第一篇：取消信訪排名后 進京上訪人次下降36%

取消信訪排名后 進京上訪人次下降

36%

分類：深度2015-01-31 02:31:35來源：新京報

國家信訪局昨日舉行首個媒體開放日，公開“來信舉報”受理流程。數(shù)據(jù)顯示，去年5月出臺《辦法》取消信訪排名后，群眾到國家信訪局來訪人次下降36%。去年信件、來訪和網(wǎng)絡(luò)三大信訪方式中，網(wǎng)絡(luò)舉報占39.1%，漸成信訪主渠道。

昨日，國家信訪局，來訪人員進入接待大廳前正在過第一道“手檢”關(guān)。

接談室內(nèi)，兩名來訪人員正在與工作人員接談。

接待室安檢處截留了沒收的剪刀、水果刀等物品。

工作人員正在處理網(wǎng)絡(luò)投訴和建議。

工作人員戴著手套和口罩處理群眾來信。

永定門西街甲一號，北京有名的“上訪胡同”。往年春節(jié)前夕，這條匯集了國家信訪局、全國人大、中紀委三大機構(gòu)來訪接待室的胡同內(nèi)經(jīng)常人滿為患，高峰時曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安靜地站在冬日的陽光下排隊，等候邁進信訪接待大廳的大門。

截至目前，“信訪排名”已取消近兩年。昨日，國家信訪局在首個媒體開放日上通報了實行依法逐級走訪后的變化，“群眾走訪下降，進京正常訪下降，非正常上訪下降，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)”，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽說。

國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉?qū)π戮﹫笥浾哒f，上述秩序和人數(shù)的變化，主要源于最近兩年的兩個制度變化。2013年2月，國家信訪局叫停非正常上訪排名制度；去年5月，《國家信訪局進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》實施，不再受理涉法涉訴及未依法逐級走訪的信訪事項。始于2005年、備受質(zhì)疑的信訪排名制度自此成為歷史。

姜蘇莉列舉了兩組數(shù)據(jù)：2014年接訪量，全年登記疏導接待來訪群眾14.8萬批次、25萬人次，與2013年相比分別下降19.9%、27%；去年5月《辦法》實施后，群眾到國家信訪局來訪批次、人次分別下降了24.9%、36%。

■ 現(xiàn)場

信訪人打翻水壺工作人員耐心溝通

昨日10時許，當二三十名拿著“長槍短炮”的記者出現(xiàn)在永定門西街甲一號時，原本安靜排隊等候的上訪群眾隊伍突然開始喧嘩，幾名婦女揮舞著手中的上訪資料向記者“喊話”?！皠e急，馬上就要排到了”，在保安的勸說下，隊伍恢復了平靜?！斑@就是我們?nèi)粘９ぷ鞯膱鼍?，雖然是第一個媒體開放日，但事先沒有彩排，更沒有什么特殊安排”，張恩璽說。

成立15年來，國家信訪局從未舉辦過媒體開放日活動，“在公眾眼里有些神秘”，張恩璽說，舉行首個媒體開放日旨在“去神秘化”，“陽光信訪，就是要把我們的工作晾出去、曬出來”。首個媒體開放日，國家信訪局派出了兩名副局長，除了張恩璽，另一名是分管辦信、投訴業(yè)務的范小毛，他也表示，“過去我們一般是多做少說，但是近幾年信訪公開的力度越來越大，倒逼我們主動發(fā)出聲音，揭開面紗”。

媒體開放日的“原汁原味”，在信訪接待大廳里體現(xiàn)得更為真實。一名四川口音的老年婦女反映的信訪問題在當?shù)匾呀?jīng)辦結(jié)，按規(guī)定不屬于國家信訪局的接訪事項，但她不能接受這個結(jié)果，一把將兩名保安推開。旁邊一名女保安正拿著水壺給其他等待叫號的信訪人倒熱水，這名婦女揮舞的手臂直接打翻了水壺。

