第一篇：山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全省地籍管理工作要點的通知

山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全省地籍管理工作要點的通知

晉國土資辦函〔2014〕47號

作者：山西省國土?

文章來源：山西省國土資源廳辦公室 點擊數(shù)：82609 更新時間：2014-3-5 9:08:04

各市國土資源局，各開發(fā)區(qū)土地分局：

現(xiàn)將《2014年全省地籍管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

山西省國土資源廳辦公室

2014年3月4日

附件

2014年全省地籍管理工作要點

2014年，我省地籍管理工作將緊緊圍繞全省國土資源中心工作，以深化第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用為基礎(chǔ)，以穩(wěn)步推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、加快推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為主線，依法加強土地產(chǎn)權(quán)管理，著力提高基礎(chǔ)支撐保障能力，為全省國土資源管理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗做出新貢獻。

一、穩(wěn)步推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，在國土資源部的直接指導(dǎo)下，穩(wěn)步推動我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作向前邁進。一是認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府整合不動產(chǎn)登記職能精神，及時向同級黨委政府做好匯報，提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意見和建議。二是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作啟動后，配合相關(guān)部門做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置，人員、職能、編制配備等工作。三是在國家《不動產(chǎn)登記條例》出臺后，組織全系統(tǒng)及相關(guān)工作人員進行認真學(xué)習(xí)、宣傳，并充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等宣傳活動日，廣泛向社會宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要意義，為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記營造良好社會氛圍。四是收集整理土地、房屋、林地、草地及農(nóng)村承包地等不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定。國家《不動產(chǎn)登記條例》出臺及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改后，開展調(diào)研，提出我省相關(guān)規(guī)定的“廢、改、立”建議，為制訂我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

二、認真做好第二次土地調(diào)查后續(xù)工作 第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，已于2013年12月30日正式向社會公布。一是要領(lǐng)會國家和省有關(guān)會議精神，按照上級安排部署，根據(jù)下發(fā)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對數(shù)據(jù)反映的?。ㄊ?、縣）情進行深入分析，重點分析土地數(shù)據(jù)變化情況、耕地保護工作成效問題、土地節(jié)約集約利用情況、生態(tài)環(huán)境問題等，提出下一步工作建議，形成匯報材料，及時向同級黨委政府做好二次土地調(diào)查成果匯報工作。二是做好二次調(diào)查成果的公布、宣傳和解讀工作。要會同同級統(tǒng)計部門，做好二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布。要積極爭取宣傳部門支持，做好數(shù)據(jù)成果的宣傳和解讀。要正確引導(dǎo)社會輿論，避免因二次調(diào)查數(shù)據(jù)變化，引起社會對土地管理形勢的誤判。三是要做好二次土地調(diào)查總結(jié)和表彰工作。二次土地調(diào)查是一項重大的系統(tǒng)工程，建立了比較完善的工作機制，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了豐富的成果，將載入國土資源管理史冊。各地要對此進行全面梳理、總結(jié)，對二次調(diào)查中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人進行表彰。四是要做好二次土地調(diào)查成果集成、歸檔工作，維護、應(yīng)用好二次土地調(diào)查成果。對二次土地調(diào)查形成的工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)集、圖集、成果分析報告及專題報告，要認真進行整理和完善，并對形成的所有檔案進行歸檔。按照《土地調(diào)查條例》、《土地變更調(diào)查工作規(guī)則》規(guī)定，完成好以二次土地調(diào)查成果為基數(shù)的年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，保證數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)勢性。要運用多種手段和信息化技術(shù)，推進調(diào)查成果在土地利用總體規(guī)劃修編、耕保護目標考核、節(jié)約集約用地評價、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地質(zhì)專項調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察等國土資源各項工作中的廣泛應(yīng)用，以及生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明制度建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)登記等領(lǐng)域的共享應(yīng)用，積極主動為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

三、加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》總體要求，到2015年底全面完成全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，今年將是能否實現(xiàn)目標的關(guān)鍵一年。一是要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證文件和技術(shù)規(guī)范要求，加強技術(shù)指導(dǎo)，適時召開專題會，統(tǒng)一技術(shù)路線和調(diào)查方法，確保成果質(zhì)量。二是加強監(jiān)督檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況進行兩次專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取多種方式加大對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)督檢查，采取有效措施，切實加快農(nóng)村地籍調(diào)查進度，對進展較慢的地方要進行通報批評，保證到2014年底前完成80%以上的調(diào)查任務(wù)。

四、圓滿完成全省2013年度土地變更調(diào)查工作 2013年度土地變更調(diào)查工作仍然采取“三下兩上”的模式，主要任務(wù)包括：領(lǐng)取遙感監(jiān)測成果；開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查；基本農(nóng)田情況調(diào)查；開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果市級、省級核查，配合完成國家級核查；用地管理信息審查與標注；年度變更數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析；全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、各市變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。

