第一篇：關(guān)于健全社情民意匯集和分析機(jī)制的思考（精選）

關(guān)于健全社情民意匯集和分析機(jī)制的思考

——以長興縣為例

內(nèi)容提要：健全社情民意匯集和分析機(jī)制，對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會矛盾、增進(jìn)社會和諧都具有十分重要的意義。本文提出應(yīng)進(jìn)一步拓寬反映社情民意的渠道，健全完善社情民意匯集和分析機(jī)制，建立起更加具有回應(yīng)性和責(zé)任性、更加公開透明的社會治理模式。關(guān)鍵詞：社情民意

匯集分析

機(jī)制研究

社會治理 作者：王美琴

長興縣委黨校

2004年我國人均GDP已達(dá)到1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家一旦跨入這道“門檻”，即意味著社會將進(jìn)入利益分化、甚至利益沖突的多事之秋。面對新形勢，黨的十六屆四中全會《決定》提出要“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”[①]。胡錦濤總書記在2005年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中明確要求：“要通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制”[②]。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思

想、目標(biāo)任務(wù)和原則也無不與社情民意密切聯(lián)系。因此，新時(shí)期健全社情民意匯集和分析機(jī)制十分必要，它對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會矛盾、增進(jìn)社會和諧都具有十分重要的意義。

一、長興縣社情民意匯集與分析機(jī)制的現(xiàn)狀分析(一)“社情民意”的涵義

何謂“社情民意”？顧名思義，指即社會的基本情況和人民群眾的意見愿望也。社情有廣義和狹義之分，廣義的社情應(yīng)包含民意，本文是從狹義上來講社情的，即通過對社會各種數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)并通過橫向和縱向的比較來反映社會的基本政治經(jīng)濟(jì)情況，它是對社會情況的客觀反映。而民意通常指民眾對社會各種具體事務(wù)的情緒、意見、價(jià)值判斷和愿望等，是直接來自民眾的“心聲”，它往往帶有公民的主觀價(jià)值判斷[③]，從現(xiàn)實(shí)來看，民意的表達(dá)方式大致可分為直接和間接兩種。具體表達(dá)方式如下表： 直接表達(dá)主動表達(dá)信訪、上訪、請?jiān)?、游行、抗議、申訴等 被動表達(dá)座談會、聽證會、民意調(diào)查等 間接表達(dá)正式渠道選舉行政領(lǐng)導(dǎo)與民意代表等 非正式渠道黨派、社會團(tuán)體、大眾傳媒等

備注：目前我國行政領(lǐng)導(dǎo)與民意代表的直接選舉還局限在較低的層面和有限范圍內(nèi)，所以只能屬于間接表達(dá)方式。

在民意的兩種表達(dá)方式上，間接表達(dá)往往渠道比較暢通，可以直接融入國家治理之中，而直接表達(dá)則往往成為民意分析和研究的主要內(nèi)容。

（二）長興縣社情民意匯集與分析機(jī)制的基本情況

從社情的角度看，我縣承擔(dān)社情收集和研究的機(jī)構(gòu)主要是政府行政部門和政府主管部門設(shè)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)：如政府各有關(guān)部門的月、季、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)，它反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展某一領(lǐng)域、某一方面的基本情況；縣統(tǒng)計(jì)局下設(shè)的綜合統(tǒng)計(jì)科、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)科、工貿(mào)統(tǒng)計(jì)科，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)布年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，編寫年度統(tǒng)計(jì)年鑒，比較全面地反映縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況。由于政府對社情反饋的需要和重視，社情收集機(jī)構(gòu)和研究機(jī)制比較完善。但由于我國統(tǒng)計(jì)工作受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，重心一直放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化、社會建設(shè)領(lǐng)域始終處于從屬地位，政治領(lǐng)域的調(diào)查幾乎是空白，它提供的統(tǒng)計(jì)信息主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，而對于社會發(fā)生的深刻變化，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及他們的愿望和呼聲，反映甚少或沒有反映，這就需要由其他的渠道來補(bǔ)充。

從民意的角度看，本縣民意收集和研究的渠道主要來自以下幾個(gè)方面：

1、人大代表建議案和政協(xié)委員提案

這是黨委和政府了解民意、體察民情、集中民智的一條重要渠道，是民意的主要反饋途徑。在每年兩會召開前，人大代表和政協(xié)委

員圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與管理、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見建議，從而提出有針對性的議案提案，如2008年1月縣十四屆人大二次會議收到建議案133件，縣政協(xié)七屆二次會議收到提案136件[④]，這些議案提案反映的情況對領(lǐng)導(dǎo)掌握民情、科學(xué)決策提供了重要的依據(jù)。

2、政府網(wǎng)站

政府網(wǎng)站通過設(shè)立網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪訴求、12345網(wǎng)上投訴、效能監(jiān)察投訴、12369環(huán)境投訴、政務(wù)論壇等，長興新聞網(wǎng)開通民情熱線，搭建溝通政府與民眾交流的平臺，從中掌握民意趨向。

