第一篇：王麗燕：政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的條件與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

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王麗燕：政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的條件與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在上個(gè)世紀(jì)90年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)一些地方開(kāi)始在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、城市管理、扶貧開(kāi)發(fā)、教育等領(lǐng)域嘗試由政府購(gòu)買服務(wù)。2010年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）明確提出，要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。自此，“政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)”開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。

政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)，是指政府由原來(lái)直接舉辦幼兒園，調(diào)整為向有資質(zhì)的社會(huì)組織或公民個(gè)人購(gòu)買幼兒教育服務(wù)，并根據(jù)社會(huì)組織或公民個(gè)人提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估付費(fèi)。這是一種政府提供公共幼兒教育服務(wù)的新方式，即政府承擔(dān)，定項(xiàng)委托，合同管理，評(píng)估兌現(xiàn)。〔1〕政府購(gòu)買教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府在教育服務(wù)供給中“生產(chǎn)者”和“提供者”的分離，意味著政府與提供教育服務(wù)的社會(huì)組織在本質(zhì)上形成一種以契約為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的目的不是為了推卸責(zé)任，減少財(cái)政撥款，而是為了滿足公眾多元的教育需求，履行政府服務(wù)社會(huì)和公眾的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。〔2〕從我國(guó)當(dāng)下政府改革的趨勢(shì)看，政府購(gòu)買服務(wù)既能提高服務(wù)水平，又能縮小政府規(guī)模。與政府直接投資興建幼兒園這一傳統(tǒng)模式相比，政府通過(guò)購(gòu)買，特別是以競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的方式提供幼兒教育服務(wù)，具有轉(zhuǎn)變政府職能、節(jié)約政府開(kāi)支、保障社會(huì)公平等方面的作用?？傊瑸榻鉀Q當(dāng)下突出的“入園難”問(wèn)題，政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)正是創(chuàng)新之舉。

目前，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始在這方面進(jìn)行探索，既積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，也產(chǎn)生了一些需要加以防范的問(wèn)題。本文立足筆者前期調(diào)研的結(jié)果，梳理出政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的條件與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以為后續(xù)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索提供參考。

一、政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的條件

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)探索政府購(gòu)買服務(wù)的歷史還不長(zhǎng)，在教育領(lǐng)域還沒(méi)有非常成熟或成功的經(jīng)驗(yàn)。在幼兒教育領(lǐng)域，為了解決“入園難”問(wèn)題，政府雖然在政策層

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面提出了購(gòu)買服務(wù)這一政策方向，但對(duì)政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的前提條件是什么，如何對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)管等還缺少整體設(shè)計(jì)。學(xué)界對(duì)政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)發(fā)揮作用的邊界及其指向群體、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等〔3〕缺少研究，各地也只是各自在進(jìn)行著探索。筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)至少需要滿足如下條件。

1．宏觀層面的要素性條件

作為一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)，政府購(gòu)買服務(wù)有其基本要素，即購(gòu)買方、生產(chǎn)方、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買資金來(lái)源。同樣，購(gòu)買幼兒教育服務(wù)也必須滿足這四項(xiàng)要素性條件?！?〕

首先，各級(jí)政府是購(gòu)買主體。在購(gòu)買行為中，無(wú)論政府采取什么樣的購(gòu)買方式，無(wú)論是直接購(gòu)買還是間接購(gòu)買，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買還是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，政府作為責(zé)任主體的身份是不變的。從北京的政府委托辦幼兒園、上海的政府向民辦幼兒園購(gòu)買地段生學(xué)位、江蘇蘇州新區(qū)給予民辦幼兒園補(bǔ)貼等案例看，政府都是購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的第一責(zé)任人，無(wú)論這個(gè)責(zé)任是由政府單獨(dú)承擔(dān)還是與他人（其他社會(huì)組織）共同承擔(dān)。

其次，以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織是生產(chǎn)方。雖然《若干意見(jiàn)》將政府購(gòu)買的幼兒教育服務(wù)的生產(chǎn)方狹義地限定為民辦幼兒園，但在各地政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的行為中，幼兒教育服務(wù)的生產(chǎn)方不僅包括民辦幼兒園，而且包括集體辦幼兒園、部門辦幼兒園。

再次，購(gòu)買內(nèi)容屬于政府的公共職能，即發(fā)展幼兒教育是政府的重要公共職能之一，政府向以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織購(gòu)買幼兒教育服務(wù)，并不否定“政府主導(dǎo)”的政策期待，也不會(huì)弱化政府在發(fā)展幼兒教育中的責(zé)任。

最后，購(gòu)買資金來(lái)源于財(cái)政資金，即政府向以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的資金必須來(lái)自政府財(cái)政性預(yù)算資金，不能來(lái)自其他渠道。這意味著政府要將購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

2．微觀層面的過(guò)程性條件

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從政策設(shè)計(jì)層面看，政府主要是向民辦幼兒園購(gòu)買幼兒教育服務(wù)，從而推動(dòng)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。然而，鑒于我國(guó)民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，政府在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)必須強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督與約束，通過(guò)政策的規(guī)范與引導(dǎo)，推動(dòng)民辦幼兒園樹立社會(huì)責(zé)任感。從過(guò)程的角度看，政府在向民辦幼兒園購(gòu)買幼兒教育服務(wù)時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)。

（1）認(rèn)定民辦幼兒園的資質(zhì)

在政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的政策設(shè)計(jì)中，民辦幼兒園是重要的服務(wù)提供方，但“民辦幼兒園”又是一個(gè)有歧義的概念，其中的“民辦”既可能是一個(gè)包容性極廣的、從官-民相對(duì)意義上來(lái)界定的概念，如《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；也可能是一個(gè)比較狹義的概念，如特指由民間個(gè)人出資舉辦的幼兒園。到底哪一類民辦幼兒園才能成為提供公共服務(wù)的契約一方呢？