與2012年相比，2013年度的變更調(diào)查工作有新變化。重點做好以下工作：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會今年變更工作的新要求。主要包括新增耕地的標注方式和標注類型的變化、設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的審查要求及跟蹤監(jiān)測管理、農(nóng)村道路的認定標準、調(diào)查成果質(zhì)量評價機制和獎懲制度。二是嚴密組織認真實施。年度變更調(diào)查工作涉及部門多、工作內(nèi)容多、時間緊，組織方式?jīng)Q定變更質(zhì)量，必須按照分級實施，分級負責(zé)、分工協(xié)作的原則實施。地籍部門在牽頭變更調(diào)查工作的同時，要會同規(guī)劃、耕保、建審、利用、執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，扎實開展；市、縣級國土資源行政主管部門按照各自職責(zé)做好本市、縣2013年度變更調(diào)查工作。三是認真梳理總結(jié)，提高調(diào)查質(zhì)量。對2013年度變更中反映出的土地管理、組織方式、變更人員政策技術(shù)水平等問題及一些好的做法要分類梳理，分類解決，總結(jié)提煉，使本地區(qū)土地變更調(diào)查工作水平再上新的臺階。

2014年，全省地籍管理工作處在新的起點上，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。要圍繞“嚴格管理保護國土資源，科學(xué)利用保障經(jīng)濟發(fā)展，盡心盡責(zé)維護群眾權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新”，扎實工作，為進一步提高我省國土資源管理水平做出新貢獻。

第二篇：6.關(guān)于印發(fā)2012地籍管理工作要點的通知

關(guān)于印發(fā)2012地籍管理工作要點的通知

發(fā)布：2012-03-16編號：晉國土資函〔2012〕108號

關(guān)于印發(fā)2012地籍管理工作要點的通知 各市國土資源局、各開發(fā)區(qū)土地分局：

現(xiàn)將《2012地籍管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真研究，抓好落實。

二〇一二年三月七日

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源地籍工作通知

2012地籍管理工作要點

2012年，地籍管理工作要認真貫徹落實全省國土資源工作會議精神，緊緊圍繞“十新”目標任務(wù)，以堅持“打基礎(chǔ)利長遠”定位，以強化集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為主線，以完善、拓展第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用為重點，凝心聚力，強基固本，真抓實干，攻堅克難，進一步在創(chuàng)新機制、嚴格制度、規(guī)范管理、高效服務(wù)上下真功，使實勁，不斷提高地籍管理工作的保障能力和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“廣服務(wù)強監(jiān)管”目標。

一、舉全力，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

（一）精心組織,攻堅克難，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)

登記發(fā)證工作

加快推進、全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是今年全省地籍管理的中心工作和硬性任務(wù)。各地要嚴格按照《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）文件和《山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》要求，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，健全責(zé)任機制，積極落實經(jīng)費。精心謀劃，真抓實干，集中精力，集中時間、集中力量，確保在2012年底前全面完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。否則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批將暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。太原市、臨汾市、晉城市要分別選定一個縣（市、區(qū)）作為省級試點先行一步，為全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作探索路子，創(chuàng)新方法，總結(jié)經(jīng)驗。

（二）統(tǒng)籌兼顧，分步實施，認真抓好農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作試點

完成縣城以下建制鎮(zhèn)及村莊地籍調(diào)查工作是加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)和前提。各市、縣（市、區(qū)）要選擇一個地籍管理工作基礎(chǔ)較好，管理人員力量強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點，在確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，有計劃地先行開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。通過試點，培訓(xùn)人員、鍛煉隊伍，進一步修改、完善方案，統(tǒng)一技術(shù)路線和技術(shù)標準，總結(jié)一套既能保證質(zhì)量又能提高效率、加快進度的作業(yè)方法，再以點帶面，全面開展。

（三）全面推進宗地統(tǒng)一編碼工作，力爭在“十二五”結(jié)束

前實現(xiàn)宗地編碼的全面并軌

一是在2012年底前，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地編碼工作。在全省范圍內(nèi)，與正在開展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作同步進行，在2012年底前，完成全部農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地編碼與原編碼的相互轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地新編碼全覆蓋。二是2012年底前完成土地使用權(quán)宗地編碼示范工作。按照國土資源部要求，我省應(yīng)在2012年底前，開展并完成忻州市、晉中市、長治市省級試點示范，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進。

二、收好官，全面完成第二次土地調(diào)查后續(xù)任務(wù)

第二次全國土地調(diào)查，是一項重大的國情國力調(diào)查，取得了一系列重大成果，但后續(xù)任務(wù)還需我們善始善終完成好。一是要圍繞我省國土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管平臺構(gòu)建的有關(guān)要求，進一步充實和完善省、市級建庫內(nèi)容，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性。對部分縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫不能滿足變更需要的，按照部里要求，省廳將組織專業(yè)隊伍,統(tǒng)一集中進行修正完善。二是要按照第二次全國土地調(diào)查要求，全面開展并完成省、市級成果匯總?cè)蝿?wù)（主要包括數(shù)據(jù)匯總、文字報告撰寫及各種比例圖件編制印刷等）。三是待國務(wù)院對全國第二次土地調(diào)查成果發(fā)布后，報經(jīng)省政府同意，認真做好我省調(diào)查成果發(fā)布工作。四是深化拓展二次調(diào)查成果應(yīng)用。將第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用在農(nóng)地轉(zhuǎn)用，農(nóng)村土地綜合整治，增減掛鉤，礦業(yè)用地改革中對土地地類、權(quán)屬、面積審核和管理中，進一步規(guī)范地類確認和變更程序。五是要圓滿完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果驗收工作。除太原、晉城市外，其余各市要嚴格按照《山西省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果驗收工作方案》要求，認真組織預(yù)檢，并及時上報