3、媒體與輿論工具

長興電視臺通過開設(shè)小彤熱線、部門領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)電視臺直接回答民眾的提問等欄目，長興之窗定期公布12345縣長熱線領(lǐng)導(dǎo)接聽安排通告，讓群眾的訴求及時(shí)得到解答。同時(shí)對社會的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行民意收集、反映和宣傳報(bào)道，從而對民意進(jìn)行導(dǎo)向。

4、投訴與信訪機(jī)構(gòu)

政府設(shè)立的縣信訪局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等投訴、信訪機(jī)構(gòu)，受理民眾對政府工作部門及其人員工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率和違法違紀(jì)等問題的批評、意見和建議；受理民眾對實(shí)行公示制、承諾制的政府部門和社會公益事業(yè)部門的違示、違諾的批評、意見和建議；受理民眾對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、城市管理方面的批評、意見和建議等，由此解決民意反映的有關(guān)問題。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)項(xiàng)目”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“接

待群眾”等制度，年度縣重點(diǎn)調(diào)研課題的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門結(jié)合自身工作開展的調(diào)研活動，對掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況、人民群眾的意愿要求和利益訴求等都起到了很好的作用。

綜上所述，本縣的社情和民意收集分析總體上是較為全面的，也富有成效。由于社情直接關(guān)系政府對社會管理和社會控制的基礎(chǔ)，通過政府設(shè)立的專業(yè)部門加以收集和分析，一般做得比較好。在民意上，雖然有較多的渠道、較多的部門進(jìn)行調(diào)研、反饋，但政府尚缺乏統(tǒng)一的民意收集分析協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，民意調(diào)查比較零碎，系統(tǒng)性較差，渠道也比較分散，調(diào)查方法傳統(tǒng)，委托專門調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行社情民意調(diào)研的不多。另外，由于縣域的局限性，民間調(diào)查機(jī)構(gòu)與商業(yè)性質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)基本上沒有，缺乏專業(yè)化的調(diào)查服務(wù)。

二、理論分析

1、和諧社會需要建立暢通的民意和利益表達(dá)機(jī)制。現(xiàn)代政治要求執(zhí)政黨成為有效溝通公共權(quán)力與民眾之間聯(lián)系的主要橋梁。從更廣的視角看，民主政治的進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益主體的多元化、信息傳播技術(shù)的發(fā)達(dá)、社會轉(zhuǎn)型中的摩擦與沖突，亦要求執(zhí)政黨和政府培育并創(chuàng)造多樣化、暢通便捷的民意表達(dá)宣泄渠道，通過表達(dá)與溝通，而不是靠壓制或強(qiáng)大的行政力量來促進(jìn)社會穩(wěn)定，這是對執(zhí)政能力的考驗(yàn)。為此，應(yīng)逐步建立起由政黨、政府、社團(tuán)、大眾傳媒主導(dǎo)的社會輿情匯集分析機(jī)制，更好地發(fā)揮人民

信訪、輿論監(jiān)督、社情民意研究調(diào)查等組織的作用，減少政治溝通過程中的“噪聲干擾”和信息失真，及時(shí)了解和反映社會各個(gè)方面的不同意見或要求，暢通社情民意的反映渠道，使人民群眾的意見充分表達(dá)出來，反映上去，從民意中發(fā)現(xiàn)社會上的問題和矛盾，不斷改進(jìn)我們的工作，這是提高執(zhí)政黨的能力和水平，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑。所以，做好社情民意工作，是化解社會矛盾、理順社會情緒，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然要求。

2、決策民主化、科學(xué)化需要加強(qiáng)社情民意調(diào)查。信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，離開了反映社情民意的信息，黨政決策就成了無源之水、無本之木，更談不上提高決策水平。當(dāng)前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、生活方式、社會組織以及人們的思想觀念趨于多樣化，各種新情況、新問題層出不窮。面對這種復(fù)雜的局面，黨和政府要做出切合實(shí)際又符合廣大群眾意愿的決策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通過調(diào)查研究，形成具有普遍性、規(guī)律性、宏觀性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知曉民意，集中民智，歸納方方面面的真知灼見，就可以促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。民意調(diào)查使黨政決策反映了主流民意，并有利于整合社會各階層的不同意愿，決策的成本增加有限，但執(zhí)行的成本卻能大大降低。

三、有關(guān)建議

1、設(shè)立統(tǒng)一的社情民意收集分析研究機(jī)構(gòu)——社情民意調(diào)查中心

在現(xiàn)有的各類社情民意反映渠道之上，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的社情民意匯集機(jī)構(gòu)———社情民意調(diào)查中心，整合協(xié)調(diào)全縣各類反映社情民意機(jī)構(gòu)的匯集和分析工作，統(tǒng)一收集渠道、收集方式、統(tǒng)計(jì)采樣、研究分析，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)提供信息，定期向社會公眾發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況和有關(guān)社會輿情的調(diào)查分析信息，及時(shí)向政府及有關(guān)部門提供咨詢建議，并利用民意調(diào)查的機(jī)制來引導(dǎo)民意，為政府各項(xiàng)政策服務(wù)。目前各地省市已設(shè)立的社情民意調(diào)查中心一般掛在統(tǒng)計(jì)部門，鑒于縣一級的特殊性和資源的有效配臵，建議放在縣委辦（政研室），可從縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、黨校、信訪局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門抽調(diào)專（兼）職人員組成。可編寫統(tǒng)一刊物《社情民意》，有關(guān)社情民意調(diào)查的報(bào)告可經(jīng)這個(gè)渠道發(fā)布和送達(dá)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；不能向外界披露，一些敏感話題的調(diào)查，可通過《社情民意》（內(nèi)參）的方式報(bào)送。

