第一篇：在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想教育和引導(dǎo)的思考

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中

加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想教育和引導(dǎo)的思考

我們臺(tái)頭鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，如何適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，圍繞鎮(zhèn)黨委的工作中心，加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想教育和引導(dǎo)，服務(wù)好大局，是亟待探討的緊迫課題。

一、農(nóng)民群眾思想現(xiàn)狀

近年來(lái)，我們以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育和引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)民群眾的思想意識(shí)得到了有效改觀。

1、發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)。臺(tái)頭鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地多、土質(zhì)好、有機(jī)質(zhì)含量高是我們的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著如：農(nóng)產(chǎn)品單

一、大陸貨多、銷售難、產(chǎn)出效益低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施陳舊等問(wèn)題。我們通過(guò)多次帶領(lǐng)村干部、部分種植養(yǎng)殖大戶到山東壽光、河北廊坊等地參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)交流，通過(guò)啟發(fā)式教育，使他們認(rèn)識(shí)到本地與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了思想，增強(qiáng)了加快實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感。

2、市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)。我們以黨員活動(dòng)室、農(nóng)廣校建設(shè)為載體，加強(qiáng)了農(nóng)村黨員群眾教育和引導(dǎo)，全鎮(zhèn)上下形成了“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、結(jié)構(gòu)先調(diào)整”的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“要我調(diào)”到“我要調(diào)”、“不會(huì)調(diào)”到“學(xué)著調(diào)”的跨越。

3、科學(xué)意識(shí)增強(qiáng)。過(guò)去的生產(chǎn)生活基本是靠“父?jìng)髯印⒆觽鲗O”的經(jīng)驗(yàn)主義模式予以傳承，發(fā)展方式幾代人保持不變，農(nóng)業(yè)效益和生活質(zhì)量無(wú)法得到大的改善。我們通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際利用科學(xué)種植，一是擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，推廣“特色”種植；二是加快林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣“立體”種植。得到實(shí)惠的農(nóng)民越來(lái)越注重科學(xué)生產(chǎn)和生活了，不再盲目從眾了，開始分析市場(chǎng)信息，認(rèn)真聽取專家建議，選用優(yōu)良品種生產(chǎn)，科學(xué)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。

二、存在的問(wèn)題

1、個(gè)別農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)還存在。農(nóng)民受文化教育普遍偏低，信息相對(duì)落后，傳統(tǒng)封建意識(shí)根深蒂固，接受新型事物，新觀點(diǎn)能力差，看問(wèn)題，辦事情跳不出自私自利的小圈子，個(gè)別農(nóng)民有小富即安的自滿思想。

2、個(gè)別農(nóng)民法律、道德意識(shí)淡薄。雖然當(dāng)前農(nóng)民的法律意識(shí)較過(guò)去有了很大的提高，但受思想觀念、接受教育程度等原因影響，個(gè)別農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，聚眾鬧事，越級(jí)上訪，以身試法；一些農(nóng)民排外、擠外，狹隘自私，占小便宜，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益、個(gè)人利益，全然不顧傳統(tǒng)美德和社會(huì)倫理道德。

3、個(gè)別農(nóng)民封建迷信殘余思想還存在。有個(gè)別農(nóng)民，思想空虛，信念動(dòng)搖，封建迷信，非法宗教活動(dòng)，宗族、宗派行為增多；由于對(duì)科學(xué)觀念缺少了解，就利用封建迷信思想趨福避禍、占卜未來(lái)。一些農(nóng)民攀比擺闊，逞強(qiáng)斗富，為富不仁，厚葬薄養(yǎng)，紅 白喜事大操大辦。

三、新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想教育和引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）切實(shí)把握農(nóng)民思想政治教育的重點(diǎn)

1、要突出理想信念教育。當(dāng)前，部分農(nóng)民受不良思潮和消極腐敗現(xiàn)象的影響，理想信念淡化，對(duì)社會(huì)主義前途和發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不清，對(duì)黨的改革開放政策缺乏正確理解，對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)表示懷疑，對(duì)黨失去信任，精神支柱動(dòng)搖，精神狀態(tài)低迷。必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一次馬克思主義和社會(huì)主義的再教育，不斷鞏固人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義本質(zhì)特征和目標(biāo)任務(wù)，充分感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。要廣泛開展黨的路線方針政策的宣傳教育，及時(shí)準(zhǔn)確地把黨關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略決策和富民政策送到千家萬(wàn)戶，使農(nóng)民群眾真切感受到黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，增強(qiáng)對(duì)黨的信任，黨群同心，共建新農(nóng)村。要經(jīng)常開展新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心，振奮精神，激發(fā)斗志。

2、要突出民主法制教育。要結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義民主政治基本知識(shí)的普及教育，使農(nóng)民理解社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主意識(shí)，通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的愿望和民主訴求，保障自身的民主權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民有序參與村民自治的熱 情，提高參與民主政治建設(shè)的能力。要加大農(nóng)村普法教育力度。針對(duì)部分農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，加強(qiáng)刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的教育，增強(qiáng)遵法守紀(jì)意識(shí)；針對(duì)農(nóng)民不懂法、不知法、不用法影響發(fā)展致富的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的教育，提高農(nóng)民依法經(jīng)營(yíng)致富、運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