根據(jù)服務(wù)對(duì)象，民辦幼兒園可以籠統(tǒng)地分為三類：高端的注冊(cè)民辦幼兒園、普通的注冊(cè)民辦幼兒園、低端的未注冊(cè)民辦幼兒園。高端的注冊(cè)民辦幼兒園主要為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚的人群服務(wù)，普通的注冊(cè)民辦幼兒園主要為城鄉(xiāng)普通百姓服務(wù)，低端的未注冊(cè)民辦幼兒園主要為城鄉(xiāng)低收入群體服務(wù)。從三類民辦幼兒園的實(shí)際發(fā)展看，高端的注冊(cè)民辦幼兒園數(shù)量較少，普通的注冊(cè)民辦幼兒園數(shù)量龐大，而隨著城市化進(jìn)程的加快，低端的未注冊(cè)民辦幼兒園的數(shù)量日益增多。據(jù)保守估計(jì)，在一些城市，未注冊(cè)民辦幼兒園的數(shù)量甚至已占城市幼兒園總量的50%以上。在良莠不齊的民辦幼兒園隊(duì)伍中，能與政府形成契約性合作關(guān)系的只能是第二類民辦幼兒園，即普通的注冊(cè)民辦幼兒園，因?yàn)檫@類民辦幼兒園一般收費(fèi)合理，管理規(guī)范，具備提供普惠性幼兒教育服務(wù)的可能性。

（2）監(jiān)督民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量

以往，在民辦幼兒園的發(fā)展過(guò)程中，政府的介入很少，對(duì)其教育質(zhì)量的監(jiān)管也不多。在政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的政策框架下，政府與民辦幼兒園之間要形成契約責(zé)任關(guān)系，政府與幼兒家長(zhǎng)之間又存在公共責(zé)任關(guān)系，而民辦幼兒園與幼兒家長(zhǎng)之間則存在著基于政府購(gòu)買行為的短線責(zé)任關(guān)系?！?〕可見(jiàn)，在這樣一種相

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互責(zé)任關(guān)系中，政府、幼兒家長(zhǎng)都有義務(wù)監(jiān)督民辦幼兒園的教育質(zhì)量和服務(wù)水平，從而為三方共贏打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，在南京，教育部門將“幼兒助學(xué)券”的兌現(xiàn)條件與幼兒園的辦園條件、教育收費(fèi)、教師隊(duì)伍、辦園質(zhì)量等直接掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園采取限制或取消兌現(xiàn)等措施，從而促使民辦幼兒園按照政府要求不斷提高保教質(zhì)量，優(yōu)化辦園條件，完善園務(wù)管理，最終將民辦幼兒園真正納入政府公共管理范疇。

（3）審計(jì)民辦幼兒園的財(cái)務(wù)

政府向民辦幼兒園購(gòu)買教育服務(wù)，意味著政府對(duì)民辦幼兒園的資金支持。然而，如何才能保證政府的扶持性資金用于提升教育質(zhì)量、改善教師待遇、優(yōu)化辦學(xué)條件，而不是成為辦園者的額外收入呢？毫無(wú)疑問(wèn)，在政府購(gòu)買教育服務(wù)的過(guò)程中，任何制度縫隙都可能成為滋生腐敗的土壤。這就需要建立起政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，著力倡導(dǎo)第三方評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程、民辦幼兒園收支狀況等進(jìn)行全程財(cái)務(wù)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正用于幼兒教育質(zhì)量提升。

雖然《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦幼兒園的辦園者必須將其贏利的25%用于幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，但由于我國(guó)政府對(duì)民辦幼兒園的長(zhǎng)期監(jiān)管不力，許多辦園者不僅沒(méi)將其贏利部分用于幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，而且有部分辦園者甚至?xí)林夹目丝塾變夯锸迟M(fèi)等，以獲取更大的利潤(rùn)。而在政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)體系下，民辦幼兒園會(huì)獲得來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)支持。如果政府監(jiān)管不到位，那極有可能導(dǎo)致政府投入的資金沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。因此，有些研究者認(rèn)為，政府不僅要對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，而且必須在與民辦幼兒園簽訂契約時(shí)充分考慮到民辦幼兒園教師待遇的適度提升，或制訂民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，為幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

政府購(gòu)買公共服務(wù)，本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式，其優(yōu)勢(shì)在于引入多元主體，打破以往政府壟斷性提供公共服務(wù)的單一格局，以提供更貼近、適宜的服務(wù)。按照西方的經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買公共服務(wù)有四種方式：合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度。但在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，由于市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)組織發(fā)展、http://004km.cn

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管理水平等條件的約束，我國(guó)主要采用的政府購(gòu)買服務(wù)方式為項(xiàng)目申請(qǐng)制、直接資助制、合同制?！?〕在幼兒教育領(lǐng)域，從現(xiàn)有的案例看，政府購(gòu)買服務(wù)大多采取政府減免租金、直接補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，缺少競(jìng)爭(zhēng)性、約束性和激勵(lì)性。因此，政府應(yīng)提高和加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理，確立以政府、以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織和幼兒家長(zhǎng)三方為主體，以公共責(zé)任為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并為其提供適宜的制度、組織和社會(huì)環(huán)境。

1．進(jìn)行政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)這一政策能否實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)，關(guān)鍵在于與此相關(guān)的一系列制度的建設(shè)。制度設(shè)計(jì)好了，相關(guān)問(wèn)題也就迎刃而解了。

目前，我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的最高法律規(guī)定為2002年頒布的《政府采購(gòu)法》，其中的很多條文需要修訂后才能適用于現(xiàn)今政府購(gòu)買服務(wù)，特別是購(gòu)買教育服務(wù)的實(shí)際需要。各地在開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)的探索時(shí)也形成了一些政策。例如，2005年，江蘇無(wú)錫市下發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提出政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)政府將直接舉辦的公共服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)一定程序委托給非營(yíng)利性組織完成。又如，2006年，浙江寧波市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)的工作意見(jiàn)》，將教科文體、社會(huì)保障等納入政府采購(gòu)范圍?！?〕再如，2008年，上海浦東新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，嘗試將政府購(gòu)買公共服務(wù)制度化。此外，2011年，江蘇蘇州市出臺(tái)了《對(duì)園區(qū)民辦幼兒園實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的操作辦法》，較詳細(xì)地規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、監(jiān)管程序。從各地的政策可以看出，地方政府努力將政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)制度化、規(guī)范化，對(duì)購(gòu)買程序、購(gòu)買內(nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、評(píng)估機(jī)制等基本問(wèn)題作了規(guī)定。然而，在先期試點(diǎn)案例中，政府和社會(huì)組織雙方地位不清、角色不明、能力欠缺、購(gòu)買過(guò)程不規(guī)范、監(jiān)督和評(píng)估缺乏、公共責(zé)任得不到體現(xiàn)的現(xiàn)象仍然存在。例如，一些地方政府購(gòu)買服務(wù)的行為似乎不是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)理性的信仰，而更像是一種象征性的政治行為，并不追求競(jìng)爭(zhēng)和低成本，而只是借此表明政府已經(jīng)從直接的公共服務(wù)提供中解脫了出來(lái)。在這里，購(gòu)買公共服務(wù)不是一種政策工具，而是一項(xiàng)政治任務(wù)。同樣，對(duì)一些社會(huì)組織而言，扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目只是其提升組織知名度、獲取象征資本的途徑。