2、建立完善統(tǒng)一的社情民意收集、分析、辦理、反饋等機(jī)制（1）建立完善社情民意收集機(jī)制。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。整合協(xié)調(diào)全縣各類反映社情民意機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)社情民意收集，選聘人大代表、政協(xié)委員、基層干部、黨員群眾擔(dān)任民情信息員，負(fù)責(zé)了解掌握群眾在日常生活中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，將群眾

反映迫切、比較集中的意見及時(shí)梳理上報(bào)。二是明確報(bào)送內(nèi)容。第一：工作動態(tài)，包括各項(xiàng)工作的進(jìn)展、完成情況及工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；工作中的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)；與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。第二：思想動態(tài)，包括廣大機(jī)關(guān)干部、居民群眾對各級各類重要會議、重大決策、重點(diǎn)工作和新法規(guī)、新政策實(shí)施后的思想反映；對社區(qū)工作的意見和建議；對當(dāng)前熱點(diǎn)問題的反映；第三：不穩(wěn)定因素，包括各類突發(fā)性事件，影響較大的群體性糾紛，需要引起重視的傾向性、苗頭性、趨勢性矛盾等。三是明確報(bào)送時(shí)機(jī)和方法。工作動態(tài)類信息在會議或活動次日報(bào)送；思想動態(tài)、工作中的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問題在了解信息后的5日內(nèi)報(bào)送；不穩(wěn)定因素在掌握情況后的2小時(shí)內(nèi)報(bào)送；通過填寫社情民意信息單、電子郵件、電話、手機(jī)短信等方式報(bào)送；社情民意調(diào)查中心及時(shí)編寫《社情民意》。

（2）建立健全社情民意定期分析機(jī)制。出臺《關(guān)于建立民情分析會制度的實(shí)施意見》，縣委每季度研究一次全縣經(jīng)濟(jì)社會情況、近期內(nèi)群眾反映較為集中的問題和當(dāng)前社會主要矛盾等民意狀況。采取定專題研究、定人員收集、定渠道反饋等辦法，每季確定一個(gè)社情民意專題，隨時(shí)收集基層反映，通過《社情民意》專刊，向縣委反饋熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映群眾呼聲。在此基礎(chǔ)上，縣委召集相關(guān)部門專題研究，提出相關(guān)政策措施，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

（3）建立完善社情民意辦理機(jī)制。收集反映社情民意，旨在為縣

委、縣政府及時(shí)提供有利于科學(xué)決策、改進(jìn)工作的信息，貴在辦理落實(shí)。建立辦理機(jī)制：由社情民意調(diào)查中心牽頭，具體抓好社情民意信息的收集、整理、把關(guān)、報(bào)送、辦理和落實(shí)工作。同時(shí)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對反映的一般社情民意，由調(diào)查中心出面協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)；對反映緊要的社情民意，實(shí)行專報(bào)，及時(shí)送縣委、縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)閱處；對反映全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的“難點(diǎn)”問題的社情民意，列入年度縣重點(diǎn)調(diào)研課題，通過縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組織開展深入調(diào)研，提出方案，推動難點(diǎn)問題解決；對反映帶全局性的社情民意，列入縣人大、縣政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研題目，在組織專題調(diào)研基礎(chǔ)上，以人大提案和政協(xié)建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府，供縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（4）建立社情民意反饋機(jī)制。每月召開一次民情信息例會，對反映上來的社情民意進(jìn)行匯總分類，綜合分析，及時(shí)通過公示欄、電視臺、網(wǎng)站將落實(shí)情況公示，力爭做到件件有著落，事事有交待，并做好領(lǐng)導(dǎo)所作批示的轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作。

3、充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立長興縣社情民意網(wǎng)，暢通社情民意反映渠道。民意的順暢表達(dá)應(yīng)成為政治生活過程中的常態(tài)。可發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立社情民意專網(wǎng)，由縣社情民意調(diào)查中心負(fù)責(zé)，社情民意通道主要受理：中央和省市縣委重大決策部署、重要政策措施的貫徹落實(shí)情況；對全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作的意見和建議；影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的突出問題；干部違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，政

策落實(shí)不到位，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題；對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署落實(shí)不力或頂著不辦的問題；弄虛作假，以權(quán)謀私，吃拿卡要，鋪張浪費(fèi)等嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會風(fēng)氣的問題；當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些重大緊急突出事件、重要社情民意；需要向縣委、政府反映的其他有關(guān)重要情況和問題等。

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第二篇：健全機(jī)制增強(qiáng)社情民意的實(shí)效性

