第一篇：關(guān)于設(shè)立金沙江省的設(shè)想及研究

關(guān)于設(shè)立金沙江省的設(shè)想及研究

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發(fā)布日期：2015-01-14 14:33:38

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楊 毅

〔內(nèi)容摘要〕 本文就西南邊區(qū)是內(nèi)陸落后地區(qū)、深山地區(qū)、貧困地區(qū)、資源富集地區(qū)的現(xiàn)狀，提出設(shè)立金沙江省的設(shè)想，分析設(shè)立金沙江省的必要性和重大意義。

〔關(guān) 鍵 詞〕 金沙江省 設(shè)想 研究

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市商務(wù)糧食局

在地處中國(guó)西南地區(qū)的四川省、云南省、貴州省三省交界結(jié)合部有這么一個(gè)區(qū)域，相比較來(lái)說(shuō)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化在全國(guó)比較落后，是一個(gè)典型的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，是一個(gè)具有獨(dú)特的喀斯特地貌的深山地區(qū)，也是一個(gè)典型的少數(shù)民族貧困地區(qū)，更是一個(gè)待開發(fā)的資源富集地區(qū)。在全面建成小康社會(huì)的號(hào)角下，如何開發(fā)好西南邊區(qū)獨(dú)特的自然資源、礦產(chǎn)資源, 如何引導(dǎo)好西南邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，如何幫助好西南邊區(qū)少數(shù)民族人民的脫貧致富，已經(jīng)成為一個(gè)急待研究和探討的課題。為此筆者現(xiàn)特提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)在西南邊區(qū)，特別是金沙江流域加快設(shè)立金沙江省這一新課題的研究報(bào)告，以期待引起國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委及國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的更多關(guān)心、更多重

視、更多扶助。

1設(shè)立金沙江省的必要性

據(jù)有關(guān)資料記載,金沙江是我國(guó)第一大河長(zhǎng)江的上游，早在2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期成書的《禹貢》中將其稱為黑水，《山海經(jīng)》中稱之為繩水，宋代因?yàn)楹又谐霈F(xiàn)大量淘

金人而改稱金沙江。

金沙江這塊尚未開發(fā)的處女地，有著令世人為之眩目的自然資源，其豐富的水能資

源更是名聞天下、富甲天下。

金沙江是我國(guó)長(zhǎng)江的上游，長(zhǎng)江江源水系匯成通天河后，到青海玉樹縣境進(jìn)入橫斷山區(qū)，開始稱為金沙江。金沙江流經(jīng)云南高原西北部、川西南山地，到四川盆地西南部的宜賓接納岷江為止，全長(zhǎng)2,316公里，流域面積34萬(wàn)平方公里。

金沙江省作為自然地理的劃分，范圍明確，地域完整，特點(diǎn)突出。攀西－六盤水國(guó)土綜合開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)是全國(guó)19個(gè)國(guó)土綜合開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，處于我國(guó)西南川、滇、黔三省接壤地帶。作為新設(shè)立的西南邊區(qū)的金沙江省是我國(guó)資源最富集的地區(qū)，這里不僅有豐富的水能資源，而且還有種類多、儲(chǔ)量大的礦產(chǎn)資源，以及充足的光、熱資源和生物資源，被譽(yù)為“中國(guó)的聚寶盆”。世界水能資源富集度最高的地區(qū)——金沙江水電開發(fā)區(qū)域的金沙江流域是中國(guó)第一大河長(zhǎng)江的上游，水能資源的蘊(yùn)藏量4000多萬(wàn)千瓦，有著極大的開發(fā)價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，這一區(qū)域下生活的廣大人民卻一直無(wú)法擺脫貧困的境況。由此可見，設(shè)立金沙江省是繼續(xù)正確執(zhí)行西部大開發(fā)政策，共同發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和繁榮西部落后地區(qū)的任務(wù)顯得非常重要。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜，歐盟和北約東擴(kuò)、美國(guó)霸權(quán)主義及其強(qiáng)權(quán)政治正步步逼進(jìn)我國(guó)南海和東南亞地區(qū)，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。新設(shè)立的金沙江省這里也是作為我國(guó)向歐亞、南亞和東盟等地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍的一個(gè)重要的后方基地，更是作為我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)備的一個(gè)重要的后方基地。進(jìn)入21世紀(jì)初中期特別是在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家又在大力深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必將金沙江流域的開發(fā)與開放由幕后推向前臺(tái)。因此設(shè)立金沙江省已經(jīng)是勢(shì)在必行。設(shè)立金沙江省在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略顯得非常必要，它為我國(guó)發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和平臺(tái)和非常難得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相信設(shè)立金沙江省以后，對(duì)今后充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，加速西南邊區(qū)這一內(nèi)陸落后地區(qū)的開放和開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)的繁榮和發(fā)展十分重要。

2設(shè)立金沙江省的主要設(shè)想

2.1轄區(qū)設(shè)想

設(shè)金沙江省為國(guó)家省級(jí)行政區(qū)，主要包括貴州省畢節(jié)地區(qū)、六盤水市，四川省宜賓市、瀘州市，云南省昭通市共一地四市,共轄一個(gè)縣級(jí)市、七個(gè)縣級(jí)區(qū)、三十三個(gè)縣。合并后的金沙江省，位于我國(guó)西部?jī)?nèi)陸的核心位置,處于中國(guó)西南的云貴川三省邊區(qū)的中心，有極大的發(fā)展空間?？?cè)丝?614萬(wàn)，總面積8.5萬(wàn)平方千米。新設(shè)立的金沙江省地處烏蒙山高原之上，氣候宜人，自然景觀壯美,有著相當(dāng)自然資源和礦產(chǎn)資源。最為重要的是金沙江省有一定縱深的具有戰(zhàn)略性的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事重地,特別這里的四周是高山叢林,是我國(guó)少有的國(guó)防備戰(zhàn)基地。另外有一些中小城市還有一定的縱深面積可供發(fā)展，正適合建立特大城市的條件。中央如同意決定設(shè)立金沙江省這一重大戰(zhàn)略舉措，猶如一面紅旗，高高矗立在金沙江流域和烏蒙山高原之上，必將震動(dòng)世界，影響深遠(yuǎn)！加上有中央即將出臺(tái)的一系列的優(yōu)惠扶持政策，全國(guó)各省區(qū)市和國(guó)內(nèi)外各大財(cái)團(tuán)必將前去考察、投資辦廠。同時(shí)金沙江省必將與鄰近的重慶市和四川省和云南省及貴州省三省一市遙相呼應(yīng)，凌空取勢(shì)，四端支撐，共同發(fā)展。相信世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)也會(huì)紛紛前來(lái)，謀求發(fā)展。這樣一來(lái)，就會(huì)把全球的注意力吸引到金沙江省這方面來(lái)，從而也激活了國(guó)家經(jīng)濟(jì)。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，金沙江省也可以召開中亞（5國(guó)）、東盟（10國(guó)）和蒙古、俄羅斯和中國(guó)計(jì)18國(guó)國(guó)際戰(zhàn)備發(fā)展研討會(huì)及博覽會(huì)，并在國(guó)際間招商引資，以謀求更大的發(fā)展。金沙江省還將會(huì)規(guī)劃修建一些快速鐵路和高速公路，并以此為主干道，再伸延到有關(guān)周邊各省市的省會(huì)城市，為國(guó)際國(guó)內(nèi)間的友好交往做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外金沙江省從開發(fā)建設(shè)和繁榮經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)以輕工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主，保護(hù)水源，防止環(huán)境污染，盡量多建成一些獨(dú)具高原生態(tài)特

色的國(guó)際著名城市。

2.2省會(huì)設(shè)置

金沙江省的省會(huì)城市如何選擇、如何設(shè)置，這是一個(gè)非常重要的話題和課題。筆者建議把金沙江省的省會(huì)城市設(shè)在畢節(jié)市或六盤水市，設(shè)在這兩個(gè)中小城市中的一個(gè)較為

適宜。

省會(huì)設(shè)置地首先是畢節(jié)。畢節(jié)位于川、滇、黔三省結(jié)合部，歷來(lái)為咽喉要隘，兵家必爭(zhēng)之地。據(jù)“畢節(jié)地區(qū)行政公署網(wǎng)站”介紹，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，西鄰云南昭通市、曲靖市，北接四川瀘州市，東靠貴陽(yáng)市、遵義市，南連安順市、六盤水市。轄畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)1市7縣1區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），國(guó)土面積26853平方公里，2007年末總?cè)丝?38余萬(wàn)人，平均海拔1400米，年均日照1231小時(shí)、氣溫13.09℃、降雨量1129.04mm、無(wú)霜期266天，森林覆蓋率35%，四季分明，清涼宜人。畢節(jié)有優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤可開采儲(chǔ)量達(dá)256億噸，占貴州已探明的煤炭?jī)?chǔ)量的48%以上，水能理論蘊(yùn)藏量為222萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量為160萬(wàn)千瓦，目前火電和水電總裝機(jī)容量已達(dá)660萬(wàn)千瓦，硫鐵礦、鐵、磷儲(chǔ)量居貴州之首；農(nóng)特產(chǎn)品獨(dú)特豐富，有“竹蓀之鄉(xiāng)”、“中國(guó)漆城”、“天然藥園”之譽(yù)。畢節(jié)的旅游資源獨(dú)具特色。畢節(jié)的歷史悠久，文化燦爛，民風(fēng)古樸。夏為梁州獻(xiàn)域，殷周至元朝，屬古夜郎、羅施等國(guó)，明隸屬貴州布政司水西宣慰司，解放后設(shè)畢節(jié)專員公署。畢節(jié)也是革命老區(qū)和紅色熱土，1934年1月貴州省第一個(gè)中共地下黨支部在畢節(jié)建立；1935年2月，中共中央政治局在現(xiàn)畢節(jié)市林口鎮(zhèn)的“雞鳴三省村”召開了常委分工會(huì)議；1936年2月，紅二、六軍團(tuán)在畢節(jié)創(chuàng)建了黔西北革命根據(jù)地，成立了中華蘇維埃人民共和國(guó)川滇黔省革命委員會(huì)，組建了全國(guó)唯一的省級(jí)抗日武裝——貴州抗日救國(guó)軍。畢節(jié)還是胡錦濤同志親自創(chuàng)建的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，是科學(xué)發(fā)展觀的早期探索和先行實(shí)踐。自1988年6月試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)齊聚試驗(yàn)區(qū)，譜寫著新時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的新篇章。畢節(jié)的交通正形成四通八達(dá)之勢(shì)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》和貴州省鐵路“十二五”規(guī)劃，在2015年前畢節(jié)地區(qū)將分別開工建設(shè)“三縱三橫”干線鐵路（三縱：既有內(nèi)昆鐵路威寧段、隆昌至黃桶鐵路織金經(jīng)畢節(jié)至敘永段、畢（節(jié)）水（城）興（義）城際鐵路；三橫：成貴客運(yùn)專線鐵路、昭通經(jīng)威寧經(jīng)畢節(jié)經(jīng)金沙至遵義鐵路、林歹經(jīng)織金經(jīng)納雍至六盤水鐵路）。畢節(jié)將成為西南地區(qū)重要交通樞紐，隨著成貴快速鐵路、黃織鐵路、廈蓉高速、杭瑞高速畢節(jié)段的開工建設(shè)，一個(gè)南接貴陽(yáng)、北連瀘州、東接遵義、西連六盤水，溝通南北、連貫東西的綜合交通運(yùn)輸體系正在形成，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)畢節(jié)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面踏上“又好又快、更好更快”的“快車道”。因此建議把貴州省畢節(jié)市設(shè)為金沙江省省會(huì)城市，這里是西部大開發(fā)中的主戰(zhàn)場(chǎng)，是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)的定位是開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)第四優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、西電東送重要能源基地、貴州第二大煤炭工業(yè)基地。把省會(huì)城市的設(shè)在畢節(jié)市可以起到穩(wěn)定內(nèi)陸，鞏固國(guó)防備戰(zhàn)，和睦民族，利民富民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化繁榮的作用；還可以減輕對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的“邊區(qū)落后之憂”，可以加快省會(huì)畢節(jié)城市的更好更快發(fā)展，從而達(dá)到共同繁榮。

