第一篇：創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

硚口區(qū)委研究室課題組

拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的必要前提，也是城市自我完善、自我發(fā)展的重要途徑。硚口是一個(gè)老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老市場(chǎng)區(qū)和城中村集中的城區(qū)，大力實(shí)施四大改造、以拆遷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展的必由之路。在大規(guī)模拆遷過程中，部分項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢，引發(fā)大量信訪穩(wěn)定問題，拆遷工作已經(jīng)成為當(dāng)前影響發(fā)展和穩(wěn)定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區(qū)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區(qū)四大改造加速推進(jìn)，拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年拆遷面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬(wàn)平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，但仍有部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。與此同時(shí)，拆遷引發(fā)的穩(wěn)定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時(shí)期進(jìn)京上訪，有的成群結(jié)隊(duì)拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機(jī)關(guān)妨礙正常辦公，一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也受到影響。今年1-12月，全區(qū)進(jìn)京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發(fā)的進(jìn)京上訪達(dá)到29批、89人，因拆遷進(jìn)京上訪人數(shù)占全部進(jìn)京上訪人數(shù)的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩(wěn)定的重要原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。拆遷難的原因主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）政策層面，部分法規(guī)政策不配套、不合理

1、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的變化。拆遷房屋綜合評(píng)估價(jià)，是由周邊二手房?jī)r(jià)格、基準(zhǔn)地價(jià)和周邊新房的預(yù)估價(jià)等幾方面價(jià)格綜合評(píng)估得出的。在實(shí)際拆遷事務(wù)中，評(píng)估價(jià)格與快速上漲的市場(chǎng)房?jī)r(jià)相比往往偏低。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！钡遣]有對(duì)“居住條件”的內(nèi)涵和外延做出明確具體的規(guī)定。

3、一些優(yōu)惠政策規(guī)定不盡合理?！恫疬w管理實(shí)施辦法》第二十八條對(duì)30平方米以下的極小戶型規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是新建房屋的公攤系數(shù)（公攤面積/套內(nèi)面積）遠(yuǎn)高于舊房，多補(bǔ)的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優(yōu)惠。而且優(yōu)惠政策僅限于貨幣補(bǔ)償。

4、對(duì)無(wú)證房和住改商房屋的規(guī)定不盡合理。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，“拆遷違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”；“房屋拆遷按房屋使用性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償”。然而多年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量臨街房屋由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費(fèi)，但未變更房屋使用性質(zhì)；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長(zhǎng)期無(wú)證。在實(shí)踐中如果按現(xiàn)有政策執(zhí)行，極易引發(fā)糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區(qū)拆遷工作管理體制還不順暢，權(quán)責(zé)利不匹配

年初拆遷工作目標(biāo)由市職能部門下達(dá)，拆遷任務(wù)由區(qū)政府承擔(dān)，年底要進(jìn)行考核,責(zé)任下放了，相關(guān)的職權(quán)卻沒有匹配到位。對(duì)拆遷能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的動(dòng)遷安置房源，是由市職能部門調(diào)控，區(qū)級(jí)拆遷部門對(duì)上協(xié)調(diào)的難度很大，動(dòng)遷安置房源很難落實(shí)。從今年11月開始，市政府已經(jīng)將經(jīng)適房的審批權(quán)下放到各區(qū)，這無(wú)疑將提高區(qū)政府對(duì)動(dòng)遷安置房源的協(xié)調(diào)能力。下一步，建議將動(dòng)遷安置房源的計(jì)劃、規(guī)劃和規(guī)?？刂频葯?quán)限一并下放，以便更好地適應(yīng)拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業(yè)較多，增大了拆遷工作的難度和復(fù)雜性

1、困難群體較為集中。我區(qū)困難群體較多，拆遷改造的區(qū)域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業(yè)較多。2003年以來我區(qū)先后完成國(guó)企改制145戶。在拆遷中有些企業(yè)土地價(jià)格大幅上漲，已改制的企業(yè)職工紛紛要求參與分配這些溢價(jià)的資產(chǎn)，引發(fā)大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業(yè)職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。與其他中心城區(qū)相比，硚口的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源主要位于西部地區(qū)，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現(xiàn)實(shí)問題。

（四）主觀方面，部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對(duì)拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。

二、對(duì)拆遷問題的基本認(rèn)識(shí)

對(duì)拆遷行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認(rèn)為，對(duì)拆遷性質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要從發(fā)展的不同階段來判斷。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行土地私有制、早已完成城市化進(jìn)程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業(yè)行為。而我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡(jiǎn)單地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類比。在政府壟斷土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的條件下，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)拆遷與公益拆遷并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數(shù)兼具商業(yè)與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，是典型的商業(yè)行為。另一方面，對(duì)舊城區(qū)和違法建筑的改造建設(shè)以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，改善居民居住環(huán)境；可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢(shì)和吸納能力；短期內(nèi)可能對(duì)被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結(jié)果有利于提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)活力，被拆遷人也會(huì)從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對(duì)部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經(jīng)適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質(zhì)，政府不能因?yàn)槭巧虡I(yè)開發(fā)而完全退出拆遷事務(wù)。

從實(shí)踐來看，近期全國(guó)各地的拆遷工作也開始表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、采用更加優(yōu)惠合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式的新趨勢(shì)。如2009年4月北京市開始實(shí)施新的市場(chǎng)評(píng)估拆遷補(bǔ)償辦法，拆遷款足以購(gòu)買政府提供的限價(jià)房。西安市棚戶區(qū)改造中，采取政府主導(dǎo)的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺(tái)了“數(shù)磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補(bǔ)償安置，將以被拆除房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前我區(qū)正在全力推進(jìn)的四大改造涉及的大規(guī)模拆遷同樣具備商業(yè)和公益的雙重屬性，也應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、優(yōu)惠利民的模式推進(jìn)。在拆遷中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)原則：

1、政府主導(dǎo)原則。更多地采用政府土地儲(chǔ)備的模式推進(jìn)拆遷，由政府主導(dǎo)，更加注重拆遷的規(guī)范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進(jìn)入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導(dǎo)向，制定公平合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實(shí)際困難，切實(shí)保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對(duì)等。

4、守法原則。政府在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方面的監(jiān)督管理，堅(jiān)持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對(duì)有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會(huì)救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點(diǎn)建議

在上述拆遷基本原則的指導(dǎo)下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出有針對(duì)性、實(shí)效性和突破性的立法建議，促進(jìn)法規(guī)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，為硚口的未來發(fā)展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實(shí)物安置力度

根據(jù)入戶調(diào)查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實(shí)物安置，這說明絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實(shí)物安置是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實(shí)物安置力度。同時(shí)研究制定梯度價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)拆遷戶自愿外遷，適當(dāng)減少中心城區(qū)的人口壓力，為中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰出更多的空間。

1、就地安置。對(duì)于開發(fā)面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項(xiàng)目，優(yōu)先就地還建。就地還建的好處是對(duì)拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業(yè)公司安置模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)商與拆遷戶達(dá)成協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定10-20平方米的特殊優(yōu)惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優(yōu)惠面積以內(nèi)的，按照成本價(jià)或同期經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格補(bǔ)交差價(jià)；多出的面積超出特殊優(yōu)惠面積之外的，按同等商品房計(jì)價(jià)付款。

2、就近安置。對(duì)于地段很好、開發(fā)面積較小、公建比例較高、更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以采用“區(qū)域統(tǒng)籌，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，集中建設(shè)，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內(nèi)實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項(xiàng)目無(wú)法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務(wù)，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時(shí)整合利用還建資源，有利于城區(qū)功能布局優(yōu)化。

3、異地安置。作為中心城區(qū)，異地安置方式可以有效優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應(yīng)的，對(duì)拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區(qū)位交通、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面的損失，實(shí)行更加優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，同時(shí)加快異地安置房源的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)、有償?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個(gè)人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補(bǔ)償政策。

1、確保拆遷補(bǔ)償價(jià)格的公平合理。要按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，合理確定補(bǔ)償價(jià)格。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額要全程公開，堅(jiān)持不亂開口子，確保先搬后搬一個(gè)價(jià)，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)當(dāng)前綜合評(píng)估價(jià)的不足，減輕拆遷戶購(gòu)房的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實(shí)現(xiàn)拆遷“零負(fù)擔(dān)”。實(shí)物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對(duì)于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優(yōu)惠面積這樣的優(yōu)惠政策，需要補(bǔ)交的差價(jià)也給困難拆遷戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實(shí)施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區(qū)已建成的最小面積安置房一套，而不需要補(bǔ)交任何差價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)拆遷安置“無(wú)縫對(duì)接”，拆遷戶“零負(fù)擔(dān)”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問題