健全機(jī)制增強(qiáng)社情民意的實(shí)效性

反映社情民意工作，作為政協(xié)最具特色和見效最快的一項(xiàng)工作，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是傳遞政協(xié)委員真知灼見的“直通車”、反映民情民意的“晴雨表”、體現(xiàn)政協(xié)參政議政的“快車道”。建立和完善適應(yīng)新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展要求的社情民意工作機(jī)制，確保反映社情民意工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)社情民意的實(shí)效，有利于暢通訴求渠道，有利于發(fā)展基層民主，有利于促進(jìn)科學(xué)決策，有利于構(gòu)建社會和諧，對于豐富和活躍政協(xié)履行職能的內(nèi)容和形式，更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用具有重要意義。

一、廣辟渠道，健全社情民意的征集機(jī)制

什么是社情民意?顧名思義，就是社會基本情況和人民群眾的意見愿望。政協(xié)反映社情民意工作，就是要實(shí)事求是地、經(jīng)常不斷地將散落于民間、滯留于基層的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的真知灼見收集上來，用一種很負(fù)責(zé)任的方式反映上去，使之進(jìn)入決策層。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念等多方面都在發(fā)生著深刻的變化。要及時(shí)、準(zhǔn)確反映這些變化中產(chǎn)生的社情民意，就要不斷拓寬渠道，健全社情民意 的收集機(jī)制，通過各種方法從各個(gè)方面、各個(gè)階層、各個(gè)群體收集社情民意信息。

專兼結(jié)合，注重征集隊(duì)伍的代表性。社情民意的征集既要有專職人員又要有兼職人員，既要有主力軍，也要有生力軍，要努力形成專兼結(jié)合，涵蓋各方的社情民意信息征集隊(duì)伍，確保社情民意信息來源既穩(wěn)定又廣泛，既持久又全面。一方面，政協(xié)組織要設(shè)立反映社情民意的專門機(jī)構(gòu)、配備專職信息員。尤其是基層政協(xié)，直接面向基層，接觸一線，要收集大量零散的社情民意，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員顯得十分重要。另一方面，要加強(qiáng)兼職信息員隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮專委會、界別、黨派的專業(yè)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，從他們中聘請一些善于思考、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心政協(xié)社情民意工作的兼職信息員，多反映本界別、本行業(yè)、本領(lǐng)域的社情民意。

上下結(jié)合，注重征集方式的多樣性。政協(xié)社情民意的征集要上能集中，下能延伸，既征重點(diǎn)，又集一般，打造上下結(jié)合，上下互通的多樣征集方式，使社情民意征集的數(shù)量得到保障。一是根據(jù)黨委、政府中心工作以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，擬定社情民意信息征集要點(diǎn)，印發(fā)寄發(fā)給政協(xié)委員，讓政協(xié)委員圍繞征集要點(diǎn)，及時(shí)反映具有較高參考價(jià)值的社情民意信息。同時(shí)在政協(xié)調(diào)研、視察、會議和政協(xié)提案中集中收集和提煉社情民意。二是政協(xié)組織要選擇群眾反映強(qiáng)烈、黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題，有針對性地 深入視察調(diào)研，及時(shí)了解真實(shí)情況，反映到黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，以促進(jìn)相關(guān)問題盡快得到解決。三是要深入基層征集。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期走訪約談委員，約談群眾，直接聽取委員和群眾的意見和建議，收集社情民意。要通過委員進(jìn)社區(qū)活動、街道聯(lián)絡(luò)組活動，采取委員與社區(qū)群眾座談、對話，深入基層實(shí)地考察、開展調(diào)研等方式，了解居民的意見和建議，傾聽群眾呼聲，廣泛收集社情民意。

內(nèi)外結(jié)合，注重征集平臺的廣泛性。社情民意的征集平臺要堅(jiān)持對內(nèi)與對外結(jié)合、請進(jìn)來與走出去結(jié)合，通過廣泛搭建，使政協(xié)反映社情民意的平臺更快捷、更高效。政協(xié)機(jī)關(guān)要搭建社情民意信息直報(bào)平臺，明確社情民意信息收集員，設(shè)立社情民意征集信箱，公布網(wǎng)上征集信箱，開辟出一條上情下達(dá)、下情上報(bào)的“綠色通道”。在充分發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)征集平臺作用的同時(shí)，要搭建公共媒體征集平臺，針對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，開辟相對固定的反映政協(xié)社情民意的陣地，建立政協(xié)工作?？⒄f(xié)論壇等，擴(kuò)大政協(xié)社情民意的影響力。要搭建黨政部門合作征集平臺，加強(qiáng)與黨委、政府宣傳、信息、信訪等部門的交流協(xié)作，建立密切聯(lián)系，做到互相配合、形成合力，廣泛征集社情民意。要搭建社區(qū)征集平臺，加強(qiáng)與街道社區(qū)的聯(lián)合，在社區(qū)設(shè)置“委員征集社情民意信箱”，將征集社情民意的平臺進(jìn)一步拓寬拓廣。

