第一篇：從安全經(jīng)濟學的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

從安全經(jīng)濟學的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

資源與安全工程學院2012級 張昕

【摘要】湖南煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟學原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結(jié)”；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此，對湖南煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強安全意識。完善投入機制；改良審批制度，嚴把人口關(guān)；加強法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治礦等。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn) 經(jīng)濟學 官煤勾結(jié) 權(quán)錢交易

一、湖南煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，這是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國煤礦發(fā)生事故1201起，死亡1973人。湖南省發(fā)生煤礦事故127起，死亡251人,其中3人以上事故13起，死亡114人。煤炭百萬噸死亡率高達5左右，為全國平均水平的6倍以上。

2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆慕?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、湖南煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因

湖南煤礦礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵、水患、煤與瓦斯突出等自然因素，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映副委員長指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致了湖南省人民政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預(yù)期的目標。

1、成本投入不足，安全意識薄弱。

一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于八九十年代進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使湖南煤礦普遍安全投入不足。這是造成湖南煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模居于全國前列，大大超過世界平均水平的基本原因。湖南煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴重等問題，煤與瓦斯突出礦井數(shù)更是占全國2/3。現(xiàn)有國有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)90%是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的，隨著煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值，投入不足的問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。多數(shù)私營煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了社會信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

2、“官煤勾結(jié)”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來湖南煤炭市場噸煤的純利潤在300－400元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可以超過1000萬元。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。在五年的煤礦安全監(jiān)察工作中，我能很清楚的感受到從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使得礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，產(chǎn)煤縣市的(政府)官(員)”與“煤(商)” “勾結(jié)”的十分緊密。如2011年省檢察院在調(diào)查耒陽市宏發(fā)煤礦事故時，就查出了超過100名當?shù)卦诼毢屯诵菡賳T在該煤礦入股分紅。

3、超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，湖南省人民政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自湖南煤炭市場的巨大壓力。2011年，湖南省生產(chǎn)了7600萬噸煤炭，跟據(jù)統(tǒng)計，至少有1000萬噸煤炭是通過煤礦超出設(shè)計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的；有2400萬噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。而湖南煤炭消費量超過1.2億噸，從外省運煤入湘的運力也基本達到極限，在保障能源供應(yīng)的壓力下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了非法違法生產(chǎn)廣闊的生存和發(fā)展空間。一直以來，各級地方人民政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標，這一目標引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求，已經(jīng)造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟，在這個忽視社會公正的市場中，當政府仍然試圖用慣常的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。

4、地方監(jiān)管責任失察，權(quán)錢交易嚴重。

地方政府職能部門對煤礦生產(chǎn)的責任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)臵和權(quán)力配臵存在失衡，對權(quán)力運用過程中的監(jiān)督機制不健全?，F(xiàn)行的權(quán)力運行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：(1)存在著地方政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配臵體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責任喪失下進行的，造成了權(quán)力使用的浪費和權(quán)力的不公平。(2)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞輿論等監(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴大權(quán)利的途徑參與監(jiān)督的機制。(3)存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市地方人民政府和地方煤礦安全監(jiān)管部門安全檢查中的故意庇護，對一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。

三、完善制度環(huán)境是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障 煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。湖南煤礦安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟安全運行的一個縮影，直接反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。

1、增強安全意識，完善投入機制。

安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責任的核心，官員除了官員的職責和服務(wù)外，應(yīng)當把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強安全意識要樹立科學的政績觀，讓安全意識與風險意識結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標、利潤為主的評價體系，加強安全預(yù)防的重點考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費用的支出進行獎懲性考核。增強安全意識要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風和喜歡搞“大運動”的工作作風。

煤礦作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配臵煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強安全意識要增加投入，解決湖南煤礦產(chǎn)業(yè)開采工藝落后、產(chǎn)機械化水平低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。

2、改良審批制度，嚴把人口關(guān)。

煤礦安全生產(chǎn)是否落實到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的政府職能運轉(zhuǎn)方式，讓地方人民政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對經(jīng)濟活動的過多干預(yù)。審批過程要以安全生產(chǎn)為中心，改變審批職能的衙門作風，使其規(guī)范化和透明化。因為增加任何一道審批程序，在機制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運用，只有實行簡化審批和陽光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會糊涂。