其次是六盤水。據(jù)“中國(guó)涼都·六盤水網(wǎng)站”介紹，六盤水位于貴州西部，地處川、滇、黔、桂四省結(jié)合部，是長(zhǎng)江上游和珠江上游的分水嶺?，F(xiàn)轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)四個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，1036個(gè)行政村，144個(gè)居委會(huì)，土地面積9965.37平方公里，人口298.17萬(wàn)，其中，彝族、苗族、布依族、回族等44個(gè)少數(shù)民族人口83.83萬(wàn)。市中心城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，市區(qū)人口45萬(wàn)。六盤水市資源豐富，煤、鐵、錳、鋅等礦產(chǎn)資源達(dá)30余種，其中煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量844億噸，探明儲(chǔ)量180億噸，保有儲(chǔ)量168.2億噸。市轄四個(gè)縣、特區(qū)、區(qū)均為國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，因而具有“江南煤都”之稱；又因得天獨(dú)厚的氣候資源優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為“中國(guó)涼都”。六盤水市是國(guó)家確定的“攀西—六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)”，是貴州省委、省政府確定的“一圈二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中 “畢（節(jié)）水（城）興（義）經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。六盤水市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)、南寧五個(gè)省會(huì)城市的距離均在300—500公里。隨著鐵路“三線一站”投入營(yíng)運(yùn)，以株（州）六（盤水）復(fù)線鐵路橫貫東西(延伸段六盤水至沾益復(fù)線已開工建設(shè))；內(nèi)（江）昆（明）線、六（盤水）紅（果）線、南（寧）昆（明）線鐵路南北連接，并擁有西南地區(qū)較大的六盤水南編組站，基本形成了北上四川入江、南下廣西入海、東出湖南到華東、西進(jìn)云南入東南亞的鐵路十字

大通道，故有“四省立交”之稱。

3設(shè)立金沙江省的重大意義

設(shè)立金沙江省是繼海南建省之后，由國(guó)務(wù)院直接待批復(fù)的第二個(gè)國(guó)家省級(jí)行政區(qū)。金沙江省的設(shè)立，充分體現(xiàn)了建立金沙江省在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略定位有大幅度提升，對(duì)西南邊區(qū)特別是金沙江流域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展有著重大意義。設(shè)立金沙江省意義重大，也切實(shí)可行。從對(duì)內(nèi)來(lái)看，它必將帶動(dòng)貴州、四川、云南、重慶等三省一市的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將起到帶動(dòng)拉動(dòng)和輻射作用。從對(duì)外來(lái)看，它必將影響到中亞、南亞、西亞乃至東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易繁榮。

3.1設(shè)立金沙江省是統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措

我國(guó)由于地理環(huán)境特殊性，沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地差異很大，沿海城市的開發(fā)較早，但占地面積有限，資源有限，人口密度較大。西部特別是西南邊區(qū)開發(fā)較遲但占地面積很大，人口比較稀少，資源相對(duì)豐富。金沙江省的設(shè)立，既是我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)戰(zhàn)略步驟得以真正落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，又是對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的有效調(diào)節(jié)，再是對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，更是在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)和諧科學(xué)發(fā)展的具體落實(shí)。自中央在海南建省以后，海南省脫穎而出、一馬當(dāng)先，現(xiàn)正向國(guó)際旅游島的建設(shè)方向邁進(jìn)。如果金沙江省在西部的土地上誕生以后，相信設(shè)立金沙江省必然與海南省一樣都會(huì)迎來(lái)一個(gè)非常美好的未來(lái)。同時(shí)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展大格局已基本定型，最南端原有海南省、西南部新有金沙江省。所以說(shuō)設(shè)立金沙江省是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事，更是西南邊區(qū)人民的殊榮，必然會(huì)給西南邊區(qū)帶來(lái)前所未有的、千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

3.2設(shè)立金沙江省是加速西部大開發(fā)的動(dòng)力源泉

第一輪的西部大開發(fā)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十年的發(fā)展，取得的成效非常顯著。今后還要鞏固這樣的良好發(fā)展勢(shì)頭，近期中央已經(jīng)開始著手進(jìn)行第二輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。第二輪的西部大開發(fā)要想真正的取得新突破，就必須以西南邊區(qū)的扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，這樣才有一個(gè)新的引爆點(diǎn)或者支撐點(diǎn)。因此，設(shè)立金沙江省必將在第二輪西部大開發(fā)中，起著一個(gè)非常重要的加快開發(fā)和騰飛的新的地帶。

3.3設(shè)立金沙江省是探索內(nèi)陸地區(qū)開放崛起的最佳模式

內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展前途在于開放和開發(fā)，金沙江省的開放和開發(fā)的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。今后對(duì)于西部特別是西南邊區(qū)的金沙江省這一內(nèi)陸地區(qū)怎樣進(jìn)行開放？也確實(shí)需要進(jìn)一步探索。金沙江省的設(shè)立，必然會(huì)為內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)開放和開發(fā)實(shí)現(xiàn)新的崛起，必將創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)機(jī)會(huì)、提供了一個(gè)又一個(gè)舞臺(tái)。所以說(shuō)金沙江省的設(shè)立，必然會(huì)成為內(nèi)陸地區(qū)開放和開發(fā)崛起產(chǎn)生新的支撐點(diǎn)和主力軍。

3.4設(shè)立金沙江省是構(gòu)建貧困地區(qū)改革實(shí)驗(yàn)的示范基地

中國(guó)和諧科學(xué)發(fā)展的難題，關(guān)鍵是要改變目前內(nèi)陸地區(qū)的貧困現(xiàn)況。然而到目前為止，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)脫貧致富的成功示例，在我國(guó)還不多見。如畢節(jié)地區(qū)在全國(guó)探索解決的內(nèi)陸地區(qū)貧困問(wèn)題，率先在全國(guó)進(jìn)行開發(fā)式實(shí)驗(yàn)，但要真正全面取得實(shí)效并在全國(guó)最具示范意義，還得不懈努力。因此設(shè)立金沙江省，勢(shì)必在全國(guó)探索解決內(nèi)陸地區(qū)貧困問(wèn)題方面下足功夫、大膽突破，勢(shì)必對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造起具有獨(dú)特的示范意義。

3.5設(shè)立金沙江省是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期安全的戰(zhàn)略需要

中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)在東部沿海省份，如山東省面積15.7萬(wàn)平方公里，海岸線全長(zhǎng)3024.4公里，有近陸島嶼296個(gè)，其中廟島群島由18個(gè)島嶼組成，與日本和朝鮮半島隔海相望，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的現(xiàn)代化工業(yè)基地。山東等省市面臨大海，都是中國(guó)最發(fā)達(dá)的地方。在當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，也是相對(duì)最不安全的地方，美國(guó)的航空母艦戰(zhàn)斗群可以直接開到黃海和東海。在中國(guó)擁有1.8萬(wàn)公里的海岸線，發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)基本上分布在沿海，隨時(shí)都會(huì)受到西亞、東南亞、南亞和沿海地帶一些軍事敵對(duì)勢(shì)力的威脅。盡管當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)總體緩和，目前爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性并不大，但中國(guó)的和平崛起和快速發(fā)展仍然受到了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的高度關(guān)注和錯(cuò)誤解讀。特別是臺(tái)灣問(wèn)題并未解決，中國(guó)還面臨祖國(guó)完全統(tǒng)一的重任，而美國(guó)以所謂國(guó)內(nèi)立法與“臺(tái)灣關(guān)系法”為借口對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一事業(yè)進(jìn)行阻擾和干涉也從未停止，戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性完全存在。假設(shè)戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)首當(dāng)其沖面臨打擊的是沿海省市，這些地方可能直接遭受外來(lái)的打擊和封鎖。在地處內(nèi)陸的西南邊區(qū)設(shè)立金沙江省，這里遠(yuǎn)離海洋、山區(qū)遍布、資源豐富，對(duì)于保護(hù)國(guó)家的重要工業(yè)基地具有明顯的國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大意義。試想一旦我國(guó)沿海受到打擊，還有內(nèi)陸的金沙江等內(nèi)陸省市為依靠，必會(huì)使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防工業(yè)能保存和發(fā)展，起到支撐、恢復(fù)、振興和發(fā)展的重要作用。