二、突出質(zhì)量，健全社情民意分析機(jī)制

質(zhì)量是反映社情民意工作的生命，是反映社情民意工作保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵。社情民意分析機(jī)制是采取科學(xué)分析方法，針對社情民意反映內(nèi)容進(jìn)行鑒別、篩選、加工、歸納和處理等環(huán)節(jié)為主的工作方式。健全社情民意分析機(jī)制，做到立意有高度、內(nèi)容有厚度、建議有力度，有利于提出高質(zhì)量、高水平，有價(jià)值、有特色的社情民意。

1、立意要有高度。社情民意信息的選題立意是信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。政協(xié)社情民意的立意要緊緊圍繞發(fā)展所需、黨政所思、群眾所盼、職能所及，反映的問題應(yīng)把握住“三性”。一是把握全局性。反映社情民意要準(zhǔn)確地了解和把握黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，站在全局的高度分析情況、研究問題，想大事，議大事，重視反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中的重大問題，提供黨政需要了解的社情民意，為科學(xué)民主決策服務(wù)。二是把握群眾性。要反映群眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，以及關(guān)系群眾根本利益和切身利益的問題，想群眾之所想，急群眾之所急，真心傾聽群眾呼聲，真誠關(guān)心群眾疾苦，真實(shí)反映群眾愿望，為保障和改善民生提供真知灼見。三是把握前瞻性。社情民意既要研究關(guān)系當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，又要把眼光放長遠(yuǎn)，超前思考，研究具有發(fā)展性、預(yù)見性的問題，使選題立意更富有前瞻性。社情民意的分析，要通過綜合研究、深挖內(nèi)涵，把零散的信息變成 系統(tǒng)的，把個(gè)別的信息變成普遍的，確保立意的高度，實(shí)現(xiàn)社情民意的升華和增值。

2、內(nèi)容要有厚度。政協(xié)是“人才庫、智囊團(tuán)”，政協(xié)反映社情民意不能只停留在反映一般社會情況和人所共知的議論上，而要發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、普遍性和苗頭性，使社情民意內(nèi)容有厚度，具有知識含量、思想含量、事實(shí)含量，言之有物、言之有據(jù)、言之有效。政協(xié)是個(gè)講真話、報(bào)實(shí)情的地方，政協(xié)社情民意工作必須以忠誠之心、真誠之情、務(wù)實(shí)之風(fēng)，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，真實(shí)地反映各界別、各階層群眾的意愿和訴求。分析社情民意，要按照社情民意的內(nèi)容和題材,將其進(jìn)行分類整理和篩選；要“善提煉”、“精加工”，或是內(nèi)容和文字的提煉，或是事實(shí)和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，或是對策和建議的完善；要加強(qiáng)調(diào)查研究，對收集、掌握到的社情民意進(jìn)行由此及彼、由表及里的分析、整理；

3、建議要有力度。一篇沒有操作性的社情民意，于決策無補(bǔ)，于工作無益。反映社情民意不僅要提出問題，更要提出可操作性的對策建議。一是意見要中肯。要不唯上，不唯書，只唯實(shí)，指出問題要客觀，提出意見要中肯，要針對問題，切中時(shí)弊，不能“隔靴搔癢”，要抓住要害，不能瞻前顧后，縮手縮腳。二是措施要得力。反映社情民意要既出題目又給思路，既獻(xiàn)計(jì)又幫忙，要力戒表面，重在獻(xiàn)策，注 意建設(shè)性，反映具有創(chuàng)新意義和獨(dú)到見解的對策思路、重要言論。三是方法要得當(dāng)。反映社情民意，方法得當(dāng)，才能得到及時(shí)采納，產(chǎn)生應(yīng)有的效果。反映社情民意要做到盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實(shí)而不表面。分析社情民意意見和建議，要貼近實(shí)際、去粗取精、去偽存真，對于比較抽象、模糊的信息，要進(jìn)行二次調(diào)研、擴(kuò)充完善，打磨“毛坯”，使每一篇社情民意都能標(biāo)題醒目，主旨明確，分寸適當(dāng)，文字精煉。

三、注重時(shí)效，健全社情民意反饋機(jī)制

社情民意的報(bào)送和反饋機(jī)制是以縱向和橫向相結(jié)合的工作部門為載體，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)與下情上報(bào)的工作方式。健全社情民意的報(bào)送和反饋機(jī)制，有利于及時(shí)報(bào)送社情民意，增強(qiáng)社情民意實(shí)效，促進(jìn)反映問題的解決和建議的采納。

一是建立及時(shí)報(bào)送機(jī)制。社情民意是動態(tài)的，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。在反映社情民意過程中，要增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識，尤其是一些社會敏感問題，更應(yīng)知情即報(bào)，不能貽誤時(shí)機(jī)。如果傳遞過慢，時(shí)過境遷，就成為“馬后炮”，變成無用信息，失去價(jià)值。社情民意的報(bào)送要組織專職人員，確定報(bào)送內(nèi)容，按照社情民意報(bào)送的全面性原則、時(shí)效性原則、準(zhǔn)確性原則、針對性原則和簡潔性原則，以篩選、分類、編輯、發(fā)送、歸檔等為基本報(bào)送程序，采用書面報(bào)送、電子報(bào)送、機(jī)要報(bào)送等主要方法進(jìn)行報(bào)送。要暢通報(bào)送渠道，健全 社情民意網(wǎng)絡(luò)接受和報(bào)送方式，利用新型即時(shí)通訊工具如QQ、MSN和手機(jī)短信，實(shí)現(xiàn)社情民意報(bào)送方式的多樣性和速度的快捷性。

