第一篇：河南省就業(yè)促進(jìn)條例(公告第16號(hào))

【發(fā)布單位】河南省人大常委會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】公告第16號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-05-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦

河南省就業(yè)促進(jìn)條例

(公告第16號(hào))

（2009年3月26日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò) 2009年3月26日河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)公布 自2009年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極的就業(yè)政策，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)工作。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第三條第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第四條第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員，作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

第五條第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地促進(jìn)就業(yè)工作中的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府人力資源行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地的促進(jìn)就業(yè)工作。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

第六條第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第七條第七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)大力宣傳促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，宣傳各地、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第八條第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 就業(yè)促進(jìn)措施

第九條第九條 縣級(jí)以上人民政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；注重發(fā)展本省具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

第十條第十條 各級(jí)人民政府在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)；大力培育具有本地特色的勞務(wù)品牌，推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。

第十一條第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地年度就業(yè)狀況、就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)工作。

就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)扶持、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，以及小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息、扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

第十二條第十二條 鼓勵(lì)企業(yè)及其他用人單位在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)增加就業(yè)崗位。

企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用失業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納殘疾人達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

用人單位吸納本條例第四十三條規(guī)定的就業(yè)困難人員的，按照有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第十三條第十三條 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。到城鄉(xiāng)基層就業(yè)兩年以上的，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位選聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規(guī)定免繳登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第十四條第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善靈活就業(yè)人員服務(wù)制度，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)臺(tái)帳，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

第十五條第十五條 登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，免繳屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第三章 創(chuàng)業(yè)促進(jìn)措施

第十六條第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

各級(jí)人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、融資、人才、法律、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

第十七條第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)程序，提供方便高效服務(wù)。

第十八條第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立小額貸款擔(dān)保服務(wù)體系，設(shè)立小額貸款擔(dān)?；?，為登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款和貼息扶持；為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位。

第十九條第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)。

第二十條第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、房租補(bǔ)貼和融資等政策扶持。

第四章 就業(yè)服務(wù)和管理

第二十一條第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，配備必要的工作人員和設(shè)施，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

第二十二條第二十二條 縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布招聘信息，為勞動(dòng)者和用人單位免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

第二十三條第二十三條 省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)窗口，免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

第二十四條第二十四條 縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)功能，接受用人單位委托，可以向用人單位提供招聘用人指導(dǎo)、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘、勞動(dòng)保障代理和企業(yè)人力資源咨詢(xún)等就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

從事勞動(dòng)保障代理應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人力資源行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十五條第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其人力資源等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

第二十六條第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，開(kāi)展多種形式的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

高等院校應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

第二十七條第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的調(diào)控預(yù)案，及時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)政策措施，有效預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制失業(yè)。

第二十八條第二十八條 因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化可能造成規(guī)模失業(yè)的，鼓勵(lì)企業(yè)采取減薪不減員等多種措施盡可能不裁員或者少裁員。對(duì)不裁員或者少裁員的企業(yè)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予政策扶持。

各級(jí)人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的監(jiān)管。

第二十九條第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)登記。

就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的管理辦法由省人力資源行政部門(mén)制定。

第三十條第三十條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)登記和失業(yè)登記工作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，并做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作。

第三十一條第三十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)在用工之日起三十日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記手續(xù)。

勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。

第三十二條第三十二條 在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員在戶(hù)籍所在地辦理登記；進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶(hù)籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)六個(gè)月后失去工作的，可以在常住地辦理失業(yè)登記。

第三十三條第三十三條 登記失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)說(shuō)明就業(yè)、失業(yè)狀況，并積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。

第五章 職業(yè)教育和培訓(xùn)

第三十四條第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。

第三十五條第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立健全公共實(shí)際訓(xùn)練基地，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

第三十六條第三十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定．提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

第三十七條第三十七條 對(duì)失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第三十八條第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性培訓(xùn)。

第三十九條第三十九條 省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十條第四十條 各級(jí)人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織職業(yè)技能考核鑒定工作，為勞動(dòng)者參加職業(yè)技能考核鑒定提供服務(wù)。

對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種，就業(yè)困難人員和進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第四十一條第四十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)招用已經(jīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員。

第四十二條第四十二條 省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)有就業(yè)和培訓(xùn)要求的初高中畢業(yè)生，實(shí)行三個(gè)月以上十二個(gè)月以?xún)?nèi)的預(yù)備培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