3、要突出道德觀念教育?！叭擞辛異u,則天下有風(fēng)俗”，只有形成與新農(nóng)村建設(shè)一致的道德觀念，使廣大農(nóng)民有所為有所不為，才能撐起新農(nóng)村建設(shè)的一片朗朗晴空。當(dāng)前，要以社會(huì)主義榮辱觀為核心內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民道德觀念教育。要強(qiáng)化道德信仰教育，引導(dǎo)農(nóng)民信奉社會(huì)主義道德，堅(jiān)守道德底線；要強(qiáng)化公民道德規(guī)范教育，引導(dǎo)農(nóng)民分清是非、善惡、美丑、榮辱界限，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，反對(duì)、抵制不道德的思想和行為；要強(qiáng)化道德養(yǎng)成教育，引導(dǎo)農(nóng)民把踐行社會(huì)主義道德觀、榮辱觀融入日常工作生活之中，從自己做起，從身邊事情做起，從一點(diǎn)一滴做起，在實(shí)踐中領(lǐng)悟社會(huì)主義道德的基本要求，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，升華道德境界。

（二）建立健全符合農(nóng)村實(shí)際道德調(diào)控體系

注重社會(huì)主義道德要求與農(nóng)村農(nóng)民生活習(xí)慣、交往方式的結(jié)合，建立健全一系列的農(nóng)民自我約束，自我管理機(jī)制，使文明村風(fēng)在農(nóng)村扎下根。結(jié)合《天津市公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》修定《村 規(guī)民約》和《文明準(zhǔn)則》，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用文明意識(shí)來(lái)抵制歪風(fēng)邪氣，把全民道德教育落實(shí)到每一個(gè)村、每一戶，通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民在思想上樹立“我要文明”的自我約束意識(shí)；為開展以“文明村街”、“先進(jìn)農(nóng)戶”等為主要形式的各種農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)提供一定的物質(zhì)設(shè)施和精神支持；充分發(fā)揮農(nóng)村各級(jí)文化教育組織作用，構(gòu)筑鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶一體的道德教育網(wǎng)絡(luò)，開展以灌輸社會(huì)主義道德理想、信念、責(zé)任為宗旨，做新型農(nóng)民為核心的各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)；注重以貼近農(nóng)民精神世界為內(nèi)容的道德教育方式，以抓農(nóng)閑、抓組織、抓活動(dòng)為突破口，建設(shè)生動(dòng)活潑，豐富多彩的教育類型和方式，建立與農(nóng)民利益得失相聯(lián)系的道德評(píng)議制度和善惡賞罰制度，尋找道德標(biāo)準(zhǔn)由“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”的有效途徑，倡導(dǎo)塑造農(nóng)民眼中的“道德人”。

（三）努力增強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育的實(shí)效性

1、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來(lái)。思想政治教育是一個(gè)觀念內(nèi)化、認(rèn)同的過(guò)程，必須堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。當(dāng)前，要著力抓兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一要建立整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。整合各級(jí)黨組織以及組織、文化宣傳、鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)民學(xué)校等部門和單位的力量，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，形成上下結(jié)合的農(nóng)民思想政治教育體系和齊抓共管的工作格局，開展經(jīng)常性教育。二要建 立民情調(diào)查分析機(jī)制?？h、鎮(zhèn)、村要分別聘請(qǐng)民情信息收集員，暢通民情通道，經(jīng)常開展民情調(diào)研，了解農(nóng)民思想動(dòng)態(tài)，把握群眾脈搏。對(duì)收集到的民情信息，各級(jí)黨組織要及時(shí)進(jìn)行甄別，綜合分析，有的放矢地開展農(nóng)民思想政治教育。特別是要通過(guò)民情調(diào)查分析，密切關(guān)注農(nóng)民的思想熱點(diǎn)問(wèn)題，建立農(nóng)民思想預(yù)警機(jī)制，制定思想危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解危機(jī)和矛盾沖突，理順群眾情緒，平衡群眾心態(tài)，確保農(nóng)民思想穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持“三貼近”，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。思想政治教育不是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，必須貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新農(nóng)民思想政治教育的方式方法。要學(xué)會(huì)用老百姓的話說(shuō)老百姓的理，堅(jiān)持民主性、平等性，力戒口號(hào)式、說(shuō)教式甚至強(qiáng)迫式的教育方式，讓群眾樂(lè)于接受，促進(jìn)雙方互動(dòng)交流溝通。要針對(duì)不同對(duì)象、不同素質(zhì)、不同原因，分類施教，注重先進(jìn)性與層次性的統(tǒng)一，把思想政治工作做深做細(xì)。事實(shí)最有說(shuō)服力。要把解決農(nóng)民的思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持教育群眾與服務(wù)群眾相統(tǒng)一。以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)為重點(diǎn)，集中力量解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，解決與群眾利益最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題。比如我鎮(zhèn)的姜家場(chǎng)村，在按照全鎮(zhèn)“一產(chǎn)帶三產(chǎn)，三產(chǎn)促一產(chǎn)”的整體工作思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力植樹和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，針對(duì)部分村干部和群眾對(duì)種樹和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)片面的情況，通過(guò)入戶訪談、發(fā)放“明白紙”活動(dòng)，座下來(lái)與村民交流，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到 這是一條增收的好途徑，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，堅(jiān)定了他們發(fā)展立體農(nóng)業(yè)的信心和決心；針對(duì)開局難的問(wèn)題，組織村干部和部分有種植意向的農(nóng)戶到山東、河北等地學(xué)習(xí)實(shí)際可行的操作經(jīng)驗(yàn)，帶頭試種；針對(duì)資金不足的問(wèn)題，我們不光自己帶頭為農(nóng)戶用擔(dān)保貸款的方式籌集資金，還號(hào)召機(jī)關(guān)干部和村干部積極為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保，同時(shí)還用銀行借款和入股的形式吸納企業(yè)、農(nóng)戶和外地投資者的資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量籌集到450萬(wàn)元，破解了資金不到位的難題；為解決技術(shù)和銷售等問(wèn)題，成立了祥升林地種植專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，解除了農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)上招商、廣告宣傳等多種方式，擴(kuò)大品牌知明度，提升產(chǎn)品的附加值。