驗收申請報告，我們將有計劃地組織安排驗收。

三、嚴要求，著力抓好2011土地變更調(diào)查工作

確保變更調(diào)查成果真實可靠，是土地變更調(diào)查工作的出發(fā)點和落腳點，是變更調(diào)查全部工作的重中之重。為此，省、市、縣（市、區(qū)）三級要嚴格按照《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則》和國土資源部、省廳關(guān)于變更調(diào)查的通知要求，必須一以貫之，緊抓不放。首先是嚴密組織做好數(shù)據(jù)對接，內(nèi)外業(yè)審核和重點抽查核實，按照“三下、兩上”的工作流程，按時匯總形成2011土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實準確，為衛(wèi)片執(zhí)法、“一張圖”建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次是認真做好土地利用變化統(tǒng)計分析，及時形成2011土地變更調(diào)查報告，為各類考核提供基礎(chǔ)依據(jù)。

四、強素質(zhì)，不斷提升地籍管理人員業(yè)務(wù)技能

加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，不斷提升地籍管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是今年地籍管理工作繁重任務(wù)的客觀要求，也是當(dāng)前地籍管理人員現(xiàn)狀的迫切需要。據(jù)此，省廳年內(nèi)將按計劃分批舉辦農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、土地登記人員持證上崗培訓(xùn)班。在提高人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取走出去和請進來的辦法，及時研究解決地籍管理重點工作、難點工作中的新情況、新問題，切實做到廣服務(wù)、強監(jiān)管。

五、抓管理，進一步提高土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處水平

（一）加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作

依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議是國土資源部門的重要職責(zé)，是化解

矛盾維護穩(wěn)定，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進度的重要手段。市、縣（市、區(qū)）各級要加強本地區(qū)的土地權(quán)屬爭議調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)，探索建立調(diào)處工作的激勵機制，選取土地專業(yè)知識精通，調(diào)處經(jīng)驗豐富的同志為調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員，運用法律、行政等綜合手段，積極穩(wěn)妥集中解決一批土地權(quán)屬爭議案件，確保2012年底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）規(guī)范各類土地登記相關(guān)內(nèi)容

啟用全國統(tǒng)一的新版土地登記表格，各類表格的填寫應(yīng)當(dāng)完整、準確、規(guī)范、無漏項；按照《土地登記辦法》規(guī)定，依法依規(guī)辦理各類土地登記，無違規(guī)登記行為；加強土地登記資料的管理及應(yīng)用，新辦的土地登記資料除紙質(zhì)資料外，應(yīng)掃描電子格式異地備份，逐步提高土地登記資料電子化水平。

（三）落實登記工作進度季報和信息簡報制度

各市應(yīng)于下一季度第一個月的2號前，將本地區(qū)（含所在市、縣的開發(fā)區(qū)）上一個季度集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的已發(fā)應(yīng)發(fā)證數(shù)量、發(fā)證率及有關(guān)問題建議上報。各市要加強土地登記工作日常動態(tài)信息報送，及時反饋本地區(qū)推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的好經(jīng)驗、好做法，省廳將對各市報送信息的數(shù)量和質(zhì)量進行排名，并擇優(yōu)轉(zhuǎn)發(fā)和報部。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》的通知

晉國土資辦發(fā)?2012?61號

各市國土資源局，廳機關(guān)各處室，廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

現(xiàn)將《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月三十一日

山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點

2012年的政策法規(guī)工作，要認真貫徹落實《國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》和全省國土資源工作會議精神，圍繞服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改試驗區(qū)建設(shè)，著力國土資源管理機制創(chuàng)新，嚴格規(guī)范性文件合法性審查，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政復(fù)議與應(yīng)訴能力，推進全省國土資源系統(tǒng)依法行政工作不斷深化，為“十二五”期間實現(xiàn)國土資源管理法治化奠定堅實基礎(chǔ)。

要重點做好以下六方面工作：

一、積極服務(wù)綜改試驗區(qū)建設(shè)，開展國土資源機制體制制度創(chuàng)新

1、積極服務(wù)綜改試驗區(qū)建設(shè)。一是根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排部署，繼續(xù)做好《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中國土資源管理制度創(chuàng)新部分的協(xié)調(diào)溝通。二是牽頭組織編制和實施《山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新土地管理制度專項行動方案（2012年）》（以下簡稱《2012行動方案》），努力取得新的實踐進展。三是編制完成《山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新國土資源管理制度實施意見》，為省綜改辦編制全省《實施意見》提供支持。四是著眼于綜改試驗區(qū)建設(shè)中國土資源管理機制的持續(xù)創(chuàng)新，調(diào)研了解國內(nèi)其他綜改試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，積極參考和借鑒，圍繞“建立財

政投入與社會投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機制”、“土地審批制度改革”、“低丘緩坡未利用地利用”、“鹽堿地開發(fā)利用”等課題，提出具體政策建議。五是加強與基層單位的工作聯(lián)系，跟蹤省廳《關(guān)于創(chuàng)新國土資源管理工作服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實情況，為進一步深化改革創(chuàng)新、提高行政效率進行政策儲備。