3.6設(shè)立金沙江省是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的根本保證

中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，東部地區(qū)同西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距越拉越大，貧窮、落后的地區(qū)基本集中在西部地區(qū)，特別是相對(duì)閉塞落后的西南邊區(qū)。當(dāng)前少部分民族分裂分子和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)了西部極少部分的貧困人口，策劃并做出了一些危害國(guó)家穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)的事件。所以國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的，是想通過(guò)西部開發(fā)、開放、投資來(lái)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的全面振興和發(fā)展，促使西部主動(dòng)參與開發(fā)和開放，而不是被動(dòng)的扶貧救助。這樣才能從根本上提高西部人民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資源轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)、交通暢通、人才開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部人民群眾增收的目標(biāo)，才能從根本上增強(qiáng)老百姓的購(gòu)買力、推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能真正縮小東西部地區(qū)差距、消除國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子可利用的社會(huì)基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力和向心力、實(shí)現(xiàn)民族

大團(tuán)結(jié)，都具有國(guó)家穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義。

總之，設(shè)立并加快金沙江省的建設(shè)步伐,既是我國(guó)大力發(fā)展內(nèi)陸貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),又是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)新的國(guó)防備戰(zhàn)需要；既是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏圖偉業(yè)，又是縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)距離的重大舉措；既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、全面發(fā)展的有力保障，又是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的奠基石,更是有著非常重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

編 輯：陳松柏

第二篇：自主學(xué)習(xí)方法研究設(shè)想

培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)方法的研究設(shè)想

思南縣合朋溪鎮(zhèn)王家溝小學(xué)：丁峰

研究專題：教給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)提出：語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，尊重學(xué)生個(gè)性差異，注重每一位學(xué)生的發(fā)展，以人為本。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，喜歡學(xué)習(xí)；教師只是學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、參與者，要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)寬松和諧的學(xué)習(xí)氛圍。為此，針對(duì)《小青石》一課如何培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)方法和學(xué)生的動(dòng)手能力，我作了如下的研究設(shè)想：

一、以人為本，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

新課程理念提倡的是讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，由于學(xué)生水平存在差異，因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中要注重學(xué)生的個(gè)體差異和學(xué)生自己原有的知識(shí)水平，做到讓每個(gè)學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上都得到提高和發(fā)展。自主學(xué)習(xí)可讓學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際水平、發(fā)現(xiàn)自己還需要學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)，從而在學(xué)習(xí)的過(guò)程中做到有目的性和針對(duì)性。

在教學(xué)《小青石》一課時(shí)，我首先讓學(xué)習(xí)自讀課文，勾出自己不認(rèn)識(shí)的字。讓學(xué)生對(duì)自己不認(rèn)識(shí)的字有針對(duì)性、目的性地學(xué)習(xí)。同時(shí)尊重學(xué)生的意愿，讓他們采用自己喜歡的方式去解決不認(rèn)識(shí)的字（如問(wèn)同學(xué)、問(wèn)老師、查字典、詞典等，資源共享、方式靈活。）

二、學(xué)生通過(guò)自己動(dòng)手，體驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程。

新課程標(biāo)準(zhǔn)提出“學(xué)習(xí)不僅要用自己的腦子思考，而且要用自己的眼睛看，用自己的耳朵聽，用自己的嘴說(shuō)，用自己的手去操作，用自己的心靈去感悟。這不僅是理解知識(shí)的需要，更是激發(fā)學(xué)生的生命活力、促進(jìn)學(xué)生的生命成長(zhǎng)的需要?！弊寣W(xué)生在學(xué)習(xí)生字時(shí)通過(guò)問(wèn)、查、看等方式，培養(yǎng)自己的動(dòng)手能力，在動(dòng)的過(guò)程中獲得知識(shí)，獲得經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到目的。在理解課文內(nèi)容時(shí)，讓他們眼睛看，嘴巴讀，用心想，動(dòng)筆寫，從而做到眼到、手到、口到、心到。這樣就能加深對(duì)課文內(nèi)容的理解，體會(huì)情感。

三、創(chuàng)設(shè)輕松氛圍、體現(xiàn)師生平等。

教師是學(xué)生的引路人，是學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的培養(yǎng)者，應(yīng)把主要精力放在檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度上、把教學(xué)的重心放在如何促進(jìn)學(xué)生的“學(xué)”上，從而真正實(shí)現(xiàn)教是為了不教。教師走入學(xué)生中，與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，真情對(duì)待，關(guān)心幫助學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心。

在學(xué)習(xí)生字的過(guò)程中，忘帶字典的學(xué)生可以問(wèn)老師、問(wèn)同學(xué)，學(xué)生可以下座位、可以走動(dòng)，讓學(xué)生在輕松氛圍中找到解決問(wèn)題的有效途徑。

教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)

一、教學(xué)要求：

1、正確、流利、有感情的朗讀課文。

2、學(xué)會(huì)本課出現(xiàn)的生字，養(yǎng)成自學(xué)生字的習(xí)慣。

3、了解課文主要內(nèi)容。

4、通過(guò)朗讀，體會(huì)小青石為人民的精神，并從中領(lǐng)悟到生命的價(jià)值，樹立為人民服務(wù)的思想。

本課教學(xué)時(shí)間是兩課時(shí)，今天進(jìn)行的是第一課時(shí)的教學(xué)，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，本課時(shí)的教學(xué)重難點(diǎn)是：

1、學(xué)會(huì)本課生字，新詞。

2、正確、流利有感情地朗讀課文。

3、明白課文寫了一件什么事。

二、教學(xué)過(guò)程：

1、創(chuàng)設(shè)寬松的學(xué)習(xí)氛圍。

同學(xué)們，請(qǐng)你們看一看，你們覺得今天上課有什么特別嗎？今天來(lái)了許多我們認(rèn)識(shí)或不認(rèn)識(shí)的老師，你們緊張嗎？可千萬(wàn)別緊張，老師們是來(lái)幫助我們解決疑難問(wèn)題的，是來(lái)幫助我們進(jìn)步的，過(guò)會(huì)兒上課的時(shí)候，如果你們有什么不懂或不明白的問(wèn)題，可以走下座位問(wèn)他們，當(dāng)然也可以走下座位問(wèn)同學(xué)們或者問(wèn)我，現(xiàn)在我們開始上課。

2、談話導(dǎo)入新課。

同學(xué)們，你們見過(guò)鋪路的小石子嗎？它們能說(shuō)話、會(huì)思考嗎？小石子是不能說(shuō)話也不能思考的，但是如果有人通過(guò)豐富的想象，大膽地夸張把它們寫成一些有生命的東西，那就成了一篇

童話故事，今天我們就來(lái)學(xué)習(xí)這樣一篇童話故事——《小青石》（板書課題）

你們只要認(rèn)真學(xué)習(xí)本課的寫作方法，再留心觀察你們周圍的事物，通過(guò)豐富的想象、幻想和夸張，你們也能夠?qū)懗鲆黄獌?yōu)美的童

話故事來(lái)。

3、學(xué)習(xí)課文。

請(qǐng)同學(xué)們把書翻到155頁(yè)，我們來(lái)共同學(xué)習(xí)《小青石》這一課。你們平時(shí)讀書遇到生字或者不理解的詞語(yǔ)是怎么解決的？今天，我們學(xué)這一課遇到的生字和不理解的詞語(yǔ)就容易解決了，你們可以采用自己喜歡的方法來(lái)學(xué)習(xí)，比如：忘了帶字典、詞典的同學(xué)可以走下座位與別人共同查字典、詞典，也可以走下座位問(wèn)老師或同學(xué)。對(duì)查字典還不太熟悉的同學(xué)也可以走下座位去問(wèn)，總之，你想用什么方法解決都行。

先請(qǐng)同學(xué)們用較快的速度把課文閱讀一遍，勾出自己不認(rèn)識(shí)的字，然后用自己喜歡的方法去解決生字和有些詞語(yǔ)。（教師走入學(xué)生中指導(dǎo)）

鞏固練習(xí)，同學(xué)們?cè)陂喿x中遇到了哪些生字，誰(shuí)能上來(lái)把你發(fā)現(xiàn)的生字和注的拼音寫下來(lái)（抽一兩人）〈教師據(jù)板書情況指導(dǎo)〉這些生字你們是怎樣解決的？現(xiàn)在誰(shuí)還有不同的生字，請(qǐng)上

來(lái)寫下來(lái)，我們來(lái)共同解決可能出現(xiàn)的生字，如蚱蜢（zhàměng）瑪瑙（mǎ nǎo）(一種礦物,可作貴重裝飾品)，發(fā) 簪（fàzān）顛 簸(diānbǒ、)漉（lù）羨慕(xiànmù)紐扣（niǔkòu）

同學(xué)們已經(jīng)掌握了生字，我們現(xiàn)在就來(lái)學(xué)習(xí)課文，理解課文內(nèi)容，(請(qǐng)一位學(xué)生起來(lái)讀課文,要求其它學(xué)生邊聽邊思考):搞清楚課文講了一件什么事？讀完讓學(xué)生討論后回答，師引導(dǎo)。

（小青石不安于平靜、舒適的生活，被工人運(yùn)到都市里去，成了為大眾服務(wù)的鋪路石，它覺得過(guò)這樣的生活才最有意義）

4、引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)本節(jié)課所得，認(rèn)識(shí)了本課生字，了解了有些原來(lái)不知道的詞語(yǔ)，還明白了這篇課文的主要內(nèi)容。

5、作業(yè)安排：

1、把你認(rèn)為描寫得好的段落抄下來(lái)。

2、熟讀課文。

教學(xué)反思

本節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容是語(yǔ)文第十冊(cè)的選讀課文，目的是增加學(xué)生的閱讀量，檢驗(yàn)學(xué)生的自學(xué)能力，在整個(gè)教學(xué)中我都是注重教給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