“這樣的場景經(jīng)常有，我們也理解，必須慢慢勸說”，一名保安說。隨后，他將這名婦女帶到接訪窗口，由工作人員跟她再次交流。溝通了近10分鐘后，她的情緒終于平穩(wěn)了。

■ 焦點

“實地督查”解決“越級訪”

去年5月《辦法》正式實施后，國家信訪局不再受理未依法逐級走訪的信訪事項，一個問題備受關(guān)注：取消非正常上訪通報排名后，如何保證通過“逐級訪”真正解決問題？群眾“逐級訪”走不通，不得不“越級訪”，是否會再次回到進京上訪的“老路”？

18個督查組對95件信訪事項實地督查

國家信訪局投訴辦副主任金艷麗對新京報記者說，已上線運行的國家信訪信息系統(tǒng)，能及時反映出全國各地的信訪事項受理情況，評測出31個省區(qū)市信訪事項的三大指標：及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率；測算出各省份的信訪績效考核結(jié)果，“通過這些指標，我們能及時發(fā)現(xiàn)各地信訪受理方面存在的問題，及時干預，比如啟動實地督查”。

國家信訪局督查室主任潘建民也對新京報記者表示，2013年6月，國家信訪局出臺《關(guān)于加強和統(tǒng)籌信訪事項督查督辦工作的規(guī)定》，對信訪事項的實地督查，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。

也就是說，實地督查由原來的各業(yè)務部門分別開展，調(diào)整為“合兵一處”，由督查室統(tǒng)籌實施。潘建民說，2013年8月以來，18個督查組對河北、內(nèi)蒙古、遼寧等19個省份、95件信訪事項進行了實地督查，今年1月又對5個省份、40件信訪事項進行實地督查。

“老上訪戶”近三分之二選擇回老家

潘建民表示，去年5月國家信訪局不再受理“越級訪”之后，重點督查了各地未落實“逐級訪”的問題。所有掛牌督辦的重點信訪事項還有一個流程，“地方政府辦結(jié)后，我們還會暗訪一次，殺個回馬槍”。潘建民強調(diào)，“實地督查”有效保證了“逐級訪”，“越級訪”大量減少。國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉稱，去年以來，前些年長期在京的一百多名“老上訪戶”，近三分之二選擇回老家，通過“逐級訪”解決問題。

姜蘇莉強調(diào)，同時減少的還有地方政府的進京截訪問題，“在正常接待信訪問題的場所，絕不允許攔卡堵截來訪人。此前，個別地方政府確實有截訪問題，有的地方政府工作人員還試圖混入來訪人隊伍，但去年以來截訪現(xiàn)象得到了一定遏制”。

揭秘1 群眾來訪

手檢安檢兩道關(guān)有時發(fā)辮也要解

國家信訪局的信訪渠道主要包括來訪、來信和網(wǎng)絡(luò)。昨日，國家信訪局揭開了三大渠道的全部流程。

去年每天查出五六把刀具

1個剪刀、1個鉗子、3把水果刀……來訪接待室安檢處寄存了這些來自信訪人的物品。與機場安檢相比，國家信訪局來訪接待司的安檢標準更為嚴格。

來訪群眾首先要接受手檢，2名安檢員持手檢器檢查；然后人包分離，存包后，脫去外衣、摘掉帽子，接受兩臺X光機安檢系統(tǒng)的深度檢查，10余名安檢員站在X光機旁，根據(jù)X光機的“反應”和經(jīng)驗判斷，對來訪人提出脫鞋、乃至于解開盤在頭上的發(fā)辮等要求。

“安檢標準絕不能放松”，一名安檢員說，僅以去年為例，安檢檢出各類刀具2104把、可致傷尖銳物4756件、偷拍秘錄設(shè)備1967件，“相當于平均每天查出五六把管制刀具、13件可致傷尖銳物?！?/p>