2、積極推進擴權(quán)強縣試點工作。一是制定《山西省國土資源廳關(guān)于擴權(quán)強縣試點中有關(guān)國土資源管理工作的實施辦法》。二是按照北、中、南三片組織開展擴權(quán)強縣業(yè)務(wù)專專項培訓(xùn)，指導(dǎo)各市局、各試點縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解相關(guān)政策規(guī)定，以及業(yè)務(wù)事項辦理規(guī)范，為推進試點工作奠定基礎(chǔ)。三是深入各試點縣開展調(diào)研督導(dǎo)，及時總結(jié)各地好的做法，研究解決試點中遇到的問題。四是配合省擴權(quán)辦明確市局需下放的其它管理審批權(quán)限，指導(dǎo)各市局加強日常指導(dǎo)監(jiān)督，與市局聯(lián)合開展擴權(quán)強縣試點專項考核。

二、繼續(xù)健全行政執(zhí)法規(guī)范體系，促進國土資源管理工作健康開展

3、繼續(xù)加強制度建設(shè)。一是跟蹤《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的修訂進程，配合國土資源部開展針對性的立法調(diào)研，以及相應(yīng)的宣傳工作。二是宣傳貫徹新修訂的《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。三是繼續(xù)配合省政府法制辦，推動《山西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦法》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法》的出臺。四是與省執(zhí)法監(jiān)察總隊一起，編制《山西省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范》。

三、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進依法行政和普法工作

4、推進依法治理、依法行政工作。一是根據(jù)國土資源部要求，制訂《山西省國土資源系統(tǒng)推進國土資源管理法治化實施意見》。二是按照省依法治理領(lǐng)導(dǎo)組、依法行政領(lǐng)導(dǎo)組安排，開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推薦全系統(tǒng)依法治理示范單位、依法行政示范單位。三是發(fā)布實施《省、市、縣三級國土資源行政許可（核準、備案）事項業(yè)務(wù)規(guī)范》，促進依法行政工作的標準化。四是根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好行政審批制度改革的有關(guān)工作，及時提出調(diào)整、撤消、增加行政審批事項的具體建議。

5、嚴格行政執(zhí)法資格管理，加強行政執(zhí)法案卷評查。一是2-3月，對晉中市2006年以來新進國土資源系統(tǒng)尚未領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的人員，進行行政執(zhí)法培訓(xùn)，頒發(fā)行政執(zhí)法證件，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。年底搞好行政執(zhí)法證件年檢工作。二是5-6月，組織開展2011行政執(zhí)法案卷評查。以土地和礦產(chǎn)資源公開出讓、實施行政處罰、行政復(fù)議案卷為重點，堅持推薦優(yōu)秀案卷與即時點評問題相結(jié)合，促進基層單位嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范案卷整理。

6、扎實做好規(guī)范性文件合法性審查工作。一是嚴格把好規(guī)范性文件審查關(guān)，及時完成廳內(nèi)部規(guī)范性文件合法性審查工作。二是積極參加省政府和國土資源部組織的規(guī)范性文件起草審查、行政復(fù)議等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強經(jīng)驗交流和工作指導(dǎo)，提升全系統(tǒng)政法工作人員業(yè)務(wù)水平。三是繼續(xù)做好規(guī)范性文件的適時清理工作。

7、法制宣傳與教育。一是編制并發(fā)布《山西省國土資源系統(tǒng)六五普法規(guī)劃》，對全系統(tǒng)依法行政、普法教育作出全面安排。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)法活動。邀請省內(nèi)外專家學(xué)者舉辦2次法制專題講座，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識。三是在廳機關(guān)和事業(yè)單位安裝普法在線系統(tǒng)，實現(xiàn)上網(wǎng)考試，保證參教考率。四是按照省政府法制辦的統(tǒng)一安排，做好“推進依法行政，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”主題宣傳月活動，繼續(xù)搞好12〃4法制宣傳日活動。五是協(xié)助有關(guān)部門辦好廳門戶網(wǎng)站法制宣傳欄目。

四、依法開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，維護申請人合法權(quán)益

8、認真做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。一是發(fā)揮行政復(fù)議機構(gòu)的職能，做好行政復(fù)議的日常受理與初審、立案、審查工作。及時受理、審理行政復(fù)議案件，充分利用行政調(diào)解手段，化解行政爭議，做到“定紛止爭”、“案結(jié)事了”。二是積極做好行政應(yīng)訴工作，會同業(yè)務(wù)部門做好行政應(yīng)訴的準備、庭審和協(xié)調(diào)工作。三是6月與省政府法制辦聯(lián)合召開土地管理行政復(fù)議案件專題研討會。四是適時召開全省國土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案例評析會，圍繞近年來國土資源系統(tǒng)出現(xiàn)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件進行交流、總結(jié)推廣行政復(fù)議工作經(jīng)驗，提高行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)和復(fù)議工作能力。五是加強行政復(fù)議督促指導(dǎo)工作，穩(wěn)步推廣國土資源行政復(fù)議系統(tǒng)。

五、完善政策法規(guī)工作機制，不斷提高法制保障水平

9、進一步完善相關(guān)工作制度。一是在全系統(tǒng)普遍推行法律顧問制度。二是制訂完善重大決策社會風(fēng)險評估制度。三是進一步完善重大決策、規(guī)范性文件出臺前的專家論證、聽證、征詢社會意見制度，促進民主決策、科學(xué)決策。

10、加強系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門的合作交流。主動與省人大、省政府及相關(guān)部門進行聯(lián)系，進一步密切與兄弟省市國土資源政策法規(guī)工作聯(lián)系與溝通交流機制，加大交往密度，共享相關(guān)資料和經(jīng)驗。

六、積極做好省農(nóng)廉辦、省行政審批制度改革辦公室、省綜改辦、省擴權(quán)強縣辦及廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源 政策法規(guī) 2012年 要點 通知