第六章 就業(yè)援助

第四十三條第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員是指：

（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的成員；

（二）距法定退休年齡十年以?xún)?nèi)的登記失業(yè)人員；

（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

（四）困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；

（五）就業(yè)困難的被征地農(nóng)民；

（六）失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員；

（七）其他符合國(guó)家和省規(guī)定的就業(yè)困難人員。

第四十四條第四十四條 縣級(jí)以上人力資源行政部門(mén)及其公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)困難人員申報(bào)制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專(zhuān)門(mén)的臺(tái)帳，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

就業(yè)困難人員可以向所在地街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十五條第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施以下就業(yè)扶持：

（一）免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)；

（二）職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；

（三）對(duì)在公益性崗位工作的，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

（四）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貸款貼息，以及有關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免；

（五）對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記手續(xù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第四十六條第四十六條 各級(jí)人民政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照比例優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。公益性崗位是指：

（一）各級(jí)人民政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的管理、維護(hù)所需崗位；

（二）各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位組織的社會(huì)公益活動(dòng)所需崗位；

（三）各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位的工勤服務(wù)崗位；

（四）城鎮(zhèn)交通秩序協(xié)助管理崗位和城鎮(zhèn)街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理崗位；

（五）各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位開(kāi)發(fā)的其他適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第四十七條第四十七條 對(duì)確認(rèn)屬實(shí)的零就業(yè)家庭成員提出就業(yè)申請(qǐng)并愿意服從崗位安排的，縣級(jí)以上人力資源行政部門(mén)及其街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其安排就業(yè)崗位，確保至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第七章 監(jiān)督保障

第四十八條第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬的有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行考核。

第四十九條第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查。

第五十條第五十條 縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條第五十一條 金融監(jiān)督管理部門(mén)和人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，督促小額擔(dān)保貸款工作的落實(shí)。

第五十二條第五十二條 縣級(jí)以上人力資源行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全舉報(bào)制度，受理對(duì)違反本條例行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以核實(shí)處理。

第五十三條第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)就業(yè)工作情況，接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第五十四條第五十四條 省轄市、縣級(jí)人民政府未完成年度就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)的，由上級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

第五十五條第五十五條 違反本條例規(guī)定，未落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策、建立公共就業(yè)服務(wù)體系、開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)援助工作的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條第五十六條 違反本條例規(guī)定，未安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的，由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在審查預(yù)決算時(shí)予以糾正。

截留、擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條第五十七條 違反本條例規(guī)定，人力資源等行政部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條第五十八條 用人單位違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未及時(shí)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)失業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源行政部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第五十九條第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由人力資源行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，依法給予處罰。

第九章 附則

第六十條第六十條 本條例自2009年5月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告

國(guó)家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告

一、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)：

1.對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼；

2.對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；

3.對(duì)有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先錄??；

4.對(duì)參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧），“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目的給予生活補(bǔ)貼。按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)：項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格，報(bào)考碩士研究生初試總分加10分，高職(高專(zhuān))學(xué)生可免試入讀成人本科；今后相應(yīng)的自然減員空崗全部聘用參加項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生。

二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役：

5.由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；

6.在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；

7.退役后參加政法院校為基層公檢法定崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄?。?/p>

8.具有高職（高專(zhuān)）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過(guò)一定考核，入讀普通本科； 9.退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入碩士研究生。

三、積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目：

10.高校畢業(yè)生在參與項(xiàng)目研究期間，享受勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，戶(hù)口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿(mǎn)，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參加項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè):

11.對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制（直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

12.為到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)；

13.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)并享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策；

14.登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的，如自籌資金不足，可申請(qǐng)5萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)?shù)奶峁┵J款額度；

15.參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

16.靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

五、強(qiáng)化對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助：

17.就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，享受公益性的崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策；

18.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位免收招聘報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；

19.高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼；

20.對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提高就業(yè)服務(wù)并組織就業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第三篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡(jiǎn)介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長(zhǎng)期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國(guó)近年來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場(chǎng)化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章