3、加強法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會偏離法制經(jīng)濟的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上，湖南省人民政府需要根據(jù)湖南煤礦行業(yè)的生產(chǎn)特點，保證各種法規(guī)的有機銜接，盡快補充各種專門性和具體性地方法規(guī)政策，保證生產(chǎn)安全有法可依。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，一些官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，必須加強煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴厲打擊官員充當黑惡勢力保護傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識絕對服從法律意識，對于煤礦生產(chǎn)安全中的緩報、謊報、瞞報、漏報、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴厲地打擊。

煤礦安全生產(chǎn)是我國經(jīng)濟生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會目標的實現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當前主要應(yīng)當加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。

【參考文獻】

[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 [2] 《煤礦安全監(jiān)察條例》

[3]《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）

[4] 國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 [5]《2011年度全國煤礦安全狀況分析報告》，國家煤監(jiān)局 [6]《2011年度湖南煤礦安全狀況分析報告》，湖南煤監(jiān)局 [7]《“十一五”期間全國煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，國家煤監(jiān)局

[8] 《“十一五”期間湖南煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，湖南煤監(jiān)局

第二篇：從經(jīng)濟學角度分析食品安全問題

從經(jīng)濟學角度分析食品安全問題

近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及新的食品安全法的開始實施, 人們應(yīng)該享有的最起碼的食品安全權(quán)利, 依然不斷受到挑戰(zhàn)。諸如蘇丹紅、“大頭娃娃”、瘦肉精、毒大米、地溝油、一滴香、洗蝦粉等問題仍然充斥著市場。食品安全問題, 越來越影響著消費者的消費欲望和消費信心,民眾生活質(zhì)量因此受到嚴重，也同時影響了食品行業(yè)的發(fā)展。

一、關(guān)于食品安全的概述

食品安全是指無毒、無害的食品, 符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求, 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問題就是食品的質(zhì)量不過關(guān)。隨著新的食品資源的不斷開發(fā), 食品品種的不斷增加,消費方式的多樣化, 食品安全問題幾乎出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。食能養(yǎng)人, 也能傷人。一旦食品出現(xiàn)安全問題, 表現(xiàn)出來的危害性一方面導致食源性疾病, 這種疾病通常帶有感染性或中毒性質(zhì), 且具有群體性、突發(fā)性、廣泛性與社會性的特征, 直接危害人民群眾的身體健康和生命安全。另一方面食品安全問題給市場帶來負外部性, 使

第三篇：湖南2012年煤礦安全生產(chǎn)分析

湖南2012年煤礦安全生產(chǎn)分析

新年伊始，湖南省煤炭管理局傳來喜訊：在確保湖南省煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)的情況下，去年湖南煤礦發(fā)生各類事故71起死亡134人，同比減少56起117人，分別下降44%和47.1%；其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別下降67%和72%；百萬噸死亡率由2011年的3降低到1.67，下降44.3%，創(chuàng)該省煤礦安全生產(chǎn)歷史最好水平。

煤礦安全形勢大幅好轉(zhuǎn)，與湖南全省煤礦扎實開展打非治違、推行正規(guī)生產(chǎn)專項行動有很大關(guān)系。湖南省煤炭管理局由領(lǐng)導帶隊，組織開展了5輪專項督檢；不定期開展專項督查和明察暗訪活動；向有關(guān)市、縣通報了情況，對存在重大問題的煤礦企業(yè)實施停產(chǎn)整頓、掛牌督辦和經(jīng)濟處罰。有關(guān)縣市政府提出了12類整治礦井名單，確定了重點整治對象和重點內(nèi)容。自開展專項行動以來，湖南省關(guān)閉非法井口12處，關(guān)閉設(shè)計不予利用的井筒47處，處置違法多井口出煤井口102處。同時推動39對礦井實現(xiàn)了正規(guī)開采，推動21對礦井淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備設(shè)施。