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此外，在一些試點(diǎn)項(xiàng)目中，由于政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)制度不完善，政府官員通常具有很大的行政自由裁量權(quán)，政府購(gòu)買服務(wù)這一行為很容易導(dǎo)致一些人利用政府的公共權(quán)力與社會(huì)組織的私人利益之間進(jìn)行隱蔽交換。這種交換并不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，只會(huì)損害政府的公眾信任度。因此，必須通過(guò)相關(guān)法律、政策、制度的完善，規(guī)避政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，以真正實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的政策目標(biāo)。

2．培育民辦幼兒園的契約精神

對(duì)于民辦幼兒園，在新中國(guó)成立初期，我國(guó)政府采取的是限制政策；改革開(kāi)放后，政府采取的是既不支持也不反對(duì)的忽視政策，實(shí)行的是彈性化管理，如民辦幼兒園收費(fèi)采取的是物價(jià)局備案制。而在政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)這一政策設(shè)計(jì)中，政府、以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織成了契約化的合作主體，民辦幼兒園的社會(huì)身份和社會(huì)地位發(fā)生了較大變化，不得不從原來(lái)的追求贏利與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)、履行公共責(zé)任、遵守契約精神。這一新角色對(duì)民辦幼兒園而言是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)。

在民辦幼兒園的發(fā)展過(guò)程中，民辦幼兒園很少有機(jī)會(huì)作為公共責(zé)任的主體與政府一起參與公共服務(wù)。在責(zé)任談判中，作為談判桌上的弱勢(shì)方，民辦幼兒園的談判能力需要在實(shí)踐中加以鍛煉，民辦幼兒園的談判資本也需要其在公共服務(wù)的提供中不斷積累；作為談判桌上的強(qiáng)勢(shì)方，政府有必要對(duì)民辦幼兒園實(shí)行既規(guī)范引導(dǎo)，又培育支持的措施，在相互的合作中不斷提高民辦幼兒園的參政意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。因?yàn)?，沒(méi)有以民辦幼兒園為代表的社會(huì)組織的發(fā)展壯大，就不可能有政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)作為一種政策工具，從其產(chǎn)生之日起就是一柄“雙刃劍”。從國(guó)外政府購(gòu)買教育服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)這一行為的批評(píng)與贊許一直并存。從我國(guó)的情況看，在政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)政策的試行階段，只有充分預(yù)期到政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)與困難，并積極進(jìn)行相關(guān)政策制度的設(shè)計(jì)與完善，才能真正發(fā)揮政府購(gòu)買幼兒教育服務(wù)這一政策工具的優(yōu)勢(shì)，提高政府公共教育服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，滿足公眾多元的、個(gè)性化的教育需求?！?〕

參考文獻(xiàn)：

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〔1〕杭州市財(cái)政局課題組.關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題的思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010,(44):30-33.〔2〕周翠萍.政府購(gòu)買教育服務(wù)的制度設(shè)計(jì)〔J〕.教學(xué)與管理，2010,(5).〔3〕〔6〕周翠萍.政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)涵、類型與展望〔J〕.全球教育展望，2010,(8):72-76.〔4〕楊寶.政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的比較及解釋〔J〕.中國(guó)行政管理，2011,(3):41-45.〔5〕周俊.政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范〔J〕.中國(guó)行政管理，2010,(6):13-18.〔7〕蘇明,等.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究〔J〕.財(cái)政研究，2010,(1):9-17.〔8〕周翠萍.我國(guó)政府購(gòu)買教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析〔J〕.教育科學(xué)，2010,(10):24-27.http://004km.cn

第二篇：政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的探索與困境

政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的探索與困境

政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制從上個(gè)世紀(jì)末引入我國(guó)以來(lái)，許多地方都進(jìn)行了積極的嘗試，政府購(gòu)買服務(wù)被公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效方式之一。高溝鎮(zhèn)從2011年起在這方面就做了積極的探索與嘗試，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式將全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化、道路管護(hù)等各項(xiàng)工作發(fā)包給有資質(zhì)的公司，變?cè)械摹耙藻X養(yǎng)人”為現(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事”。但在具體操作中發(fā)現(xiàn)一些無(wú)法避免的問(wèn)題與困難。所以說(shuō)，對(duì)于如何積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)匀粚儆诿^過(guò)河。

一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制，核心是創(chuàng)新政府服務(wù)模式，關(guān)鍵是通過(guò)合理科學(xué)的方式將公共服務(wù)推向市場(chǎng)，選擇服務(wù)質(zhì)量最好的單位，將相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場(chǎng)。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，準(zhǔn)確編制項(xiàng)目預(yù)算。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，結(jié)合高溝實(shí)際，不斷對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和完善。依托1家保潔公司、1家運(yùn)輸公司，對(duì)鎮(zhèn)村垃圾收集清運(yùn)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，將全鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、垃圾運(yùn)輸權(quán)發(fā)包給保潔公司、運(yùn)輸公司統(tǒng)一管理，實(shí)施環(huán)境清潔工程，做到鎮(zhèn)村垃圾日產(chǎn)日清變?cè)械摹耙藻X養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”；將全鎮(zhèn)約15萬(wàn)平方米面積的綠化養(yǎng)護(hù)、1500盞路燈的管護(hù)發(fā)包給專業(yè)公司，有專人 1 負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，政府安排專人定期對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管護(hù)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)相關(guān)單位下發(fā)整改通知書要求其按時(shí)整改到位，確保后續(xù)管理工作及時(shí)到位；將道路路肩管護(hù)及水面清理工作發(fā)包給專業(yè)公司，有專人負(fù)責(zé)及時(shí)巡查、清理；對(duì)全鎮(zhèn)道路路面維修工程量進(jìn)行預(yù)測(cè)，年初對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，確定單價(jià)，定期丈量，年終決算，從而提高了道路維修管護(hù)效率，提升了道路的通行能力。二是規(guī)范政府外包購(gòu)買服務(wù)的合同。參照省、市合同文本，結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)合同中“服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排撥付及考核、獎(jiǎng)懲和違約處理、合同期限”等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。力求做到細(xì)化量化，職責(zé)明確，便于考核，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強(qiáng)了服務(wù)合同的約束力。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理方式。