3、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，把言教與身教結(jié)合起來(lái)。黨員干部特別是農(nóng)村黨員干部是農(nóng)民思想政治教育的主體。作為教育者應(yīng)首先受到教育，切實(shí)提高素質(zhì)，增強(qiáng)做好群眾工作的能力和本領(lǐng)，真正體現(xiàn)先進(jìn)性，在各方面發(fā)揮模范帶頭作用。要加強(qiáng)黨員干部的理想信念、宗旨觀念、政策法規(guī)、道德紀(jì)律等方面的教育，堅(jiān)定馬克思主義信仰，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)民群眾，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立宗旨意識(shí)、增強(qiáng)為“為民”、“發(fā)展”的政績(jī)觀、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮骨干帶頭作用，堅(jiān)定以農(nóng)富民的信心和決心；要突出抓好黨員干部的群眾路線和群眾觀念教育，使黨員干部對(duì)黨的群眾路線做到真學(xué)、真 懂、真信、真用，端正對(duì)群眾的態(tài)度，增強(qiáng)與群眾的感情，維護(hù)群眾利益，反映民情民意，盡力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，樹立親民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育的說(shuō)服力、感染力、影響力。

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

隨著改革的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題之一就是農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問(wèn)題，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。調(diào)研報(bào)告

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段

據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道，之所以說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，主要是因?yàn)椋簭霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)約束為主。從追求目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笮б鏋橹?。從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)推動(dòng)為主。從政府作用的形式來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過(guò)去的行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主。從銷售市場(chǎng)來(lái)看，沿海省份已呈現(xiàn)由過(guò)去的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際市場(chǎng)為主的趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。這次進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同于以往的調(diào)整。第一，矛盾的層次深。這次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再僅僅是“多了少了”的問(wèn)題，而是要適應(yīng)溫飽后提高生活質(zhì)量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題，而且涉及農(nóng)村、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至全社會(huì)的諸多矛盾和問(wèn)題；不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且要適應(yīng)面臨加入wto的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。第二，調(diào)整的要求高。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是調(diào)整面積、產(chǎn)量的問(wèn)題，而是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)出既滿足多種社會(huì)需求又能切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。第三，調(diào)整的難度大。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術(shù)和市場(chǎng)的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不適應(yīng)的約束，既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的約束。因而，調(diào)整難度較以往加大，僅靠單項(xiàng)突破已難以奏效，需要綜合地、系統(tǒng)地把握和解決問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題已遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問(wèn)題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問(wèn)題必須創(chuàng)造條件加快我國(guó)農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。

把農(nóng)業(yè)當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。許多農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面又要采取有力的措施更切實(shí)有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求到什么時(shí)候都必須立足國(guó)內(nèi)予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。在短時(shí)期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。再次，把農(nóng)業(yè)作為可以發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上能與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

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實(shí)施中突出重點(diǎn)。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場(chǎng)開拓和出口創(chuàng)匯。同時(shí)，也要著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

重視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障。首先，要依據(jù)發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)傳統(tǒng)體制下所留下來(lái)的各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織進(jìn)行分類調(diào)整，優(yōu)化重組。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時(shí)也要重視發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織職能。第三，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展再單純依靠原有的四級(jí)推廣網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)通過(guò)“科技示范園區(qū)——科技示范戶——千家萬(wàn)戶”的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、廣播網(wǎng)，以及電視、電話等網(wǎng)絡(luò)共同努力，協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。第四，健全農(nóng)業(yè)種苗、產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料的檢測(cè)體系。這是農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化、國(guó)際化的必要保障。傳統(tǒng)的依靠眼看、手摸、牙咬的質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不能適應(yīng)要求，我們?cè)谶@方面的差距較大，需引起重視，及時(shí)趕上。

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措

認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念。首先要認(rèn)清這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化、國(guó)際化，我國(guó)即將加入wto，國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的大背景下進(jìn)行的深層次、大規(guī)模、大力度的調(diào)整。為適應(yīng)新形勢(shì)下的調(diào)整任務(wù)，必須克服直線思維、慣性思維、傳統(tǒng)思維方式；克服小富即安，不思進(jìn)取，無(wú)所作為的小農(nóng)意識(shí)；克服重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利的短視毛病。樹立可持續(xù)發(fā)展等新觀念，培養(yǎng)居安思危，奮力拼搏，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，想大做大，敢干實(shí)干的新意識(shí)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，超前發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等諸多方面差異很大。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以超前的眼光，審時(shí)度勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，并不斷以此為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和發(fā)揮新的優(yōu)勢(shì)。

突出特色，改善布局。只有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能形成特色，才能造就優(yōu)勢(shì)。各地依據(jù)和尋求優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，往往既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，又是形成其經(jīng)濟(jì)特色的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”即是這種特色經(jīng)濟(jì)的雛形。伴隨眾多地域特色經(jīng)濟(jì)的形成，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局也會(huì)隨之改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在科學(xué)分析各地優(yōu)勢(shì)、特色和市場(chǎng)潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，從而改善整體結(jié)構(gòu)布局。