湖南省煤炭管理局以瓦斯防治能力評估為抓手，扎實開展瓦斯治理攻堅。該局將瓦斯防治能力評估工作過程同隱患排查治理、專家會診和監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，對各市州評估通過的煤礦企業(yè)全部進行了一次復(fù)查。對整改達標無望以及放棄整改的企業(yè)，由地方政府采取上鎖、停供電、停供火工產(chǎn)品等強制措施，確保停產(chǎn)到位。對未通過瓦斯防治能力評估的216處煤與瓦斯突出煤礦，實施停產(chǎn)整頓、掛牌督辦。去年，湖南省發(fā)生瓦斯事故13起死亡41人，同比減少13起84人，分別下降50%和67.2%

按照“礦井標準化、管理精細化、采掘機械化、企業(yè)集團化、礦區(qū)園林化”的要求，湖南省煤炭管理局組織開展了煤礦安全質(zhì)量標準化達標大會戰(zhàn)。2009年以來，湖南省共投入6000多萬元用于引導和鼓勵煤礦達標建設(shè)，周源山、楠木山、資江、磨田和塘沖等5礦實現(xiàn)了機械化綜合采掘。湖南全省有20個工作面實現(xiàn)了機械化開采，新建綜掘線11條、鉆裝線4條，150對礦井實現(xiàn)了巖巷錨噴支護，120個掘進工作面實現(xiàn)了機械化裝載，736對礦井達到三級以上標準。

第四篇：從經(jīng)濟學角度分析我國的三農(nóng)問題

從經(jīng)濟學角度分析我國的“三農(nóng)”問題

魏雪2011級經(jīng)濟學基地班

【摘要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是是關(guān)系我們黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。目前，我國農(nóng)村人口占整個國家人口的七成多。“三農(nóng)”問題對我國當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展安全關(guān)系重大。農(nóng)民現(xiàn)在是我國國民的主體，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)達，農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們整個國家就談不上發(fā)達，談不上富裕，談不上現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義新時期，我們要切實認識并解決“三農(nóng)”問題。本文將在探討“三農(nóng)”問題的影響基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學角度，運用供給、需求和價格理論，市場理論，分配理論等從“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”三個方面分別分析我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，“三農(nóng)”問題究竟是什么問題，該如何解決“三農(nóng)”問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是是關(guān)系我們黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。目前，我國農(nóng)村人口占整個國家人口的七成多?！叭r(nóng)”問題對我國當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展安全關(guān)系重大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的重要物質(zhì)資料生產(chǎn)部門?！叭r(nóng)”問題不解決，將影響到我國社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系問題將日益嚴重；耕地資源減少，水資源不足，草原退化，水土流失問題將日益嚴重，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的可持續(xù)發(fā)展危機。三農(nóng)問題將嚴重影響我國基層政權(quán)的穩(wěn)定。我國現(xiàn)在一個明顯的事實是，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民

已淪為我國社會的底層，由“三農(nóng)”問題引起的我國農(nóng)村基層干部工作作風腐化，以激起眾怒，影響到一個地區(qū)甚至一個社會的治安穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問題也影響到農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)，不符合國際社會對人權(quán)的要求，農(nóng)民工工資拖欠，社會福利無法共享，將影響農(nóng)民創(chuàng)造力的發(fā)揮。農(nóng)民是我國國民的主體，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)達，農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們整個國家就談不上發(fā)達，談不上富裕，談不上現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義新時期，我們要切實認識并解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生并不是由“三農(nóng)”自身造成的，而是由于國家傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略政策偏差所引起的。因此，“三農(nóng)”問題的解決也不能靠其自身。建國以來，國家出臺了一系列關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，特別是改革開放以來，中央在新世紀出臺了九個關(guān)注“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，致力于解決我國的“三農(nóng)”問題。下面，我將就“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”三個方面分別從經(jīng)濟學角度進行分析其原因及解決辦法。農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在糧食供給不足和農(nóng)產(chǎn)品競爭力兩個方面。