結(jié)合排灌站人員分流改革，將高溝鎮(zhèn)境內(nèi)的排灌電站、涵閘、溝渠、堤防日常管護(hù)和運(yùn)行實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的方式，發(fā)包給專人進(jìn)行管理，改變過(guò)去由政府聘請(qǐng)人員管理的僵化方式向政府購(gòu)買服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，將高溝鎮(zhèn)大堤內(nèi)圩的排灌電站、涵閘、河道發(fā)包給泥汊南站進(jìn)行日常管護(hù)和運(yùn)行，每年支付管護(hù)費(fèi)8.5萬(wàn)元，將高溝鎮(zhèn)長(zhǎng)江外護(hù)堤防清障及石板站、新溝站進(jìn)水渠清障發(fā)包新溝排灌站管護(hù)，每年管護(hù)費(fèi)11.35萬(wàn)元。通過(guò)管護(hù)改革，既節(jié)約了管護(hù)費(fèi)用，又提高了水利設(shè)施的管護(hù)效率。

（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)公共服務(wù)單位的工作積極性。一是要?jiǎng)?chuàng)新用工形式，實(shí)行勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣，是勞務(wù)派遣單位將勞動(dòng)者派遣到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的一種用工方式，勞務(wù)派遣單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。高溝鎮(zhèn)將原有政府聘用的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心的3名工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪閯趧?wù)公司派遣用工，建立了能進(jìn)能出、靈活高效、充滿生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制；二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)行服務(wù)外包。服務(wù)外包，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位將社會(huì)管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)或其他組織、社會(huì)力量履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。高溝鎮(zhèn)通過(guò)服務(wù)外包形式，將食堂管理和運(yùn)營(yíng)由自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，采取政府與私人合作的形式，即政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，由私人運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，確保政府“做得更好，花費(fèi)更少”。

（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣。為規(guī)范集體資產(chǎn)處置方式，增加集體收入，避免以行政方式進(jìn)行不同性質(zhì)的交易，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。高溝鎮(zhèn)改變過(guò)去由村委會(huì)內(nèi)部協(xié)商出租村集體資產(chǎn)的辦法，委托無(wú)為縣長(zhǎng)江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，發(fā)包集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，暨規(guī)范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500畝水面由過(guò)去5年20萬(wàn)元的承包費(fèi)競(jìng)拍到現(xiàn)在5年56.8萬(wàn)元 3 的承包費(fèi)；駱家套社區(qū)水面由過(guò)去五年2萬(wàn)元的承包費(fèi)競(jìng)拍到現(xiàn)在5年5萬(wàn)元的承包費(fèi)；將閑置的健全小學(xué)校舍、古城小學(xué)校舍對(duì)外公開(kāi)拍賣，分別獲得16萬(wàn)元、36.8萬(wàn)元的收入。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要突破口就是政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了公共服務(wù)的供給模式，使得政府與社會(huì)關(guān)系逐漸發(fā)生變化，打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，逐步開(kāi)放一部分公共領(lǐng)域讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，有效地發(fā)揮了社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，改變了公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和績(jī)效，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，增大了社會(huì)資本，增進(jìn)了合作共治，更好地發(fā)揮了社會(huì)資本的作用。高溝鎮(zhèn)通過(guò)推廣政府與社會(huì)資本合作，建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)，供省PPP推廣中心向全國(guó)進(jìn)行推介，擴(kuò)大與社會(huì)資本的合作，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入，高溝二甲醫(yī)院項(xiàng)目已成功入選國(guó)家發(fā)展改革委第二批PPP推介項(xiàng)目項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目總投資1.5億元，內(nèi)容為建設(shè)業(yè)務(wù)用房3萬(wàn)平方米、設(shè)備配備等。

二、政府購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制改革中存在的問(wèn)題和建議

通過(guò)近3年的試點(diǎn)，我們做了一些探索和突破，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不夠，政府購(gòu)買服務(wù)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，體制內(nèi)部分同志受舊管理模式影響較深，4 對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合；二是隨意性強(qiáng)，采購(gòu)項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃和相應(yīng)的程序規(guī)則，采購(gòu)預(yù)算難核定，評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制也不完善；三是外包體制難有為，公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的政府改革未跟上腳步，政策法規(guī)的配套改革以及相應(yīng)購(gòu)買外包的機(jī)制都尚未建立，服務(wù)主體多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有建立提來(lái)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，進(jìn)而影響了公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

幾點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，緊跟政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，抓緊制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，并對(duì)承接主體的準(zhǔn)入條件、評(píng)審辦法等法規(guī)內(nèi)容及時(shí)修訂完善；二是編制政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育程度及公眾需求等情況，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，編制政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并定期更新目錄內(nèi)容；三是建立購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，為政府購(gòu)買服務(wù)護(hù)航，從政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目需求立項(xiàng)、成本預(yù)算、招投標(biāo)采購(gòu)程序、資金撥付、使用情況及服務(wù)成效等各方面建立監(jiān)督機(jī)制，確保無(wú)監(jiān)管空擋和“死角”，建立嚴(yán)格專業(yè)多元的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)建開(kāi)放性的評(píng)估系統(tǒng)，健全績(jī)效評(píng)估多元主體參與機(jī)制，確保政府購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

第三篇：“服務(wù)外包”與“服務(wù)貿(mào)易”關(guān)系考察_風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

“服務(wù)外包”與“服務(wù)貿(mào)易”關(guān)系考察_風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

論文導(dǎo)讀:：我國(guó)服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展。給我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)不便。可以產(chǎn)生若干聯(lián)動(dòng)積極效應(yīng)。論文關(guān)鍵詞：服務(wù)外包，服務(wù)貿(mào)易，交集，聯(lián)動(dòng)，服務(wù)傾銷，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一、當(dāng)前對(duì)“服務(wù)外包”、“服務(wù)貿(mào)易”概念及其關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí) 近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展，“服務(wù)外包”、“服務(wù)貿(mào)易”等詞匯頻頻出現(xiàn)在各種場(chǎng)合，但某些發(fā)言、會(huì)議、文件、法規(guī)、文獻(xiàn)、媒體等對(duì)其表述尚存在含混不清、模棱兩可的現(xiàn)象，一定程度上造成混亂，給我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)不便，更對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際化以及長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

例如：服務(wù)外包是企業(yè)、單位將業(yè)務(wù)外包的一種作用行為，是一種業(yè)務(wù)作用活動(dòng)的處理方式；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是一種根據(jù)業(yè)務(wù)涉及范圍是否是國(guó)內(nèi)或國(guó)際間的一種服務(wù)貿(mào)易的劃分類型：國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易中，可以采用服務(wù)外包方式，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中，也可以采用業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包的方式；服務(wù)外包屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，它是國(guó)際貿(mào)易的一部分；服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易，指國(guó)與國(guó)之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，等等。