科技創(chuàng)新，勇立前沿?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展已越來(lái)越多地依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有賴于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，要進(jìn)一步加大科技體制的改革力度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科研人員乃至全社會(huì)致力于科技創(chuàng)新的積極性；積極鼓勵(lì)和發(fā)展民辦科研事業(yè)。其次，通過(guò)各種渠道積極引進(jìn)先進(jìn)適用高效的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，包括引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等技術(shù)。第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和有關(guān)高等院校興辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地，以縮短科研與生產(chǎn)的時(shí)空距離。第四，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地地辦好現(xiàn)有的各級(jí)各類科技示范園區(qū)，把這些園區(qū)辦成農(nóng)民學(xué)得會(huì)、學(xué)得起的示范樣板，切實(shí)發(fā)揮其社會(huì)示范功能。第五，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，盡快提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。第六，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代信息傳媒手段，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播推廣。

瞄準(zhǔn)國(guó)外，搶占市場(chǎng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，而且存在著大生產(chǎn)與小市場(chǎng)的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農(nóng)民”，既可通過(guò)在國(guó)內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)勞務(wù)輸出到國(guó)外就業(yè)。目前，我們的勞務(wù)輸出亟待大力開發(fā)。再就是把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展到國(guó)外。尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)盡早瞄向國(guó)外去搶占市場(chǎng)。第一，加強(qiáng)國(guó)際交流，抓緊學(xué)習(xí)和適當(dāng)普及國(guó)際市場(chǎng)的通用規(guī)則，有針對(duì)性地調(diào)查了解不同國(guó)度和地區(qū)的市場(chǎng)需求；第二，深入分析我們的差距和優(yōu)勢(shì)，找出突破口和突破方向，制定出系統(tǒng)科學(xué)、切實(shí)可操作的實(shí)施方案；第三，培養(yǎng)和造就一批能在國(guó)際市場(chǎng)上搏擊稱雄的經(jīng)營(yíng)人才，營(yíng)銷人才。

組織再造，形成合力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，我們應(yīng)大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)、理事會(huì)、聯(lián)合體等組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織作用，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將松散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)，以形成合力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過(guò)去的長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過(guò)去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問(wèn)題。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意以下三方面的問(wèn)題：

要注重有效配置農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的合同定購(gòu)制度，使合同定購(gòu)數(shù)量與價(jià)格的確定能切實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用；發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用，除了反映在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格方面外，還集中反映在農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格水平；在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，構(gòu)造新型的流通合作組織，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分散弱小的農(nóng)戶增強(qiáng)自我保護(hù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，一方面圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，特別是培育和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)資源整合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的機(jī)制，新的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁的目的。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)固定成本的積累和農(nóng)業(yè)投資力度，逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長(zhǎng)。

同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘的突出表現(xiàn)是技術(shù)壁壘，而農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)土地資源和自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響非常大，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，投入的化肥、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)與投放數(shù)量符合環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，生產(chǎn)過(guò)程符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。國(guó)家也需要統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機(jī)食品的發(fā)展。要注重優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品

優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品，首先要加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量是市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，是增大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的重要保證。特別是農(nóng)產(chǎn)品的層次化、專用化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品品種科研提出了新的要求。根據(jù)不同的市場(chǎng)開發(fā)引進(jìn)不同品種，開辟新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品差異占據(jù)市場(chǎng)，避開通過(guò)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大的差距，盡管為適應(yīng)市場(chǎng)需求提高的要求，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過(guò)去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)達(dá)到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負(fù)荷使用，土壤有機(jī)元素靠外來(lái)補(bǔ)充的情況下實(shí)現(xiàn)的，土壤板結(jié)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“休

耕”以實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)肥力也將是農(nóng)業(yè)資源整合的又一個(gè)新的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過(guò)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

可從三個(gè)層次全面優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品。（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然資源、市場(chǎng)情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場(chǎng)需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源、市場(chǎng)規(guī)模和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)十分重要，如果一個(gè)地域有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的條件，應(yīng)該有限發(fā)展出口量大的產(chǎn)業(yè)，擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約束，發(fā)揮產(chǎn)品出口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置。優(yōu)化部門內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，又與市場(chǎng)需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發(fā)展玉米種植業(yè)，形成玉米產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮資源、市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)層次的結(jié)構(gòu)，即根據(jù)資源和市場(chǎng)需求及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整某一中產(chǎn)品內(nèi)部品質(zhì)層次的資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)一致。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由主要追求數(shù)量上的滿足和保障逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)向追求品質(zhì)的滿足，在以滿足消費(fèi)者需求為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必然在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì)和質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)品質(zhì)質(zhì)量的追求和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)質(zhì)量上分為多個(gè)層次，象無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。一方面，細(xì)分了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為更好滿足消費(fèi)者需求創(chuàng)造了條件，另一方面，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，培育了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)，為農(nóng)產(chǎn)品更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作好了準(zhǔn)備。在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的的經(jīng)濟(jì)生活中，特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品具有專門的應(yīng)用途徑，在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