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部政策法規(guī)司，省政府法制辦

山西省國土資源廳辦公室 2012年4月1日印發(fā)

第四篇：20110804福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《福建省村莊地籍調(diào)查試點工作方案》的通知綜[2011]193號

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜?2011?193號

福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

《福建省村莊地籍調(diào)查試點工作方案》的通知

各設(shè)區(qū)市國土資源局、平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局，閩清縣、永春縣、石獅市、福安市國土資源局：

開展村莊地籍調(diào)查，建立村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，是加強國土資源管理的重要手段。為了進一步探索村莊地籍調(diào)查工作方法，現(xiàn)將《福建省村莊地籍調(diào)查試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

各試點單位要認真按照試點工作方案要求，盡快制定實施方案，落實相關(guān)措施，保證試點工作順利開展。試點中的情況，請 及時與省廳地籍處聯(lián)系。

二○一一年八月四日

（此件不予公開）

主題詞：國土資源 村莊 地籍調(diào)查 通知

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處（室）、省土地登記中心、存檔。福建省國土資源廳辦公室

2011年8月9日印發(fā)

福建省村莊地籍調(diào)查試點工作方案

根據(jù)《福建省城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作方案》（閩國土調(diào)查辦[2007]10號），為保證我省村莊地籍調(diào)查工作順利開展，特制定本試點工作方案。

一、目的意義

開展村莊地籍調(diào)查，全面查清村莊內(nèi)部土地利用和權(quán)屬狀況，確定每宗土地的位置、界址、面積、地類等，不僅是建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，提升國土資源管理水平，滿足日常土地管理的需要，而且是貫徹落實2010年中央1號文件精神，強化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

二、試點單位 閩清縣塔莊鎮(zhèn)飯洋村 永春縣五里街鎮(zhèn)大羽村 石獅市蚶江鎮(zhèn)厝仔村 福安市（村莊待定）

三、調(diào)查范圍和工作任務(wù)

（一）調(diào)查范圍

1、以行政村界線作為調(diào)查工作線，以土地權(quán)屬界作為最終調(diào)查成果。

2、以村莊內(nèi)部連片居民點為主要調(diào)查區(qū)開展地籍調(diào)查；對村莊內(nèi)部連片居民點以外的其他土地（不含林地）開展地籍測量，為今后農(nóng)村土地登記發(fā)證提供基礎(chǔ)圖件。

（二）工作任務(wù)

1、收集整理已登記宗地檔案資料，對土地登記檔案和土地登記卡進行掃描。

2、開展地形圖測量或利用已有大比例尺數(shù)字化地形圖、正射影像圖制作地籍調(diào)查工作底圖。

3、以宗地為調(diào)查單元逐宗開展調(diào)查，查清村莊內(nèi)部每宗建設(shè)用地的位置、權(quán)屬、界址、面積、地類等。

4、編繪地籍圖、宗地圖和土地利用現(xiàn)狀圖。

5、匯總統(tǒng)計村莊連片居民點內(nèi)土地利用現(xiàn)狀有關(guān)數(shù)據(jù)。

6、按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》要求，建立村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

四、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

1、《中華人民共和國土地管理法》（第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）

3、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》

4、《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）

5、《土地調(diào)查條例》實施辦法

6、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》（原國家土地管理局[1995]國土[籍]字第26號）

7、《福建省土地權(quán)屬爭議處理辦法》

8、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）

9、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

10、其他有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

（二）技術(shù)依據(jù)

1、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（原國家土地管理局TD 1001-93）

2、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（國土資發(fā)?2001?359號）

3、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國土資源部TD/T 1014－2007）

4、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010－2007）

5、《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)補充規(guī)定》

6、《福建省城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作方案》（閩國土調(diào)查辦[2007]10號）

7、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-2007）

8、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1016-2007）

9、其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范

五、技術(shù)方法

1、村莊內(nèi)部連片居民點及其以外的零散宅基地及其他建設(shè)用 地，采用解析法按照1:500-1:1000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±7.5cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差±15cm。

2、村莊內(nèi)部連片居民點以外的農(nóng)用地（不含林地）采用1：2000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±10cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差±20cm。

3、村莊地籍調(diào)查可采用全國統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，也可采用地方坐標系統(tǒng)；高程基準根據(jù)已有高程基準情況確定。在已有數(shù)字化地形圖的基礎(chǔ)上編繪地籍圖，一般采用原圖的坐標系統(tǒng)和高程基準，各地也可根據(jù)需要進行坐標轉(zhuǎn)換。

4、調(diào)查區(qū)已有大比例尺數(shù)字化地形圖的，應(yīng)對其精度和現(xiàn)勢性進行全面檢核，滿足地籍調(diào)查要求的，可作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖。通過對少量新增地物、變化地物進行修測、補測，再利用權(quán)屬調(diào)查（或核實）和界址點測量成果編繪地籍圖，并形成調(diào)查成果。

5、調(diào)查區(qū)沒有圖件的，應(yīng)按地籍測量精度要求進行測量，形成工作底圖，再利用權(quán)屬調(diào)查（或核實）成果編繪地籍圖，形成調(diào)查成果。