再如：某市領(lǐng)導(dǎo)在談到服務(wù)外包對(duì)于該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義時(shí)，指出該市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，要在做好原來(lái)制造業(yè)，或說(shuō)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市委、市政府提出“優(yōu)

先發(fā)展服務(wù)業(yè)”，這個(gè)服務(wù)業(yè)指的就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中也包括服務(wù)外包。服務(wù)外包實(shí)際上是屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，該市原先做的大部分是國(guó)際貨物貿(mào)易。服務(wù)外包，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，它對(duì)該市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起了很大的作用，很大程度上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，使其更有機(jī)會(huì)接近世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前端?！?諸如上述有關(guān)服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)存在不同程度的局限性。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二者本身也在不斷發(fā)展。這就迫切需要在理論上加以澄清、總結(jié)和創(chuàng)新，在實(shí)踐中加以糾正、發(fā)展和完善，并正確認(rèn)識(shí)和處理二者間的關(guān)系。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理“服務(wù)外包”與“服務(wù)貿(mào)易”關(guān)系 1、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易同服務(wù)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系。服務(wù)是通過(guò)提供必要的手段和方法，滿足接受服務(wù)之對(duì)象需求“過(guò)程”的一種活動(dòng)，從事服務(wù)的行業(yè)稱為服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)部門，側(cè)重于指在新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下產(chǎn)生或有較大發(fā)展的服務(wù)行業(yè)。具有“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式）和“三高”（高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值）特征。服務(wù)業(yè)還同第三產(chǎn)業(yè)既區(qū)別又聯(lián)系：第三產(chǎn)業(yè)的界定采用的是剩余法，即把第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的范圍是以生產(chǎn)或提供服務(wù)來(lái)確定的。第三產(chǎn)業(yè)是供給分類，它與第一、二產(chǎn)業(yè)間是單向依存關(guān)系；服務(wù)業(yè)同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的劃分，是以經(jīng)濟(jì)體系的需求

分類為基礎(chǔ)的，它同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之間是相互依存關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)含義主要是相對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)含義則是面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的。正確理解服務(wù)業(yè)同第三產(chǎn)業(yè)劃分上的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)于正確把握服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易間的關(guān)系及其同服務(wù)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系是很重要的論文范文。

受金融危機(jī)后期調(diào)整的影響，跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以服務(wù)外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳經(jīng)濟(jì)及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。如果我國(guó)能把握住這一重要機(jī)遇，將加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)積極有效的投資促進(jìn)工作推動(dòng)我國(guó)以服務(wù)外包形式利用外資成為我國(guó)投資促進(jìn)工作的重要發(fā)展方向之一。2010 年中國(guó)吸收外商直接投資平穩(wěn)較快回升，首次突破 1000億美元，達(dá)到 1057.4 億美元，同比增長(zhǎng) 17.4%，創(chuàng)歷史最高水平。從結(jié)構(gòu)上看，主要得益于服務(wù)業(yè)及中西部地區(qū)吸引外資的大幅增長(zhǎng)，增幅分別為 28.6%和 27.6%。2010 年風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，僅在服務(wù)外包方面就出臺(tái)近30 項(xiàng)支持政策，有力地促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)突破 1 萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò) 200 萬(wàn)，2010 年全年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額達(dá) 150 億美元，同比增幅達(dá) 50%，為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道做出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，服務(wù)外包是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上是通過(guò)購(gòu)買第三方提供的服務(wù)或產(chǎn)品來(lái)完成原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。隨著服務(wù)外包

在全球范圍快速發(fā)展，其內(nèi)涵和外延需要相應(yīng)拓展，主要體現(xiàn)在：

（１）根據(jù)服務(wù)的交易對(duì)象不同分為：為生活（消費(fèi)）提供服務(wù)的服務(wù)外包和為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)外包。僅僅把服務(wù)外包理解成為生活（消費(fèi)）提供服務(wù)的外包是片面的。事實(shí)上，為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)外包將在未來(lái)服務(wù)外包中占有越來(lái)越重要的位置。（２）根據(jù)外包領(lǐng)域不同，可分為制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包。前者通常是指對(duì)生產(chǎn)制造活動(dòng)的外包，即是將產(chǎn)品的某個(gè)或某幾個(gè)非關(guān)鍵性的零部件、環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)來(lái)完成的外包方式。服務(wù)業(yè)外包則是指除了制造業(yè)外包之外其他一切外包活動(dòng)。（３）按外包范圍的工作性質(zhì)可分為“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”。前者指產(chǎn)品制造過(guò)程外包，后者指技術(shù)開(kāi)發(fā)、支持以及其他服 務(wù) 活 動(dòng) 的 外 包。（４）

按 業(yè) 務(wù) 性 質(zhì) 可 分 為 信 息 技 術(shù) 外 包ITO(Information Technology Outsourcing)和業(yè)務(wù)流程外包 BPO(Business Process Outsourcing)。前者包括產(chǎn)品支持與專業(yè)服務(wù)的組合，用于向客戶提供 IT 基礎(chǔ)設(shè)施、或企業(yè)應(yīng)用服務(wù)、或同時(shí)提供這兩方面的服務(wù)；后者指企業(yè)在核查業(yè)務(wù)流程以及相應(yīng)的職能部門后，將部分流程或職能外包給供應(yīng)商，并由供應(yīng)商對(duì)這些流程進(jìn)行加工和重組。

（５）按發(fā)包方和承包方所在國(guó)家的不同可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。前者指發(fā)包方和承包方同處于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，其特征是外包處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，職位在公司之間轉(zhuǎn)移；后者指公司將其業(yè)務(wù)交給其他國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，即發(fā)包方和承包方處在不同的國(guó)家里，其特征是職位在國(guó)家之間轉(zhuǎn)移。（６）按服務(wù)外包的級(jí)別由低到高依次可分為基礎(chǔ)技術(shù)外包、商業(yè)應(yīng)用程序外包、業(yè)務(wù)流程外包和業(yè)務(wù)改造外包等。