要注意利用支持政策體系提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在加入世界貿(mào)易體系后，我國(guó)可以在有限度地開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的保護(hù)政策。所謂有限度就是只開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這部分市場(chǎng)的開放，一是不能沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，二是開放的目的主要是調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的余缺，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。所謂適度保護(hù)政策是指在不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世界貿(mào)易組織體系有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定的條件下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和財(cái)政實(shí)力，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給予必要的保護(hù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持。

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施要分別確立長(zhǎng)期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主旨，免于削減義務(wù)，用好“綠箱”措施是政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)在部分“綠箱”措施的實(shí)施領(lǐng)域還不具備載體，如缺少行業(yè)組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應(yīng)用。另外，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收入的預(yù)算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實(shí)施。從中國(guó)現(xiàn)階段看，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于“黃箱”措施以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為主，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用更大，更直接，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，以“黃箱”措施為主導(dǎo)

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展情況思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展情況思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，它以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，也是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要渠道和途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，禮泉縣委、縣政府認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，立足縣情，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，確立了科學(xué)正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、大力扶持，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以果品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，走出了一條自我發(fā)展、自我積累、自我調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5695元，分別較2005年增長(zhǎng)181.9%和122.5%，年均增長(zhǎng)23.0%和17.3%。

一、禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的基本現(xiàn)狀

禮泉縣地處陜西省關(guān)中平原，全縣地理環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源十分豐富，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)余人，占總?cè)丝诘?5%以上，耕地面積46.7萬(wàn)畝。由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和觀念的影響，一直以來(lái)，全縣主要以糧食生產(chǎn)為主，不但結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，作務(wù)技術(shù)落后，而且生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)效益低位徘徊。優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大的資源無(wú)法得到開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)和突出。改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，禮泉縣委、縣政府按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮和農(nóng)民增收，依托縣域資源優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的再分配和最佳組合，全縣基本形成了以果品生產(chǎn)為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)合理，布局科學(xué)，潛力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、消一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系日趨健全完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，孕育著現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。

1、果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷鞏固提高。禮泉具有果品生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過(guò)多年的培育發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了豐碩成果，徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以蘋果為主的果品生產(chǎn)已成為全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已形成了北部?jī)?yōu)質(zhì)蘋果、旱腰帶特色雜果、南部平原早、中熟及時(shí)令水果三大基地。全縣果品栽植面積達(dá)70萬(wàn)畝，總產(chǎn)量136萬(wàn)噸，總產(chǎn)值30.4億元。通過(guò)加快優(yōu)質(zhì)品種推廣栽植，積極應(yīng)用物理、生物等手段，科學(xué)防治病蟲害，廣泛施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，積極推行果實(shí)套袋等現(xiàn)代果業(yè)作務(wù)技術(shù)，全縣建成了30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，其中15萬(wàn)畝達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。應(yīng)用果實(shí)套袋等作務(wù)技術(shù)，全縣果品生產(chǎn)在不斷提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，全縣優(yōu)果率達(dá)到75%以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果100多萬(wàn)噸。被譽(yù)為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”，是全國(guó)果業(yè)20強(qiáng)縣和陜西第一果業(yè)強(qiáng)縣。

2、龍頭企業(yè)快速發(fā)展。圍繞果業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)作用較大的龍頭企業(yè)發(fā)展建設(shè)取得了顯著成績(jī)。禮泉龍頭企業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，得到了不斷發(fā)展壯大，有力的發(fā)揮了龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)果品有效增值。先后建成了通達(dá)禮泉果汁有限公司、禮泉匯源公司等果品深加工企業(yè)，可直接消化縣內(nèi)及周邊地區(qū)殘次果200余萬(wàn)噸。與此同時(shí)，按照果品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣形成了果品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、包裝、信息、勞務(wù)“一條龍服務(wù)”和較完整、規(guī)范的產(chǎn)

業(yè)鏈。全縣獨(dú)立核算專業(yè)貨物運(yùn)輸公司15個(gè)，擁有大中型運(yùn)輸車輛5000余輛；涂布膠帶、包裝箱、發(fā)泡網(wǎng)等果品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)2個(gè)，全縣已發(fā)展成為西北地區(qū)最大的果品包裝材料生產(chǎn)基地；信息、科技等各類果品生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)1000多家，從業(yè)人員達(dá)5000余人；大型現(xiàn)代化果品儲(chǔ)藏企業(yè)15戶，倉(cāng)容量30余萬(wàn)噸。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了無(wú)法替代的重要作用，充分保障了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。

3、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀需求，按照專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)的思路，禮泉積極加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)拉動(dòng)、科技服務(wù)支持、經(jīng)營(yíng)服務(wù)促動(dòng)的綜合效應(yīng)，建立健全了一整套果業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系?？h政府成立了果業(yè)局，加大政府對(duì)果業(yè)生產(chǎn)的組織指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)；縣級(jí)有關(guān)部門分別成立了專業(yè)職能股室或單位，加強(qiáng)果業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，依托農(nóng)技站等單位的資源優(yōu)勢(shì)，分別成立了20多個(gè)果業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等專職機(jī)構(gòu)；全縣果農(nóng)自發(fā)組建果農(nóng)協(xié)會(huì)160多個(gè)，參會(huì)果農(nóng)達(dá)15萬(wàn)余人；以村民委會(huì)為基礎(chǔ)，全縣成立了200多個(gè)果業(yè)生產(chǎn)合作社，入社果農(nóng)達(dá)20余萬(wàn)人；其他各類形式的民間果業(yè)生產(chǎn)相關(guān)組織達(dá)130余個(gè)。圍繞科學(xué)栽植、科學(xué)管理和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立各類果品專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)58個(gè)，配備農(nóng)業(yè)科技人員200余名；民間果業(yè)科技服務(wù)組織100多個(gè)，各類專兼職從業(yè)人員500余名；全縣擁有果樹栽植、作務(wù)管理等各類果品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)余名。同時(shí)，由縣級(jí)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，積極開展科學(xué)作務(wù)、科學(xué)管理培訓(xùn)活動(dòng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，分層次組織對(duì)果農(nóng)開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，全縣各類專兼職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20余個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)果農(nóng)100萬(wàn)人次以上。健全、成熟的服務(wù)體系和完善、規(guī)范的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全縣果品生產(chǎn)的方方面面，在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，這些組織和機(jī)構(gòu)，相互配合，密切協(xié)作，有力地克服了農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民以整合優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施。