編號(hào)：1000－8780（2003）01－0006－04

一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支。從我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上，國(guó)際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期增長(zhǎng)7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線(xiàn)（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國(guó)失業(yè)率可能會(huì)超過(guò)12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對(duì)此，我們認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來(lái)，是針對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說(shuō)的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類(lèi)型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際就業(yè)狀況來(lái)看，我國(guó)在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支都不會(huì)存在大的問(wèn)題，只有就業(yè)問(wèn)題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問(wèn)題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂(lè)生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類(lèi)社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家失業(yè)人口超過(guò)自然失業(yè)率就說(shuō)明資源分配結(jié)構(gòu)過(guò)度失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障不過(guò)是保障其生存權(quán)，還沒(méi)有滿(mǎn)足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過(guò)自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧?dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過(guò)程，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說(shuō)已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問(wèn)題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問(wèn)題。不解決就業(yè)問(wèn)題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國(guó)際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，成為長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家不僅存在大量的公開(kāi)失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，通貨緊縮壓力越來(lái)越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。各國(guó)千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際資源，特別是外國(guó)直接投資，以便直接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類(lèi)出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，以便間接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家面臨中國(guó)這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源、1.83％的國(guó)際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國(guó)則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國(guó)際資源來(lái)為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬(wàn)人，比上年末減少126萬(wàn)人。其中，國(guó)有單位同比減少462 萬(wàn)人；集體單位同比減少194萬(wàn)人；其他單位同比增加246萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬(wàn)人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況信息也表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2002年一季度用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招聘各類(lèi)人員129萬(wàn)人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)近176萬(wàn)，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷、技能要求有提高趨勢(shì)，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級(jí)要求主要集中在職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)和初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者?？傊?，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來(lái)的體制性失業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在一定的問(wèn)題。這就是過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過(guò)縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能對(duì)就業(yè)問(wèn)題完全承包，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國(guó)工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的趨勢(shì)愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，適應(yīng)國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國(guó)成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問(wèn)題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開(kāi)化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類(lèi)技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識(shí)地開(kāi)設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家可考慮通過(guò)不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國(guó)家可以出資，由政府各級(jí)勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決我國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國(guó)目前是一個(gè)低度城市化國(guó)家，因此必須加速中國(guó)城市化進(jìn)程，大大削弱中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國(guó)內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類(lèi)：一是便民利民服務(wù)類(lèi)；二是公益性服務(wù)類(lèi)；三是后勤保障服務(wù)類(lèi)。當(dāng)前，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗、失業(yè)問(wèn)題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿(mǎn)足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識(shí)地通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級(jí)政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；社區(qū)服務(wù)規(guī)?；?。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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第四篇：河南省促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

河南省促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

(省人力資源社會(huì)保障廳 2013年6月21日)

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),確保全年各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成,保持我省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定,結(jié)合實(shí)際工作需要,制定本計(jì)劃。

一、總體要求

緊緊圍繞黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求,貫徹落實(shí)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,完善措施,創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位,著力改善就業(yè)環(huán)境,強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)服務(wù),穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬(wàn)人,失業(yè)人員再就業(yè)35萬(wàn)人,促進(jìn)就業(yè)更加充分;營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)就業(yè)更加公平;提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,促進(jìn)就業(yè)更加容易;維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)就業(yè)更加穩(wěn)定;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

三、重點(diǎn)工作

(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

1.開(kāi)展送政策到企業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)對(duì)困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩、減措施,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè),可以申請(qǐng)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和適當(dāng)降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率;對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員并按規(guī)定參保繳費(fèi)的,對(duì)企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍并承諾不裁員的困難企業(yè),可將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼;對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè),各地財(cái)政要優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金;對(duì)企業(yè)當(dāng)年新招用失業(yè)人員、退役軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、殘疾人等達(dá)到企業(yè)在職職工一定比例的,按規(guī)定給予最高200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款,并享受50%的財(cái)政貼息。對(duì)貸款已到期且信譽(yù)好并被認(rèn)定為困難企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)的,鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限,或提供二次貸款扶持。

2.開(kāi)展送培訓(xùn)到企業(yè)活動(dòng)。對(duì)開(kāi)工不足或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),指導(dǎo)開(kāi)展在職職工技能提升培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn),提高職工素質(zhì)和職業(yè)能力,并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,減少企業(yè)裁員對(duì)就業(yè)的沖擊。

3.開(kāi)展送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)。建立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)用工聯(lián)系制度,定期深入企業(yè)了解用工需求情況,提供求職者信息,通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng),搭建企業(yè)與求職者的雙向選擇平臺(tái),為企業(yè)搞好用工服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立工作分享機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)和管理,避免出現(xiàn)大量裁員,為企業(yè)留住人才做好就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,全年勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。

(二)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

1.圍繞政府投資和重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。探索建立政府投資、重大項(xiàng)目與就業(yè)崗位的對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

2.圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)先選擇電子、紡織、食品、輕工等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,重點(diǎn)培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),增加智力密集型就業(yè)崗位。