糧食供給方面，我國的國產(chǎn)糧食供給不足。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，生態(tài)環(huán)境惡化，由于城市用地增多、不合理使用土地造成土地退化等原因，耕地減少，耕作面積下降；其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性波動的特點，生產(chǎn)季節(jié)性明顯，在一定的科技水平下，產(chǎn)出有限；其次，農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，需求程度大，需求彈性小，需求量不會因收入的增減而有大幅度變化，收益相對較少且相對穩(wěn)定，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高；最后，農(nóng)產(chǎn)品是同質(zhì)的，不存在產(chǎn)品差別，農(nóng)產(chǎn)品市場是

完全競爭市場，難以通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來增加利潤，農(nóng)民獲利空間不大，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不會大幅度提高反而會使越來越多的農(nóng)民選擇進城打工等生活方式。俗話說，“民以食為天”，糧食供給問題是我們必須解決的問題。解決糧食供給不足，首先要加大政府投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技；其次，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品這一完全競爭市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行；再次，由供給定律知，在其他條件不變的情況下，供給量隨產(chǎn)品價格的上升而增加，從這一點出發(fā)，政府可以采取價格政策，隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高適當提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加農(nóng)民收益。農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品由于政府調(diào)控價格，市場化運營不明顯，競爭力不明顯。我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力主要表現(xiàn)在國際競爭方面。用博弈論的相關(guān)原理，我國出口農(nóng)產(chǎn)品必須形成自己的競爭優(yōu)勢，獲得自己獨特的生存空間，才能立足世界。目前，我國出口農(nóng)產(chǎn)品（主要是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品）在價格上競爭力比較低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要特點是“精耕細作”，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)業(yè)科技含量低，從而造成單位面積生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高且生產(chǎn)成本難以降低。加之國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不高，造成農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高，國家對農(nóng)業(yè)改革方面投資不足，地方政府不規(guī)范收費等形成較高的成本外支出，造成農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力不高。對此，應(yīng)進一步開放國內(nèi)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模效益，進一步對外開放，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)村

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村環(huán)境問題兩方面。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的一駕馬車，在某種程度上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收的主要方面。而如今非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨著管理人員思想觀念落后，規(guī)模偏小、布局分散、技術(shù)水平不高、粗放經(jīng)營、市場服務(wù)水平有限等問題。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品所面對的市場一般來說都是壟斷競爭市場，獲利遠高于農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓，提高勞動力素質(zhì)，使其適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；加快現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)系到全社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境問題主要包括自然環(huán)境污染（農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活垃圾污染）和人居環(huán)境問題，以及政治環(huán)境的可持續(xù)性。由邊際效率遞減規(guī)律可知，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地開采能增加的效益已寥寥無幾，這就要求我們提高土地質(zhì)量而不是盲目擴大土地面積。治理農(nóng)業(yè)污染，增加土壤肥力，以提高單產(chǎn)。工業(yè)污染主要是源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之所以排放污染物，是源于凈化處理成本太高，不利于其在市場競爭中取得優(yōu)勢。為此，應(yīng)加強污物排放的立法工作及政府監(jiān)管，促進環(huán)境改善。農(nóng)村生活垃圾分類回收利用，比如，建沼氣池等。在市場經(jīng)濟條件下，一些農(nóng)村也逐步出現(xiàn)了民主發(fā)展倒退、停頓等狀況。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平，增強民主政治意識，才能促進農(nóng)村的和諧發(fā)展。

農(nóng)民

農(nóng)民問題主要在于農(nóng)民各項權(quán)利得不到保障。主要是農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和發(fā)言權(quán)。

農(nóng)民的生存權(quán)得不到保障主要表現(xiàn)在擁有和使用土地的權(quán)利遭到侵犯，獲得其他生產(chǎn)資料的權(quán)利不全，獲得勞動報酬的權(quán)利得不到保障，尤其出現(xiàn)了“同工不同酬，同傷不同賠”等現(xiàn)象。為此，必須制定嚴格的土地征用政策，保障農(nóng)民賴以生存的土地。在勞動者報酬方面，實行最低工資法，將農(nóng)民工的工資維持在一定的水平上，并制定完善勞動法，以保障農(nóng)民權(quán)利。