接談室有43個房間48個工位

國家信訪局來訪接待司設(shè)8個處室，除了負責秩序維護的兩個處室和綜合一處，其余5個處室均為接談處，分為“前臺”和“后臺”?！扒芭_”是5個窗口，按地域“分片”對應31個省區(qū)市。昨日11時許，“前臺”發(fā)號器顯示，已發(fā)走200多個號，也就是說昨日上午接待大廳的接訪量達200多人，“這不算多，今天是周五，周一到周三來訪人更多”，工作人員說。

“后臺”為接談室，共有43個房間、48個工位，反映問題有代表性或內(nèi)容詳實的來訪人會被請入接談室，與工作人員面對面交流?！安恢?，慢慢來”。108接待室，506號工作人員對兩名江西口音的來訪人說。兩人由于情緒激動，急得直拍頭，聽到工作人員說“慢慢來”才放松下來。506號工作人員已在接談室工作了10年。她對新京報記者說，常會遇到情緒激動大哭吵鬧的人，“干了10年，我能聽懂全國各地的方言了”。

來訪接待工作程序

1、規(guī)范登記：手檢、存包、安檢、登記

2、接談疏導

3、分類辦理：上報、通報、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)處理

4、督查督辦：通過電話、發(fā)函、約談、派人等方式進行

5、審核歸檔

6、分析研判：月有分析、季有研判、年有總結(jié)、重要節(jié)點有專題

揭秘2 網(wǎng)絡(luò)舉報

網(wǎng)絡(luò)投訴和建議5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方

“李克強總理您好……”昨日下午，新京報記者走入投訴辦二處時，一名工作人員正在辦理一個網(wǎng)絡(luò)群眾建議，一名群眾通過國家信訪局網(wǎng)上建議征集平臺，建議將現(xiàn)行的《信息公開條例》上升為“信息公開法”，該工作人員作出的辦理建議為“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導”。

“中央領(lǐng)導經(jīng)常作出批示”

據(jù)其介紹，投訴辦會針對一段時間或某一方面問題進行綜合分析，形成綜合上報材料，向中央領(lǐng)導報告、反映。類似“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導”的建議，經(jīng)過各級領(lǐng)導的篩選、批轉(zhuǎn)，部分建議將遞交到中央領(lǐng)導的案頭，“每年大概有幾十件轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導，中央領(lǐng)導很重視，經(jīng)常作出批示”。

國家信訪局投訴辦設(shè)6個處室，每個處室不到10人，敞開式辦公，每名工作人員辦公桌上擺著一個筆記本電腦、一個臺式機，分別連接公眾互聯(lián)網(wǎng)和國家信訪局內(nèi)網(wǎng)。整個投訴辦有兩大分工，網(wǎng)絡(luò)建議受理、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報受理。

除了轉(zhuǎn)呈給中央領(lǐng)導的，有的建議、投訴還會轉(zhuǎn)給各國家機關(guān)，有的建議、投訴則轉(zhuǎn)給地方省份。

“群眾的網(wǎng)絡(luò)投訴和網(wǎng)絡(luò)建議必須在5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方或相關(guān)部門”，該工作人員說，至于“滿意度評價”則更為醒目，系統(tǒng)會呈現(xiàn)出紅色、綠色，“紅色就表明辦理結(jié)果群眾不滿意，綠色就是滿意。負責督辦的部門會查詢‘不滿意’事項，跟蹤辦理”。

網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道

目前國家信訪局向地方轉(zhuǎn)送、交辦的投訴事項按期辦結(jié)率達68.5%，比之前提升了近20個百分點。投訴辦副主任金艷麗說，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的統(tǒng)計分析子系統(tǒng)，國家信訪局可以隨時調(diào)閱全國各地區(qū)的信訪及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率。張恩璽也表示，2014年三大信訪方式中，信件舉報占25.8%，來訪舉報占35.1%，而網(wǎng)絡(luò)舉報占39.1%，網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道。