3.圍繞中小企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持政策,充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。

4.圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。注重發(fā)展物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),努力提供更多就業(yè)崗位。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、文化、旅游、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大就業(yè)容量,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。

5.圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化向下延伸公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向下布局,擴(kuò)大就業(yè)崗位。

6.圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)揮我省農(nóng)副產(chǎn)品深加工優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)進(jìn)一步改善就業(yè)服務(wù)。

1.充分發(fā)揮實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,進(jìn)一步暢通公共就業(yè)服務(wù)渠道。發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)的主體作用,積極為企業(yè)和勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和工作人員持證上崗制度,開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和公共就業(yè)人才服務(wù)“綠色通道”活動(dòng),建立公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,提升公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量。健全就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,建立以中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場(chǎng)網(wǎng)、河南省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)及各高校校內(nèi)網(wǎng)站、河南省殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在全省統(tǒng)一安裝就業(yè)信息軟件,推行就業(yè)信息“e地圖”和“15分鐘服務(wù)圈”服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享和人力資源供求信息有效對(duì)接,確保公共就業(yè)服務(wù)更加便捷高效。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序,充分發(fā)揮各類(lèi)中介組織的作用,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加強(qiáng)用工信息監(jiān)測(cè),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)的影響,增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

2.積極開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”,利用鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò),摸清農(nóng)村勞動(dòng)力情況,適時(shí)開(kāi)展與企業(yè)對(duì)接活動(dòng),滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。開(kāi)展為期1個(gè)月的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對(duì)接洽談活動(dòng),全省將組織對(duì)接洽談會(huì)100場(chǎng),進(jìn)場(chǎng)企業(yè)4000家,提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展為期4個(gè)月的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查摸底和幫扶活動(dòng),全面摸清近兩年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生底數(shù),采取“一對(duì)一”就業(yè)幫扶措施,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上,推廣高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名登記制度,對(duì)實(shí)名登記的高校畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤服務(wù)。全省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng),重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。教育部門(mén)全年組織各級(jí)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)雙選會(huì)160場(chǎng),收集崗位不少于70萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展“就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng),組織各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,進(jìn)入各高校進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣講,讓大學(xué)生充分了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,了解當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)狀況,轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,科學(xué)謀劃職業(yè)規(guī)劃。繼續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng),對(duì)各類(lèi)就業(yè)困難人員尤其是“零就業(yè)”家庭成員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、大齡就業(yè)人員和殘疾人實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)幫扶,幫助8萬(wàn)個(gè)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。組織失業(yè)人員、畢業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和殘疾人進(jìn)行短期免費(fèi)技能培訓(xùn),并搞好職業(yè)技能鑒定服務(wù),一方面提高失業(yè)人員、畢業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和殘疾人的就業(yè)能力和被征地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,另一方面減緩對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊。發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心開(kāi)展技能培訓(xùn)和調(diào)節(jié)人力資源供求“蓄水池”的作用,結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)用工需求,大力開(kāi)展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)等,努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。

4.努力促進(jìn)就業(yè)公平。規(guī)范國(guó)有單位招聘行為,完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度,探索建立國(guó)有單位招聘信息公開(kāi)發(fā)布制度,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招聘活動(dòng)監(jiān)管,指導(dǎo)和督促?lài)?guó)有企業(yè)完善招聘高校畢業(yè)生工作制度,規(guī)范工作程序和流程,全面推行分級(jí)分類(lèi)的公開(kāi)招聘制度,切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)岐視,嚴(yán)禁在招聘過(guò)程中違反國(guó)家規(guī)定對(duì)性別、戶(hù)籍、學(xué)歷、院校等條件進(jìn)行限制。加大勞動(dòng)用工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,維護(hù)職工合法權(quán)益,努力為勞動(dòng)者營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(四)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,培育更多創(chuàng)業(yè)主體。根據(jù)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者所處的不同階段,開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)辦企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”系列創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿者,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn),激發(fā)和完善其創(chuàng)業(yè)想法;對(duì)即將創(chuàng)業(yè)者,開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn),幫助其成功開(kāi)業(yè);對(duì)初期創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足者,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),使其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)主體12萬(wàn)人。