對(duì)我區(qū)拆遷中出現(xiàn)的各類共性和個(gè)性問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對(duì)我區(qū)大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實(shí)際困難，體現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。一是要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置；二是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、街道、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷對(duì)其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業(yè)內(nèi)部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發(fā)生群體性事件?？梢越梃b原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業(yè)的工作，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)多年前完成的改制持基本肯定態(tài)度，在當(dāng)時(shí)改革摸索的大環(huán)境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結(jié)果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產(chǎn)生新的矛盾；三是對(duì)在改制中受益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認(rèn)識(shí)到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經(jīng)營(yíng)用房的處置。針對(duì)漢正街市場(chǎng)中大量存在的有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)、但未登記變更房屋使用性質(zhì)的“住改商”房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映房屋真實(shí)價(jià)值的情況，應(yīng)當(dāng)本著尊重現(xiàn)實(shí)的原則，通過與開發(fā)商協(xié)商，在房屋評(píng)估時(shí)，根據(jù)具體情況適當(dāng)提高“住改商”房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)，對(duì)上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補(bǔ)償。在實(shí)踐中采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是60%-70%，應(yīng)該用文件或其他方式將該標(biāo)準(zhǔn)固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據(jù)。

4、無(wú)證房屋的處置。對(duì)于歷史遺留的無(wú)證房屋的處置，要堅(jiān)持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。但是對(duì)于確有困難、一旦拆遷就無(wú)房可住的拆遷戶，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭(zhēng)取廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

（四）強(qiáng)化依法意識(shí)，規(guī)范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監(jiān)督管理，著力防止和及時(shí)糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對(duì)于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發(fā)揮街道干部、社區(qū)群干的作用，切實(shí)做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國(guó)家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時(shí)盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對(duì)于個(gè)別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財(cái)致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國(guó)家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對(duì)于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以強(qiáng)制拆除。同時(shí)加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動(dòng)一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動(dòng)，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。近期發(fā)生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅(jiān)持依法拆遷，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商和拆遷公司的監(jiān)管，保護(hù)處于弱勢(shì)一方的拆遷戶的合法權(quán)益。對(duì)釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

第二篇：破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

2011-10-13 10:44:06 來源：

破解拆遷瓶頸創(chuàng)新工作機(jī)制

下關(guān)房產(chǎn)管理局朱濱

城市棚戶區(qū)房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到群眾生活改善，影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。今年9月，根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體開展‘調(diào)研月’活動(dòng)的通知》精神，我們組織相關(guān)人員深入拆遷一線與動(dòng)遷人員座談研討，就如何有效破解拆遷難題、保障人民群眾利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了對(duì)策和建議。

一、目前拆遷中的基本情況

2010年以來，房產(chǎn)局承擔(dān)了4個(gè)保障房建設(shè)用地項(xiàng)目拆遷和掃尾工作。拆遷面積62萬(wàn)平方米,涉及被拆遷居民600余戶，1800多名群眾，工企單位35家。目前工企單位己搬遷33家,占94%，居民己搬遷593戶占98%。

二、拆遷所面臨的挑戰(zhàn)

下關(guān)危舊房改造和保障房建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾較為集中的凸顯期。這幾年拆遷形勢(shì)總的情況是好的，但我們也清醒的看到，在每個(gè)項(xiàng)目的拆遷掃尾工作中各類矛盾仍然十分突出，主要面臨四個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三不”：

（1）被拆遷居民對(duì)政府不夠信任。危舊房改造拆遷和保障房建設(shè)是一個(gè)“破舊立新”的過程，它關(guān)系到每一人的切身利益調(diào)整,因此所帶來的矛盾也十分突出。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補(bǔ)償方式、金額各不相同，就是同一地塊由于拆遷原因、拆遷時(shí)間不同，在補(bǔ)償金額上都存在很大差異，帶來利益分配的多樣化、復(fù)雜化。加之部分動(dòng)遷人員缺乏與居民溝通和聯(lián)系，居民對(duì)政府缺乏信任感。所以在拆遷中不支持、不配合，影響到拆遷進(jìn)度和保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。

（2）動(dòng)遷人員能力素質(zhì)不平衡。保障房建設(shè)拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)黨群干群關(guān)系的好機(jī)會(huì)。然而部分動(dòng)遷人員由于個(gè)人能力素質(zhì)問題，對(duì)拆遷改造工作思路不清，政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差，造成工作被動(dòng)，致使拆遷工作推進(jìn)速度慢；有的動(dòng)遷人員由于工作態(tài)度和工作作風(fēng)等問題，宣傳教育不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發(fā)矛盾和不滿；有的動(dòng)遷人員在矛盾和困難面前無(wú)所適從、無(wú)所

作為，造成群體訪和越級(jí)訪；有的動(dòng)遷人員雖然大刀闊斧地推進(jìn)拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡(jiǎn)單，不注重說話做事的技巧，給拆遷掃尾工作帶來影響。

（3）黨員干部先進(jìn)性不夠強(qiáng)。在拆遷實(shí)施中，為了加強(qiáng)拆遷的推進(jìn)力度，不少機(jī)關(guān)黨員干部充實(shí)到拆遷一線，這些人中大多數(shù)能吃苦耐勞，與群眾打成一片。但也有少數(shù)黨員干部由于家庭和親朋好友也在拆遷區(qū)域內(nèi)，考慮個(gè)人和家庭利益較多，不能發(fā)揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個(gè)別黨員干部帶頭抵觸拆遷，在居民中造成了極不好的影響，而目前對(duì)于這些欠先進(jìn)黨員還沒有及時(shí)、直接、有效地約束和懲處辦法。

2、法制拆遷遇到了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“三難”：

（1）對(duì)不該給予拆遷補(bǔ)償?shù)娜颂幚黼y。在今年五塘村危舊房片區(qū)改造拆遷中，南京長(zhǎng)途客車公司租用濱江實(shí)業(yè)有限公司五塘村的土地（租期15年）租用期己到，濱江實(shí)業(yè)有限公司按協(xié)議要收回土地使用權(quán)。在此之前，南京長(zhǎng)途客車公司在租用土地上蓋起了違建房分給本單位職工。按照《南京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定：“被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人，房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個(gè)人”在此次拆遷中，居住在這塊土地上的長(zhǎng)客居民都不符合拆遷政策規(guī)定，拆遷實(shí)施單位是不能給予補(bǔ)償?shù)?問題應(yīng)由長(zhǎng)客公司自己解決。但長(zhǎng)客居民不跟你講政策，只跟你講條件，不跟你講法律，只跟你胡攪蠻纏，就是不肯搬遷。要求按拆遷政策給予補(bǔ)償，并多次到區(qū)政府上訪，揚(yáng)言“誰(shuí)拆我的房，誰(shuí)就要給我補(bǔ)償”。從拆遷開始到現(xiàn)在己經(jīng)快二年了，長(zhǎng)客居民的問題到現(xiàn)在還沒有解決好，如何破解這一難題是擺在政府執(zhí)政方式的新挑戰(zhàn)。

（2）實(shí)施行政措施處理難。在拆遷中，遇到一些涉嫌違法違規(guī)、借機(jī)斂財(cái)?shù)耐稒C(jī)戶，政府束手無(wú)策。《南京市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》賦予拆遷主管部門的行政裁決權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就是為了保障拆遷工作高效快捷。但由于政策的變化，新拆遷條例規(guī)定取消了行政強(qiáng)制拆遷這一措施，改為被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就帶來拆遷周期長(zhǎng)，問題難解決，捆住了動(dòng)遷人員的手腳,影響到拆遷進(jìn)度。如何破解這一難題是擺在政府面前的又一新課題。

（3）違章建筑認(rèn)定處理難。違章建筑大多數(shù)出現(xiàn)在城郊結(jié)合部。從類型看，分為違章搭建的簡(jiǎn)易廠房、違章搭建的簡(jiǎn)易棚屋、違規(guī)加層或拓寬的民宅。這些違章建筑除少部分自用外，大多數(shù)是一些企業(yè)、居民用來出租獲得利益的重要來源，也是部分企業(yè)和居民為套取拆遷補(bǔ)償款采取的一種方式。違章建筑拆遷不僅影響到企業(yè)和居民的房租收入，同時(shí)在補(bǔ)償也是根據(jù)實(shí)際情況，只能做出相應(yīng)的補(bǔ)償，比有產(chǎn)權(quán)的房屋補(bǔ)償要低的多，居民難以接受。