一、在教學(xué)過(guò)程中先用談話激發(fā)學(xué)生興趣“如果你們能認(rèn)真學(xué)習(xí)課文，留心自己周圍的事物，也可以寫出這優(yōu)美的文章來(lái)”讓學(xué)生在“我能行”這樣的信念下和“我也寫得起這樣的作文”的興趣下學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。

二、在學(xué)習(xí)生字的過(guò)程中，我讓學(xué)生自己通讀課文，勾出自己不認(rèn)識(shí)的生字，然后用自己喜歡的方式去解決生字問(wèn)題，在動(dòng)的過(guò)程中學(xué)習(xí)生字。

三、尊重學(xué)生個(gè)體差異，在其它學(xué)生完成了生字的學(xué)習(xí)過(guò)程中后，也許還有一部分人不認(rèn)識(shí)一些常見的字，于是我又針對(duì)性提出，你還有哪些不認(rèn)識(shí)的字，我們共同幫你解決。

四、在理解課文內(nèi)容時(shí)，要求學(xué)生再讀課文，用心去讀，弄明白是誰(shuí)？在干什么？通過(guò)這樣分析，同學(xué)們的思路就清晰了。

五、在作業(yè)設(shè)計(jì)上，讓他們?cè)偃ジ惺芪恼碌拿溃瑥淖约簩?shí)有經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把自己認(rèn)為描寫得好的段落找出來(lái)，并抄下來(lái)，其目的是能運(yùn)用到自己的作文中去，幫學(xué)生積累知識(shí)。

總之，我認(rèn)為新課程改革不是一下子就能成功的，只有切切實(shí)實(shí)地投入，認(rèn)真鉆研新課標(biāo)，以人為本，才能使我們的新課程改革逐漸走向成熟，日臻完美。

第三篇：中國(guó)設(shè)立沉默權(quán)研究

內(nèi)容摘要：沉默權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家刑事司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是犯罪嫌疑人、被告人能否真正享有辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)所在。本文通過(guò)追溯沉默權(quán)的歷史，論證我國(guó)設(shè)立沉默權(quán)的必要性和可行性，探討我國(guó)設(shè)立沉默權(quán)制度的模式，保障人權(quán)，保障被追訴人的程序權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴訟中的力量均衡，最終完善我國(guó)的司法改革和實(shí)現(xiàn)司法公正的目的。

關(guān)鍵詞：沉默權(quán)必要性可行性模式

對(duì)于沉默權(quán)，不同的國(guó)家有不同的理解，同一國(guó)家對(duì)它的理解也可能有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展演變的過(guò)程。是否確認(rèn)沉默權(quán)及是否建立了保障其實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，不僅體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家對(duì)實(shí)體真實(shí)與程序正當(dāng)、懲罰犯罪與保障人權(quán)等相沖突的訴訟價(jià)值的選擇態(tài)度，而且也反映出一國(guó)刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)狀況和刑事司法文明進(jìn)步的程度。我國(guó)是否要設(shè)立沉默權(quán)，法學(xué)理論界眾說(shuō)紛紜。沉默權(quán)作為現(xiàn)代法治國(guó)家刑事司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國(guó)理應(yīng)設(shè)立沉默權(quán)。

一、沉默權(quán)的歷史

沉默權(quán)（PrivilegeofSilence）起源于英國(guó)習(xí)慣法中古老的格言：“人無(wú)義務(wù)控告自己”。其最早可以上溯至英國(guó)的12世紀(jì)早期，當(dāng)時(shí)英國(guó)教會(huì)法院實(shí)行糾問(wèn)式訴訟，法官有權(quán)依照教會(huì)法的規(guī)定定罪，要求被告人忠實(shí)地回答法官的提問(wèn)并作承認(rèn)犯罪的宣誓，否則將對(duì)其定罪判刑。在這種訴訟模式下，被告人為了維護(hù)自身的利益，與教會(huì)法院展開了激烈的斗爭(zhēng)。世俗法院出于自身利益的考慮，也對(duì)教會(huì)法院推行承認(rèn)犯罪的宣誓程序進(jìn)行抵制。1568年普通上訴法院首席大法官戴爾第一次以反對(duì)教會(huì)法庭進(jìn)行糾問(wèn)宣誓為由，為一名被迫宣誓者簽發(fā)了人身保護(hù)令。戴爾的這種做法，后來(lái)被演繹為一句名言“任何人都不得強(qiáng)迫提供反對(duì)自己的證據(jù)”。

法律上對(duì)沉默權(quán)的確認(rèn)，則產(chǎn)生于17世紀(jì)英國(guó)普通法的支持者們反對(duì)教會(huì)法庭和王權(quán)專制、爭(zhēng)取憲法和宗教自由的斗爭(zhēng)中，最典型的案件是1639年發(fā)生的約翰？李爾本案件。1639年，在約翰？李爾本販運(yùn)煽動(dòng)性書籍案中，英國(guó)王室星座法院強(qiáng)迫約翰？李爾本宣誓作證，被約翰？李爾本拒絕，約翰？李爾本否認(rèn)犯罪并拒絕回答可能導(dǎo)致其自我歸罪的訊問(wèn)，他說(shuō)：“任何人都不得發(fā)誓折磨自己的良心來(lái)回答那些使自己陷入刑事追訴的提問(wèn)，哪怕即使裝模作樣也不行。”星座法院遂以拒絕宣誓為由判處約翰？李爾本藐視法庭罪，將其監(jiān)禁并施以處罰。約翰？李爾本不服，上訴至議會(huì)，1640年約翰？李爾本到議會(huì)呼吁立法確立反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪規(guī)則，1641年議會(huì)最終裁決星座法院這一做法違法，通過(guò)了反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪的法律條文：“除非你愿意，你完全可以不說(shuō)話，因?yàn)槟闼f(shuō)的一切都將在法庭上用作證據(jù)。”禁止在刑事案件中使用糾問(wèn)宣誓。沉默權(quán)在英國(guó)開始形成雛形。之后1688年英國(guó)國(guó)王詹姆士二世訴七主教案標(biāo)志著沉默權(quán)在英國(guó)已完全確立。1898年英國(guó)在其《刑事證據(jù)法》中明確規(guī)定被告人享有沉默權(quán)是英國(guó)刑事法律的重要原則之一。

美國(guó)最早移植了沉默權(quán)制度。1789年美國(guó)憲法修正案第5條明確規(guī)定了反對(duì)自我歸罪的原則，使之上升為憲法保障，適用于審判階段。20世紀(jì)30年代美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過(guò)排除以刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)的規(guī)則，使反對(duì)自證其罪規(guī)則擴(kuò)大適用到偵查階段；1966年在米蘭達(dá)訴亞利桑納州案中，這一規(guī)則進(jìn)一步解釋為《米蘭達(dá)忠告規(guī)則》，任何政府機(jī)構(gòu)都不得強(qiáng)迫任何人自證其罪。沉默權(quán)制度進(jìn)一步完善。

但20世紀(jì)70年代后，由于集團(tuán)犯罪、恐怖主義犯罪等新型犯罪的出現(xiàn)，西方國(guó)家意識(shí)到了沉默權(quán)的缺陷，開始對(duì)沉默權(quán)做出限制。其中以英國(guó)最為典型代表，英國(guó)為打擊恐怖主義，1988年政府通過(guò)了適用于北愛爾蘭地區(qū)的《刑事證據(jù)法令》，對(duì)沉默權(quán)的適用范圍做出了重大限制：

1、如果嫌疑人在警察審訊時(shí)不回答警察的提問(wèn)，而所提問(wèn)的問(wèn)題又被嫌疑人在法庭上拿來(lái)替自己辯護(hù)時(shí)（即伏兵辯護(hù)）；

2、如果被告人在審判過(guò)程中拒絕作證；

3、如果在嫌疑人身上或住處發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的物品或痕跡，而嫌疑人不肯解釋其原因時(shí)；

4、如果嫌疑人被發(fā)現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場(chǎng)或附近，而他又不能解釋原因時(shí)；？-法庭都可以據(jù)此而做出對(duì)嫌疑人、被告人不利的推斷。1993年該法令適用范圍擴(kuò)大到英格蘭和威爾士，此后1994年11月適用于英國(guó)全境的《刑事司法和公共秩序法》照搬了《刑事證據(jù)法令》中限制沉默權(quán)的4條規(guī)定。

盡管如此，沉默權(quán)仍以其對(duì)司法公正的積極意義，成為一種勢(shì)不可當(dāng)?shù)某绷?，為各?guó)所接受。二戰(zhàn)后世界絕大多數(shù)國(guó)家確立沉默權(quán)制度，而且其精神也被聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的文件所確認(rèn)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》、1966年通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等都有沉默權(quán)的規(guī)定。1985年11月29日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即北京規(guī)則）宣告：根據(jù)正當(dāng)法律程序，保持沉默的權(quán)利是“公平合理審判”所應(yīng)包括的基本保障之一。1994年世界刑法學(xué)協(xié)會(huì)第15屆大會(huì)《關(guān)于刑事訴訟中的人權(quán)問(wèn)題的建議》第16條規(guī)定：“被告人有權(quán)保持沉默，并且從警察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行首次訊問(wèn)即有權(quán)知悉受控的內(nèi)容?！?/p>

沉默權(quán)的實(shí)行對(duì)保障司法公正具有兩個(gè)最顯著的作用：一是有效的防止了各國(guó)執(zhí)法者濫用暴力刑訊逼供的現(xiàn)象，有效地保障了犯罪嫌疑人、被告人的人身健康和人格尊嚴(yán)；二是最大限度地實(shí)現(xiàn)了訴訟雙方的地位平等，最大限度地抑制了冤假錯(cuò)案可能的發(fā)生。