企業(yè)服務(wù)外包級(jí)別越高，則越具備戰(zhàn)略價(jià)值。上述分類中，最常用和最重要的分類是第四種和第五種分類，而作如此分類，是科學(xué)劃分服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容以及把握二者關(guān)系的必要環(huán)節(jié)。但是，外包活動(dòng)本身并不存在截然不同的分類，而是交叉進(jìn)行，即某項(xiàng)外包可能既包括制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包，也可包括在岸外包和離岸外包，還可能包括“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”，等等。

根據(jù) 1993 年底烏拉圭回合多邊談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易是一國(guó)勞動(dòng)者向另一國(guó)或多國(guó)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯的交易過(guò)程，既包括有形勞動(dòng)力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未實(shí)體接觸情況下服務(wù)的國(guó)際間有償輸入輸出。其內(nèi)容十分廣泛風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，服務(wù)貿(mào)易涉及 150 多項(xiàng)，20 多個(gè)領(lǐng)域。顯然，服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的一種。僅將其理解為勞務(wù)貿(mào)易，以及將其理解為“國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易”等都是錯(cuò)誤的。

由以上可見(jiàn)，服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易都以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)又以服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易為重要發(fā)展形式。服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展是一個(gè)國(guó)家／地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展及其國(guó)際化的重要途徑。但是，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有其他形式，不能認(rèn)為服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)發(fā)展的僅有形式。此外，人類進(jìn)入信息時(shí)代，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志，服務(wù)業(yè)的知識(shí)密集型特征已經(jīng)使其成為代表一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，對(duì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的滲透作用也越來(lái)越強(qiáng)，直接關(guān)系著整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

2、服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)容上有交集部分。服務(wù)外包中的離岸外

包可全部歸為服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)外包中的在岸外包則不屬于服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易有更多內(nèi)容論文范文。事實(shí)上，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易既包括上述所說(shuō)的第三產(chǎn)業(yè)，還包括建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，其內(nèi)涵和范圍比我們對(duì)服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理解要大得多。那種認(rèn)為“服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易一部分（或一種）”的說(shuō)法是不確切的。服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的兩個(gè)概念?！胺?wù)外包包含于服務(wù)貿(mào)易”這種“被包含與包含關(guān)系”的命題更是不成立的，正確的表述應(yīng)為：服務(wù)外包中的離岸外包是服務(wù)貿(mào)易的一部分。如下圖所示：

同時(shí)，必須注意到，服務(wù)外包不僅僅包括為服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)外包，而且也包括為其他行業(yè)部分制造過(guò)程、部分業(yè)務(wù)流程等提供的服務(wù)外包，那種將服務(wù)外包單純理解為是服務(wù)業(yè)一家的事情，顯然也是片面的，不符合服務(wù)外包發(fā)展史以及服務(wù)外包快速發(fā)展實(shí)際的?！胺?wù)外包≠服務(wù)業(yè)外包；服務(wù)外包=服務(wù)活動(dòng)的外包”。對(duì)服務(wù)外包的這一理解，不僅拓展了服務(wù)外包的內(nèi)涵與外延，而且也擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的范圍。

此外，主張將“服務(wù)外包”重新表述為“外包服務(wù)”，也是不必要更是不可取的；認(rèn)為“服務(wù)外包”“影響服務(wù)貿(mào)易雙方主動(dòng)者與被動(dòng)者的關(guān)系，影響我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的客觀地位?！盵1]的說(shuō)法也是錯(cuò)誤的。這可以從服務(wù)外包構(gòu)成要素得到說(shuō)明?！胺?wù)外包”實(shí)際上包含以下要素：一是形式。發(fā)包方和承包方以合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一個(gè)成功的服務(wù)外包案例必須既有發(fā)包方，又有接包方。二是摘要的是，會(huì)使本來(lái)在“服務(wù)外包”、“服務(wù)貿(mào)易”的概念及其相互關(guān)系需作深入探討的情況下又平添新的混亂，故實(shí)不可取，更何況黨的“十二五”規(guī)劃建議之第（47）項(xiàng)已明確表述為發(fā)展“服務(wù)外包”。

第四篇：“校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范與教育引導(dǎo)機(jī)制研究

“校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范與教育引導(dǎo)機(jī)制研究

【摘要】校?@貨，又稱校園網(wǎng)貨，是指一些網(wǎng)絡(luò)貨款平臺(tái)面向在校大學(xué)生開(kāi)展的貨款業(yè)務(wù)。校園貨雖然有申請(qǐng)便利、手續(xù)簡(jiǎn)單、放款迅速等優(yōu)點(diǎn)，但也存在信息審核不嚴(yán)、高利率、高違約金等特點(diǎn)，學(xué)生在不斷膨脹的消費(fèi)欲望和僥幸心理之下可能陷入“連環(huán)貸”的陷阱。近年來(lái)，由校園網(wǎng)貸引發(fā)的行業(yè)亂象持續(xù)發(fā)酵，特別是“裸條”事件爆發(fā)后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。因此針對(duì)不良校園網(wǎng)貸，社會(huì)、高校和家庭應(yīng)緊密聯(lián)系，形成教育合力，讓大學(xué)生對(duì)“校園貨”能夠有一個(gè)正確客觀全面的認(rèn)識(shí)，注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范，懂得用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，真正預(yù)防和消除不良網(wǎng)貨給大學(xué)生帶來(lái)的負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】校園貸 風(fēng)險(xiǎn)防范 教育引導(dǎo)

近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融己經(jīng)成為當(dāng)今金融體系中的重要組成部分，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)中的借貸業(yè)務(wù)，因?yàn)榉奖?、快捷、借貸門檻低等優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展更加迅速，目前國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)出現(xiàn)了各種P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)。其中“校園貸”是近兩年主要針對(duì)在校大學(xué)生發(fā)展起來(lái)的一種網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)，自從“校園貸”誕生以來(lái)便不斷爆出各種惡性事件，造成極為惡劣的社會(huì)影響。高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的第一責(zé)任人，應(yīng)該充分結(jié)合社會(huì)和家庭力量，集思廣益，創(chuàng)新教育，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的甄別、抵制能力，樹立正確的人生觀和消費(fèi)觀，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

