)做到誠信、公正、文明、依法從事房屋拆遷工作。具體地說，第一，要學(xué)會(huì)換位思考。在工作中，從“假如我是被拆遷人”的角度思考問題，尊重被拆遷人。做到以情動(dòng)遷、以理服人。第二，確實(shí)做到公開、公平、公正拆遷。要做到拆遷法律、法規(guī)面前人人平等，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后一致，拆遷過程公開透明。第三、對(duì)被拆遷戶要做認(rèn)真、細(xì)致的思想工作。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢群體應(yīng)多給予一些關(guān)心和理解。第四、必須持證上崗，充分理解掌握拆遷法規(guī)、政策。在與被拆遷人商談時(shí)必須做到實(shí)質(zhì)性協(xié)商，對(duì)于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本所涉及到的內(nèi)容都要面面俱到，不能走過場。

問題5

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)如何規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)？

城市房屋拆遷按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，如果評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的補(bǔ)償價(jià)格高于正常市場價(jià)，拆遷人的利益將受到損害；反之，被拆遷人的利益也會(huì)受到損害。因而評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為成為拆遷當(dāng)事人雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

解答：拆遷補(bǔ)償價(jià)格原來由政府定價(jià)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市場行情定價(jià)，這就要求評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中要切實(shí)做到獨(dú)立、客觀、公正，否則就會(huì)侵害到拆遷當(dāng)事人雙方的利益。在拆遷的評(píng)估過程中，首選市場比較法，因此案例的選取是關(guān)鍵，評(píng)估機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)待，必要的時(shí)候要到現(xiàn)場調(diào)查、取證，以確保選取案例的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在選取二手房交易案例時(shí)，還應(yīng)考慮剔除因合理避稅而低報(bào)交易價(jià)格及交易價(jià)格包含裝修費(fèi)用的情況，避免影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷當(dāng)事人雙方提出的復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不能偏袒任何一方。

問題6

行政裁決在拆遷中有什么作用？

目前，部分被拆遷人對(duì)行政裁決的抵觸情緒較大。能否對(duì)行政裁決在房屋拆遷過程中的作用作個(gè)說明？

解答：拆遷當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，任何一方均可以向拆遷主管部門申請(qǐng)行政裁決。拆遷裁決是拆遷主管部門以居中者的角色做出的，如果當(dāng)事人雙方對(duì)裁決書不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。如果拆遷當(dāng)事人超過三個(gè)月的起訴期沒有提起行政訴訟的話，表明他們接受并已認(rèn)同裁決。這時(shí)裁決書與簽訂的拆遷協(xié)議具有同等的法律效力。

問題7

為什么要進(jìn)行強(qiáng)制拆遷？

隨著全市房屋拆遷項(xiàng)目的不斷增多，強(qiáng)制拆遷量也隨之增多。從表面上看，這與構(gòu)建和諧社會(huì)似乎是相矛盾的。

解答：這是個(gè)比較敏感又難以回避的問題。大多數(shù)人認(rèn)為，強(qiáng)制拆遷與構(gòu)建和諧社會(huì)相抵觸。其實(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)社會(huì)的公平與正義，而拆遷裁決與強(qiáng)制只要是依法實(shí)施的，其目的是為了確保拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在所有被拆遷人面前人人平等，讓積極配合拆遷、早簽協(xié)議早搬遷的被拆遷人不吃虧，讓漫天要價(jià)、無理取鬧、不配合拆遷的少數(shù)被拆遷人占不到便宜。因此，拆遷裁決和依法強(qiáng)制拆遷是為了維護(hù)整個(gè)拆遷項(xiàng)目的公平與正義，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)是一致的。

問題8

拆遷涉及家庭成員內(nèi)部糾紛如何處理？

房屋拆遷讓一些家庭內(nèi)部長期累積的隱性矛盾顯現(xiàn)出來，對(duì)此類家庭成員內(nèi)部糾紛的處理，往往影響到拆遷的順利與否。

解答：有些被拆遷房屋業(yè)主已過世，但是繼承人較多，在拆遷過程中繼承人相互之間爭奪房屋使用權(quán)現(xiàn)象較普遍。對(duì)此類家庭成員內(nèi)部糾紛的處理原則是，被拆遷房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋保持“三不變”原則：一是保持所有權(quán)人不變；二是保持使用權(quán)人不變；三是保持代理人或代管人不變。具體的說，被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上寫誰的名字，安置房產(chǎn)權(quán)證上就寫誰的名字，被拆遷房屋的鑰匙歸誰持有，安置房的鑰匙就歸誰持有。對(duì)家庭糾紛的處理只能通過家庭成員之間協(xié)商或通過司法訴訟途徑解決，拆遷人、拆遷公司、拆遷主管部門均無權(quán)改變其現(xiàn)狀。

問題9

被拆遷人如何保護(hù)自身的合法權(quán)益？

對(duì)許多市民而言，拆遷是影響生活的大事，市民應(yīng)如何理性地應(yīng)對(duì)城市拆遷，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

解答：被拆遷人應(yīng)提高依法要求拆遷補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。特別是對(duì)拆遷的評(píng)估報(bào)告，如果認(rèn)為不合理，應(yīng)主動(dòng)書面申請(qǐng)復(fù)核或提請(qǐng)專家委員會(huì)鑒定。而不要采取不讓丈量、不讓評(píng)估、不參加協(xié)商等回避方式或采用極端的手段來阻礙房屋拆遷的進(jìn)程。否則，超過最后搬遷期限仍未搬遷的被拆遷人將被取消搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

問題10

今后我市房屋拆遷的工作重點(diǎn)是什么？

歸納起來，房屋拆遷工作的重點(diǎn)一是政策，二是執(zhí)行。在政策已基本完善的前提下，今后的工作重點(diǎn)在于執(zhí)行，要確實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

解答：重點(diǎn)在于加大對(duì)拆遷的監(jiān)督與管理。監(jiān)督方面，將加大對(duì)拆遷人的補(bǔ)償行為及拆遷公正性、透明性的監(jiān)督。管理方面，要嚴(yán)把拆遷許可證的審批關(guān)，通過拆遷許可聽證充分聽取拆遷當(dāng)事人雙方的意見，對(duì)合理的要求給予充分考慮。

為確保被拆遷人在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，拆遷主管部門還將加大行政裁決的力度，不讓依法配合拆遷的被拆遷戶吃虧。我們正在積極探索新的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，以扭轉(zhuǎn)目前某些被拆遷人爭后恐先的被動(dòng)局面，鼓勵(lì)所有被拆遷人爭先恐后簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，縮短拆遷期限，以適應(yīng)我市跨越式發(fā)展的需要。此外，今后我市的舊城改造項(xiàng)目將逐步考慮部分就地返遷，同時(shí)還要加強(qiáng)安置房配套設(shè)施的建設(shè)，多建設(shè)一些小戶型安置房，以緩解部分經(jīng)濟(jì)困難的被拆遷人因拆遷造成被迫提前進(jìn)入房產(chǎn)消費(fèi)的壓力。