受理網(wǎng)上投訴流程

1、核實甄別：自收到投訴事項之日起5日內(nèi)決定是否受理。

2、受理辦理：對于受理的投訴事項，視情況向省級信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦等。

3、回復告知

4、督查督辦：對重要投訴事項的辦理情況采取電話、發(fā)函、約談、實地督查等方式進行督促、檢查和指導。

5、審核歸檔

6、綜合分析

7、通報情況

揭秘3 來信舉報

中央領(lǐng)導有“專用信匣”

昨日下午，國家信訪局辦信司信件分揀室內(nèi)，剛打開的郵政編織袋中，放滿了寫給中央領(lǐng)導的來信。辦信司是國家信訪局最大的業(yè)務單位，辦信司有一項重要職能，負責辦理中央領(lǐng)導的來信。

工作人員戴手套、口罩拆信

信件分揀室內(nèi)，幾名女孩戴著塑料手套、口罩，低頭忙碌，有人專門負責拆信，用裁紙機切割信封側(cè)面，每封信只裁出一個幾毫米的小切口；有人裝訂，取出信紙，用訂書器將信紙、信封裝訂在一起；有人分揀歸類，歸納整理寫給各中央領(lǐng)導的信和分屬于31個省區(qū)市的信。

經(jīng)過8個處室的初步甄別，來信統(tǒng)一放到“信息用信暫存處”。信息用信暫存處整面墻壁都是開口式大“信匣”，每個“信匣”的高度約三四十厘米，排在最前面的幾個“信匣”，分別寫著習近平、李克強等中央政治局常委的名字，寫給領(lǐng)導人的信件均放在每人的專用“信匣”內(nèi)。

“我們有詳細的向中央領(lǐng)導報送群眾來信內(nèi)容的流程”，辦信司負責人說。首先是信件上報，包括原件上送、摘要上報。除了信件上報，對于涉及政策性的問題，辦信司綜合分析來信情況后，也會上報黨中央、國務院參閱。

應由地方政府辦理的來信有“通報”制度

對于應轉(zhuǎn)由地方政府辦理的來信則分為“轉(zhuǎn)送”、“交辦”兩個層級。“轉(zhuǎn)送”主要針對一般的個人訴求；“交辦”則是涉及民生的重大信訪事項，辦信司會發(fā)函交由有關(guān)地方或部門辦理。此外，應由地方政府辦理的群眾來信，還有“通報”制度，辦信司會定期向地方黨委和政府主要負責人通報該地來信情況。

該負責人強調(diào)，辦信司的工作原則是“應復盡復”。對于領(lǐng)導批示、發(fā)函交辦的事項，如果承辦方超期未匯報，辦信司會電話催辦、發(fā)函催辦、派員實地督察督辦等。

辦理來信工作程序

1、分揀

2、閱看交接

3、登記

4、辦理：有四種基本辦理方式，一是上報，二是轉(zhuǎn)送、交辦，三是通報，四是暫存

5、綜合

6、督查督辦：電話催辦、發(fā)函催辦、請承辦單位來人匯報、派員到有關(guān)地方或部門實地督促檢查

7、復信：書面回復、電話回復、委托有關(guān)地方或部門回復

8、檔案整理

采寫/新京報首席記者 王姝

攝影/新京報記者 王嘉寧

第二篇：信訪局：取消各地信訪排名 點對點通報進京上訪

信訪局：取消各地信訪排名 點對點通報進京上訪

中顧法律網(wǎng)國務院新聞辦公室上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家信訪局副局長張恩璽、副局長李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。（點擊查看全程實錄）

北京青年報記者：我的問題是之前媒體報導說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報，請問是否可以核實這個消息？具體不搞排名和通報的原因是什么？不再搞排名和通報之后是不是會有非正常上訪反彈的情況？

李皋：我們也注意媒體上有這種報道，我要講的是，你講的這個排名其實是指對各地重復進京非正常上訪的情況通報。為什么會出現(xiàn)排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進京重復非正常上訪數(shù)量進行排名通報這樣一種做法。從實際情況看，應該說取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會上反映較多。根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內(nèi)容上。

