第一篇：從四個方面健全完善檢察委員會專職委員制度

從四個方面健全完善檢察委員會專職委員制度

福建省南平市人民檢察院 李培昌

檢委會專職委員是一個新生的事物，各地在長期的探索實(shí)踐中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，高檢院也從制度層面出臺了許多相關(guān)的規(guī)定，特別是2010年底高檢院黨組通過的《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》為檢委會專職委員制度的規(guī)范和完善統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向。但是對于專職委員的產(chǎn)生方式、管理考核等仍然無章可循，筆者試就完善檢委會專職委員制度提出以下一孔之見。

（一）明確擔(dān)任專職委員的基本條件

《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，擔(dān)任檢察委員會專職委員，除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法、檢察官法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的任職資格條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、現(xiàn)任同級人民檢察院檢察委員會委員，且擔(dān)任檢察員和檢察委員會委員二年以上，或者擔(dān)任下一級人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上；

2、具有較為深厚的法學(xué)理論功底、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦理復(fù)雜疑難案件的能力；

3、身體健康。以上規(guī)定為各級院選任專職委員指明了方向，但第（二）項(xiàng)還是比較宏觀和抽象。筆者認(rèn)為，各級院在選任專委時在遵循以上原則前提下，可以對法學(xué)理論功底、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦理復(fù)雜疑難案件的能力進(jìn)行細(xì)化，如規(guī)定在省級以上報(bào)刊發(fā)表過調(diào)研文章，或者被評為省級以上業(yè)務(wù)十佳、省級以上高層次人才等等。

（二）完善專職委員的產(chǎn)生方式

就專職委員的產(chǎn)生，各地首先是要做好組織協(xié)調(diào)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的大力支持，要主動向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，闡明配備檢委會專職委員的根本目的、重大意義，盡早配備2名左右專職委員。其次是引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，做好推薦提名工作。檢委會專職委員原則上應(yīng)由基層院黨組向地方黨委推薦提名，但在提名前須征得上級院審查同意。提名人選應(yīng)本著公正考核、公平競爭的原則，在擔(dān)任本級院檢察員和檢察委員會委員二年以上或者擔(dān)任下一級人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上的同志中產(chǎn)生。不是本院檢察委員會委員的，應(yīng)先按規(guī)定程序任命為檢察委員會委員，再由同級黨委任命為專職委員。

（三）建立專職委員的管理考評機(jī)制

專職委員是一項(xiàng)新生事物。目前，對專職委員的管理還缺乏相配套的機(jī)制制度。筆者認(rèn)為，根據(jù)中央文件精神，各地應(yīng)明確要求將檢委會專職委員納入院領(lǐng)導(dǎo)管理范疇，保障其享受院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的待遇，促進(jìn)其工作積極性的提高。專職委員的管理還應(yīng)當(dāng)推行學(xué)習(xí)制、調(diào)研任務(wù)制和考核制。

1、學(xué)習(xí)制度。檢委會專職委員要定期學(xué)習(xí)“兩法”及有關(guān)司法解釋，學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)或者有關(guān)的法律和司法解釋等，促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高。

2、調(diào)研任務(wù)制度。每名檢委會專職委員每年至少要有一篇有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的高質(zhì)量調(diào)研文章在省、市級以上刊物發(fā)表。

3、考核制度。采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，年終考核與平時考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對專職委員的工作實(shí)績、思想品德、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和作風(fēng)的考核，對考核不稱職的應(yīng)予免職。實(shí)踐中，一些院采用匯總一個時期內(nèi)專職委員在檢委會議案議事中發(fā)表意見的形式，量化考核專職委員的法律政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此作為評定專職委員在任期內(nèi)是否稱職的依據(jù)；還有一些地方要求檢委會專職委員年終就當(dāng)年履職情況進(jìn)行述職。這些做法，筆者認(rèn)為值得借鑒和推廣。

（四）健全專職委員的退出機(jī)制

目前，對于專職委員的任職期限，如同其他檢察委員會委員一樣，缺乏明確的規(guī)定，實(shí)踐中的情況是，一旦擔(dān)任了檢委會專職委員，非因調(diào)離或者自然減員等情況，一般形成事實(shí)上的職務(wù)終身制。筆者認(rèn)為，一般可規(guī)定專職委員每屆任期2－3年，避免專職委員的終身制。屆滿時根據(jù)履職情況進(jìn)行考核，對于工作業(yè)績突出的專職委員可以連任；對于不能勝任專職委員職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。免去專職委員職務(wù)，應(yīng)先報(bào)黨委組織部同意，再依法提請同級人大常委會審查決定。