農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保障主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障方面。城鄉(xiāng)由于經(jīng)濟發(fā)展上的差異，在這三個方面存在著極大的不公平性，且差距越來越大。我國農(nóng)民平均受教育年限比城市少了三年。文盲主要分布在農(nóng)村。農(nóng)村文盲中，女性占七成。教育經(jīng)費方面，2001年生均教育經(jīng)費城市是農(nóng)村的1.86倍，最高的北京與最低的湖北相差10倍；初中生均教育經(jīng)費城市是農(nóng)村的1.92倍，最高的北京與最低的貴州相差7倍。預(yù)算內(nèi)生均公用教育經(jīng)費小學最低的僅5元，初中僅14元。升學率方面：小學升初中農(nóng)村比率為91%，城市為100%；升入高中的學生數(shù)城鄉(xiāng)比為19:1，升入大學（二本以上）的學生數(shù)城鄉(xiāng)比為35:1.農(nóng)民子女受教育權(quán)利的不到保障，意味著農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量上競爭力均比較低下。由邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，長此以往，農(nóng)民受教育水平將維持原狀甚至會下降。政府要切實加強農(nóng)村中小學教育投資，提高教育水平，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

醫(yī)療方面，城市人口住院平均花費7000元/人，農(nóng)村為2000元/人；

農(nóng)民每年的人均醫(yī)療支出為200元。為改變這種狀況，我國還應(yīng)該加強新型醫(yī)療合作的推廣，運用好福利經(jīng)濟學，使資源配置達到最優(yōu)，從而推動公益醫(yī)療的發(fā)展。社會保障方面，城鄉(xiāng)公共品供給在數(shù)量和質(zhì)量上都能在著較大差異。應(yīng)該實行城市反哺農(nóng)村的政策，彌補還能夠改進的空間，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

農(nóng)民的發(fā)言權(quán)主要表現(xiàn)在農(nóng)民代表在人大代表中占比不高。為此，應(yīng)擴大農(nóng)民代表在人大代表中的比例，增強廣大農(nóng)民的發(fā)言權(quán)。

參考資料：

1、《西方經(jīng)濟學（微觀部分）》 高鴻業(yè)

2、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料

第五篇：經(jīng)濟學角度分析環(huán)境污染

經(jīng)濟學角度分析環(huán)境污染

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臧珂雨

近年來，中國環(huán)境污染問題相當嚴重，以危害到人們的生命安全。如今協(xié)調(diào)資源、環(huán)保與發(fā)展關(guān)系，可見社會對環(huán)境的重視是不容小覷的，人們應(yīng)當重視經(jīng)濟環(huán)保的生產(chǎn)方式。

今年年初，嚴重的霧霾席卷了中國中東部地區(qū)。中國74個城市從1月1日起公布PM2.5數(shù)據(jù)，在過去的十幾天內(nèi)，有33 個城市指標超過300微克/立方米，其中京津冀最為嚴重。從北方的石家莊、北京，到南方的南京，以及中部的武漢，大半個中國浸泡在濃霧中。

北京氣象臺發(fā)出了北京氣象史上首個塵霾橙色預(yù)警，城區(qū)多數(shù)地方的PM2.5濃度一度超過700微克/立方米。綠色和平氣候與能源項目主任周嶸向中外對話解析了霧霾成因：“首先是由于冬季北方采暖煤炭增加帶來整體污染排放增加；周四至周六區(qū)域冷空氣減弱形成逆溫層（不利于污染物擴散的大氣層），京津冀的本地污染不斷向近地面持續(xù)累積；同時周五從西北方向的山西、內(nèi)蒙等煤工業(yè)區(qū)還有部分遠距離輸送，周六晚南部河北的重工業(yè)區(qū)和煤電廠污染也緩慢傳輸至北京。”北京市環(huán)保局判斷:10日到13日，北京地區(qū)擴散條件極端不利。在地面閉合低壓控制下，地面風速減小，濕度加大，致使逆溫層形成，導致污染的持續(xù)累積?！?/p>