借鑒西方國(guó)家，筆者認(rèn)為我國(guó)設(shè)立的沉默權(quán)內(nèi)容主要含義應(yīng)有四項(xiàng)：一是被追訴人沒有義務(wù)向追訴機(jī)關(guān)或法庭提供任何可能使自己處于不利境地的陳述或者其他證據(jù)，追訴一方不得采用任何非人道方法強(qiáng)迫被追訴一方就案件事實(shí)作出供述或提供證據(jù)；二是被追訴人有權(quán)拒絕回答追訴官員的訊問(wèn)，有權(quán)在訊問(wèn)中保持沉默，追訴方應(yīng)及時(shí)告知被追訴方享有這一權(quán)利，并且不得因?yàn)楸蛔吩V方行使這一權(quán)利而作出對(duì)其不利的推論；三是被追訴方有權(quán)在意識(shí)到自己行為后果的情況下作出有利或不利于自己的陳述，這種陳述必須是出于其真實(shí)意愿，法庭不得將被追訴方非出于自愿而作的陳述作為定案根據(jù)；四是被追訴方有權(quán)在追訴過(guò)程中獲得法律幫助，追訴方負(fù)有保障被追訴方這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。簡(jiǎn)言之，沉默權(quán)的核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是賦予犯罪嫌疑人、被告人兩項(xiàng)權(quán)利：第一，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否陳述享有不受強(qiáng)迫的權(quán)利；第二，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否陳述包括是否作出不利于己的陳述享有選擇權(quán)。

二、中國(guó)設(shè)立沉默權(quán)的必要性

（一）設(shè)立沉默權(quán)是中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，享有國(guó)際權(quán)利，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的需要。

法律作為上層建筑，最終取決于經(jīng)濟(jì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是我國(guó)加入WTO后，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的步伐大大加快，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的日益密切，作為上層建筑的法律必須與國(guó)際接軌，遵守國(guó)際規(guī)則，遵循國(guó)際慣例，加強(qiáng)與他國(guó)法律的溝通。沉默權(quán)在刑事訴訟領(lǐng)域的積極作用是多數(shù)法治化國(guó)家的共識(shí)，我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，理應(yīng)設(shè)立沉默權(quán)。

同時(shí)，設(shè)立沉默權(quán)也是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、遵守國(guó)際條約的客觀要求。我國(guó)已經(jīng)加入了1948年的《世界人權(quán)宣言》、1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、1984年的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、1985年的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）、1989年的《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約，這些公約均對(duì)沉默權(quán)作出了義務(wù)性規(guī)定。按照國(guó)際慣例，國(guó)際條約一旦對(duì)締約國(guó)生效，締約國(guó)就有義務(wù)在其國(guó)內(nèi)保證國(guó)際條約的執(zhí)行。而中國(guó)政府在1990年對(duì)聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)所表明的態(tài)度是：“在中國(guó)法律制度下，中國(guó)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約會(huì)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)程序或國(guó)務(wù)院的通過(guò)程序。條約一旦對(duì)中國(guó)有效，在中國(guó)便有法律效力，中國(guó)便有義務(wù)去施行該條約。”這一聲明雖然是針對(duì)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》作出的，但實(shí)際上這一聲明表明了中國(guó)對(duì)待國(guó)際條約的態(tài)度，體現(xiàn)出國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法的原則適用于我國(guó)已加入的國(guó)際公約，即我國(guó)正式承諾遵守的國(guó)際刑事訴訟準(zhǔn)則可直接適用于中國(guó)。如果國(guó)內(nèi)法與之相矛盾，則應(yīng)以國(guó)際條約優(yōu)先，遵循國(guó)際刑事訴訟準(zhǔn)則。

（二）設(shè)立沉默權(quán)是現(xiàn)代公正刑事訴訟制度的必然要求。

現(xiàn)代公正刑事訴訟制度要求建立公正性的訴訟模式，公正性的訴訟模式是以控辯雙方的對(duì)抗作為訴訟體制的基本構(gòu)成，控方發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，辯方組織防守，在案件未有定論之前，被控者仍應(yīng)以無(wú)罪者的身份對(duì)待。這種訴訟模式必然要求被告為自我保護(hù)作出必要的防御，而沉默是眾多防御手段中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)，沉默權(quán)可以加強(qiáng)被控者抗衡和防御力量，使刑事訴訟中訴訟雙方地位平等，力量均衡。從另一個(gè)角度來(lái)講，沉默權(quán)作為犯罪嫌疑人、被告人是否真正享有辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)，其設(shè)立與否反映了刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障狀況和訴訟民主進(jìn)步程度。因此，設(shè)立沉默權(quán)是依法治國(guó)的必然要求，是進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)刑事訴訟民主和公正的需要。

（三）設(shè)立沉默權(quán)是保障公民憲法權(quán)利，抑制傳統(tǒng)訴訟模式弊端，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。

古羅馬法中有句格言：“正義從未呼喚任何人揭露自己的犯罪?！倍覈?guó)傳統(tǒng)的訴訟模式，由于歷史和傳統(tǒng)的因素，一貫強(qiáng)調(diào)“懲罰犯罪”的實(shí)體公正，把“違法必究”、“有罪必罰”作為刑事司法中絕對(duì)優(yōu)先的目標(biāo)，訴訟程序的設(shè)計(jì)都是為了方便公安司法機(jī)關(guān)有效地查明真相，及時(shí)懲罰犯罪，程序成了單純?yōu)椤皯土P犯罪”服務(wù)的工具。這樣在司法實(shí)踐中必然產(chǎn)生兩個(gè)惡果：一是忽視公民權(quán)利的保障，使憲法賦予公民的權(quán)利成為“空頭支票”；二是縱容司法人員濫用暴力和刑訊逼供，滋生和鼓勵(lì)“目的正當(dāng)，不顧程序”執(zhí)法觀念橫行。我國(guó)憲法明確規(guī)定公民享有“言論自由”、公民的“人身自由”、“人格尊嚴(yán)”不受侵犯，2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”明確寫入憲法，但受傳統(tǒng)訴訟模式的影響，個(gè)人孱弱的力量同強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力相比，不均衡的力量和不平等的地位使其往往處于孤立無(wú)助狀態(tài)，作為最低限度抵御國(guó)家權(quán)力進(jìn)攻的沉默權(quán)，如果犯罪嫌疑人、被告人不享有，則意味著一個(gè)人只要涉嫌犯罪受到追究，其在訴訟過(guò)程中就有義務(wù)協(xié)助偵查起訴機(jī)關(guān)查明“自己的罪行”。我國(guó)刑事訴訟法第93條“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答?！钡牧x務(wù)性規(guī)定是這種狀況的突出表現(xiàn)。在這種訴訟模式下，偵查起訴機(jī)關(guān)收集證據(jù)、證明犯罪事實(shí)的責(zé)任就會(huì)在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移到受追訴人的身上，要求其“自證其罪”，而這與我國(guó)刑事實(shí)體法所確定的基本原則是相抵觸的。因此，設(shè)立沉默權(quán)有助于改善犯罪嫌疑人、被告人在傳統(tǒng)訴訟模式中的境遇，有助于減少司法專橫現(xiàn)象，使憲法規(guī)定的“人權(quán)”、“言論自由”、“人身自由”、“人格尊嚴(yán)”的權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)訴訟制度走向民主化、法治化，遵從懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，克服傳統(tǒng)訴訟模式弊端，最終實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。

（四）設(shè)立沉默權(quán)是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，協(xié)調(diào)中國(guó)大陸地區(qū)刑事法律與港澳地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的需要。

我國(guó)以一國(guó)兩制，成功的收回了香港和澳門的國(guó)家主權(quán)，但港澳地區(qū)仍保持原有的法律制度不變，香港、澳門的刑事法律對(duì)沉默權(quán)有著不同程度的規(guī)定和體現(xiàn)。我國(guó)設(shè)立沉默權(quán)有助于協(xié)調(diào)中國(guó)大陸地區(qū)與港澳地區(qū)法律的沖突，并最終有助于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一完整，共同實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的刑事法律任務(wù)。

三、中國(guó)設(shè)立沉默權(quán)制度的可行性

（一）中國(guó)已具有設(shè)立沉默權(quán)的法律基礎(chǔ)。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《晉冀魯豫邊區(qū)太岳區(qū)暫行司法制度》規(guī)定：“絕對(duì)禁止跪拜、打罵以及非刑拷打、強(qiáng)迫供述的方法??”這可以說(shuō)是中國(guó)沉默權(quán)最早的萌芽，可惜后來(lái)并沒有得到延續(xù)和發(fā)展。

改革開放20多年來(lái)，中國(guó)的法制建設(shè)事業(yè)有了重大進(jìn)步。首先，我國(guó)法治環(huán)境較以往有了很大改善，“依法治國(guó)”已被寫入憲法，1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。我國(guó)已將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)安邦的戰(zhàn)略目標(biāo)。自1979年公布新中國(guó)第一部《刑法》后，在官學(xué)兩方面的努力下，我國(guó)已建成了一個(gè)包括憲法、立法法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)保障法以及相應(yīng)的訴訟程序法、有關(guān)組織法、國(guó)家賠償法等在內(nèi)的龐大完備的法律體系，并不斷對(duì)這個(gè)法律體系加以修訂完善和改進(jìn)，僅1997年至2002年五年間我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)就審議通過(guò)了109件法律.其次，憲法和法律的有關(guān)規(guī)定為沉默權(quán)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)提供了有力支持。突出表現(xiàn)在：《憲法》第35條規(guī)定保障公民的言論自由，它既包括公民有發(fā)表言論的自由，也包括公民有不說(shuō)話的自由；《刑事訴訟法》第43條有嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定，第46條又有重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的規(guī)定；《刑法》中規(guī)定有刑訊逼供罪；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第265條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第61條在口供問(wèn)題上確立了違法證據(jù)排除規(guī)則。這些規(guī)定為設(shè)立沉默權(quán)提供了一項(xiàng)基本保證。