3、拆遷安置任務(wù)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“四大”：

（1）要求安置房源的壓力大。由于下關(guān)是個(gè)老城區(qū)，居民住房面積普遍較小，居住擁擠，弱勢(shì)群體相對(duì)集中，普遍無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)房，大多數(shù)人都想利用拆遷，解決一家?guī)状说淖》繂栴}。市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格高，即使政府收購(gòu)，按產(chǎn)權(quán)置換給被拆遷戶，但價(jià)格居民仍無(wú)力承擔(dān)，只寄托于政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房。

（2）安置地點(diǎn)不符心意影響大。安置地點(diǎn)是被拆遷居民最重要的一項(xiàng)要求。由于下關(guān)城區(qū)的土地資源有限，大部分拆遷居民安置地點(diǎn)相對(duì)比較偏遠(yuǎn)，不少人思想上想不通，他們給自

己算了一筆帳，如果搬到離下關(guān)比較偏遠(yuǎn)的地方居住，以后要承擔(dān)更多的交通費(fèi)用和其它費(fèi)用，帶來自己上班、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等諸多不便，因此不愿搬遷。

（3）非住宅拆遷安置困難大。國(guó)有和集體企業(yè)改制后，在拆遷時(shí)，多數(shù)要求產(chǎn)權(quán)置換，以再取得工業(yè)用地以滿足再生產(chǎn)的需求。因工業(yè)用地供應(yīng)量的局限，要求工企單位拆遷選擇貨幣補(bǔ)償，形成了一對(duì)矛盾。此外，個(gè)體工商戶為維持生計(jì)，要求解決安置門面用房。對(duì)于個(gè)體工商戶而言，原住宅改為非住宅的沿街經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)用房是他們的生活來源，而且被拆遷地段的營(yíng)業(yè)用房多處于多年來形成的成熟地段的商圈內(nèi)，經(jīng)營(yíng)狀況大多較好，房屋拆遷給他們帶來的損失較大。

（4）安置房建設(shè)速度困難大。這幾年，我區(qū)雖然在保障性住房建設(shè)上下了功夫，但由于土地、拆遷、規(guī)劃、審批等諸多因素的影響，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大拆遷帶來的需求。我區(qū)大部分項(xiàng)目拆遷都2年多了，承諾交付時(shí)間也快要超了，仍還有不少被拆遷戶在外過渡，引起群眾的不滿，導(dǎo)致群眾信訪和上訪，更導(dǎo)致目前拆遷沒有現(xiàn)房安置不搬遷的矛盾。

4、社會(huì)輿論的挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前拆遷形勢(shì)來看，出現(xiàn)順利拆遷、主動(dòng)拆遷的現(xiàn)象并不多見，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶”阻礙拆遷等問題，從而出現(xiàn)了一大批上訪戶，增加了政府工作成本。究其原因個(gè)別項(xiàng)目“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。加之現(xiàn)在社會(huì)輿論出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭(zhēng)取“超大化”的利益，使得在社會(huì)上形成一個(gè)“小吵小鬧得小利、大吵大鬧得大利”、“早拆吃虧、后拆得利”的不良拆遷氛圍。

三、破解拆遷瓶頸的對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，確保依法拆遷

目前盡管出臺(tái)了新拆遷條例等規(guī)范性文件，但在拆遷管理、雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、拆遷安置方式以及拆遷的操作程序等方面，都有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確。因此，盡快完善調(diào)整拆遷工作的法律法規(guī)顯得尤為重要和迫切。同時(shí)，對(duì)少數(shù)“釘子戶”在拆遷中漫天要價(jià)，應(yīng)通過法律手段予以處理。目前拆遷中采用司法強(qiáng)制的方式是唯一方式，但司法強(qiáng)拆程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，缺乏強(qiáng)制拆遷的及時(shí)性和威懾力。因此，建議縮短司法裁決時(shí)間，以保證拆遷的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化管理監(jiān)督，致力規(guī)范拆遷

進(jìn)一步完善和推進(jìn)《南京市下關(guān)拆遷安置系統(tǒng)》建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各拆遷項(xiàng)目的進(jìn)展情況和拆遷實(shí)施單位的操作步驟規(guī)范性監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。做到嚴(yán)格審核拆遷主體是否合法、要件是否齊全、程序是否合法、安置方案是否可行、資金是否足額到位、監(jiān)管是否落實(shí)，把好申請(qǐng)資料、聽證、調(diào)解、集體討論決策關(guān)。對(duì)最有可能引發(fā)矛盾的評(píng)估過程必須執(zhí)行拆遷評(píng)估的準(zhǔn)入制度，評(píng)估結(jié)果必須公示，接受被拆遷人咨詢，評(píng)估爭(zhēng)議必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

（三）堅(jiān)持讓利于民，倡導(dǎo)友情拆遷

拆遷要把被拆遷人的利益放在首位，盡量考慮被拆遷人的利益。決不能以損害被拆遷人的利益作為代價(jià)，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地考慮被拆遷人的利益。同時(shí)要想法設(shè)法確保被拆遷戶拆遷安置后的實(shí)際生活水平有所提高，特別是某些既得利益，在一般情況下要給予認(rèn)可。對(duì)那些生活有特殊困難的被拆遷戶要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到政策溫暖，全面推進(jìn)以人為本的合法友情拆遷。在具體拆遷中，切實(shí)落實(shí)好拆遷政策，讓拆遷最大限度地實(shí)現(xiàn)讓利于民。一是困難戶拆遷的處理。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際居住情況，針對(duì)居住面積比較小的困難居民，通過調(diào)查、審批和公示監(jiān)督等程序，確定住房困難戶，借助政府的力量，扶貧結(jié)對(duì)，建立與社會(huì)保障體系相銜接的綜合保障體系，給予享受一定優(yōu)惠的安置政策。二是對(duì)集體土地所有房屋的處理。依據(jù)實(shí)際，針對(duì)集體土地所有的建筑，應(yīng)采用人性化操作，可以選擇貨幣安置或調(diào)產(chǎn)安置的方式進(jìn)行。三是建房證件不符的處理。由于多種原因，原居民建房批復(fù)人與建房人不一致，出現(xiàn)房屋實(shí)際建造者并非宅基地審批者的現(xiàn)象，針對(duì)這一特有的實(shí)際情況，通過司法調(diào)解、集體協(xié)商等辦法妥善處理，讓建批雙方共同獲得公平合理的合法利益。

（四）健全機(jī)制，多措并舉，力推非住宅用房拆遷

加大非住宅用房拆遷的貨幣補(bǔ)償和調(diào)產(chǎn)力度。為鼓勵(lì)被拆遷當(dāng)事人選擇貨幣補(bǔ)償，建議提高貨幣補(bǔ)償資金增加部分比例，特別是工業(yè)用途非住宅用房。同時(shí)，拆遷人可對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的設(shè)施和設(shè)備以及企業(yè)搬遷安置所需的費(fèi)用通過評(píng)估等手段予以相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)確需調(diào)產(chǎn)安置且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向的企業(yè)，建議在全區(qū)范圍內(nèi)安置或提供置換土地。通過區(qū)政府收購(gòu)存量企業(yè)用房、竟拍購(gòu)買工業(yè)用地等方式，合理儲(chǔ)備企業(yè)安置用房和土地，同時(shí)要及早規(guī)劃落實(shí)非住宅用房的置換地塊。對(duì)區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采用收購(gòu)、置換商務(wù)辦公用房、合作開發(fā)等方式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)個(gè)體營(yíng)業(yè)用房的拆遷安置，可考慮在安置小區(qū)配建一定數(shù)量的非住宅用房用以租賃。

（五）統(tǒng)籌謀劃，多渠道探索安置房房源供應(yīng)

一是超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來，力爭(zhēng)做到“房等人”，為加快拆遷創(chuàng)造有利條件。二是建立健全以定向拆遷安置為主、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為輔的安置房源保障體系，對(duì)符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障，廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力；對(duì)符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)中小套型結(jié)構(gòu)房源的市場(chǎng)調(diào)控。建議發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案論證、土地出讓、開發(fā)條件會(huì)審等具體工作中，嚴(yán)格規(guī)定中小套型所占比例，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化，增加中小套型房源的市場(chǎng)供應(yīng)，充分保障拆遷群眾有充足的選購(gòu)房源。同時(shí)要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)對(duì)閑置拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用房的回購(gòu)工作，努力減少直接建設(shè)安置用房的壓力。