一、“校園貸”發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)資料顯示，“校園貸”其實(shí)早在2005年前后就己經(jīng)誕生，但是受限于國(guó)家銀監(jiān)會(huì)對(duì)貸款人年齡、收入等方面的限制，并沒(méi)有取得顯著的發(fā)展。近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，各種P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)打著“零利息、低門檻、快速放款”等誘導(dǎo)性旗號(hào)逐漸向校園滲透。目前市場(chǎng)上的“校園貸”可以分為4類，分別為分期購(gòu)物平臺(tái)，如分期購(gòu)、趣分期等；傳統(tǒng)電商平臺(tái)提供的信貸服務(wù)，如螞蟻花唄、京東白條等；針對(duì)在校大學(xué)生推出的信用借款服務(wù)憑條，如名校貸、投投貸等；提供信貸的中介平臺(tái)。其中分期購(gòu)物平臺(tái)和傳統(tǒng)電商平臺(tái)提供的信貸服務(wù)以強(qiáng)大的征信體系作為支撐，規(guī)模大，利率低，信賴度高，市場(chǎng)占有率也最高；針對(duì)在校大學(xué)生推出的信用借款服務(wù)憑條主要是為大學(xué)生的發(fā)展提供助力，可靠性和保障度高；而提供信貸的各中介平臺(tái)，是產(chǎn)生校園貸危機(jī)的根源，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。這些中介平臺(tái)打著各種虛假的旗號(hào)，通過(guò)各種名義收取客戶手續(xù)費(fèi)，甚至采用性質(zhì)非常惡劣的手段進(jìn)行要挾，造成了非常惡劣的影響。

二、“校園貸”存在的問(wèn)題和原因

“校園貸”存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一是一些不法分子基于“校園貸”模式，借助分期購(gòu)物等名義規(guī)避市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種形式誘騙大學(xué)生貸款，謀取暴利；二是有些學(xué)生因?yàn)闊o(wú)法承受“校園貸”帶來(lái)的巨大債務(wù)問(wèn)題以及債主的惡劣催收行為，引發(fā)多起惡性事件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響，引起社會(huì)各界以及媒體的熱議。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有三方面因素，一是市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，各P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)迅速興起，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，網(wǎng)貸形式各種各樣，我國(guó)相關(guān)部門雖然出臺(tái)一系列的政策和法律法規(guī)，但是沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)的特點(diǎn)及時(shí)作出調(diào)整，導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂局面，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；二是大學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠成熟，他們一直處在簡(jiǎn)單純潔的校園環(huán)境中，受到家庭父母的呵護(hù)，并沒(méi)有真正步入社會(huì)，沒(méi)有正確的消費(fèi)觀念，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，也沒(méi)有自律自控能力，很多人都是出于虛榮心理，為了同學(xué)之間的相互攀比才選擇了“校園貸”；三是學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行足夠的教育引導(dǎo)，學(xué)校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的第一責(zé)任人，不僅要重視對(duì)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)進(jìn)行管理，更應(yīng)該對(duì)學(xué)生的生活進(jìn)行引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和消費(fèi)觀，尤其是對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的新興事物，大學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠成熟，辨識(shí)度低，學(xué)校應(yīng)給予充分的教育引導(dǎo)。正是因?yàn)閷W(xué)校教育引導(dǎo)的缺失，給“校園貸”的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

三、“校園貸”中存在的風(fēng)險(xiǎn)

“校園貸”中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括信息被泄露，個(gè)人征信容易受影響和容易被“校園貸”的協(xié)議條款所蒙蔽。很多網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)不正規(guī)，導(dǎo)致大學(xué)生個(gè)人信息存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)，容易被不法分子利用；大學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠成熟，對(duì)征信體系理解不夠深入，在“校園貸”過(guò)程中很容易出現(xiàn)不能按時(shí)還款的情況，導(dǎo)致個(gè)人征信信息很容易受到影響，信用等級(jí)下降，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被記入失信黑名單，給未來(lái)的生活帶來(lái)不利影響；在貸款過(guò)程中，很多大學(xué)生對(duì)于貸款的成本、利息、違約金、服務(wù)費(fèi)、滯納金等相關(guān)內(nèi)容不夠了解，對(duì)貸款合同重視度不夠，很容易被合同中的一些協(xié)議所蒙蔽，掉入不法分子設(shè)置的陷阱之中。

四、防范不良校園網(wǎng)貸的建議

首先，政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度。目前我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門己經(jīng)出臺(tái)了一系列措施來(lái)加強(qiáng)“校園貸”的監(jiān)管。2016年8月我國(guó)銀監(jiān)會(huì)明確提出“停、移、整、教、引”的五字整改方針對(duì)“校園貸”中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。有些平臺(tái)己經(jīng)迫于政府壓力，選擇退出。除此之外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管力度，健全完善整治體系，同時(shí)聯(lián)合教育部以及各高校，建立健全“校園貸’舊常監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)“校園貸”中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)處理。

其次，學(xué)校要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀和消費(fèi)觀，加強(qiáng)對(duì)各種不良網(wǎng)絡(luò)貸款事件的宣傳力度，對(duì)所有學(xué)生的信貸情況進(jìn)行整體排查。同時(shí)可以結(jié)合當(dāng)前發(fā)生的一些典型的“校園貸’案例，通過(guò)采用主題講座或者班會(huì)的形式，向?qū)W生詳細(xì)闡述“校園貸”中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及隱患，加強(qiáng)警示教育。教育引導(dǎo)學(xué)生謹(jǐn)慎使用個(gè)人信息，不隨意填寫和泄露個(gè)人信息，保護(hù)自身合法權(quán)益。

第三，家長(zhǎng)要與學(xué)生及時(shí)溝通。家長(zhǎng)在學(xué)生的監(jiān)管教育環(huán)節(jié)起的作用最直接、最關(guān)鍵。家長(zhǎng)要時(shí)常跟學(xué)生保持聯(lián)系，充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，了解學(xué)生的心理動(dòng)向，對(duì)孩子的一些心理需求、消費(fèi)需求等進(jìn)行引導(dǎo)，幫助學(xué)生提高對(duì)社會(huì)新興事物的辨識(shí)能力。

此外，還應(yīng)該充分結(jié)合社會(huì)的力量，形成教育合力。通過(guò)社會(huì)各界的力量，對(duì)不良的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)抨擊，營(yíng)造健康向上的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐娟.大學(xué)生”校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范與教育引導(dǎo)機(jī)制研究[J].教學(xué)考試，2017，（11）.[2]王結(jié)義.高校校園不良網(wǎng)絡(luò)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控與引導(dǎo)機(jī)制研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（4）.[3]文伊娃.“校園貸”的風(fēng)險(xiǎn)防范及教育引導(dǎo)研究――基于大學(xué)生思想政治教育視野下[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.