根據(jù)我們搜集到的意見，進行了認真地分析研究，從今年2月份開始，我們改變了通報的辦法，現(xiàn)在是“點對點、一對一”地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導的針對性和通報的說服力。運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上，實際效果是好的，也收到了社會各界比較積極的反映。謝謝。

法新社記者：問一個有關(guān)在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區(qū)有所謂“黑色監(jiān)獄”的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國政府有沒有計劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計劃，什么時候會廢除？

李皋：你提的這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的。國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強調(diào)的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護不到位，正當?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題。謝謝。

事實+

信訪“排名”異化催生各地截訪

始于2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生

惡性事件。

專家表示，取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。地方干部以后不用再擔心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

此前，因信訪指標成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專門替地方截訪的“黑保安”，比如媒體曾經(jīng)報道過的安元鼎事件。

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第三篇：取消信訪排名,更要制度創(chuàng)新

據(jù)報道，2005年起實行的“信訪排名”制度近期將取消，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當?shù)亍钡男滤悸?。信訪是憲法所保障的一項權(quán)利，具有濃厚的中國特色，完善信訪制度無疑具有深遠的意義。

“信訪排名”初衷是敦促地方政府嚴肅處理信訪反映的問題。由于操作上唯有量化成一個指標，并與政績考核掛鉤，才可成為一項“變量”進而影響地方官員的公共議程。然而，“信訪排名”正值社會轉(zhuǎn)型矛盾噴發(fā)之時，舊問題還沒來得及妥善處理，新的信訪問題又接踵而至，這導致地方官員無論如何勤勉地“嚴肅處理”，也可能在“信訪排名”中被負面評價。因此一些地方政府不惜采取“攔訪”、“截訪”，甚至設(shè)“黑監(jiān)獄”、雇“黑保安”，通過“搞公關(guān)、抹數(shù)字”，以求在“排名”中不被或少被負面評價。

“信訪排名”帶來的巨大壓力，也有可能被訪民所利用，以“保證不上訪”作為一項談判籌碼，以“威脅上訪”實現(xiàn)更大的私人目的。這使“信訪排名”不但不能“息訪”，還誘發(fā)更多的上訪、纏訪、久訪，甚至是群體性上訪。這就是公共管理學上所稱的“兩難困境”。

取消“信訪排名”，并不違反2005年頒布的新《信訪條例》中賦予上級信訪部門對下級政府部門的管理權(quán)，條例規(guī)定的“通報權(quán)”，將嚴格按“點對點”的方式執(zhí)行。“點對點”的通報及協(xié)助解決問題，比起“全國性排名”所帶有的“一票否決”，更能釋緩地方上的壓力，促使他們集中更多精力處理信訪，就地消化矛盾。

此次“信訪排名”改革意義雖然重大，有媒體甚至把它與取消勞教制度的意義相提并論，然而，“信訪排名”僅僅是績效考核體系中一個管理制度，與實體意義上的信訪權(quán)尚無直接的關(guān)聯(lián)。保障實體權(quán)利之路，唯有與之相契合的程序法才可行，而目前4000字的《信訪條例》，性質(zhì)上仍是行政管理法，而非針對信訪權(quán)的程序法。下一步信訪改革，方向應在建立“信訪程序法”上，強調(diào)當?shù)匦旁L接待部門的“原始管轄權(quán)”，并由此按“三訪終審”，從制度上杜絕纏訪久訪，經(jīng)三級連續(xù)的信訪部門以聽證等正當程序處理過的，除非有新訴求和新證據(jù)，不再受理，是為終審。

比起司法訴訟，信訪是低成本、高效率的維權(quán)途徑，但在公信力及權(quán)威方面遠不及前者。

實踐證明，信訪工作是符合中國國情的一項特有制度。我們有能高效化解矛盾于初發(fā)的“楓橋經(jīng)驗”，有頗為成功的“老娘舅”調(diào)解等方式。只要敢于制度創(chuàng)新，真正把群眾冷暖放在心上，信訪工作對保障群眾權(quán)利將發(fā)揮更有效作用。▲(作者是察哈爾學會研究員)