（二）中國(guó)已具備了設(shè)立沉默權(quán)的社會(huì)條件。

我國(guó)正在建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為沉默權(quán)地確立和發(fā)展提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為獨(dú)立利益主體的商品生產(chǎn)者，要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有獨(dú)立的人格和平等的地位，這種要求在法律關(guān)系上的表現(xiàn)就是要求建立權(quán)利本位的法律機(jī)制，要求法律確認(rèn)市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)利和平等的地位；公民民主意識(shí)的增強(qiáng)、法治觀念的提高，要求法律確認(rèn)的公民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障不受侵犯，這些權(quán)利不僅包括公民基本的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及政治權(quán)利，而且還包括公民訴訟過(guò)程中的各項(xiàng)權(quán)利。而訴訟權(quán)利中的沉默權(quán)是賦予公民同國(guó)家權(quán)力進(jìn)行理性對(duì)抗的最低防御手段，也是公民在法律面前人人平等的具體體現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)20多年來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，傳統(tǒng)的道德意識(shí)和價(jià)值觀念已受到很大的沖擊和改變，市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和自主性要求促使人們的權(quán)利意識(shí)、民主平等意識(shí)、自由正義意識(shí)在逐漸培養(yǎng)和確立，對(duì)人權(quán)和法治的追求使越來(lái)越多的人們了解并接受諸如沉默權(quán)的價(jià)值觀念，這些都將成為推行沉默權(quán)的思想基礎(chǔ)。

執(zhí)法者素質(zhì)的提高使沉默權(quán)的設(shè)立成為可能。我國(guó)《法官法》、《檢察官法》將法官和檢察官任職條件中的學(xué)歷要求為大學(xué)本科以上，《人民警察法》將警察學(xué)歷要求為專科以上，固然學(xué)歷水平與素質(zhì)高低并不必然成正比，但不可否認(rèn)執(zhí)法隊(duì)伍文化水平整體的提高卻帶來(lái)執(zhí)法水平的整體提高。同時(shí)我國(guó)司法改革的一個(gè)成果就是執(zhí)法人員的訴訟觀念發(fā)生改變，程序法觀念和程序公正意識(shí)深入人心，甚至在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了要求設(shè)立沉默權(quán)的呼聲，如在一些地方，公安機(jī)關(guān)將使用多年的“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”替換為“嚴(yán)格執(zhí)法、依法行使職權(quán)”，突出了程序上的要求，還有被有些學(xué)者稱為我國(guó)沉默權(quán)萌芽的遼寧撫順檢察院提出的“零口供”規(guī)則.這種改變說(shuō)明執(zhí)法者對(duì)沉默權(quán)的到來(lái)已坦然面對(duì)并做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

還有，我國(guó)現(xiàn)在的偵查技術(shù)和裝備較以往有了很大發(fā)展，我國(guó)已擁有一批世界級(jí)的刑事科學(xué)技術(shù)研究人員和先進(jìn)刑事證據(jù)研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代化的偵查技術(shù)和設(shè)備如DNA合成儀、DNA序列儀、聲譜儀、多參數(shù)心理測(cè)試儀和電鏡掃描等已經(jīng)在許多地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)使用。這些科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用，必然會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)因設(shè)立沉默權(quán)而喪失口供的證據(jù)價(jià)值損失。

此外，律師制度的健全完善以及新刑訴對(duì)律師提前介入的規(guī)定，使沉默權(quán)的設(shè)立具有了可操作性和現(xiàn)實(shí)保障性。

四、中國(guó)設(shè)立沉默權(quán)模式的探討

沉默權(quán)是在西方國(guó)家誕生并成長(zhǎng)成熟完善起來(lái)的，我國(guó)法律對(duì)沉默權(quán)的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是對(duì)西方先進(jìn)法律制度的引進(jìn)和移植。我們?cè)谖找M(jìn)時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情有選擇的吸收消化借鑒，設(shè)立具有中國(guó)特色的沉默權(quán)制度，不能全盤移植，防止出現(xiàn)“逾淮成枳”現(xiàn)象。

在我國(guó)當(dāng)前的司法環(huán)境下設(shè)立的沉默權(quán)，首先應(yīng)明確這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，需要一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，不能期望一蹴而就；其次我國(guó)設(shè)立沉默權(quán)至少應(yīng)遵循以下三原則：一是沉默權(quán)立法是確認(rèn)權(quán)利而非限制權(quán)利，二是應(yīng)明確界定沉默權(quán)利和陳述義務(wù)的界限，三是堅(jiān)持貫徹在我國(guó)已生效國(guó)際條約中的最低限度保障國(guó)際司法準(zhǔn)則。

由此，筆者認(rèn)為我國(guó)設(shè)立的沉默權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)包括明示的沉默權(quán)、默示的沉默權(quán)和沉默權(quán)的例外三方面內(nèi)容。

（一）明示沉默權(quán)模式

明示的沉默權(quán)就是在有關(guān)的法律條文中明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過(guò)程中或某一訴訟階段依法享有沉默權(quán)，在有關(guān)法律條文中出現(xiàn)“沉默權(quán)”字樣，通過(guò)有關(guān)法律條文的具體規(guī)定對(duì)沉默權(quán)予以確認(rèn)。這種明示的沉默權(quán)在有關(guān)法律中至少應(yīng)體現(xiàn)三點(diǎn)具體要求：

1、明確告知規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者執(zhí)法時(shí)必須告知犯罪嫌疑人或被告人依法享有保持沉默的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)告知其保持沉默的后果和進(jìn)行供述的效果。執(zhí)法者只有在履行該規(guī)則后，才可以進(jìn)行下一步的工作。

2、明確訊問(wèn)時(shí)律師在場(chǎng)規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者在訊問(wèn)過(guò)程中，應(yīng)允許犯罪嫌疑人或被告人的律師在場(chǎng)，使被追訴者能及時(shí)獲得法律程序上的幫助和救濟(jì)。這也是保障告知規(guī)則內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的客觀要求。

3、明確違反沉默權(quán)后果規(guī)則，包括被追訴者的事后救濟(jì)規(guī)則。這一規(guī)則要求執(zhí)法者必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，保障被追訴者沉默權(quán)的實(shí)現(xiàn)和受侵犯后能依法獲得救濟(jì)。這一方面要求有關(guān)法律建立對(duì)被追訴者切實(shí)有效的人身保護(hù)機(jī)制，防止刑訊逼供、濫用暴力或進(jìn)行精神強(qiáng)制等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要求法律明確違法證據(jù)排除規(guī)則，違法證據(jù)應(yīng)依法排除，不能作為定案的證據(jù)依據(jù)，甚至不能進(jìn)入訴訟程序。

（二）默示沉默權(quán)模式

默示的沉默權(quán)是指在有關(guān)的法律條文中并不明確出現(xiàn)“沉默權(quán)”的字樣，但依據(jù)立法的原意和宗旨可以推斷出其隱含沉默權(quán)的內(nèi)核，法律通過(guò)對(duì)被追訴者陳述的鼓勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制使沉默權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。默示的沉默權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)確立：

1、鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)陳述。這主要通過(guò)法律完善量刑制度得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)如實(shí)供述的犯罪嫌疑人、被告人，真正貫徹落實(shí)“坦白從寬”。對(duì)主動(dòng)認(rèn)罪者，可在法定刑內(nèi)從寬處理，甚至可以低于法定刑。

2、對(duì)特定犯罪建立起訴豁免和證據(jù)豁免規(guī)則。這一規(guī)則主要要求對(duì)特定犯罪“法律應(yīng)盡少促成犯罪團(tuán)伙之間可能的團(tuán)結(jié)”.所謂起訴豁免是指經(jīng)許諾豁免的犯罪嫌疑人，在就其涉嫌參與的犯罪行為作證或提供其他資料后，對(duì)該人不得再因其證詞或提供證據(jù)所涉及的犯罪行為提出刑事訴訟，該犯罪嫌疑人因作證或提供證據(jù)而被徹底免除刑事責(zé)任。所謂證據(jù)使用豁免是指被豁免的“證人”所提供的證詞或其他資料以及根據(jù)這些資料所獲得的材料，不得在隨后進(jìn)行的刑事訴訟中用作不利于該證人的證據(jù)，但其在經(jīng)許諾豁免后犯?jìng)巫C罪除外。我國(guó)法律在設(shè)立沉默權(quán)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立起訴豁免和證據(jù)使用豁免規(guī)則，鼓勵(lì)如實(shí)供述和交待同案犯罪行。但這一規(guī)則的適用范圍不易寬泛，僅適用于如集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等特定刑事案件。

（三）沉默權(quán)的例外

沉默權(quán)的例外是指在特定情況下或者特定案件中，如果被追訴者要求行使沉默權(quán)，法院有權(quán)依法做出對(duì)其不利的推斷。沉默權(quán)的例外是對(duì)沉默權(quán)利限制，因此必須嚴(yán)格掌握，只有在法律有明文規(guī)定的情況下才能適用。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，我國(guó)沉默權(quán)的例外應(yīng)借鑒英美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)主要確立以下幾個(gè)例外：

1、被追訴者在警察訊問(wèn)時(shí)以享有沉默權(quán)為由，不回答提問(wèn)，而后在法庭上又以此提問(wèn)為自己辯護(hù)的。

2、被追訴者有重大犯罪嫌疑。即在被追訴者身上或住處發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的物品或痕跡，或者被追訴者被發(fā)現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場(chǎng)或附近而其拒不說(shuō)明原因的。

3、具有履行特定職務(wù)的人員犯罪的，如公務(wù)人員犯罪。

結(jié)束語(yǔ)

沉默權(quán)，是一個(gè)古老的尊重人權(quán)的制度，中國(guó)要依法治國(guó)，就應(yīng)建立沉默權(quán)制度。我國(guó)要建立沉默權(quán)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，要結(jié)合國(guó)情循序漸進(jìn)，修改法律有關(guān)條文，建立健全和完善有關(guān)法律制度。這不僅是我國(guó)順應(yīng)潮流融入國(guó)際社會(huì)的客觀要求，也是我國(guó)司法進(jìn)步和司法文明的標(biāo)志，是對(duì)我國(guó)司法改革乃至法治進(jìn)程的巨大促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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2、孫長(zhǎng)永《沉默權(quán)制度研究》法律出版社。

3、易延友《沉默的自由》中國(guó)政法大學(xué)出版社。

4、呂萍李明?！冻聊瑱?quán)制度在我國(guó)的可行性探討》《鄭州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。

5、時(shí)顯群《沉默權(quán)的法理思考》《法學(xué)研究》2002年第1期。

6、鄧林《沉默權(quán)的抉擇與我國(guó)法制建設(shè)》《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。