（六）加強(qiáng)違章建筑整治力度，積極營(yíng)造良好的拆遷工作外部環(huán)境。少數(shù)動(dòng)遷企業(yè)及拆遷戶因非法利益驅(qū)使，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自進(jìn)行違法建設(shè)和違章搭建，已嚴(yán)重?cái)_亂了正常的拆遷秩序，若不采取強(qiáng)硬措施及時(shí)加以制止，就會(huì)影響拆遷政策的公平公正。一方面

要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法對(duì)已經(jīng)存在的違章建筑進(jìn)行拆除；另一方面要加緊建立一套快速靈敏的反應(yīng)機(jī)制和簡(jiǎn)單有效的執(zhí)行機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)放在制止“兩違”現(xiàn)象上，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態(tài)，為拆遷工作的推進(jìn)積極營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第三篇：破解難題中樹新形象創(chuàng)新業(yè)績(jī)

一、加大農(nóng)村地區(qū)的語(yǔ)言文字工作力度，破解語(yǔ)言文字工作城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡難題。針對(duì)目前我省廣大農(nóng)村地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度還不是很高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)語(yǔ)言文字工作力度，努力改變城鄉(xiāng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及不均衡問題。一是拓展推普周活動(dòng)宣傳區(qū)域，精心組織省第十一屆推普周開幕式等活動(dòng)，將推普活動(dòng)向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)言文字工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”的要求；二是著力做好農(nóng)村學(xué)校語(yǔ)言文字工作，在第二批省級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建工作中，將示范校認(rèn)定名額向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，保證農(nóng)村學(xué)校名額不低于20%；三是繼續(xù)在杭州開展對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的普通話培訓(xùn)試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到舟山市，幫助進(jìn)城務(wù)工人員克服交際障礙，提高語(yǔ)言溝通能力，為其就業(yè)和生活提供便利。

二、加大教育系統(tǒng)以外其他行業(yè)系統(tǒng)的語(yǔ)言文字工作力度，破解語(yǔ)言文字工作部門之間發(fā)展不均衡的難題。加大黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等其他重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字工作的力度，努力改變語(yǔ)言文字工作部門之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。重點(diǎn)在以下三方面有所突破：一是積極協(xié)助省人事廳在今年年底前完成全省適齡公務(wù)員普通話水平測(cè)試工作任務(wù)，力爭(zhēng)在我省旅游、金融等個(gè)別公共服務(wù)行業(yè)普通話水平測(cè)試方面有所突破。二是積極會(huì)同省廣播電視局對(duì)新聞媒體用語(yǔ)用字進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)公共場(chǎng)所用語(yǔ)用字進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)在全省各地抓好語(yǔ)言文字規(guī)范化示范一條街建設(shè)，形成協(xié)調(diào)有效的公共場(chǎng)所用語(yǔ)用字監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)在完善語(yǔ)言文字執(zhí)法機(jī)制、探索語(yǔ)言文字執(zhí)法途徑方面有所突破。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省語(yǔ)委各成員單位特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，通過上門走訪、主動(dòng)服務(wù)和工作實(shí)效來爭(zhēng)取他們對(duì)語(yǔ)言文字工作的理解和支持，力爭(zhēng)在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、樹立服務(wù)形象方面有所突破。

三、加大調(diào)查研究和服務(wù)基層工作力度，破解語(yǔ)言文字工作地區(qū)之間發(fā)展不均衡的難題。城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估不同于一般的行政檢查，業(yè)務(wù)性、專業(yè)性、綜合性、社會(huì)性很強(qiáng)，特別是國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作底子薄、基礎(chǔ)差、困難多，對(duì)其評(píng)估時(shí)間緊、任務(wù)重。同事，一些地方存在對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入不足、工作還處于被動(dòng)應(yīng)付甚至自發(fā)自流狀態(tài)等情況。針對(duì)上述問題，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“沉下心、撲下身”的精神，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，加大服務(wù)基層力度，出臺(tái)有力措施，努力改變語(yǔ)言文字工作地區(qū)之間不均衡的面貌。

七項(xiàng)活動(dòng)展現(xiàn)教育裝備中心新形象

省教育裝備中心

一、豐富內(nèi)涵，作風(fēng)建設(shè)有新要求。進(jìn)一步落實(shí)“精耕細(xì)作、精益求精、精打細(xì)算、精誠(chéng)合作”的總體要求，豐富內(nèi)涵，把握實(shí)質(zhì)，將其融入每一項(xiàng)具體工作，不斷提升工作水平和服務(wù)能力。在去年中層以上人員中成功推行《職位說明書》制度的基礎(chǔ)上，在全體職工中推行《崗位說明書》制度，明確每個(gè)職工的工作崗位、工作目標(biāo)和考核要求。

二、細(xì)化管理，業(yè)務(wù)流程有新效率。實(shí)施新的業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用管理軟件，注重提高裝備采購(gòu)和供應(yīng)的工作效率。引入erp現(xiàn)代管理軟件，使單位管理步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化行列。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作流程，實(shí)施精細(xì)操作，牢固樹立效率意識(shí)，養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化管理的習(xí)慣，提高科學(xué)管理的自覺性，不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率。

三、履行承諾，為民辦事有新作為。努力辦好兩件教育實(shí)事：一是在今年9月1日前，按照由省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方（學(xué)校）各出50%的方案，重點(diǎn)扶持31個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣每所普通高中新建一個(gè)通用技術(shù)專用教室。二是扎實(shí)推進(jìn)2008年書香校園工程工作，為2800所農(nóng)村中小學(xué)配送圖書150萬(wàn)冊(cè)，爭(zhēng)取在9月底前配送到每一所農(nóng)村中小學(xué)校，圖書準(zhǔn)時(shí)配送率達(dá)到98%。

四、積極主動(dòng)，深入基層有新突破。4-5月份集中開展調(diào)查研究，班子每位成員確定一個(gè)主題，到基層進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，并寫出一篇調(diào)研報(bào)告。業(yè)務(wù)科室開展不少于一項(xiàng)專題調(diào)研，科室的同志和分管領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校課堂，全年每人聽課不少于5節(jié)。結(jié)合開展“我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育裝備現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策”課題研究，選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市），重點(diǎn)扶持1-2個(gè)學(xué)校，從整體規(guī)劃學(xué)校裝備入手，幫助建成農(nóng)村學(xué)校教育裝備的樣板學(xué)校。組織教育裝備先進(jìn)地區(qū)與薄弱地區(qū)進(jìn)行“結(jié)對(duì)幫扶”，促進(jìn)全省教育裝備工作的均衡發(fā)展。

五、探索拓展，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有新舉措。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。實(shí)施中心負(fù)責(zé)人確定主題講課計(jì)劃。每月舉行一次全體職工集體學(xué)習(xí)會(huì)，中心中層以上干部（科室長(zhǎng)和班子成員）結(jié)合實(shí)際工作，每月進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}研討。每人撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章，開展優(yōu)秀文章的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和單位業(yè)務(wù)需要，為職工量身定制學(xué)習(xí)計(jì)劃，選送職工參加能夠取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的進(jìn)修和培訓(xùn)。

六、固本正

源，反腐倡廉有新力度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解制度，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。建立反腐倡廉分析會(huì)制度，定期分析研究單位反腐倡廉的情況。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，抓好反面典型警示教育，筑牢廣大黨員干部防腐拒變的思想防線。完善單位各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。實(shí)行全方位的有效監(jiān)督，內(nèi)部重點(diǎn)崗位和采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行交叉監(jiān)督，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問和法律顧問實(shí)施專業(yè)監(jiān)督，請(qǐng)紀(jì)檢部門全程參與采購(gòu)等活動(dòng)實(shí)行全面監(jiān)督。

七、以人為本，和諧單位建設(shè)有新面貌。以紀(jì)念單位成立50周年為契機(jī)，開展“回顧歷史，立足現(xiàn)在，展望未來”主題活動(dòng)，增強(qiáng)全體職工的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)黨員、職工的思想政治工作，大力弘揚(yáng)正氣，繼續(xù)開展評(píng)選單位先進(jìn)工作者活動(dòng)。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)工作，關(guān)心年輕同志的成長(zhǎng)，發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)事業(yè)發(fā)展中的生力軍作用。進(jìn)一步重視離退休干部的管理和服務(wù)工作，健全定期通報(bào)情況和聽取意見的制度。

第四篇：新形勢(shì)下破解“拆遷難”問題的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下破解“征地拆遷”難的實(shí)踐與思考