第四篇：關(guān)于進京上訪的情況匯報

關(guān)于*********工程項目經(jīng)理****帶領(lǐng)

農(nóng)民工**上訪案件 的情況匯報

**年*月*日，**工程項目經(jīng)理***帶領(lǐng)農(nóng)民工再次**上訪，接到上級通知后，****高度重視，于***月**日派專人進京接訪，在***年**月**日被接回后，***高度重視，立即成立了以***牽頭的專項工作組，**日上午9時召開了***工程***糾紛專題會議，會議要求各部門要充分認識上訪事件的嚴重性，要統(tǒng)一思想，高度重視，加強聯(lián)系，密切配合，要認真核查，落實責任單位和責任人，妥善處理好此次合同經(jīng)濟糾紛，切實維護好****區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)將上訪問題處理情況匯報如下：

一、經(jīng)調(diào)查，**年**月**日，***建筑工程公司與開發(fā)商****簽訂了******工程施工合同，項目經(jīng)理***。在工程施工期間，因開發(fā)商手續(xù)不全、工程款撥付不到位等原因曾造成工程多次停工，該工程拖延于***年***月份竣工交付使用。因工程多次停工給公司和項目部造成很大的經(jīng)濟損失，項目部曾多次組織人員到信訪部門和相關(guān)部門反映此事，*****公司也派專人負責此工程工程款撥付事宜的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，無結(jié)果。后又因開發(fā)商與項目部就該項目工程總價款的確認上因稅金問題產(chǎn)生了爭議，遲遲未能及時足額撥付工程款，于****年**月在****區(qū)信訪部門的主持下，由*****工程咨詢有限公司進行了工程審計，確認工程總價款為********元，現(xiàn)已付至******元，仍欠*****元。故致使項目經(jīng)理*****在萬般無奈的情況下，帶農(nóng)民工進京上訪。該事件系討要開發(fā)商所拖欠的工程款，屬合同經(jīng)濟糾紛，不拖欠農(nóng)民工工資。

二、專項工作組經(jīng)過認真核實，此次上訪案件確系***糾紛的情況屬實。通過積極努力，與開發(fā)商和施工方協(xié)調(diào)，欠工程款的數(shù)額確認*****元；要求開發(fā)商在最短時間內(nèi)付清所拖欠的工程款,督促開發(fā)商盡早撥付工程款。如開發(fā)商不如期付款，施工單位和項目部也同意通過司法程序解決，不再進京上訪。

三、通過此次事件，確實為建筑系統(tǒng)農(nóng)民工工資管理工作敲響了警鐘，在今后，我們要切實做好以下五方面工作，維持好***區(qū)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展大局。（1）一定要突出強調(diào)抓苗頭、除隱患、促和諧，由“事后處置”調(diào)整為“提前預防”，把農(nóng)民工工資管理工作做為關(guān)乎企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作常抓不懈，有效地遏制農(nóng)民工上訪案件的蔓延，有效地解決農(nóng)民工上訪“一案多訪、逐步升級”的問題；

（2）要認真核定上訪性質(zhì)，因工資、施工作業(yè)內(nèi)容存在分歧等原因引發(fā)農(nóng)民工上訪的案件，要及時有效處理和解決，杜絕上訪；因發(fā)包工頭惡意操縱農(nóng)民工上訪的，要堅決預以打擊和嚴懲；

（3）要認真進行摸底排查，采取措施，把農(nóng)民工工資管理工作貫穿于建筑行業(yè)管理的全過程，建立起“一處失信，處處受制”的良好工作秩序；

（4）嚴格執(zhí)法，加大對問題企業(yè)、單位和有關(guān)人員的處罰力度。要依據(jù)國家和省市的政策規(guī)定，加大對存在惡意拖欠農(nóng)民工工資、隨意侵犯農(nóng)民工權(quán)益、嚴重破壞建筑業(yè)形象等問題企業(yè)的處罰力度，逐步建立起法制、規(guī)范、誠信、和諧的建筑用工新秩序。