第四篇：外商投資企業(yè)設(shè)立問(wèn)題研究

外商投資企業(yè)設(shè)立問(wèn)題研究

一、設(shè)立流程

1、企業(yè)名稱預(yù)登記（以上海工商局為例）所需材料：

① 全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》

② 全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證復(fù)印件（本人簽字）應(yīng)標(biāo)明具體委托事項(xiàng)、被委托人的權(quán)限、委托期限；

③ 申請(qǐng)名稱冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”、“全國(guó)”、“國(guó)際”字詞的，提交國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

④ 特殊的申請(qǐng)名稱，名稱登記機(jī)關(guān)可以要求投資人提交相關(guān)的說(shuō)明或者證明材料。

備注：各地工商行政機(jī)構(gòu)對(duì)材料要求大同小異，預(yù)登記批復(fù)時(shí)間在三個(gè)工作日左右。

2、商務(wù)部門審批（以上海市商委為例）所需材料： ① 申請(qǐng)報(bào)告

② 法律文件送達(dá)授權(quán)委托書

③ 工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）④ 投資方授權(quán)代表簽署的外商投資企業(yè)合同、章程（獨(dú)資企業(yè)只需報(bào)送章程）⑤ 經(jīng)公證和認(rèn)證的境外投資者主體資格證明或身份證明及中文翻譯件

⑥ 境外投資者銀行資信證明及中文翻譯件

⑦ 境內(nèi)投資者營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）及銀行資信證明（如有）⑧ 投資各方授權(quán)代表的身份證明（復(fù)印件）

⑨ 投資各方出具的董事會(huì)成員（或執(zhí)行董事）、監(jiān)事會(huì)成員（或監(jiān)事）委派書，身份證明（復(fù)印件）

⑩ 公司注冊(cè)地使用許可證明或租賃協(xié)議，出租方產(chǎn)權(quán)證明 11 城市規(guī)劃土地部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（涉及建設(shè)項(xiàng)目的需提供）環(huán)保部門出具的企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或批準(zhǔn)文件（涉及建設(shè)項(xiàng)目及其他可能涉及環(huán)境影響的項(xiàng)目需提供）國(guó)資部門出具的有關(guān)批準(zhǔn)文件或備案文件（涉及國(guó)有資產(chǎn)的項(xiàng)目根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提供）委托中介機(jī)構(gòu)代理申報(bào)的，應(yīng)提供代理協(xié)議，代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）

備注：依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定：注冊(cè)資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。

上海商委規(guī)定：（1）投資總額在3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類項(xiàng)目或投資總額在1000萬(wàn)美元以下的允許類項(xiàng)目，位于市級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類且投資總額在3000萬(wàn)美元以下的外商投資項(xiàng)目由各區(qū)縣人民政府審批。

（2）投資總額在3000萬(wàn)美元以下（不含限制類）注冊(cè)在浦東新區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城的外商投資項(xiàng)目，由浦東新區(qū)人民政府、外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金橋出口加工區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)審批。

（3）投資總額低于1億美元的鼓勵(lì)類、允許類（不含上述兩條）及低于5000萬(wàn)美元的限制類外商投資項(xiàng)目由上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)審批。

（4）投資總額超過(guò) 1 億美元或國(guó)家有專項(xiàng)審批規(guī)定的外商投資項(xiàng)目由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)或上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)初審后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部審批。

（5）注冊(cè)在漕河涇開發(fā)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)委托其對(duì)管轄范圍內(nèi)新設(shè)立外商投資企業(yè)和企業(yè)變更事項(xiàng)進(jìn)行初審、轉(zhuǎn)報(bào)，為上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)代擬批復(fù)稿和保管檔案材料。

商務(wù)主管部門自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

3、申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（以上海市工商局為例）所需材料：

① 擬任法定代表人簽署的《外商投資的公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》 ② 審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（批復(fù)和批準(zhǔn)證書副本1）③ 公司章程

④ 名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書

⑤ 投資者的主體資格證明或自然人身份證明 ⑥ 董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件 ⑦ 法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件 ⑧ 依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（原件）

⑨ 股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件

⑩ 住所使用證明 住所使用證明（僅適用于以募集方式設(shè)立的股份有限公司）12 前置審批文件或證件（適用于經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登機(jī)前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的外商投資的公司）13 法律文件送達(dá)授權(quán)委托書

備注：名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書應(yīng)在有效期內(nèi)，且內(nèi)容與擬設(shè)立企業(yè)申請(qǐng)的相關(guān)事項(xiàng)吻合。中方投資者應(yīng)提交由本企業(yè)加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為合法開業(yè)證明；外國(guó)（地區(qū)）投資者的合法開業(yè)證明需經(jīng)所在國(guó)家（地區(qū)）公證機(jī)關(guān)公證及我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館認(rèn)證；外方投資者為自然人的，需提供身份證明復(fù)印件并出示原件供核對(duì)；資信證明應(yīng)為投資者開戶銀行出具的該投資者信用良好的證明文件，注冊(cè)資本已到位的企業(yè)毋須出具。自有房產(chǎn)提交產(chǎn)權(quán)復(fù)印件，并提交原件核對(duì)；租賃房屋提交租賃協(xié)議原件及出租方的產(chǎn)權(quán)復(fù)印件，以上不能提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件的，提交能夠證明產(chǎn)權(quán)歸屬的其他房屋產(chǎn)權(quán)使用證明復(fù)印件。出租方為賓館、飯店的，還應(yīng)提交賓館、飯店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

4、申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證（以上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上海市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心）所需材料：

提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件,法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證（外籍人士為護(hù)照）復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件，三資企業(yè)還應(yīng)攜帶外商投資企業(yè)或臺(tái)港澳投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及復(fù)印件。

備注：（1）代碼證書正本100元（工本費(fèi)10元，技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元）；

（2）代碼證書副本8元；

（3）代碼證IC卡40元 辦理期限：2個(gè)工作日

5、稅務(wù)登記（以上海市為例）所需材料：

① 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件復(fù)印件）

② 組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本原件及復(fù)印件

③ 驗(yàn)資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告原件及其復(fù)印件（如為外商投資企業(yè)，則提供批準(zhǔn)證書原件及復(fù)印件，如為外資銀行、外資保險(xiǎn)公司等外資金融企業(yè)，則提供銀監(jiān)會(huì)或保監(jiān)會(huì)的批文，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、本市范圍內(nèi)遷移企業(yè)不需要提供

④ 有關(guān)合同、章程、協(xié)議書復(fù)印件（有限公司提供）⑤ 法定代表人（負(fù)責(zé)人）及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件復(fù)印件

⑥ 單位地址證明（產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議）原件及其復(fù)印件；如為自有房產(chǎn)，請(qǐng)?zhí)峁┊a(chǎn)權(quán)證或買賣契約等合法的產(chǎn)權(quán)證明原件及其復(fù)印件；如為租賃的場(chǎng)所，請(qǐng)?zhí)峁┳赓U協(xié)議原件及其復(fù)印件，出租人為自然人的還須提供產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件 ⑦ 加蓋單位公章的稅務(wù)登記表

⑧ 加蓋單位公章的房屋、土地、車船情況登記表 ⑨ 承諾書

6、外管局登記備案（以上海為例）所需材料： ① 書面申請(qǐng) ② 營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本

③ 商務(wù)主管部門或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)企業(yè)成立的批復(fù)文件、頒發(fā)的批準(zhǔn)證書

④ 法定代表人身份證原件 ⑤ 組織機(jī)構(gòu)代碼證

⑥ 填寫并加蓋公章的《外商投資企業(yè)基本情況登記表》

二、員工相關(guān)問(wèn)題

1、外籍員工

依照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)須具備下列條件：(一)年滿18周歲，身體健康；(二)具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；(三)無(wú)犯罪記錄；(四)有確定的聘用單位；(五)持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國(guó)際旅行證件(以下簡(jiǎn)稱代替護(hù)照的證件)。在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持職業(yè)簽證入境(有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理)，入境后取得《外國(guó)人就業(yè)證》(以下簡(jiǎn)稱就業(yè)證)和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。

辦理外國(guó)人就業(yè)許可證的流程以及所需材料各地不一，但大同小異：

2、女工特別保護(hù)

《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了女職工禁忌勞動(dòng)范圍：

女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍：

（一）礦山井下作業(yè)；

（二）體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；

（三）每小時(shí)負(fù)重6次以上、每次負(fù)重超過(guò)20公斤的作業(yè)，或者間斷負(fù)重、每次負(fù)重超過(guò)25公斤的作業(yè)。女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍：

（一）冷水作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級(jí)、第三級(jí)、第四級(jí)冷水作業(yè)；

（二）低溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級(jí)、第三級(jí)、第四級(jí)低溫作業(yè)；

（三）體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)。

女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍：

（一）作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；

（二）從事抗癌藥物、己烯雌酚生產(chǎn)，接觸麻醉劑氣體等易導(dǎo)致流產(chǎn)或者胎兒發(fā)育畸形的作業(yè)；

（三）非密封源放射性物質(zhì)的操作，核事故與放射事故的應(yīng)急處置；

（四）高處作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的高處作業(yè)；

（五）冷水作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的冷水作業(yè)；

（六）低溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的低溫作業(yè)；

（七）高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)的作業(yè)；

（八）噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)的作業(yè)；

（九）體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；

（十）在密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)，伴有強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)。女職工在哺乳期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍：

（一）懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍的第一項(xiàng)、第九項(xiàng)；

（二）懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍的第三項(xiàng)；

（三）作業(yè)場(chǎng)所空氣中錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物等有毒化學(xué)物質(zhì)的濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。

3、員工薪資 ① 最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，《最低工資規(guī)定》規(guī)定在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：

（一）延長(zhǎng)工作時(shí)間工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，在科學(xué)合理的勞動(dòng)定額基礎(chǔ)上，其支付勞動(dòng)者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者由于本人原因造成在法定工作時(shí)間內(nèi)或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)未提供正常勞動(dòng)的，不適用于本條規(guī)定。

② 工資發(fā)放

并沒有一個(gè)既是全國(guó)性的又比較細(xì)節(jié)性的對(duì)工資發(fā)放做出規(guī)定的法律法規(guī)，但各地都又出臺(tái)員工工資支付條例，以上海為例，《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定：