二是建立跟蹤反饋機(jī)制。社情民意的反饋是實(shí)現(xiàn)與社情民意提供者良性互動的新一輪的啟始環(huán)節(jié)。社情民意的報(bào)送、批示以及解決落實(shí)情況，要及時(shí)與提供者進(jìn)行通報(bào)，讓提供者更好地了解和認(rèn)同政協(xié)反映信息“直通車”和“快車道”的作用和成效，激發(fā)反映社情民意信息的更大熱情。要加強(qiáng)與黨政部門及上級政協(xié)信息部門的溝通和聯(lián)系，促使社情民意信息盡快進(jìn)入黨政決策視野。必要時(shí)，要與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以督促社情民意所反映的具體內(nèi)容有效解決。對政協(xié)反映的社情民意，黨政領(lǐng)導(dǎo)如有批示，政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對所反映的重要信息的批示、落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，力求取得實(shí)效。探索社情民意的黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合交辦、聯(lián)合督查、聯(lián)合表彰的“三聯(lián)合”工作方式，完善網(wǎng)絡(luò)化的社情民意反饋體系，建設(shè)快捷、高效的社情民意反饋載體，減少中間環(huán)節(jié)。

三是建立效果評估機(jī)制。探索和建立社情民意辦理效果評估機(jī)制，有利于增強(qiáng)黨委、政府對社情民意辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，有利于促進(jìn)社情民意承辦部門提高對辦理工作的認(rèn)識，有利于進(jìn)一步提高社情民意辦理質(zhì)量，發(fā)揮社情民意應(yīng)有的效用。要積極爭取并落實(shí)黨政部門關(guān)于政協(xié)社情民意 辦理落實(shí)方面的制度，如限時(shí)辦結(jié)、定期督查、信息反饋、綜合通報(bào)制度，對社情民意辦理執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對采納落實(shí)情況和辦理效果進(jìn)行民主評議。通過建立辦理實(shí)施過程的社會評價(jià)機(jī)制，提高社情民意建言獻(xiàn)策的轉(zhuǎn)化率。將社情民意辦理工作納入目標(biāo)管理內(nèi)容，實(shí)行考核，由政協(xié)會同政府，對社情民意承辦單位辦理的情況進(jìn)行考評。

四、完善制度、健全社情民意的保障機(jī)制

實(shí)踐證明，完善社情民意工作制度，健全社情民意工作保障機(jī)制，是反映社情民意工作持久開展、不斷取得實(shí)效的重要保證。推進(jìn)反映社情民意各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化，努力形成有章可循、行為規(guī)范、操作有序的社情民意工作機(jī)制，是提高反映社情民意工作水平的重要保障。

1、加強(qiáng)組織保障。政協(xié)組織要把反映社情民意工作擺在重要位置，主席要主管，副主席要親抓各自分管部分，秘書長要具體負(fù)責(zé)社情民意工作，政協(xié)專委會要直接負(fù)責(zé)本專委會及所聯(lián)系的委員的反映社情民意工作。要加快社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以委員為點(diǎn)，以專委會為線、以界別為面的立體信息網(wǎng)絡(luò)，為做好反映社情民意的綜合協(xié)調(diào)和各項(xiàng)服務(wù)工作提供組織保障。特別是在基層政協(xié)組織，要形成政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭充當(dāng)信息員、機(jī)關(guān)干部人人都是信息員的良好 工作格局。

2、加強(qiáng)服務(wù)保障。政協(xié)機(jī)關(guān)要組織委員參與相關(guān)專題講座，向委員寄發(fā)報(bào)刊雜志、學(xué)習(xí)資料，召開通報(bào)會、座談會等，為委員參政議政提供信息導(dǎo)向和條件，不斷提高委員反映社情民意的能力和水平。要通過開展深入基層的對話、定期開設(shè)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)講座，邀請信息員參加政情通報(bào)會和調(diào)研視察活動，搭建委員與群眾溝通的平臺，創(chuàng)造搜集和反映社情民意的條件。要為政協(xié)社情民意工作提供車輛、經(jīng)費(fèi)保障，增加政協(xié)機(jī)關(guān)辦公自動化建設(shè)的投入，不斷提高反映社情民意工作的現(xiàn)代化水平。