4、市場(chǎng)流通日趨多元化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向流，以效益為中心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提，流通環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。幾年來(lái)，禮泉縣委、縣政府結(jié)合全縣果品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的集中抓好了初級(jí)市場(chǎng)建設(shè)和流通平臺(tái)建設(shè)，先后建成了西北果品交易中心、禮泉包裝材料市場(chǎng)等12個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，是西北地區(qū)最大的果品集散地，較好的解決了我先和周邊地區(qū)果品和農(nóng)產(chǎn)品流通中的硬件問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和交易方式，積極打造電子交易平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，積極為果農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)?？h政府門戶網(wǎng)站“禮泉公眾信息網(wǎng)”，開辟專門通道，快速便捷的為果品流通搞好信息支持；各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極采取多種方式和手段，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)需求和價(jià)格信息，及時(shí)提供信息服務(wù)和信息咨詢；各類果品交易信息部、果品信息服務(wù)部等果品銷售中介服務(wù)組織，常年為果農(nóng)提供銷售服務(wù)。目前，全縣城鄉(xiāng)注冊(cè)的果行、經(jīng)銷公司、果品信息部等常設(shè)的專業(yè)果品交易機(jī)構(gòu)約500余家，專職從業(yè)人員1萬(wàn)多名，常年為果農(nóng)和客商提供果品銷售服務(wù)；果品銷售旺季，全縣約有3萬(wàn)余人的兼職果品交易人員，利用農(nóng)閑時(shí)間從事個(gè)體果品交易活動(dòng)，成為果品銷售的生力軍，及時(shí)有力的補(bǔ)充了全縣果品流通力量，促進(jìn)了全縣果品的適時(shí)銷售。流通設(shè)施硬件建設(shè)的不斷健全和完善，高效、新型流通機(jī)制和手段的應(yīng)用，既降低了交易成本，提高了交易效能，而且進(jìn)一步積極有序地引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，全縣果品生產(chǎn)在產(chǎn)量不斷提高的基礎(chǔ)上，果品的品質(zhì)和質(zhì)量也得到了同步提升，“禮泉蘋果”等果品得到了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的充分認(rèn)可，廣大消費(fèi)者給予了高度的贊譽(yù)和好評(píng)。目前，禮泉生產(chǎn)的各類水果除銷往全國(guó)各地市場(chǎng)外，而且遠(yuǎn)銷東南亞和俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，全縣果業(yè)生產(chǎn)的附加值得到有效增加，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

二、存在的問(wèn)題與不足

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷時(shí)性跨越，以果品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于受各類主、客觀因素的影響和制約，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不健全和完善，仍然處于初級(jí)階段，還存在著一些問(wèn)題和不足，在許多方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

一是利益聯(lián)結(jié)松散?！帮L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本特征和特點(diǎn)，也就是以效益為紐帶，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)各方形成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同分享利益，共同分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。訂單式生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等是其基本實(shí)現(xiàn)模式。目前，禮泉果品從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，還基本處于低層次的產(chǎn)銷合作，相互間僅以初級(jí)買賣關(guān)系為基礎(chǔ)，雖然存在一定的連帶關(guān)系，但依然是各自運(yùn)作，利益自享，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏合理有效的利益連接，果品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾沒(méi)有從根本上得到解決，與一體化經(jīng)營(yíng)的要求還存在較大差距，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有較大空間和潛力。目前，禮泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還基本處于“糧經(jīng)比例”調(diào)整這種相對(duì)原始的低層次運(yùn)作，雖然果品生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品種結(jié)構(gòu)、作務(wù)管理等方面得到一定的優(yōu)化，也有部分優(yōu)質(zhì)水果，但總體來(lái)看，全縣果品生產(chǎn)仍然是結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、特色不明顯，內(nèi)在品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且上市時(shí)間過(guò)于集中，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化。另外，全縣除果品生產(chǎn)發(fā)展較快外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的養(yǎng)殖、種植等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，個(gè)別產(chǎn)業(yè)甚至嚴(yán)重萎縮，全縣整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，缺乏多樣性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御和應(yīng)對(duì)能力較差。

三是缺少大型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有強(qiáng)大的帶動(dòng)和拉動(dòng)作用，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。禮泉與之相關(guān)的龍頭企業(yè)存在的突出問(wèn)題是數(shù)量少、規(guī)模小，且結(jié)構(gòu)不盡合理，與果品生產(chǎn)者之間缺少有效地銜接，龍頭帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，影響果品產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和增加值的提高，全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本停留在淺層次的原始交易階段，果品的深加工、精加工等深層次的價(jià)值提升環(huán)節(jié)較為滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有的拉動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