2.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款作用,支持更多創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工程,加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度,鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)群體自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生發(fā)揮知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì),在電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè);支持農(nóng)民工利用學(xué)到的管理和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),特別是創(chuàng)辦就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體;支持大學(xué)生村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社;支持殘疾人在培訓(xùn)后個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)失業(yè)人員圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需要,在零部件和配套產(chǎn)品方面創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟小額擔(dān)保貸款“綠色通道”,對(duì)上述創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。確保全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款80億元,扶持10萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)35萬(wàn)人以上。

3.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng),營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。2013年第三季度舉辦河南省全民創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)暨創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)十年成果展示等系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),展示創(chuàng)業(yè)成果,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)交流,弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。繼續(xù)推進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,提升活力,帶動(dòng)全省創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。評(píng)估認(rèn)定9家省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)園區(qū),建立創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師隊(duì)伍,完善充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),將其打造成為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的示范平臺(tái)。會(huì)同中央電視臺(tái)致富經(jīng)欄目,在全省組織推薦10名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型,作為創(chuàng)業(yè)中國(guó)河南人物在中央七套播出,營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本計(jì)劃,省人力資源社會(huì)保障廳要發(fā)揮牽頭作用,各成員單位要結(jié)合工作職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合,共同做好就業(yè)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))要對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,細(xì)化工作方案,完善推進(jìn)措施,確保本計(jì)劃落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化政策資金支持。各地要充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)就業(yè)方面的作用,做到及時(shí)審核、及時(shí)下?lián)?提高資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用,指導(dǎo)相關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)在保證當(dāng)?shù)厥I(yè)金足額發(fā)放的前提下,對(duì)符合條件的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)本計(jì)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)和檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)比,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升工作水平,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),推動(dòng)就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

第五篇：關(guān)于河南省大學(xué)生就業(yè)

論文關(guān)鍵詞：河南?。淮髮W(xué)生；就業(yè)；心理特點(diǎn)

為了解我省大學(xué)生就業(yè)的心理特點(diǎn)，以便采取措施促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)工作，我們以河南省會(huì)鄭州所在地的不同類(lèi)型高校進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查學(xué)校從專(zhuān)業(yè)分布上包括師范類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、理工類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)的高校；從學(xué)歷層次上包括本科和高職、高專(zhuān)類(lèi)的高校，從學(xué)校的性質(zhì)上包括公辦高校和民辦高校類(lèi)等，保證了樣本有一定程度的代表性。課題組以抽樣的形式向我省五所高校的在校生發(fā)放了問(wèn)卷650份，回收問(wèn)卷619份，回收率為95．23％。通過(guò)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員用SPSS13．0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)，并輔以相關(guān)對(duì)象的座談、訪(fǎng)談、個(gè)案的調(diào)查以及相關(guān)資料的收集整理分析等工作，發(fā)現(xiàn)我省大學(xué)生的就業(yè)心理呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一、大學(xué)生對(duì)就業(yè)政策、形勢(shì)和前景的認(rèn)識(shí)理性化

(一)對(duì)現(xiàn)行的就業(yè)政策有一定的了解，對(duì)國(guó)家的就業(yè)政策持肯定態(tài)度

我省大學(xué)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)政策有一定的了解，但了解的程度不太理想，了解較多的只占4。80％，了解一些占49。80％，而不太了解的占到三分之一，不了解的也占12．10％。這說(shuō)明我省高校畢業(yè)生在思想上雖然重視就業(yè)問(wèn)題，但是不重視對(duì)相關(guān)就業(yè)政策的學(xué)習(xí)和了解。同時(shí)也說(shuō)明各高校的就業(yè)部門(mén)對(duì)就業(yè)政策的宣傳力度不夠，效果不理想，實(shí)效性不強(qiáng)。．

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)畢業(yè)生對(duì)于現(xiàn)行高校就業(yè)政策持支持態(tài)度，支持自主擇業(yè)的就業(yè)政策的畢業(yè)生比例達(dá)到71。10％，支持國(guó)家宏觀調(diào)控的就業(yè)政策的畢業(yè)生比例達(dá)到65．60％，而對(duì)于國(guó)家分配這樣帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的就業(yè)政策，支持的畢業(yè)生只有11．00％。表明大學(xué)生已經(jīng)在思想上接受了現(xiàn)行的就業(yè)政策。

(二)大學(xué)生對(duì)就業(yè)前景的認(rèn)識(shí)喜多于憂(yōu)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)認(rèn)識(shí)比較清楚