3、加強(qiáng)制度保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)制度。要建立定期召開社情民意信息工作會議制度，通報(bào)、部署和檢查社情民意工作，及時(shí)分析和解決工作中存在的問題。建立領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)制度和牽頭督辦制度，使重要的社情民意信息由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后專報(bào)黨委、政府。二是完善工作制度。進(jìn)一步規(guī)范反映社情民意工作的征集、分析、報(bào)送、反饋工作制度，在社情民意的來源、編輯、報(bào)送、反饋等方面，形成一套規(guī)范的操作程序，使反映社情民意工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。三是健全激勵(lì)制度。建立社情民意信息員選聘制度，及時(shí)調(diào)整社情民意信息員隊(duì)伍，并在選聘時(shí)兼顧各階層人員，確保信息員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理。出臺評先獎勵(lì)辦法，明確各類刊用信息的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對成績突出的信息員進(jìn)行表彰，并 向其所在單位、黨派進(jìn)行通報(bào)。

第三篇：社情民意調(diào)查機(jī)制

**鎮(zhèn)建立社情民意調(diào)查分析解決機(jī)

制

為有利于調(diào)動廣大群眾建言獻(xiàn)策的積極性，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的原則，我鎮(zhèn)建立試行社情民意調(diào)查收集、分析、辦理承諾、辦結(jié)反饋、工作考評等五項(xiàng)制度，積極探索建立社情民意調(diào)查分析解決機(jī)制，以充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，切實(shí)提升維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)群眾利益的水平。

一、建立調(diào)查機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

我鎮(zhèn)分別組建以鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、村兩委班子成員為主體的社情民意調(diào)查組織，采取鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)系村黨組織，村黨組織成員聯(lián)系黨員中心戶，黨員中心戶聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾“四聯(lián)”方式，形成社情民意調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過建立民情責(zé)任區(qū)、設(shè)立社情民意信箱、開通社情民意熱線、發(fā)放民意調(diào)查問卷、選派黨員民情信息員、召開民情懇談會以及開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部下鄉(xiāng)訪民情”、黨群干群“情感溝通日”活動等多種途徑，進(jìn)一步暢通廣大農(nóng)村黨員群眾反映情況、表達(dá)訴求的渠道，使農(nóng)村基層組織能夠更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集社情民意，建立起全方位、常態(tài)化的社情民意收集機(jī)制。配備一本“社情民意登記薄”，駐村聯(lián)絡(luò)員和村干部隨時(shí)記載村民關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題和群體傾向性的變化情況、群眾的意見建議以

及各類問題的處理結(jié)果；開通一條民情熱線，鎮(zhèn)黨委成立民情熱線辦公室，設(shè)立了一部熱線電話，安排專人24小時(shí)輪流值守，群眾反映的問題根據(jù)不同情況在3至5日內(nèi)反饋承辦結(jié)果；每月組織一次“民情日”活動，由鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場辦公，面對面聽取和收集社情民意。

二、建立分析機(jī)制，及時(shí)研究解決對策

針對調(diào)查收集到的各類問題，鎮(zhèn)村黨組織按照社情民意信息內(nèi)容，把社情民意劃分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會矛盾糾紛、便民利民服務(wù)及其他社情民意等幾大類，及時(shí)對收集到的社情民意進(jìn)行認(rèn)真梳理、匯總、分類，建立社情民意收集檔案，加強(qiáng)對各類信息的綜合分析和研究，對不同渠道收集來的社情民意進(jìn)行專題分析、綜合分析、定量分析和定性分析，把廣泛收集信息與深入調(diào)查研究結(jié)合起來，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與加強(qiáng)分析論證、積極提出建議結(jié)合起來，通過對信息的分析研究，準(zhǔn)確把握界定群眾的思想脈搏和意見訴求，找出、找準(zhǔn)深層次的矛盾和規(guī)律性的問題，提出解決問題的具體辦法和建議、對策，使社情民意分析過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程，把分析結(jié)果作為黨委政府決策的重要參考和依據(jù)。

三、建立解決機(jī)制，確保民意充分落實(shí)

鎮(zhèn)村黨組織堅(jiān)持把為民辦實(shí)事、解決突出問題作為衡量村級社情民意收集分析效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決的一般社情民意事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人，明確工作目標(biāo)、措施辦法、辦理時(shí)限，逐一抓好落實(shí)，立即解決；對能夠解決的重大社情民意事項(xiàng)，嚴(yán)格按照村級組織“四議三公開兩報(bào)告”工作法和村級事務(wù)契約化管理方法，限期解決；對不能解決、需要上級或有關(guān)部門協(xié)助才能落實(shí)的，分類整理、歸口逐級上報(bào)，爭取上級支持，盡快解決；對暫時(shí)無法落實(shí)的，向群眾說明緣由，取得群眾理解；對落實(shí)效果群眾不滿意的，立即進(jìn)行整改，直到群眾滿意為止。同時(shí)通過召開社情民意通報(bào)會、發(fā)放社情民意反饋卡、設(shè)立社情民意公開欄及民意反饋網(wǎng)上專欄等多種形式，將社情民意落實(shí)情況及時(shí)向廣大群眾反饋，做到件件有著落，事事有交待。

**鎮(zhèn)人民政府

二零一一年三月二十一日

第四篇：社區(qū)社情民意調(diào)查機(jī)制

xxxxx社區(qū)社情民意調(diào)查分析解決機(jī)