四是規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高。目前，禮泉果品生產(chǎn)主要是農(nóng)戶的分散式經(jīng)營(yíng)，由于受認(rèn)識(shí)水平、自身?xiàng)l件等諸多因素的影響，在作務(wù)技術(shù)、栽植管理、品種選配等方面存在很大差異，影響了新技術(shù)、新方法、新手段的應(yīng)用和推廣，果品質(zhì)量的提高受到了一定限制，制約了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

禮泉地理環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件，加之群眾生產(chǎn)意識(shí)濃厚、視野開闊、接受能力較強(qiáng)等主觀因素，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛能較大，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)：

一要續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在果品生產(chǎn)中，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，不斷強(qiáng)化品牌意識(shí)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，積極推廣優(yōu)良品種，大力應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和方式，切實(shí)提高果品質(zhì)量，提升果品的附加值，進(jìn)一步做大做強(qiáng)果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)果業(yè)強(qiáng)縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，因地制宜，依據(jù)地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“多業(yè)并舉、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展”的思路，積極培育發(fā)展高起點(diǎn)、高層次新的支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)能力和抵御能力。

二要圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加大龍頭企業(yè)的培植力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)它肩負(fù)著開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。從禮泉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，在不斷不加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)扶持力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，積極培植和催生新的龍頭企業(yè)，切實(shí)壯大全縣龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。

三要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，堅(jiān)持以利益為紐帶，科學(xué)整合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的利益對(duì)接，進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的利益和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)合理的分配到生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為有機(jī)整體，真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

四要合理配置資源，加快集約化經(jīng)營(yíng)步伐。結(jié)合禮泉客觀實(shí)際，用足用活國(guó)家政策，積極實(shí)踐，大膽探索，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步科學(xué)配置生產(chǎn)要素和土地資源，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“各自為政，分散經(jīng)營(yíng)”的原始模式，建立科學(xué)化布局、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新的跨越。

第五篇：規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的若干思考

規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的若干思考

——上海督察局關(guān)于督察區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村建設(shè)中起到了重要作用。十七屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的趨勢(shì)，及占用耕地面廣量大的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理政策規(guī)范滯后，合法用地與違法用地界定難，監(jiān)管被動(dòng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地涵蓋面廣、數(shù)量大、規(guī)?；厔?shì)越來(lái)越明顯

目前，各個(gè)地方將農(nóng)業(yè)用途，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)行為，都列為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是涵蓋面廣。從督察實(shí)踐來(lái)看，督察區(qū)域地方國(guó)土資源行政主管部門普遍將硬化或非硬化的農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)輔助設(shè)施、工廠化作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品存貯銷售等用地都列入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。二是數(shù)量大。根據(jù)2008至2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察結(jié)果，上海奉賢區(qū)等9個(gè)市縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宗地?cái)?shù)占衛(wèi)片執(zhí)法檢查？總宗數(shù)的18%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地占衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及耕地總面積的10%。三是規(guī)模有越來(lái)越大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式逐漸由農(nóng)民個(gè)人或家庭自主開發(fā)轉(zhuǎn)向以承包、租賃和合作聯(lián)營(yíng)方式開展的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全面開發(fā)。如上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園實(shí)行鎮(zhèn)、園一體的體制，從家庭作坊式的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展為集種源農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、金廊公路蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、金石公路蟠桃產(chǎn)業(yè)帶、萬(wàn)畝設(shè)施水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為一體的全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理政策嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

當(dāng)前，由于用地管理沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化快速發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

（一）占用耕地不能如實(shí)統(tǒng)計(jì)考核。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不備案。督察發(fā)現(xiàn)，很多畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目只取得了農(nóng)業(yè)、旅游部門的項(xiàng)目審批，未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門備案，故無(wú)法掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量。二是備案的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不統(tǒng)計(jì)。浙江、福建均未將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，仍按原地類計(jì)算。三是統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地不考核。上海將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地予以統(tǒng)計(jì)，但不作為減少耕地量予以考核，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地量只在上海市域范圍內(nèi)掌握。

（二）規(guī)范性政策滯后，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。今年3月，《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)）規(guī)定：“除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)”。從督察實(shí)踐來(lái)看，大部分農(nóng)村道路是硬化的水泥路面，規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖地面也已經(jīng)固化，作為設(shè)施用地的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、曬場(chǎng)等也多為硬化地面，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和建設(shè)環(huán)境整潔的新農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。簡(jiǎn)單地以地面硬化程度對(duì)農(nóng)村土地用途進(jìn)行管制在實(shí)踐中失去效用，同時(shí)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村道路、畜禽舍、為農(nóng)服務(wù)的配套設(shè)施的規(guī)模、比例、審批備案程序作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理依據(jù)不足，出現(xiàn)了此類用地管理真空的現(xiàn)象。