第五篇：“校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范與教育引導(dǎo)機(jī)制研究

“校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范與教育引導(dǎo)機(jī)制研究

摘 要：我國(guó)的有關(guān)法律條文當(dāng)中并未明確規(guī)定復(fù)雜多樣的校園貸現(xiàn)象，導(dǎo)致由于校園貸引發(fā)的一系列糾紛問(wèn)題無(wú)法真正得到解決。文章具體介紹了“校園貸”的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，同時(shí)提出了教育引導(dǎo)機(jī)制方法。

關(guān)鍵詞：校園貸；風(fēng)險(xiǎn)防范；教育引導(dǎo)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F832.4；G522 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2018）15-0006-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)滲透到學(xué)生群體當(dāng)中，雖然給學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來(lái)源帶來(lái)了方便，但是隨之出現(xiàn)的借貸問(wèn)題也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如個(gè)別非法借貸平臺(tái)利用虛假宣傳，騙取學(xué)生進(jìn)行借貸行為，最后沒(méi)有實(shí)力償還，導(dǎo)致不良事件時(shí)有發(fā)生。所以，針對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)借貸，高校要做好大學(xué)生的教育引導(dǎo)，使他們具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

一、“校園貸”風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（1）規(guī)范校園貸公司資質(zhì)。校園貸是一種市場(chǎng)行為，大學(xué)生市場(chǎng)存在這樣的需求，就需要對(duì)應(yīng)的規(guī)范管理措施。而一些發(fā)放校園貸的公司都是個(gè)人貸款公司，資質(zhì)并不齊全，行業(yè)素質(zhì)高低不齊，導(dǎo)致校園貸信息泄露、違規(guī)催貸等各種問(wèn)題的出現(xiàn)。政府要增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理，對(duì)貸款公司資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)違規(guī)建立平臺(tái)發(fā)放貸款的公司采取清退等措施。

（2）完善大學(xué)生的信貸體系。高校要對(duì)大學(xué)生的信貸體系不斷進(jìn)行完善，真正滿足經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的保障性需要，并非是依靠校園貸。例如，出臺(tái)國(guó)家助學(xué)貸款的條例，建立專門的全國(guó)性的國(guó)家助學(xué)貸款中心，各個(gè)省份建立國(guó)家助學(xué)貸款中心，幫助協(xié)調(diào)政府、銀行以及學(xué)校三方的利益。

（3）健全校園貸平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。校園貸作為我國(guó)金融市場(chǎng)的新領(lǐng)域，其本身的存在并沒(méi)有錯(cuò)誤，但是如果監(jiān)管不到位，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不可控制。所以，校園貸平臺(tái)需要評(píng)估大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)償還能力，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)貸審核的各項(xiàng)流程進(jìn)行健全完善，特別是要做好細(xì)節(jié)問(wèn)題的監(jiān)管，避免高校大學(xué)生冒名借貸行為產(chǎn)生。同時(shí)，校園貸平臺(tái)要定期對(duì)校園代理進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，有效提升校園代理的業(yè)務(wù)水平，并針對(duì)校園貸問(wèn)題做好與大學(xué)生的溝通交流，減少壞賬率。當(dāng)前，個(gè)別的校園貸在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如沒(méi)有合理的網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。因此，政府要頒布一系列的監(jiān)管政策，對(duì)校園貸利率進(jìn)行科學(xué)合理的控制。

二、校園貸風(fēng)險(xiǎn)的教育引?Щ?制

（1）開(kāi)展專項(xiàng)教育及引導(dǎo)。高校要開(kāi)展有關(guān)主題教育，保證大學(xué)生養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，培養(yǎng)大學(xué)生的理財(cái)意識(shí)，從根本上預(yù)防不良事件的產(chǎn)生。輔導(dǎo)員可以應(yīng)用多種形式，如講座、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等，讓大學(xué)生真正了解到校園貸的不良影響，自覺(jué)對(duì)校園的不良網(wǎng)絡(luò)借貸進(jìn)行抵制。同時(shí)，高校與大學(xué)生家庭要進(jìn)行聯(lián)合教育，利用家長(zhǎng)的敦促作用，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況。

（2）提高大學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的信用教育?，F(xiàn)今的社會(huì)生活當(dāng)中，個(gè)人信用尤為關(guān)鍵，個(gè)人信用記錄會(huì)帶給一個(gè)人非常大的影響。同時(shí)，信用記錄的重要性已經(jīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)生未來(lái)出國(guó)或者進(jìn)行房產(chǎn)貸款，都會(huì)涉及信用記錄。面對(duì)一些大學(xué)生失信的情況，高校要重視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行信用教育，讓大學(xué)生真正了解負(fù)面信用記錄給未來(lái)生活帶來(lái)的影響，知道信用記錄的重要意義。而且大學(xué)生不但要保證信用記錄不受影響，還要增加自己的信用記錄，并保持良好的信用記錄。二是建立正確的消費(fèi)觀念。校園貸是一種提前消費(fèi)預(yù)支的渠道，在一定程度上可以提高大學(xué)生的生活和消費(fèi)水平，解決短時(shí)間資金緊張的問(wèn)題，不僅能幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，還可以進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。而如果學(xué)生一味地進(jìn)行超前消費(fèi)，最后就會(huì)導(dǎo)致債臺(tái)高筑。所以，社會(huì)、學(xué)校、家庭要共同努力，幫助大學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，針對(duì)校園貸的誘惑權(quán)衡利弊，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

（3）對(duì)已貸款大學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)。教師要充分關(guān)注大學(xué)生，利用各種方式掌握大學(xué)生的生活和心理活動(dòng)。針對(duì)在校園貸平臺(tái)進(jìn)行貸款的大學(xué)生，輔導(dǎo)員要同大學(xué)生進(jìn)行談話并且與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，對(duì)學(xué)生的還款能力深入了解和掌握，并告知大學(xué)生及家長(zhǎng)校園貸的高利率，保證大學(xué)生及家長(zhǎng)可以在短時(shí)間內(nèi)還款，避免出現(xiàn)高額利息，給大學(xué)生的心理造成巨大壓力。對(duì)已經(jīng)使用過(guò)校園貸的大學(xué)生，教師要實(shí)行登記和追蹤，隨時(shí)隨地關(guān)心大學(xué)生的消費(fèi)情況，進(jìn)而預(yù)防校園貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，面對(duì)校園貸，政府、高校、教師、家長(zhǎng)要運(yùn)用有效的對(duì)策，打造校園貸風(fēng)險(xiǎn)防范以及教育機(jī)制，幫助大學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念。同時(shí)，高校要重視大學(xué)生校園貸的行為，隨時(shí)糾正學(xué)生的消費(fèi)行為，從而打造文明和諧的校園環(huán)境。

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