然而，無論其間有多少具體的氣象因素，如此嚴重，大規(guī)模的惡劣空氣質(zhì)量，足以累積至此的空氣污染物，已經(jīng)使2013年1月中旬成為一個新的節(jié)點，對中國的整體環(huán)境質(zhì)量再次發(fā)出警示信號。

與此同時，山東排污地下的時間也引起軒然大波，先有網(wǎng)友微博爆料山東某地許多化工廠，酒精廠，造紙廠將污水通過高壓水井壓至1000多米的水層，污染地下水。又有網(wǎng)友作證“山東廣饒大王鎮(zhèn)造紙廠就是典型的地下排污，用壓力泵把造紙的惡臭毒水拍到地下水系里”一時之間，“地下排污”成為眾矢之的。無論此事真假虛實，地下排污引發(fā)了眾多人們的共鳴。據(jù)媒體報道，“全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%嚴重污染，基本清潔的城市地下水只有3%?！边@些殘酷而冰涼的數(shù)據(jù)，讓人遽然惶恐之余，不免黯然感嘆，如果連作為生命之源的水都慘遭污染，我們的子孫后代如何存活，當一名因飲用污染水而染上沉疴，當一個個鄉(xiāng)村淪為癌癥村，慘烈的事實已經(jīng)向我們發(fā)出最后的哀鳴和警告。再也不能容忍水污染了！

面對以上的環(huán)境問題，我想從經(jīng)濟學角度對其進行分析。環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題。經(jīng)濟學的研究表明,市場機制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴格的條件。只有當這些條件都成立的情況下,亞當·斯密曾經(jīng)所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。而這兩個嚴峻的環(huán)境問題造成公共資源配置不均，從而導致市場機制紊亂，經(jīng)濟混亂。

環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟學根據(jù)物品是否具有排他性和消費的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論: 首先，環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費的競爭性和也無排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進行收費,私人企業(yè)賺不到利潤,市場機制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。

其次，環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費,即人人都可以自由取用而不負擔成本,必然導致環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的地下水為例,由于地下水屬于共有資源,任何企業(yè)都可以隨意掘井取用，同時為了避免因污水而向政府繳納各種費用，許多企業(yè)把污水偷偷排入地下，導致嚴重的地下水污染，對我們的地下資源，甚至土壤、植被、動物、人都產(chǎn)生了嚴重影響。這些影響都是毀滅性破壞,這就是“地下水的悲劇”。經(jīng)濟學分析認為,當今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。

環(huán)境污染是指經(jīng)濟活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化。“外部性指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益?！苯?jīng)濟學認為,“市場之所以能有效率的運作,是因為價格向生產(chǎn)者和消費者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費者的活動。當一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應(yīng)時,就存在外部性。”外部性的內(nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:

首先，當企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在。其次，私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負外部性。

將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實質(zhì)是把經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動放到環(huán)境-經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如化工廠向空氣中排放污染氣體，致使北京霧霾天氣。由于無須向任何人賠償損失,從而導致外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導致這種帶有負外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費,社會福利損失。

因此，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，綜合利用資源。我們要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。還要重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。更要加強對資源內(nèi)涵的認識。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%?，F(xiàn)在世界各大國正在進一步對回收垃圾進行深層次的開發(fā)利用,以保護地球生態(tài)環(huán)境。

我們還可以樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當新科技成果向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟增長效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。21世紀的技術(shù)觀應(yīng)當是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為: 科技發(fā)明的指導思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的。科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所要求的。

綜上所述面對現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)況，正確的廠商經(jīng)營模式的建立是必然趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展必須考慮到環(huán)境的因素，形成資源有效利用、合理利用并實現(xiàn)安全生產(chǎn)。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從近年來逐漸增多的和環(huán)境污染事件來看，資源的不合理運用造成了人均資源日趨匱乏，污染物不合理排放造成了人員事故。自此我們已經(jīng)深刻的體會到了，先發(fā)展后治理的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)過去，環(huán)境與經(jīng)濟的雙方結(jié)合才是發(fā)展之道，正確之道。