岑松鎮(zhèn)是劍河“工來強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。我州的“6個(gè)20工程”岑松占了其中5個(gè)。岑松特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)建設(shè)、溫泉景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作、溫泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高速公路和國(guó)道沿線的房屋立面靚化、縣城城景水電站建設(shè)、縣城城東城市綜合體建設(shè)等涉及到岑松鎮(zhèn)大量的征地拆遷工作。自2013年2月由太擁調(diào)整到岑松工作以來，本人先后組織參與了所有的征地拆遷工作。近一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)職能部門的大力支持下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前征地拆遷工作進(jìn)展順利，各個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)勝利推進(jìn)，為加快我縣發(fā)展，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

下面，結(jié)合工作實(shí)際，本人就如果硬解“征地拆遷難”的問題談一些感受和體會(huì)。

一、“征地拆遷難”的原因分析

在太擁任書記期間，我只認(rèn)為人口與計(jì)劃生育工作是農(nóng)村最難抓的一項(xiàng)工作，號(hào)稱“天下第一難事”，事實(shí)上，也的確如此。來到岑松后我感覺到，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，基層干部感到最頭疼的不再是計(jì)劃生育工作，而變成了征地拆遷工作了?！罢鞯仉y、拆

遷難”已經(jīng)成為鎮(zhèn)政府倍感頭疼的一項(xiàng)工作。結(jié)合在岑松鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，新形勢(shì)下征地拆遷工作難的主要有以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)的誤導(dǎo)?！段餀?quán)法》及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，一方面，為群眾捍衛(wèi)自己的私有財(cái)產(chǎn)提供了法律依據(jù)；另一方面，也讓那些對(duì)法律法規(guī)理解不透徹，想多占多領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款的群眾提供了糊攪蠻纏的“上方寶劍”。同時(shí)也一定程度上捆住了我們基層干部的手腳。特別是2010年，國(guó)務(wù)院曾就《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》兩次征求全民意見，最終得以頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)拆遷工作影響非常大。目前從法律政策層面及社會(huì)輿論層面，推進(jìn)拆遷工作的環(huán)境和氣候并不是很好。

第二，群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)。過去，信息傳遞慢，農(nóng)民膽子小，見識(shí)淺，遇事缺乏主見，個(gè)人對(duì)政府和集體依賴性強(qiáng)，即使有意見也不敢隨便發(fā)表。在劍河有三板溪征地搬遷先例，加之群眾獲取各種信息的渠道廣泛，參政議政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，既敢于發(fā)表不同的意見，闡述不同的立場(chǎng)，還敢于向政府提要求。群眾真正懂法并不可怕，可怕的是對(duì)法律知識(shí)的一知半解，是站在個(gè)人利益角度上對(duì)法律政策的曲解和誤讀。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)需要和諧征拆。如今，“和諧社會(huì)”、“以人為本”的理念已深入人心，大多數(shù)群眾都有這樣的共

識(shí)：現(xiàn)在講究以人為本了，群眾即使不理解征地拆遷政策，政府也不能不按程序征拆。部分群眾因自身素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，政策觀念不強(qiáng)，信訪不信法，期望值過高，要求偏離當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍。一定程度上影響了依法征地拆遷。

第四，群眾等待觀望現(xiàn)象的存在。“等待觀望”、“先行吃虧”、“攀比多疑”、“要想拿錢多，就得往后拖”是被征地拆遷戶的普遍心態(tài)。近年來，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上經(jīng)常曝光不少地區(qū)的征地拆遷工作浮躁，給群眾留下的印象是：“前緊后松”、“政策調(diào)整”、“虎頭蛇尾”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“先征拆的吃虧，后征拆遷的受益”。于是，拆遷對(duì)象“患得患失”，都在你看我，我看你，看誰(shuí)先簽協(xié)議，都想自己放在最后。也有的群眾認(rèn)為“千年等一回”，想投機(jī)取巧，想通過政府征地拆遷，爭(zhēng)取利益最大化，或從中發(fā)點(diǎn)小財(cái)。于是漫天要價(jià)者有，試圖敲政府竹杠死扛硬頂不簽約者也有。

第五，穩(wěn)定壓倒一切的影響。征地搬遷涉及的要么一條線，要么一大片。而面臨拆遷，所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚在一起，抱著法不責(zé)眾的心理捆成一團(tuán)，集體討價(jià)還價(jià)。面對(duì)這種情況，基層政府往往迫于維穩(wěn)壓力只能表現(xiàn)出謹(jǐn)小慎微、束手無(wú)策。

第六，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，也非常容易造成征地拆遷“腸梗阻”。當(dāng)前，我縣涉及的征地搬遷有三板溪電站建設(shè)、高

速公路建設(shè)、新縣城建設(shè)、城景水電站建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。由于拆遷時(shí)點(diǎn)的不同、拆遷項(xiàng)目性質(zhì)的不同，往往造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策的不統(tǒng)一，這就容易造成群眾想不通，不理解，不支持。此外，一些群眾對(duì)政府不信任，對(duì)干部有抵觸情緒，總認(rèn)為干部在欺瞞自己，會(huì)執(zhí)行政策走樣，會(huì)克扣截留補(bǔ)償資金。

以上這些，大多是拆遷群眾內(nèi)心不愿配合拆遷工作的思想根源。具體在行為上，又表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是“爭(zhēng)”。拆遷補(bǔ)償面積上爭(zhēng)“大”，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)“高”，補(bǔ)償項(xiàng)目上爭(zhēng)“多”；群眾為自己爭(zhēng)，有些村干部也為老百姓爭(zhēng)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安臵房面積上與相對(duì)優(yōu)惠的縣城看齊；村干部為群眾爭(zhēng)，這是因?yàn)榇甯刹颗c當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵?，抬頭不見低頭見，不管群眾對(duì)與錯(cuò)，他都要為他們撐腰說話；另外，村干部每過幾年，要面臨一次直選，都怕選舉的時(shí)候失去選票。

二是“拖”。不少拆遷戶清楚，工程項(xiàng)目的實(shí)施都有施工進(jìn)度，有完成時(shí)間，所以想方設(shè)法拖時(shí)間，影響進(jìn)度，讓拆遷實(shí)施主體著急。最后，作為項(xiàng)目實(shí)施主體的政府為了顧全大局，加快項(xiàng)目進(jìn)度，只好向群眾妥協(xié)、讓步。同時(shí)，不少拆遷戶還拖時(shí)間看別人?？磩e人都是怎么補(bǔ)償?shù)?，占到哪些便宜。反正一句話，別人占便宜的地方自己都要占，別人沒有占到便宜的地方自己也要占。

三是“等”。主要是邊等邊看已經(jīng)簽約的戶補(bǔ)償款能否如期拿到手。在目前政府公信力普遍缺失的社會(huì)環(huán)境下，群眾最怕約簽了、房拆了，但最后錢不能及時(shí)拿到手。

四是“憂”。存在畏難情緒和對(duì)未來生活的憂慮。憂慮將來的新房建得怎么樣？憂慮水、電、路如何解決？憂慮上樓后的生活成本增加了怎么辦？憂慮土地失去后的就業(yè)及生活如何保障？

五是“怕”。自己如果先期簽約搬遷了，害怕最后簽字的人提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；害怕政府有暗箱操作行為。

二、岑松鎮(zhèn)在征地拆遷工作中的主要做法

通過直接參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)、溫泉景區(qū)、城景電站建設(shè)的征地拆遷，我親身體驗(yàn)到征地拆遷工作的酸甜苦辣。深刻體會(huì)到，只要我們公正、公平、公開把握拆遷政策，真心幫助被拆遷戶，熱心關(guān)愛弱勢(shì)群體，細(xì)心處理工作細(xì)節(jié)，就一定會(huì)贏得拆遷對(duì)象的理解、支持和配合。

（一）事前充分準(zhǔn)備

古人講“謀定而后動(dòng)，知止而有得”，也就是說 “不打無(wú)準(zhǔn)備的仗”。首先是組建一支優(yōu)秀的干事隊(duì)伍。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了“征地拆遷工領(lǐng)導(dǎo)小組”。挑選部分農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，會(huì)說老百姓話，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，能吃苦耐勞的同志來參與到征地拆遷隊(duì)伍中來。其次是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是基層政府 的最高首長(zhǎng)，說話處事對(duì)征地拆遷戶來講更容易產(chǎn)生信任感，解決問題更直接。因此，在我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷工作中都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，從征地拆遷戶情況摸底、政策出臺(tái)、宣傳動(dòng)員、房屋測(cè)量評(píng)估、動(dòng)員被征地拆遷人簽約等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要親自過問和安排，做到既要掛帥，又要出征。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到村下訪，跟群眾交朋友，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題。第三是充分發(fā)揮村“兩委”的主導(dǎo)作用。村干部天天和拆遷農(nóng)戶生活在一起，他們對(duì)各家各戶情況熟悉、信息靈通，處理問題更切合實(shí)際。因此，征地拆遷工作中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，把擔(dān)子壓在村“兩委”班子肩上，充分發(fā)揮了村干部的主觀能動(dòng)性。