有將近70％左右的畢業(yè)生對(duì)自己的就業(yè)前景顯得比較自信或者自信，可以看到，大部分在校生對(duì)就業(yè)形勢(shì)有著比較清醒的認(rèn)識(shí)，既不盲目樂(lè)觀，也不悲觀失望，但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，30％左右的畢業(yè)生對(duì)自己的就業(yè)前景顯得不太自信或沒(méi)有自信。大學(xué)生對(duì)于目前的就業(yè)形勢(shì)還比較清楚，有43．99％的大學(xué)生認(rèn)為我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，有33．11％的大學(xué)生認(rèn)為盡管目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但對(duì)自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)充滿(mǎn)了信心，有近三成以上的大學(xué)生樂(lè)觀面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)；有19．11％的大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)困難很大，不容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)；只有3．79％的大學(xué)生認(rèn)為找工作，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)很容易。筆者認(rèn)為原因可能在于兩個(gè)方面，要么是對(duì)自身能力有自信，要么是上一屆或幾屆的師兄師姐較好的就業(yè)狀況給了他們信心。對(duì)于大學(xué)生自身的信心我們沒(méi)有進(jìn)行直接調(diào)查，但是對(duì)于影響職業(yè)選擇的因素調(diào)查顯示，有超過(guò)一半的大學(xué)生認(rèn)為主要是個(gè)人的能力，只有少數(shù)大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)景氣程度影響其職業(yè)選擇?？梢哉J(rèn)為自身良好的素質(zhì)和能力在一定程度上增加了一部分大學(xué)生成功就業(yè)的信心。

(三)大學(xué)生獲取就業(yè)信息的渠道呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生獲取就業(yè)信息的渠道呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，主要有互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志、親友介紹、參加人才交流會(huì)、學(xué)校就業(yè)部門(mén)等。其中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取就業(yè)信息的占64．27％，通過(guò)報(bào)紙雜志獲取就業(yè)信息的占60．20％，通過(guò)親友介紹獲取就業(yè)信息的占57．59％，通過(guò)參加人才交流會(huì)獲取就業(yè)信息的占54．81％，通過(guò)學(xué)校就業(yè)部門(mén)獲取就業(yè)信息的占48．12％，通過(guò)電視獲取就業(yè)信息的占21．86％。由此看出，大學(xué)生獲取就業(yè)信息的渠道多元化，不再像以前的學(xué)生只是被動(dòng)地依靠學(xué)校獲取就業(yè)信息，而是主動(dòng)利用多種形式獲取就業(yè)信息。其中，從互聯(lián)網(wǎng)上獲取的比例最高，說(shuō)明現(xiàn)在高校的大學(xué)生已經(jīng)可以成功地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取求職信息，選擇的就業(yè)信息主動(dòng)性增強(qiáng)了。

二、大學(xué)生的就業(yè)期望務(wù)實(shí)化

(一)選擇工作和單位的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值

在就業(yè)的目的上，表現(xiàn)為大學(xué)生更看重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽視職業(yè)的社會(huì)價(jià)值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生選擇工作時(shí)最看重的是能否發(fā)揮才能、是否具有挑戰(zhàn)性和有興趣三項(xiàng)精神因素，收入高、工作穩(wěn)定、福利待遇好等物質(zhì)因素則并不被太多畢業(yè)生看重，這說(shuō)明大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，不僅僅考慮滿(mǎn)足個(gè)人眼前的一些物質(zhì)利益，他們認(rèn)為更重要的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。選擇能夠發(fā)揮個(gè)人才能的工作的大學(xué)生占56．22％，選擇富有挑戰(zhàn)性的工作的大學(xué)生占51．86％，選擇有興趣的工作的大學(xué)生占46．37％，選擇收入高的工作的大學(xué)生占42．16％，選擇工作穩(wěn)定的大學(xué)生占29．24％，選擇福利待遇好的大學(xué)生占28．59％，選擇工作時(shí)間靈活的大學(xué)生占16．48％。畢業(yè)生選擇工作單位最看重的則是單位的發(fā)展前景，工作環(huán)境、工資待遇和個(gè)人興趣愛(ài)好等因素也受到部分畢業(yè)生的關(guān)注。其中選擇單位發(fā)展前景的大學(xué)生占36．51％，選擇單位的工作環(huán)境的大學(xué)生占18．42％，選擇單位的工資待遇的大學(xué)生占15．19％，選擇單位能滿(mǎn)足個(gè)人興趣愛(ài)好的大學(xué)生占14．70％；選擇單位能夠?qū)I(yè)對(duì)口的大學(xué)生占7．70％。由此看出，大學(xué)生開(kāi)始注重個(gè)人的發(fā)展。