制

為有利于調(diào)動廣大群眾建言獻(xiàn)策的積極性，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于推進(jìn)我社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的原則，我鎮(zhèn)建立試行社情民意調(diào)查收集、分析、辦理承諾、辦結(jié)反饋、工作考評等五項(xiàng)制度，積極探索建立社情民意調(diào)查分析解決機(jī)制，以充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，切實(shí)提升維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)群眾利益的水平。

一、建立調(diào)查機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

我社區(qū)以居委會干部為主體組建社情民意調(diào)查組織，采取居委會聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，形成社情民意調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過建立民情責(zé)任區(qū)、設(shè)立社情民意信箱、開通社情民意熱線、發(fā)放民意調(diào)查問卷、選派黨員民情信息員、召開民情懇談會以及開展“黨員聯(lián)戶詢民意”、黨群干群“情感溝通日”活動等多種途徑，進(jìn)一步暢通廣大社區(qū)黨員群眾反映情況、表達(dá)訴求的渠道，使社區(qū)基層組織能夠更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集社情民意，建立起全方位、常態(tài)化的社情民意收集機(jī)制。配備一本“走訪記錄”，居委會干部隨時(shí)記載社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題和群體傾向性的變化情況、群眾的意見建議以及各類問題的處理結(jié)果；開通一條民情熱線，居委會成立民情熱線，設(shè)立了一部熱線電話，保證24小時(shí)暢通，群眾反映的問題根據(jù)不同情況在3至5日內(nèi)反饋承辦結(jié)果。

二、建立分析機(jī)制，及時(shí)研究解決對策

針對調(diào)查收集到的各類問題，社區(qū)居委會按照社情民意信息內(nèi)容，把社情民意劃分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會矛盾糾紛、便民利民服務(wù)及其他社情民意等幾大類，及時(shí)對收集到的社情民意進(jìn)行認(rèn)真梳理、匯總、分類，建立社情民意收集檔案，加強(qiáng)對各類信息的綜合分析和研究，對不同渠道收集來的社情民意進(jìn)行專題分析、綜合分析、定量分析和定性分析，把廣泛收集信息與深入調(diào)查研究結(jié)合起來，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與加強(qiáng)分析論證、積極提出建議結(jié)合起來，通過對信息的分析研究，準(zhǔn)確把握界定群眾的思想脈搏和意見訴求，找出、找準(zhǔn)深層次的矛盾和規(guī)律性的問題，提出解決問題的具體辦法和建議、對策，使社情民意分析過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程，把分析結(jié)果及時(shí)向街道及有關(guān)部門進(jìn)行反饋。

三、建立解決機(jī)制，確保民意充分落實(shí)

社區(qū)居委會堅(jiān)持把為民辦實(shí)事、解決突出問題作為衡量居委會社情民意收集分析效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決的一般社情民意事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人，明確工作目標(biāo)、措施辦法、辦理時(shí)限，逐一抓好落實(shí)，立即解決；對不能解決、需要上級或有關(guān)部門協(xié)助才能落實(shí)的，分類整理、歸口逐級上報(bào)，爭取上級支持，盡快解決；對暫時(shí)無法落實(shí)的，向群眾說明緣由，取得群眾理解；對落實(shí)效果群眾不滿意的，立即進(jìn)行整改，直到群眾滿意為止。同時(shí)通過召開社情民意通報(bào)會、發(fā)放社情民意反饋卡、設(shè)立社情民意公開欄及民意反饋網(wǎng)上專欄等多種形式，將社情民意落實(shí)情況及時(shí)向廣大群眾反饋，做到件件有著落，事事有交待。

第五篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時(shí)期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識、群體利益意識不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會環(huán)境，對于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財(cái)務(wù)管理等方面的問題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對政治利益也越來越關(guān)注，甚至以此來給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉(zhuǎn)變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計(jì)劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時(shí)，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應(yīng)其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會矛盾

當(dāng)前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)社會利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正?，F(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國民主政治建設(shè)提高的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是信訪量逐年增長的一個(gè)重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個(gè)人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認(rèn)識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對群眾反映的問題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩(wěn)意識要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時(shí)體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識新形勢下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個(gè)信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時(shí)候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、主動、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時(shí)效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項(xiàng)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進(jìn)行逐案督查。對規(guī)定時(shí)限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報(bào)辦理情況及處理結(jié)果的限期；對查辦報(bào)告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對查辦不及時(shí)、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時(shí)也加大了領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問題有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預(yù)測、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時(shí)不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個(gè)部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅(jiān)決采取措施，不能遷就放任；對個(gè)別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時(shí)又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時(shí)不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實(shí)際問題的關(guān)系。上訪群眾的思想問題都是因?qū)嶋H問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實(shí)際問題；但是在解決實(shí)際問題的同時(shí)，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問題解決了，極少數(shù)人的思想問題仍未解決，不解決實(shí)際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實(shí)際問題不做思想工作，實(shí)際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問題；長遠(yuǎn)利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時(shí)要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計(jì)后果的對峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導(dǎo)說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時(shí)要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對群眾反映的問題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級之時(shí)，要及時(shí)采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)兀乐咕猛喜粵Q、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡單粗暴。