其次，要確定好一套科學(xué)的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆遷工作中顯得尤為重要。在具體分工上，我們注重與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)段和不同的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物實(shí)物調(diào)查階段，我們機(jī)關(guān)干部和村干部配合評(píng)估、拆遷公司分成3個(gè)小組，即房屋面積測(cè)量組，青苗地上物清點(diǎn)組和土地調(diào)查組。拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，進(jìn)入?yún)f(xié)議簽訂階段后，我們以馬坊北區(qū)三個(gè)行政村為單位，分成三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作組，由三家不同的拆遷公司、三個(gè)村的兩委班子成員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分別負(fù)責(zé)，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)一個(gè)村，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在村與村之間進(jìn)行開展進(jìn)度評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，讓大家在同一起跑線上起跑。同時(shí)，要求各工作組對(duì)拆遷過程發(fā)生的矛盾問題包干負(fù)責(zé)，一包到底，明確責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的緊迫感、使命感和責(zé)任心。在合作問題上，采取協(xié)同“會(huì)診”的做法。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部對(duì)征地拆遷實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)工作紀(jì)律制度。在拆遷的初始階段，我們?cè)诎滋旃ぷ鹘Y(jié)束后，每天晚上都要組織召開一次拆遷工作會(huì)議，從不間斷。會(huì)上不僅要求各村、拆遷和評(píng)估公司匯報(bào)工作進(jìn)展情況，還要交流工作體會(huì)，布臵第二天的工作任務(wù)。針對(duì)拆遷工作中遇到的“疑難雜癥”，無(wú)論是共性的問題，還是個(gè)性的問題，大家都共同商討、研究，找出問題癥結(jié)，指明下一步工作思路，提出解決問題辦法。

第三，要制定好一系列實(shí)用的管理制度。好的制度能夠解決出工不出力、干好干壞一個(gè)樣等具體問題。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)拆遷正式啟動(dòng)之前，我們經(jīng)過反復(fù)研究并借鑒其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定了一整套的管理制度。包括財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、村干部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度、對(duì)評(píng)估拆遷拆除等服務(wù)公司評(píng)價(jià)考核制度、拆遷工作人員考勤制度以及政策宣傳解答制度、廉政制度等，明確規(guī)范了全體拆遷人員的崗位職責(zé)。

此外，為使各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處，我們還建立了一套督察檢查機(jī)制，由拆遷指揮部辦公室出專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的督察，每天向指揮部反饋工作情況，對(duì)拆遷進(jìn)度落后、拆遷工作不到位及違反拆遷工作紀(jì)律的，通過督查簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行督辦，提高了工作效率。

第四，要抓好啟動(dòng)拆遷前的集中研討培訓(xùn)。拆遷工作涉及到千家萬(wàn)戶，各被拆遷人的具體情況千差萬(wàn)別，如何統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為關(guān)鍵。拆遷工作啟動(dòng)前，鎮(zhèn)政府拆遷工作指揮部分別組織了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就一些主要的業(yè)務(wù)問題、可能誘發(fā)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)等進(jìn)行了集中講解。同時(shí)，我們還將業(yè)務(wù)培訓(xùn)班變更成為業(yè)務(wù)研討班，在廣泛研討的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)。在區(qū)政府制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》大的政策框架范圍內(nèi)，制定了符合本鎮(zhèn)實(shí)際，有利于推進(jìn)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償辦法，為后來的工作少走彎路、甚至不走彎路做了很好的鋪墊。

第五，要結(jié)合實(shí)際做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。拆掉老百姓賴以生存的住宅是天下第一難事，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，只有把宣傳發(fā)動(dòng)工作做到位，才能爭(zhēng)取絕大多數(shù)拆遷戶的支持，形成勢(shì)不可擋的強(qiáng)大聲勢(shì)。馬坊北區(qū)拆遷的宣傳工作，我們針對(duì)目前百姓對(duì)政府信任程度不高、對(duì)政府的宣傳持半

信半疑的心理特點(diǎn)，認(rèn)真把握好政府宣傳與村干部宣傳的尺度。在讓村干部、村民代表、黨員代表充分了解各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，把宣傳的主動(dòng)權(quán)交給村里，通過村干部、村民代表、黨員代表和群眾口口相傳，起到了比單純依靠政府宣傳好得多的效果。當(dāng)然，也不是說在宣傳的問題上政府就完全充當(dāng)“啞巴”。我們政府的宣傳以政策宣傳為主，分別下發(fā)了致全體黨員、共青團(tuán)員、全體拆遷戶、本村在外工作人員的一封信，在三個(gè)村的主要路口、密三路兩側(cè)及村內(nèi)一些地段，把馬坊北區(qū)今后發(fā)展的前景、回遷樓的位臵圖、平面圖和戶型圖、效果圖等展示給群眾，讓群眾自己去看、去想、去感受、去感悟。使群眾從內(nèi)心接受拆遷補(bǔ)償政策，真正體會(huì)到黨和政府是在通過一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在地在為群眾辦好事、辦實(shí)事。

2、實(shí)際操作層面必須務(wù)實(shí)

在拆遷進(jìn)入實(shí)施階段，我們主要做法是：結(jié)合拆遷工作實(shí)際，求真務(wù)實(shí)地把握好“十一個(gè)注重”。

第一，注重領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。拆遷工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其間肯定會(huì)面臨許多紛繁復(fù)雜的問題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府一時(shí)無(wú)法答復(fù)或解決的問題，很容易使拆遷工作陷入窘境，這

就需要爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，才能使拆遷工作中出現(xiàn)的難題迎刃而解。馬坊鎮(zhèn)的幾次拆遷之所以能取得好的成績(jī)，與區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持是密不可分的。為推進(jìn)馬坊鎮(zhèn)拆遷工作，區(qū)政府專門成立了“馬坊地區(qū)地產(chǎn)辦公室”，從區(qū)建委、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力支持配合馬坊鎮(zhèn)的拆遷工作。區(qū)委書記邱水平同志親自承包馬坊鎮(zhèn)的拆遷，并多次現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，幫助我們攻堅(jiān)破難。以區(qū)住建委為牽頭單位的“區(qū)重大地產(chǎn)項(xiàng)目辦公室”，多次就馬坊拆遷工作召開協(xié)調(diào)會(huì)，從政策的制定、拆遷中遇到的各種疑難問題等方面給予指導(dǎo)和幫助。在拆遷推進(jìn)期間，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開辦公會(huì)、專題會(huì)，就拆遷工作中的相關(guān)問題進(jìn)行決策、部署，使拆遷戶關(guān)注的許多重大問題都得到明確答復(fù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷工作的重視和關(guān)懷，極大地鼓舞了我們拆遷干部群眾的士氣，增添了我們工作的信心和力量，為拆遷工作的快速推進(jìn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，注重工作程序。在實(shí)踐操作時(shí)，我們堅(jiān)持按照程序和規(guī)定辦事，遵循“先宣傳后發(fā)動(dòng)、先告知后入戶、先黨員后群眾、先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”的“四先四后”模式，既防止了盲目無(wú)序打亂仗，又提高了工作效率。特別是“先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”這一條，極大地拉近了政府與拆遷戶的距

離。由于我們這次拆遷并沒有為群眾提供回遷安臵樓，群眾拆遷后只能在外租房居住。鎮(zhèn)拆遷工作組將全鎮(zhèn)其它19個(gè)村的閑臵房源及有租房意愿的農(nóng)戶進(jìn)行全面收集、整理，下發(fā)到三個(gè)拆遷村群眾手中，確保了拆遷戶能夠很方便地在附近進(jìn)行租房周轉(zhuǎn)。