6、逐宗地開展已登記宗地的權(quán)屬核實，填寫土地權(quán)屬核實表。土地權(quán)屬核實表的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)利人姓名或名稱、土地坐落、地籍號、土地權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積、地上建筑物情況、核實情況說明、處理意見、備注等。對權(quán)屬、界址、地類及面積 發(fā)生變化的，應(yīng)將核實結(jié)果在土地權(quán)屬核實表中注明并說明變化原因。經(jīng)核實原登記結(jié)果發(fā)生變化或存在錯誤的，國土資源管理部門要及時進行變更。界址發(fā)生變化的，國土資源管理部門還應(yīng)組織相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場重新進行指界。

7、對未登記的宗地，按初始地籍調(diào)查的要求進行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表。不符合土地初始登記條件的宗地，要預(yù)編地籍號，逐宗調(diào)查土地使用者、四至、地類、面積及未登記原因（如違法用地、擅自擴建、存在土地權(quán)屬糾紛等），并將調(diào)查情況以街坊為單位、以宗地號為順序匯總表成冊，方便查閱和管理。

8、在農(nóng)村土地調(diào)查“兩個核實”的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)界線、已明確權(quán)屬的國有土地和飛地是否剔出進行復(fù)核。

9、原集體土地所有權(quán)登記時，以國有河流、公路中心線作為村界的，應(yīng)重新確定土地權(quán)屬界，并在集體土地中相應(yīng)扣減國有河流、公路面積；同一所有者的集體土地被河流、公路等線狀地物分割，原登記時未劃分宗地分別登記的，本次調(diào)查可不再劃分宗地。

10、土地權(quán)屬爭議按有關(guān)規(guī)定進行處理；暫時無法調(diào)處的，可將爭議土地單獨劃宗，制作《土地權(quán)屬界線爭議原由書》，并登記造冊。

11、村莊內(nèi)部連片居民點以外的農(nóng)用地不進行土地權(quán)屬調(diào)查、地類匯總和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

六、試點成果

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)方案、技術(shù)設(shè)計書；

2、地籍調(diào)查表或權(quán)屬核實表（含宗地圖、解析界址點成果表）；

3、地籍平面控制測量原始記錄、控制點網(wǎng)圖、平差計算資料及成果表、細部測量原始記錄；

4、未登記發(fā)證宗地匯總表；

5、村莊地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、農(nóng)用地地形圖；

6、新舊地號對照表；

7、村莊連片居民點土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總表、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報告；

8、村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)報告；

9、村莊地籍調(diào)查技術(shù)總結(jié)、工作總結(jié)；

10、地形圖測繪驗收報告（省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查站）或地形圖修補測驗收報告（縣級國土資源局）；

11、自檢報告、預(yù)檢報告；

七、組織實施

（一）進度安排

1、工作準備：2011年7月15日至9月30日。各試點單位成立試點工作小組，編寫技術(shù)方案、技術(shù)設(shè)計書，準備試點所需有關(guān)圖件、資料，確定作業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)等工作。

2、地籍調(diào)查：2011年10月1日至2012年1月31日。開展地籍測量和權(quán)屬調(diào)查或核實，查清每宗非農(nóng)建設(shè)用地的位置、界址、面積和地類，編繪各類圖件。

3、數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)：2012年2月1日至3月31日。檢查和整理調(diào)查成果資料，錄入圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)。

4、驗收階段：2012年4月1日至4月30日。各試點單位自檢合格后，由省國土資源廳組織人員對試點成果進行驗收。

（二）工作機構(gòu)

試點縣、市國土資源局成立村莊地籍調(diào)查試點工作小組，成員由縣、市國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)、地籍科、土地登記站、試點村領(lǐng)導(dǎo)、國土資源與環(huán)境協(xié)管員等組成，具體負責(zé)組織實施調(diào)查工作。國土資源部門應(yīng)加強與作業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，明確具體調(diào)查任務(wù)和要求，以及各自職責(zé)與分工。對集體土地所有權(quán)界線及已明確權(quán)屬的國有土地和飛地是否剔出的復(fù)核、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、權(quán)屬調(diào)查（或核實）過程中需要進行權(quán)屬認定及指界等工作必須由國土資源部門負責(zé)組織開展。

（三）經(jīng)費保障

村莊地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的前提，各試點單位可根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）要求，商當(dāng)?shù)刎斦块T安排工作經(jīng)費。

第五篇：山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)全省非煤礦山

山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作

方案的通知

晉安監(jiān)管一字〔2011〕23號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局：

現(xiàn)將《全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年八月一日

全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作方案

為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2011〕104號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)百日大檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2011〕107號）精神，山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和山西省國土資源廳決定從8月上旬到11月上旬，在全省集中開展一次非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查行動，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針, 以貫徹落實國發(fā)23號《通知》精神為主線，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為和隱患排查治理為重點，以推進企業(yè)安全標準化建設(shè)和創(chuàng)建標準化示范企業(yè)為抓手，著力解決非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標：通過開展安全生產(chǎn)百日大檢查，結(jié)合深化非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，認真排查和治理安全生產(chǎn)事故隱患，健全和完善企業(yè)安全管理機構(gòu)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和減少一般事故，堅決遏制重特大事故，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查行動真正取得實效，決定成立全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組)，主要負責(zé)制定全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查總體工作方案和工作制度，對大檢查工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并對大檢查工作實施全程督導(dǎo)檢查，研究解決大檢查工作中存在的突出問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各市開展非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作。