（三）審批、監(jiān)管不規(guī)范給部分非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目違法用地可乘之機(jī)。督察中發(fā)現(xiàn)，部分單位和個(gè)人借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)。如上海高矗實(shí)業(yè)有限公司2005年5月經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，實(shí)際建設(shè)為以餐飲服務(wù)為主的“國(guó)際信鴿會(huì)所”。這類項(xiàng)目的審批程序是在農(nóng)業(yè)、旅游管理部門，以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的名義審批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，并給予配套資金，項(xiàng)目往往未經(jīng)地方國(guó)土資源行政管理部門備案即落地，落地后無(wú)監(jiān)管主體，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的措施和部門之間的銜接制度，導(dǎo)致批后用途監(jiān)管缺失，造成了用地審批和監(jiān)管的漏洞，使農(nóng)村違法用地有可乘之機(jī)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)張農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概念的外延，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理逐漸演變?yōu)檗r(nóng)村土地用途管理的重要課題，面臨新的挑戰(zhàn)。我們?cè)谏虾＝鹕絽^(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園凸顯出了三大產(chǎn)業(yè)交融，用地需求復(fù)雜，土地用途多樣化的局面。一些項(xiàng)目對(duì)農(nóng)用地提出了新的要求，如種源農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要建設(shè)高檔種苗生產(chǎn)車間（組培實(shí)驗(yàn)室）和馴苗玻璃溫室，用人工氣候培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種苗，用地形式與工業(yè)無(wú)異；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、各類合作社，包括適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如食用菌、蔬菜、葡萄等，需要建設(shè)一定量的倉(cāng)庫(kù)用房和銷售中轉(zhuǎn)站。為了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，地方國(guó)土資源行政主管部門將這類項(xiàng)目用地劃入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批速度，降低審批成本。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理滯后帶來(lái)的問(wèn)題突出

（一）影響對(duì)土地利用和管理形勢(shì)的判斷。一是耕地隱性減少。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地不備案、不統(tǒng)計(jì)、不考核直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，造成實(shí)際耕地量減少，影響對(duì)耕地保有量和耕地目標(biāo)責(zé)任考核的基本判斷。二是建設(shè)用地規(guī)模隱性擴(kuò)大。根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中在農(nóng)用地上硬化地面或修建永久性建筑物的，應(yīng)作為建設(shè)用地進(jìn)行審批。從實(shí)際用地情況看，絕大部分農(nóng)村道路、畜禽舍、曬場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都硬化了地面或修建了永久性建筑物，但依然作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目予以處理。在現(xiàn)行政策下，無(wú)法掌握這類擴(kuò)大了的建設(shè)用地規(guī)模。

（二）沖擊土地管理秩序。一是規(guī)避審批，有引發(fā)新一輪“圈地?zé)帷钡内厔?shì)。工廠化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等用地，大多數(shù)采用的是向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃的辦法，以加快投入，降低成本：一是價(jià)格低，一般每畝200元—800元；二是獲得土地快，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂租地協(xié)議后就可使用；三是到期處理方便，租地費(fèi)用一般是1—2年一付，一旦項(xiàng)目停止經(jīng)營(yíng)，只需停止租地即可。實(shí)踐中，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，地方國(guó)土資源部門將這類用地納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地。按照現(xiàn)行政策，這種做法規(guī)避了國(guó)土資源部門的審批和監(jiān)管，又刺激了用地單位的“胃口”，采用低廉的價(jià)格大量租地，不斷擴(kuò)大規(guī)模，有引發(fā)新一輪“圈地?zé)帷钡内厔?shì)。二是規(guī)避了有關(guān)稅費(fèi)政策。這類工廠化的農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)避了農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即規(guī)避了交納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)以及土地權(quán)屬用途變更登記費(fèi)等稅費(fèi)以及土地出讓金，造成了國(guó)家利益的損失。

（三）地方國(guó)土部門監(jiān)管難，工作被動(dòng)。按現(xiàn)行政策，很多農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地已造成耕作層破壞、場(chǎng)地固化，但難以按照一般的建設(shè)用地管理，一是土地仍然是農(nóng)民集體承包權(quán)，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，不宜征收；二是仍然是農(nóng)業(yè)用途，不宜轉(zhuǎn)用；三是這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多數(shù)是地方政府鼓勵(lì)的，有的還有政府的扶持，有些就建在基本農(nóng)田上，辦不了建設(shè)用地手續(xù)，按違法用地又難以處理，基層國(guó)土資源行政管理部門被夾在中間，只好采取回避的態(tài)度，造成國(guó)土管理工作的被動(dòng)。

四、規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理的建議

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化是大勢(shì)所需，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地規(guī)模必將越來(lái)越大，必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地問(wèn)題引起足夠重視，實(shí)事求是地看待農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地問(wèn)題，加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)符合實(shí)際、切實(shí)可行的管理政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)、規(guī)范用地，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（一）規(guī)范管理。放寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地界限，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，不以是否“硬化”作為是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與其他企業(yè)或個(gè)人，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地政策上，一視同人，采取相同的扶持政策。

（二）完善政策。建議部協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的方針，研究出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。一是出臺(tái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)規(guī)范，明確建筑占地標(biāo)準(zhǔn)。二是比照臨時(shí)建設(shè)用地，對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須的配套設(shè)施用地給予簡(jiǎn)易的備案手續(xù)，規(guī)定不得改變集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，同時(shí)輔以簽訂復(fù)耕協(xié)議，收繳復(fù)耕保證金等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。三是統(tǒng)計(jì)上可采用單獨(dú)記帳方式，不作為減少耕地量處理。四是制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目禁止目錄，防止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名的非農(nóng)建設(shè)違法用地的蔓延。

（三）探索試點(diǎn)。建議部針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、成本要求低的需求，探索簡(jiǎn)易、有效的土地管理模式，并按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，選擇若干有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地以及農(nóng)民建房、農(nóng)村公益事業(yè)等用地管理，城市、農(nóng)村土地管理并重，對(duì)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，實(shí)施違法占地行為的，要依法嚴(yán)肅處理。