(二)擇業(yè)意向上傳統(tǒng)與現(xiàn)代錯(cuò)綜交織，呈多樣化

對(duì)于就業(yè)行業(yè)的意向，商業(yè)和教育業(yè)兩個(gè)行業(yè)是畢業(yè)生最傾向的就業(yè)行業(yè)，要比高新技術(shù)行業(yè)、政府部門(mén)、金融證券和其他行業(yè)高出8個(gè)以上百分點(diǎn)。選擇教育的占28．90％，其次是高新技術(shù)行業(yè)和政府部門(mén)，以往受廣大畢業(yè)生關(guān)注的金融保險(xiǎn)行業(yè)則變得較為冷清，金融證券和其他行業(yè)則受到的關(guān)注較少，只有4．06％的大學(xué)生選擇金融證券業(yè)，這與我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)逐步放開(kāi)，引進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，說(shuō)明當(dāng)前的大學(xué)生對(duì)金融保險(xiǎn)等行業(yè)的前景有所擔(dān)憂(yōu)。由此可以看出，面對(duì)社會(huì)上復(fù)雜的多樣的職業(yè)，一半以上的在校生的選擇驚人地高度集中在為數(shù)不多的幾種職業(yè)上。

在選擇行業(yè)時(shí)，大學(xué)生傾向于選擇在改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中較有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。大學(xué)生在對(duì)擇業(yè)單位性質(zhì)的選擇上依次為事業(yè)單位、三資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、政府部門(mén)，有10％左右的畢業(yè)生期望在國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)以及以自主創(chuàng)業(yè)的形式進(jìn)行就業(yè)，有36．08％的大學(xué)生選擇了事業(yè)單位，有21．20％的大學(xué)生選擇了三資企業(yè)，有12．46％的大學(xué)生選擇了國(guó)有企業(yè)，有11．81％的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，有11．65％的大學(xué)生選擇到政府部門(mén)工作。與其他性質(zhì)的工作單位相比，只有5．18％的畢業(yè)生期望在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，這與近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)工作福利、待遇較低有一定的聯(lián)系。

調(diào)查結(jié)果顯示，擇業(yè)行業(yè)意向上傳統(tǒng)與現(xiàn)代錯(cuò)綜交織，呈多樣化。大學(xué)生價(jià)值觀中功利意識(shí)日趨嚴(yán)重，社會(huì)責(zé)任感日漸淡薄，擇業(yè)趨向日趨關(guān)注相關(guān)的個(gè)人利益。

(三)就業(yè)地區(qū)意向很集中，絕大多數(shù)大學(xué)生選擇了大中型城市由于受我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，大學(xué)生的擇業(yè)意向反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的新變化。在對(duì)擇業(yè)因素的重視程度上，表現(xiàn)為更看重未來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而忽視自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)的發(fā)揮，更重視到地區(qū)發(fā)達(dá)的大中城市工作而忽視個(gè)人興趣愛(ài)好的滿(mǎn)足，表現(xiàn)出不太愿意到邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)省份城市、全國(guó)性大城市以及本省省會(huì)城市成為畢業(yè)生就業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)，選擇愿意到全國(guó)性大城市就業(yè)的大學(xué)生占25．24％，選擇愿意到發(fā)達(dá)省份城市就業(yè)的大學(xué)生占26．21％，選擇愿意在本省省會(huì)就業(yè)的大學(xué)生占24．92％。省內(nèi)較大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等也有少部分大學(xué)生愿意前往，有9．87％的學(xué)生選擇省內(nèi)較大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部地區(qū)則較少受到畢業(yè)生的關(guān)注，只有3．24％的大學(xué)生選擇到西部地區(qū)城市就業(yè)。由此可以看出，國(guó)家制定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略雖然已歷時(shí)五年，但多年以來(lái)，發(fā)達(dá)省份城市、全國(guó)性大城市以及本省省會(huì)城市成為他們就業(yè)的首選地，向西部地區(qū)拓展就業(yè)之路的狀況沒(méi)有出現(xiàn)大的改觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市及直轄市，多年來(lái)形成的人才積淀，使人才相對(duì)集中與過(guò)剩，大學(xué)生擇業(yè)顯得更加困難。

急需人才的邊遠(yuǎn)地區(qū)由于條件相對(duì)艱苦，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后仍難以滿(mǎn)足對(duì)人才的需求。通過(guò)