組 長：張根虎 省安監(jiān)局局長 副 組 長：霍紅義 省安監(jiān)局副局長

葛建生 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊長（副廳長）

各市分管安監(jiān)、國土資源工作的副市長

成 員：李高平省安監(jiān)局監(jiān)察專員

王天慶 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長

侯自素 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊副總隊長

各市安監(jiān)局、國土資源局局長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局監(jiān)管一處，主要負責(zé)安全生產(chǎn)百日大檢查工作的具體安排，跟蹤各市大檢查工作進展情況，負責(zé)收集、匯總、通報、上報、宣傳等工作。

辦公室主任：王天慶（兼）省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長

侯自素（兼）省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊副總隊長 副 主 任：安曉青 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副處長

李朋成 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊副處長

各市安監(jiān)局、國土資源局分管副局長 成 員：省安監(jiān)局、省國土資源廳有關(guān)人員

各市安監(jiān)局、國土資源局對口科室負責(zé)人

辦公室下設(shè)四個省級督查組和一個綜合組。省級督查組主要負責(zé)對各市政府部門組織開展百日大檢查工作情況進行分階段督查和指導(dǎo)，并隨機抽查部分重點縣和企業(yè)。第一、二、三督查組主要負責(zé)督查生產(chǎn)建設(shè)違法行為，重點檢查“三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）”、“三超（超能力、超強度、超定員）”、隱患排查和治理、先進適用技術(shù)推廣和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等情況；第四督查組主要負責(zé)督查非法違法勘查采礦行為，重點查處未依法取得合法手續(xù)非法采礦、非法建設(shè)、超層越界開采和尾礦庫未取得土地使用許可非法建設(shè)和運行等行為；綜合組主要負責(zé)收集匯總各市和各省級督查組開展百日安全大檢查的進展情況及督查工作開展情況、宣傳報道、定期公布和通報有關(guān)情況。

第一督查組

督 查 區(qū)域：太原市、呂梁市、晉中市、陽泉市

組 長：李高平省安監(jiān)局監(jiān)察專員

副組長：郭黨先 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副調(diào)研員 成 員：李素芳 省安監(jiān)局執(zhí)法總隊科長

段振國 專家

張振崗 專家 第二督查組

督 查 區(qū)域：大同市 忻州市 朔州市

組 長：王天慶 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長

副組長：郝斌虎

省安監(jiān)局監(jiān)管一處調(diào)研員 成 員：王 劍 省安監(jiān)局執(zhí)法總隊科長

王文斌 專家 曹聯(lián)芬 專家

第三督查組

督 查 區(qū)域：臨汾市 運城市 長治市 晉城市

組 長：安曉青 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副處長

副組長：王學(xué)強

省安監(jiān)局

成 員：王宏飛 省安監(jiān)局執(zhí)法總隊科長

程耀林 專家 賈鵬程 專家

第四督查組

督 查 區(qū)域：重點市

組 長：侯自素 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊副總隊長

副組長：李朋成省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊副處長

成 員：劉 軍 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊

王繼軍 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊 劉 鵬 省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊

專 家：２人 綜合組

組 長：關(guān)永革 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副調(diào)研員 成 員：李 侖 中國安全生產(chǎn)報駐山西記者站站長

廉人慧 省安監(jiān)局監(jiān)管一處（正處級）李志忠 省安監(jiān)局監(jiān)察室（副處級）

韓 震 省安監(jiān)局監(jiān)管一處主任科員

黃體偉 省安監(jiān)局監(jiān)管一處

三、范圍和重點

（一）檢查范圍

1.全省所有金屬非金屬礦山、尾礦庫生產(chǎn)單位和建設(shè)項目。

2.2009年以來單獨關(guān)閉、整合關(guān)閉的金屬非金屬礦山和已閉庫的尾礦庫以及取締的非法采礦點。

（二）檢查重點及工作措施

一是嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)建設(shè)行為的情況。對未依法取得合法手續(xù)的非法礦山、未取得土地使用許可非法建設(shè)和運行的尾礦庫，要堅決并依法予以取締關(guān)閉和查處；對未按批準的設(shè)計方案進行建設(shè)的礦山和尾礦庫，要責(zé)令企業(yè)立即停建整頓，限期整改，并依法查處；對依法取得合法手續(xù)后存在“三違”、“三超”、超層越界開采等行為的，要責(zé)令其停產(chǎn)停建整頓，限期整改，并依法處罰。

二是隱患排查和治理情況。對未按規(guī)定要求進行隱患排查治理的，要責(zé)令企業(yè)立即進行整改，健全并落實隱患排查治理制度；對存在重大事故隱患未按規(guī)定要求掛牌督辦，未落實整改資金、整改時限、整改責(zé)任和應(yīng)急措施的，要責(zé)令企業(yè)立即進行停產(chǎn)停建整頓，直至隱患消除為止；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令企業(yè)限期整改，經(jīng)限期整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬嵤╆P(guān)閉。

三是企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理隊伍建設(shè)情況。對未按規(guī)定要求建立企業(yè)安全管理機構(gòu)的，未按規(guī)定要求配備安全管理人員、安全技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的，地下礦山、露天礦山和尾礦庫未按規(guī)定要求配備“五大員”（地下礦山的主要負責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)的負責(zé)人）和“三大員”（露天礦山的礦長、分管安全和技術(shù)的副礦長，尾礦庫的主要負責(zé)人、分管安全和技術(shù)的負責(zé)人）的，地下礦山未落實井下定員工作制度和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，要責(zé)令企業(yè)限期整改，并依法實施行政處罰。