工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付。用人單位通過(guò)銀行發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)將工資劃入勞動(dòng)者本人帳戶。用人單位直接發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)將工資支付給勞動(dòng)者本人，并辦理簽收手續(xù)。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其委托親屬或他人代領(lǐng)。用人單位應(yīng)當(dāng)書面記載支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、項(xiàng)目、時(shí)間、本人姓名等，并按有關(guān)規(guī)定保存?zhèn)洳?。單位不管以何種形式發(fā)放工資，都應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供一份本人的工資清單。用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少支付一次工資。支付工資的具體日期，由用人單位與勞動(dòng)者約定。如遇法定休假節(jié)日或休息日，通過(guò)銀行發(fā)放工資的，不得推遲支付工資；直接發(fā)放工資的，應(yīng)提前支付工資。對(duì)實(shí)行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)工資的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)每月按不低于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付工資，年終或考核周期期滿時(shí)結(jié)算。用人單位與勞動(dòng)者終止或依法解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者辦妥手續(xù)時(shí)，一次性付清勞動(dòng)者的工資。

八、勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會(huì)活動(dòng)的，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動(dòng)而支付工資。

4、休假

根據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。

職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

（二）職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的；

（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)3個(gè)月以上的；

（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請(qǐng)病假累計(jì)4個(gè)月以上的。

三、稅收優(yōu)惠政策

隨著《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的頒布與生效，外資企業(yè)以前所能享受到的許多稅收優(yōu)惠已不再存在。外商投資企業(yè)新的稅收優(yōu)惠政策大致有：

1.軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的規(guī)定

進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開發(fā)與測(cè)試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅，并簡(jiǎn)化相關(guān)程序。具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門制定。

對(duì)集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策）。

對(duì)集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過(guò)80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，自獲利起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策）。

2.研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅

依據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備稅收政策的通知》規(guī)定：為了鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下統(tǒng)稱進(jìn)口稅收），繼續(xù)對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

對(duì)2009年10月1日及其之后設(shè)立的外資研發(fā)中心，應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：

1.研發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：作為獨(dú)立法人的，其投資總額不低于800萬(wàn)美元；作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的非獨(dú)立法人的，其研發(fā)總投入不低于800萬(wàn)美元。

2.專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員不低于150人。

3.設(shè)立以來(lái)累計(jì)購(gòu)置的設(shè)備原值不低于2000萬(wàn)元。

適用采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅政策的內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心包括

（一）《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第44號(hào)）規(guī)定的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第45號(hào)）規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校。

（三）符合本通知第一條規(guī)定條件的外資研發(fā)中心。3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策

依據(jù)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》

本規(guī)定的適用范圍，限于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)企業(yè)）。

開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)企業(yè)的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍，按國(guó)家科委制定的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

開發(fā)區(qū)企業(yè)從被認(rèn)定之日起，減按15%的稅率征收所得稅。第五條 開發(fā)區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，減按10%的稅率征收所得稅。

新辦的開發(fā)區(qū)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)起，二年內(nèi)免征所得稅。

對(duì)新辦的中外合資經(jīng)營(yíng)的開發(fā)區(qū)企業(yè)，合營(yíng)期在十年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可從開始獲利起，頭二年免征所得稅。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地域范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)企業(yè)，是外商投資企業(yè)的，仍執(zhí)行特區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)稅收政策，不受前兩項(xiàng)規(guī)定的限制。

免稅期滿后，納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)減免稅照顧。

各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)會(huì)對(duì)稅收優(yōu)惠做更細(xì)節(jié)的規(guī)定。4.小微企業(yè)優(yōu)惠政策

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》

落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

完善財(cái)政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。專項(xiàng)資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸬馁Y金來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵(lì)向基金捐贈(zèng)資金。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金的，企業(yè)在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。

繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法）及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：

根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：

（一）享受優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓主體是企業(yè)所得稅法規(guī)定的居民企業(yè)；

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)讓屬于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的范圍；

（三）境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級(jí)以上科技部門認(rèn)定；

（四）向境外轉(zhuǎn)讓技術(shù)經(jīng)省級(jí)以上商務(wù)部門認(rèn)定；

（五）國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)按以下方法計(jì)算：

技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得=技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入-技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本-相關(guān)稅費(fèi)

技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入是指當(dāng)事人履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同后獲得的價(jià)款，不包括銷售或轉(zhuǎn)讓設(shè)備、儀器、零部件、原材料等非技術(shù)性收入。不屬于與技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目密不可分的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等收入，不得計(jì)入技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本是指轉(zhuǎn)讓的無(wú)形資產(chǎn)的凈值，即該無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)減除在資產(chǎn)使用期間按照規(guī)定計(jì)算的攤銷扣除額后的余額。

相關(guān)稅費(fèi)是指技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項(xiàng)稅金及其附加、合同簽訂費(fèi)用、律師費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用及其他支出。6.公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)稅收優(yōu)惠政策

依據(jù)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》的規(guī)定：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將實(shí)施該項(xiàng)優(yōu)惠政策的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

對(duì)居民企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)從事承包經(jīng)營(yíng)、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用《目錄》規(guī)定項(xiàng)目的所得，不得享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）①

港口碼頭 碼頭、泊位、通航建筑物新建項(xiàng)目

由省級(jí)以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位、內(nèi)河千噸級(jí)及以上泊位、滾裝泊位、內(nèi)河航運(yùn)樞紐新建項(xiàng)目

②

機(jī)場(chǎng)

民用機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目

由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的民用機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目，包括民用機(jī)場(chǎng)遷建、軍航機(jī)場(chǎng)軍民合用改造項(xiàng)目

③

鐵路

鐵路新線建設(shè)項(xiàng)目

由省級(jí)以上政府投資主管部門或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的客運(yùn)專線、城際軌道交通和Ⅲ級(jí)及以上鐵路建設(shè)項(xiàng)目

④

既有線路改造項(xiàng)目

由省級(jí)以上政府投資主管部門或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的鐵路電氣化改造、增建二線項(xiàng)目以及其他改造投入達(dá)到項(xiàng)目固定資產(chǎn)賬面原值75%以上的改造項(xiàng)目

⑤

公路

公路新建項(xiàng)目

由省級(jí)以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的一級(jí)以上的公路建設(shè)項(xiàng)目

⑥

城市公共交通

城市快速軌道交通新建項(xiàng)目 核準(zhǔn)的城市地鐵、輕軌新建項(xiàng)目

由國(guó)務(wù)院⑦ 電力

水力發(fā)電新建項(xiàng)目（包括控制性水利樞紐工程）

由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的在主要河流上新建的水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量在25 萬(wàn)千瓦及以上的新建水電項(xiàng)目，以及抽水蓄能電站項(xiàng)目

⑧

核電站新建項(xiàng)目

由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的核電站新建項(xiàng)目

由國(guó)務(wù)院投資主管部門⑨

電網(wǎng)（輸變電設(shè)施）新建項(xiàng)目

核準(zhǔn)的330kv 及以上跨省及長(zhǎng)度超過(guò)200km 的交流輸變電新建項(xiàng)目，500kv及以上直流輸變電新建項(xiàng)目；由省級(jí)以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)電網(wǎng)新建工程項(xiàng)目；農(nóng)網(wǎng)輸變電新建項(xiàng)目。

⑩

風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目

1海洋能發(fā)電新建項(xiàng)目

由省級(jí)以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的海洋能發(fā)電新建項(xiàng)目

2太陽(yáng)能發(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的太陽(yáng)能發(fā)電新建項(xiàng)目

3地?zé)岚l(fā)電新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的地?zé)岚l(fā)電新建項(xiàng)目

4水利

灌區(qū)配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的灌區(qū)水源工程、灌排系統(tǒng)工程、節(jié)水工程

1地表水水源工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的水庫(kù)、塘堰、水窖及配套工程

調(diào)水工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的取水、輸水、配水工程

農(nóng)村人畜飲水工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的農(nóng)村人畜飲水工程中取水、輸水、凈化水、配水工程

牧區(qū)水利工程新建項(xiàng)目

由政府投資主管部門核準(zhǔn)的牧區(qū)水利工程中的取水、輸配水、節(jié)水灌溉及配套工程

第五篇：關(guān)于設(shè)立稅務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)崗位的設(shè)想

關(guān)于設(shè)立稅務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)崗位的設(shè)想

隨著集團(tuán)公司業(yè)務(wù)的拓展，財(cái)務(wù)管理工作需要向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，根據(jù)公司目前財(cái)務(wù)管理體制及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀，擬設(shè)立稅務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)崗位，具體設(shè)想如下：

崗位職責(zé)

一、稅務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)涉稅業(yè)務(wù)的核算和管理，填制記賬憑證、登記賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表及各種涉稅報(bào)

表。

2、按時(shí)納稅申報(bào)，及時(shí)繳納各種稅款，控制納稅風(fēng)險(xiǎn)。

3、辦理稅務(wù)登記及變更、有關(guān)的免稅、退稅申請(qǐng)及其他稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)。

4、負(fù)責(zé)發(fā)票的購(gòu)買、領(lǐng)用及保管工作，及時(shí)登記發(fā)票領(lǐng)用存臺(tái)賬。

5、負(fù)責(zé)憑證、賬簿、報(bào)表和其他涉稅資料的裝訂成冊(cè)和檔案保管工作。

6、辦理其他相關(guān)事項(xiàng)。

二、管理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)：.1、認(rèn)真正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做到一切會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表及其他會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按規(guī)定審核、處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。正確進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。

3、設(shè)立原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、低值易耗品等存貨明細(xì)賬，并幫助保管員或責(zé)任部門建立相關(guān)明細(xì)賬，定期不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

4、建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，幫助使用部門建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

5、正確、及時(shí)準(zhǔn)確核算企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。

6、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，考核責(zé)任單位實(shí)績(jī)和成果

7、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為公司開源節(jié)流、提高經(jīng)濟(jì)效益提供科學(xué)依據(jù)并提出合理化建議。

8、完成其他相關(guān)任務(wù)。