第三，注重工作方法，嚴(yán)格程序公開。為規(guī)范操作，確保政策不走樣和拆遷資金安全使用，我們大力推行“三公開三落實(shí)”，即公開征地拆遷數(shù)量、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開接受群眾監(jiān)督；補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)落實(shí)到戶、資金監(jiān)管落實(shí)到位；責(zé)任明確落實(shí)到人。以公開促公平，以公平促公正。同時(shí)，我們還采取了對(duì)被拆遷人的激勵(lì)措施。為了調(diào)動(dòng)拆遷群眾的積極性，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)共同研究，我們制定了房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為拆遷戶設(shè)臵了“四獎(jiǎng)六補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，起到了明顯的激勵(lì)作用，有效地促進(jìn)了拆遷工作。

第四，注重創(chuàng)新機(jī)制。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)的拆遷過程中，我們確立了一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)為拆遷工作提供服務(wù)的評(píng)估公司、拆遷公司、拆遷公司以及參與拆遷的鎮(zhèn)村干部，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各自任務(wù)的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的，則實(shí)行處罰。對(duì)參與拆遷工作的鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，則提出了”比進(jìn)度、比效率、比態(tài)度、比干勁“四比”活動(dòng)，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。馬坊北區(qū)拆遷時(shí)，我們采取了“四包”方式推進(jìn)拆遷工作，把因種種原因拒不簽約的戶分解到每一個(gè)鎮(zhèn)村干部頭上，鎮(zhèn)村干部對(duì)拆遷戶要一包到底，即：包做說服教育工作、包解決具體實(shí)際問題、包簽約、包穩(wěn)定。這樣就使拆遷工作人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，最終形成一股強(qiáng)大的合力，快速推進(jìn)拆遷工作。

第五，注重具體細(xì)節(jié)。古人有云：天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。馬坊北區(qū)拆遷過程中，我們注重從細(xì)節(jié)落實(shí)工作措施，做深做細(xì)各項(xiàng)工作。例如，在入戶測(cè)量宅基地面積過程中，為盡可能確保測(cè)量的準(zhǔn)確性、公正性，我們要求評(píng)估公司選擇鋼質(zhì)卷尺作為測(cè)量工具，鋼質(zhì)卷尺有硬度，與皮尺相比可以盡最大限度降低測(cè)量誤差，減少人為因素。又如，在房屋評(píng)估過程中，有部分拆遷戶提出當(dāng)初自家的房屋建在一個(gè)大土坑里，是自己雇人拉土墊坑才把房子建起來，要求補(bǔ)償時(shí)加上地基處理的錢。按評(píng)估公司規(guī)定這種情況不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但我們考慮到群眾建房的實(shí)際，通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、找村干部和街坊四鄰調(diào)查等方式，為群眾加上了這筆補(bǔ)償，贏得了拆遷戶的一致首肯，也向其他被拆遷人展示了我們公平、公正、合理補(bǔ)償?shù)男蜗螅龠M(jìn)了工作的進(jìn)展。再比如，非住宅拆遷補(bǔ)償政策最早規(guī)定養(yǎng)殖戶動(dòng)物遷移是沒有補(bǔ)償?shù)?，?dāng)我們了解搬

遷會(huì)對(duì)動(dòng)物的生長(zhǎng)造成一定影響，我們就及時(shí)向區(qū)政府提出增加動(dòng)物遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯栴}，受到廣大養(yǎng)殖戶的一致?lián)碜o(hù)。

第六，注重發(fā)揮骨干分子作用?！按蹇创?、戶看戶、群眾看干部”。在拆遷過程中我們始終注重發(fā)揮黨員、干部、教師、國(guó)家公務(wù)人員等骨干分子的模范帶頭作用，黨員干部、公職人員帶了頭，群眾心里就踏實(shí)，大多數(shù)群眾就會(huì)跟著走。馬坊北區(qū)的拆遷，無(wú)論是評(píng)估補(bǔ)償階段，還是拆遷拆除階段，都是采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委班子成員、黨員、村民代表帶頭，典型引路的方式來啟動(dòng)的，最后都起到較為明顯的推動(dòng)效果。梨羊村拆遷工作初期，由于少數(shù)別有用心的人蠱惑，拆遷工作難以“開展”，村黨支部書記張力游頂住一切壓力，不但自己帶頭先簽約，而且?guī)?dòng)自家親戚10多戶帶頭簽約，使工作很快就打開了局面。

第七，注重整合社會(huì)力量參與。在做好鎮(zhèn)村干部、黨員、公職人員帶頭工作的同時(shí)，我們還下大力氣摸清了拆遷戶的所有社會(huì)關(guān)系，然后整合社會(huì)力量，通過拆遷戶的親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)來做通拆遷戶的思想工作。如小屯村拆遷時(shí)，我們了解到一位已經(jīng)退休的區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)是本村人，他的叔伯、兄弟有十多處房屋在拆遷范圍，而且他們家族這些人對(duì)他都十分尊重。摸清這一情況后，我們主動(dòng)把這位老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)

到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)他幫助做好其親屬的工作，在他的說服教育下，一直不理解拆遷工作的十幾戶親屬，都轉(zhuǎn)化了思想觀念，表示局部利益必須服從大局。

第八，注重發(fā)揮政府職能部門作用。拆遷涉及到各類非住宅時(shí)，遇到的阻力相對(duì)會(huì)比拆遷住宅大得多。當(dāng)宣傳、教育、引導(dǎo)不起作用，致使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)時(shí)，我們便要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品安全、消防安全等方面存在問題拆遷戶，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。小屯村一戶食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到自己的預(yù)期，便百般阻撓，帶動(dòng)了一批非住宅拆遷戶聯(lián)合拒絕拆遷，使拆遷一時(shí)陷入僵局。鎮(zhèn)黨委、政府在摸清這戶相關(guān)情況的前提下，及時(shí)從派出所、稅務(wù)、工商等政府職能部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，從檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品質(zhì)量、消防安全等方面入手，對(duì)這些商戶逐家進(jìn)行執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法組一面向經(jīng)營(yíng)戶宣傳政策法規(guī)，一面對(duì)檢查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，短短的三天時(shí)間內(nèi)，10多家經(jīng)營(yíng)戶全部轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益必須服從整體利益，許多經(jīng)營(yíng)戶還寫下書面承諾表示愿意配合政府拆遷。

第九，注重審時(shí)度勢(shì)，果斷決策。拆遷工作也是政府和

部分拆遷頑固分子進(jìn)行復(fù)雜的斗爭(zhēng)的一個(gè)過程。一些頑固分子為撈取更多無(wú)理補(bǔ)償而冥頑不化，以各種理由來搪塞工作組，想方設(shè)法阻撓拆遷。作為拆遷的決策者，必須審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，才能及時(shí)消除這些人的非分之想，使拆遷工作立于不敗之地。但如果尺度掌握不好，很容易使整個(gè)拆遷工作陷入僵局、難以推進(jìn)。梨羊村在拆遷進(jìn)入尾聲時(shí)，只有三戶村民在無(wú)正當(dāng)理由的情況下仍拒絕簽約，經(jīng)過研究，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府果斷決定啟動(dòng)房屋拆遷行政裁決程序，通過行政裁決申請(qǐng)、行政裁決受理、調(diào)節(jié)、行政裁決、送達(dá)行政裁決書等一系列程序的推進(jìn)，對(duì)這3戶形成了強(qiáng)大的壓力和震懾。同時(shí)我們組織力量對(duì)已經(jīng)下達(dá)行政裁決的這3戶被拆遷群眾，繼續(xù)深入細(xì)致地開展工作，使他們最終在強(qiáng)制執(zhí)行前簽定了拆遷協(xié)議，終止強(qiáng)拆程序，降低行政成本，也有力地促進(jìn)了其它2個(gè)村的拆遷工作。

第十，注重發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)作用。拆遷工作涉及面廣，可能會(huì)不同程度地觸及到一些拆遷戶的利益。因此，在拆遷過程中總有一些極端分子，他們抱著不同目的，制造種種理由，非法組織、煽動(dòng)一些不明真相的群眾上訪、鬧事，甚至辱罵、圍攻拆遷工作人員，而且屢教不改，迫使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)。例如，小屯村就曾發(fā)生過拆遷戶圍攻、毆打拆遷公司工作人員的情況。這時(shí)，我們就要及時(shí)組織公安機(jī)關(guān)及時(shí)

介入，從側(cè)面掌握了解這些極端分子各種違法犯罪行徑（打架斗毆、無(wú)照駕駛、詐騙賭博等），搜集犯罪證據(jù)，從嚴(yán)從重給予打擊，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大震懾作用，從而起到“打擊一個(gè)，震住一片”的效果。