四是先進適用技術(shù)推廣和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況。地下礦山未來按規(guī)定標準、時限和要求安裝使用“六大系統(tǒng)”的，未對采空區(qū)實施有效監(jiān)控和治理的；露天礦山未采用機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的，適合采用中深孔爆破未采用中深孔爆破技術(shù)的，未對高陡邊坡、排土場實施有效監(jiān)控的；尾礦庫未按規(guī)定安裝使用在線監(jiān)測系統(tǒng)的；礦山、尾礦庫未按規(guī)定要求創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的，要責(zé)令企業(yè)限期整改。

五是建設(shè)項目履行“三同時”手續(xù)情況。對新建、改建、擴建項目未依法履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，安全預(yù)評價報告未經(jīng)評審備案的，初步設(shè)計《安全專篇》未經(jīng)審查批準的，未編制施工圖的，施工和監(jiān)理隊伍資質(zhì)不符合規(guī)定要求的，要責(zé)令企業(yè)限期整改，并依法實施行政處罰。

對企業(yè)和政府部門具體檢查內(nèi)容見附表。

四、方法步驟 本次全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作要充分依靠企業(yè)和基層安監(jiān)、國土部門實施全面檢查，按照“縣級全面檢查、市級按比例核查、省級重點督查”的方式進行。

具體分三個階段：

第一階段：縣級全面檢查階段（8月上旬--10月上旬）

各縣級安監(jiān)、國土資源部門要按照全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查總體工作要求，結(jié)合繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治、執(zhí)法檢查等活動，制定本縣安全生產(chǎn)百日大檢查工作方案，對本行政區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山、尾礦庫進行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)成企業(yè)制定切實可行的整改方案和措施，限期整改。

中央駐晉和省重點非煤礦山企業(yè)要組織對其下屬的非煤礦山企業(yè)進行檢查。第二階段：市級核查階段（9月上旬--10月下旬）

各市級安監(jiān)、國土資源部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全生產(chǎn)百日大檢查。要制定本市非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作方案，成立百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，組織有關(guān)人員和專家，對本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、尾礦庫按30%的比例進行重點核查，并對轄區(qū)內(nèi)各縣百日大檢查工作進行督查。

第三階段：省級督查階段（8月上旬--11月底）

全省非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查期間，省級百日大檢查四個督查組要全過程加強對各市百日大檢查工作的垂直監(jiān)督和指導(dǎo)，不定期、分階段組織有關(guān)人員對各市和省重點非煤礦山企業(yè)百日大檢查工作進行督查，并隨機抽查部分縣及其非煤礦山尾礦庫。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級安監(jiān)、國土資源部門要按照全省統(tǒng)一的工作部署和要求，統(tǒng)一思想，提高對非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作重要性和緊迫性的認識，加強對大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織開展大檢查活動。要把責(zé)任落實到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，全面排查，確保不留死角，取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，確保效果 各級安監(jiān)、國土資源部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和本工作方案的要求，認真檢查，嚴格執(zhí)法，對所有檢查、核查、督查的企業(yè)要做到一企一表，并由相關(guān)人員和企業(yè)負責(zé)人簽字。同時，在大檢查中，要加強與公安、工商等部門的密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓，要督促非煤礦山、尾礦庫切實做到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改資金、整改時限、應(yīng)急措施“六落實”，加強對整改過程的跟蹤監(jiān)督。隱患的整改驗收工作，由市、縣相關(guān)部門負責(zé)。對拒不整改的，要依法實施行政處罰；對經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬嵤╆P(guān)閉。

（三）加大宣傳，強化監(jiān)督

要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展百日大檢查的重大意義。要主動邀請有關(guān)新聞媒體參與，加大輿論監(jiān)督力度；要進一步完善群眾舉報受理工作機制，確定舉報受理機構(gòu)，制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話、電子信箱等，明確舉報受理負責(zé)人和工作人員，保證24小時有人受理。要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，并做好舉報人的保密工作。

（四）突出重點，全面深入

安全生產(chǎn)百日大檢查要統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合。既要全面發(fā)動，督促各非煤礦山企業(yè)徹底排查治理隱患和問題，做到排查不留死角、治理不留后患，又要重點檢查隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和企業(yè)，特別是要突出地下礦山、尾礦庫兩個重點，確保各項安全生產(chǎn)措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故。

（五）掌握信息，及時上報

各地百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要及時掌握大檢查工作的進展情況，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。各市要將本市非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作進展情況于每月20日前報省百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并于11月5日前將本市非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作總結(jié)、匯總表及其電子版報省百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。中央駐晉和省重點非煤礦山企業(yè)的檢查報告要在上報省百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的同時報送市百日大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并及時上報。對于重大事故隱患，縣級大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要在報告市級大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的同時上報省大檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

聯(lián)系人：黃體偉 王建慧 電 話：0351-6819776（傳真）郵箱：sxaqjgyc@126.com

附表：1.政府開展非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查工作情況檢查表

2.非煤礦山安全生產(chǎn)百日大檢查現(xiàn)場檢查表 3.尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查現(xiàn)場檢查表

4.市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查排查登記表 5.市非煤礦山、尾礦庫重大隱患整改情況匯總表

6.市非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)百日大檢查進展情況匯總表 7.行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表

二○一一年八月一日