年月日

第五篇：非正常進京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區(qū)人力資源和社會保障局 進京非正常上訪集中整治活動實施方案

為維護社會穩(wěn)定，推進全區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，全系統(tǒng)為其三個月的進京非正常上訪集中整治活動，及時妥善處置非正常上訪事件，確保進京非正常上訪得到有效控制。現(xiàn)根據(jù)本系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論，“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，結(jié)合正在開展的群眾路線教育實踐活動和社會矛盾化解“五集中”專項行動，多措并舉，綜合整治，切實解決信訪積案，切實規(guī)范信訪秩序，最大限度地遏制進京非正常上訪事件的發(fā)生，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和信訪環(huán)境。

二、工作目標 通過全面展“進京非正常上訪集中整治月”活動，集中解決一批長期積累的疑難復雜信訪案件，集中處置一批長期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進一步整頓信訪工作秩序，扭轉(zhuǎn)信訪形勢被動局面。

三、工作原則

（一）堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

（二）堅持“點對點”通報和重點約談、掛牌督辦原則。

（三）堅持“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅持對非訪人員以“先處置行為、再處置問題”原則。

四、成立人社局進京非正常上訪集中整治領(lǐng)導小組 組長：****（黨委副書記）副組長：***（副局長）***（工會主席）

***（紀檢組長）**（勞動監(jiān)察局局長）***（勞動爭議仲裁院院長）

成 員：*************************************、領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動監(jiān)察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進京非正常上訪集中整治”活動從2014年2月20日—2014年5月20日結(jié)束，分三個階段進行： 第一階段：動員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領(lǐng)導小組，制定具體工作方案，在機關(guān)各科室、各單位“進京非正常上訪集中整治月”有關(guān)精神，明確工作責任，切實抓好落實。

二、宣傳發(fā)動。結(jié)合社會治安綜合治理宣傳月活動，利用電視臺、設(shè)宣傳點、發(fā)明白紙等形式，宣傳總書記在中央政法工作會議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上的講話，中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），使廣大群眾全面了解當前信訪工作政策法規(guī)及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負責對近3年來發(fā)生過進京非正常上訪的信訪人和近期有可能發(fā)生越級上訪的信訪隱患進行梳理排查，登記造冊，形成臺帳，切實做到底數(shù)清、情況明。

二、登記建檔。對排查出來的信訪隱患按照分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，明確包案駐點領(lǐng)導，落實責任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調(diào)查會商。在局集中整治領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，責任單位通過查閱案卷、調(diào)查取證、走訪詢問等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見面、逐案制定化解方案、逐案會商形成會議紀要”。

二、逐案調(diào)處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實會商紀要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對進京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），區(qū)政法委、綜治辦、信訪工作領(lǐng)導組相關(guān)規(guī)定依法處置。對有違法行為的，加強法制教育的批評勸導；對采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴重后果的，依法嚴肅處理；對以上訪為名制造事端煽動鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復非訪的，收集固定證據(jù)，加大處理力度，堅決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強組織領(lǐng)導。開展進京非正常上訪集中整治活動是我區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，是密切聯(lián)系群眾、暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項活動，全力以赴做好此項工作。

二、注重實際效果。集中整治活動時間緊、任務重，工作要求高。各村、各單位要準確把握時間節(jié)點，加強工作保障，按時按質(zhì)按要求完成各階段任務，充分利用集中整治活動平臺，積極配合做好整治工作，確保實效。

三、營造輿論氛圍。集中整治活動中，選擇一些無理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開曝光，以案釋法，以案說理。

四、建立長效機制。集中整治活動結(jié)束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會商等長效機制，切實扭轉(zhuǎn)非正常訪居高不下的局面，促進社會和諧穩(wěn)定。