調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代出生的大學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，很少與社會(huì)接觸，家庭中父母的呵護(hù)使其在生活上養(yǎng)成了以自我為中心的習(xí)慣。在求職時(shí)很少?gòu)膶?shí)際出發(fā)，理想化成份居多，又以“天之驕子”的身份自居。針對(duì)這一情況，學(xué)校就業(yè)工作部門(mén)要進(jìn)行更好的指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理引導(dǎo)畢業(yè)生的流向，從而為廣大畢業(yè)生創(chuàng)造更加廣闊的空間去施展他們的才能。

(四)就業(yè)工作崗位意向上表現(xiàn)為：期望高薪并不一味追求穩(wěn)定

對(duì)于收入和穩(wěn)定性，72．19％的在校大學(xué)生則選擇了收入高但不穩(wěn)定，只有27．81％的大學(xué)畢業(yè)生選擇了收入低但穩(wěn)定。說(shuō)明大多數(shù)大學(xué)生的職業(yè)期望是高薪，但不懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不追求平穩(wěn)的工作。對(duì)于晉升機(jī)會(huì)和勞動(dòng)強(qiáng)度，95．07％的大學(xué)生選擇了晉升機(jī)會(huì)但忙碌的工作，說(shuō)明在校的絕大多數(shù)大學(xué)生把成就一番事業(yè)看作是自己的努力：療向，愿意為個(gè)人的成功付出一番努力。

在對(duì)每月工資收入的選擇上，調(diào)查結(jié)果顯示，盡管近年來(lái)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重的社會(huì)輿論不絕于耳，但大學(xué)生的職業(yè)期望值在整體上并未發(fā)生大的變化。畢業(yè)生對(duì)于每月工作收入的平均期望值是2579元，其中期望月收入1500元～2000元的最多，比例占到四分之一。有25．14％的大學(xué)生選擇了1502元一2000元，有22．30％的大學(xué)生選擇了2001元～3000元，有19．02％的大學(xué)生選擇了1001元～1500元，有17．87％的大學(xué)生選擇了3000元以上，只有14．59％的大學(xué)生選擇了501元一1000元。

三、大學(xué)生對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)理智化

(一)對(duì)待就業(yè)，大多數(shù)大學(xué)生有積極的態(tài)度

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生對(duì)就業(yè)抱著非常積極的態(tài)度，有63．37％的大學(xué)生表示在沒(méi)有找到合適工作崗位的時(shí)候，會(huì)找點(diǎn)臨時(shí)工作，先就業(yè)，再擇業(yè)；只有11．67％的大學(xué)生選擇繼續(xù)等待。這說(shuō)明大學(xué)生對(duì)就業(yè)有著非常明確的積極態(tài)度。

(二)大多數(shù)的大學(xué)生能夠了解自己

近四分之三的畢業(yè)生表示了解自己的特長(zhǎng)，有73．95％的大學(xué)生選擇了對(duì)自身特長(zhǎng)了解，有26．05％的大學(xué)生選擇對(duì)自己不了解。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生了解自己的途徑是：75．82％的大學(xué)生認(rèn)為是通過(guò)自己的判斷，有13．56％的大學(xué)生是通過(guò)親友告知，只有10．62％的大學(xué)生是通過(guò)科學(xué)測(cè)試了解自己的特長(zhǎng)。這說(shuō)明大學(xué)生開(kāi)始注重對(duì)自我的了解，但了解自我的途徑還不很科學(xué)。

(三)大學(xué)生在求職的過(guò)程中，最關(guān)注用人單位的要求

在大學(xué)生求職的過(guò)程中，最關(guān)注用人單位的要求，有45．63％的大學(xué)生選擇了用人單位要求的工作經(jīng)驗(yàn)；有18．93％的大學(xué)生選擇了用人單位要求的英語(yǔ)水平；有18．61％的大學(xué)生選擇了用人單位要求的交際能力。

(四)大學(xué)生關(guān)注自己未來(lái)的保障

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)非公有制單位要求交納社會(huì)統(tǒng)籌的愿意，有60．52％的大學(xué)生表示如果到非公有制單位就業(yè)，會(huì)向單位提出交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的要求，但只有21．52％的大學(xué)生表示會(huì)堅(jiān)持要求，表示無(wú)所謂的大學(xué)生占13．92％，有4．05％的畢業(yè)生表示不會(huì)提出。這說(shuō)明大學(xué)生開(kāi)始關(guān)注自己未來(lái)的保障。