第十一，注重維穩(wěn)工作。拆遷必然會(huì)有整體利益和局部利益的沖突，有沖突就必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。作為基層政府必須把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，決不能把矛盾推向上級(jí)、推向社會(huì)。馬坊鎮(zhèn)在拆遷初期，少數(shù)拆遷戶不理解，幾次組織煽動(dòng)群眾上訪拆遷工作組和村干部都能及時(shí)收集到上訪信息，及時(shí)組織阻攔、勸說、瓦解上訪群眾，把問題處理在基層。

3、堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，真心維護(hù)群眾利益

所謂“原則性與靈活性相統(tǒng)一”，指的就是在拆遷過程中既要嚴(yán)格執(zhí)行既定的政策，不能為趕進(jìn)度而無(wú)原則地滿足一些拆遷戶的非分要求。又要結(jié)合拆遷實(shí)際，盡可能維護(hù)好群眾切身利益，解決好涉及群眾自身利益的一些現(xiàn)實(shí)矛盾和實(shí)際問題。

實(shí)踐證明，征地拆遷工作政策性較強(qiáng)，但如果不會(huì)靈活

變通，生搬硬套，在實(shí)際操作時(shí)很容易使工作難以推動(dòng)，出現(xiàn)僵持局面；變通得巧妙，則能夠事半功倍，一通百通。對(duì)群眾的合理利益訴求，要努力加以解決。面對(duì)拆遷對(duì)象提出的種種要求，我們?cè)诓疬w過程中提出的口號(hào)是“真心做加法，藝術(shù)做減法”。即在不違背國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償基本政策的情況下，群眾的合理利益訴求應(yīng)該得到支持和解決。在政策允許的范圍內(nèi)，我們盡量尋找拆遷戶的有利條件，為拆遷戶爭(zhēng)取利益的最大化，如宅基地面積確權(quán)是否最大化、裝修評(píng)估是否有遺漏、附屬物補(bǔ)償是否全部到位等。對(duì)不符合拆遷政策要求，則要“藝術(shù)地做減法”，通過耐心解釋，或在其他項(xiàng)目里作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償，使拆遷戶心悅誠(chéng)服。

拆遷是擺在我們黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)又是一個(gè)政府與群眾溝通交流的過程。作為基層政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注拆遷戶的生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際問題，要讓他們感覺到政府時(shí)刻沒有忘記他們，從而使他們對(duì)政府產(chǎn)生信任感。對(duì)于拆遷戶中的特困家庭和弱勢(shì)群體，在政策允許的前提下，我們都盡可能地給予了照顧，使他們拆得無(wú)怨無(wú)悔、搬得后顧無(wú)憂，確保“居者有其屋”。但對(duì)個(gè)別村民在實(shí)物調(diào)查登記時(shí)，造假騙取國(guó)家補(bǔ)償資金等虛假行為，我們堅(jiān)決不予支持并嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了國(guó)家利益。通過一正一反的鮮明對(duì)比，使馬坊北區(qū)的拆遷工作得到了絕大多

數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。經(jīng)過多次的接觸，真誠(chéng)的幫助，周到的服務(wù)，我們的拆遷工作人員許多都成為了拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”，使我們的拆遷工作真正做到“拆出了感激”、“拆出了信賴”、“拆出了和諧”。

三、應(yīng)注意避免的幾種傾向

在以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)品位的同時(shí)，必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基礎(chǔ)，科學(xué)推進(jìn)拆遷安臵工作。我個(gè)人認(rèn)為在拆遷安臵工作中要切忌以下“五種傾向”：

一是切忌簡(jiǎn)單粗暴。拆遷是一項(xiàng)直接面對(duì)群眾的工作，在維護(hù)大局利益的同時(shí)，可能會(huì)不同程度地觸及到群眾的私人利益。因此做拆遷工作的同志不宜簡(jiǎn)單粗暴，應(yīng)做耐心細(xì)致的說服教育工作，用心和群眾去溝通，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的支持和理解。切不可認(rèn)為拆遷工作是履行政府職能，便在工作和言語(yǔ)中給人一種以權(quán)壓人的感覺，這樣容易使拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，從而使拆遷工作行程舉步維艱的局面。

二是切忌照搬照抄。由于各地的實(shí)際情況不同，在處理拆遷工作實(shí)際問題時(shí)，必須要結(jié)合實(shí)際，因項(xiàng)目而異，因人

而異，決不能憑借老經(jīng)驗(yàn)，照搬照抄。

三是切忌急躁冒進(jìn)。拆遷工作事關(guān)民生，必須慮及群眾利益，社會(huì)穩(wěn)定。如果操之過急，盲目地強(qiáng)行推進(jìn)，便容易傷害群眾利益，造成社會(huì)不穩(wěn)定，結(jié)果形成欲速則不達(dá)的被動(dòng)局面。因此做拆遷工作必須在做好說服教育的前提下，把握住被拆遷人的思想脈搏，了解被拆遷人的心理，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是切忌回避矛盾。矛盾往往是拆遷過程中群眾碰到的困難和需要政府解決的問題。因此，對(duì)待群眾提出問題，我們必須正確對(duì)待，合情合理的要妥善解決，無(wú)理取鬧的要在說服教育的前提下，正面回絕。只有正視工作中所出現(xiàn)的各種矛盾，有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”，才能順利推進(jìn)拆遷工作。若有意回避矛盾，群眾便會(huì)對(duì)干部、對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而影響拆遷工作。

五是切忌隨意表態(tài)。拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，處理拆遷相關(guān)問題既要考慮工作實(shí)際困難，又要考慮政策的延續(xù)。對(duì)待群眾提出的問題，要慎重考慮，有的必須提交集體決策，千萬(wàn)不要圖工作一時(shí)好做而隨意亂表態(tài)，這樣往往會(huì)給下一步的工作帶來更多的麻煩，造成被動(dòng)局面。

六是切忌違法行事。依法行政是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。在拆遷過程中，作為拆遷主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要時(shí)刻堅(jiān)持這一原則，使自己的一切行為都符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，不給“釘子戶”留下任何口實(shí)。例如，在組織對(duì)小屯村的強(qiáng)制拆除過程中，我們一方面充分維護(hù)被拆遷的合法權(quán)益，做到“八個(gè)不強(qiáng)拆”，即：自覺履行拆遷協(xié)議，沒有行政裁決的不強(qiáng)拆；沒有提供周轉(zhuǎn)用房的不強(qiáng)拆；補(bǔ)償資金不到位的不強(qiáng)拆；安臵補(bǔ)償方案沒有落實(shí)的不強(qiáng)拆；臨時(shí)出現(xiàn)特殊情況，又有正當(dāng)理由的不強(qiáng)拆；沒有司法公證的不強(qiáng)拆；社會(huì)監(jiān)督不到位的不強(qiáng)拆；有新的利害關(guān)系人提出異議的不強(qiáng)拆。另一方面，對(duì)漫天要價(jià)、態(tài)度頑固的個(gè)別被拆遷戶，堅(jiān)決按照強(qiáng)制拆遷程序，協(xié)調(diào)建委、國(guó)土、公安、司法、城管、公證等有關(guān)部門，周密組織行政強(qiáng)制拆遷。根本的目的是通過對(duì)個(gè)別人的制裁，保證不讓一個(gè)被拆遷人吃虧，也不讓一個(gè)被拆遷人獲取額外利益，維護(hù)正常的拆遷市場(chǎng)秩序。

第五篇：如何破解就業(yè)難問題

如何破解就業(yè)難的問題

據(jù)了解，中國(guó)2003年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，其中學(xué)生700萬(wàn)人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)人口1400萬(wàn)，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬(wàn)人。另外，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力約有2億多人。再加上08年的金融危機(jī)，使很多的工廠倒閉，大量的勞動(dòng)力閑置。使的就業(yè)難的問題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問題變成了政府的一個(gè)主要問題，也是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問題: 中國(guó)現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個(gè)體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國(guó)特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會(huì)對(duì)人才千差萬(wàn)別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過?！?、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國(guó)外進(jìn)口的現(xiàn)狀。現(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場(chǎng)的需求，比如眼下很熱門的會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專業(yè)對(duì)口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場(chǎng)的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時(shí)要積極研究就業(yè)市場(chǎng)的新變化，培養(yǎng)“供銷對(duì)路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；第四，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴辦法》，規(guī)定舉報(bào)和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴提供便利；第五，各級(jí)司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件作為一項(xiàng)法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問題；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對(duì)他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭(zhēng)取盡快重新融入社會(huì)。只有三者共同努力才能解決好這個(gè)問題。

就業(yè)問題是個(gè)關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會(huì)安定繁榮的一個(gè)基本保障。如何破解就業(yè)難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。