第二篇：探討檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

一、檢察委員會制度概述

為最大限度發(fā)揮集體智慧的作用，在民主集中制原則下對檢察業(yè)務(wù)中遇到的重大疑難復(fù)雜案件和其他重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，確保檢察決策的正確性，我國創(chuàng)設(shè)了檢察委員會制度。它是中國特色檢察制度的主要組成部分，也是我國檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，符合法制現(xiàn)代化所要求的“法律運(yùn)作和法律組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化” [1]。

現(xiàn)行檢察委員會制度正式產(chǎn)生于新中國成立之初，是具有中國特色的檢察制度的重要組成部分。從歷史的角度考察，檢察委員會的決策機(jī)制經(jīng)歷了從檢察長制向民主集中制推演的歷史過程。1949年12月制定的《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，檢察長是檢察委員會的主席，檢察委員會意見不一致時，檢察長有最后的決定權(quán)，表明了檢察長在檢察委員會制度中的特殊地位。1954年的《人民檢察院組織法》進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察長的權(quán)力，規(guī)定檢察委員會在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下處理檢察工作中的重大問題。1979年的《人民檢察院組織法》總結(jié)了過去的歷史教訓(xùn)，明確規(guī)定了檢察委員會實(shí)行民主集中制。此后的有關(guān)組織法或組織條例，對檢察委員會實(shí)行民主集中制都作了明確規(guī)定。1999 年最高人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于改革和加強(qiáng)檢察委員會工作的通知》以及2008年2月新修訂通過的《檢察委員會組織條例》(以下稱《組織條例》)對檢察委員會的決策機(jī)制作了更加具體的規(guī)定。如《組織條例》第11條規(guī)定“檢察委員會實(shí)行民主集中制，遵循少

數(shù)服從多數(shù)的原則”、“檢察委員會會議必須有全體組成人員過半數(shù)出席，才能召開；必須有全體組成人員過半數(shù)同意，才能作出決定”等。2009年10月，最高人民檢察院出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對民主集中制的決策原則和決策程序再次作了強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。

二、現(xiàn)行檢察委員會制度缺陷

檢察委員會的決策機(jī)制在歷史演進(jìn)中雖然取得了長足進(jìn)步，但從制度層面及實(shí)踐運(yùn)作來看，檢察委員會制度尤其決策機(jī)制仍然不盡完善。具體表現(xiàn)為決策機(jī)制仍帶有較強(qiáng)的行政色彩、決策主體專業(yè)化不足以及責(zé)任機(jī)制缺失等。隨著新修訂的《組織條例》以及《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的施行，上述問題雖得到一定程度的改觀，但尚未根本解決。

第一，檢察委員會的議事規(guī)則仍帶有較濃厚的行政色彩。受檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察長負(fù)責(zé)制的影響，現(xiàn)行檢察委員會制度的行政色彩仍十分濃厚。它們突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面檢察長的行政權(quán)威可能影響甚至左右其他檢察委員會成員的意見。一些基層檢察院的實(shí)踐表明，檢察長可能違反議事規(guī)則有意或無意地先行表達(dá)出傾向性意見，或者在最后發(fā)表不同于大多數(shù)人的意見后再次征詢其他委員的意見，其他委員基于檢察長的行政權(quán)威可能臨時改變主張或不再堅(jiān)持自己的意見。另一方面是檢察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報(bào)上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！督M織條例》規(guī)定，地方各級人民檢察院檢察長在討論重大案件或重大問題時不同意多

數(shù)檢察委員會委員意見的，可以報(bào)請上一級人民檢察院決定。實(shí)踐中，常出現(xiàn)基層院的請示案件可能經(jīng)三級檢察委員會研究進(jìn)而嚴(yán)重影響辦案期限的窘?jīng)r，同時還為法外干擾、基層院推卸責(zé)任、上交矛盾開辟了渠道。

第二，檢察委員會某些組成人員專業(yè)化不足?，F(xiàn)行檢察委員會委員的構(gòu)成模式和選任程序不盡科學(xué)合理，影響到檢察委員會的議決質(zhì)量和效率?！度嗣駲z察院組織法》及《組織條例》對檢察委員會的組成以及委員任職條件的規(guī)定過于籠統(tǒng)和簡略，委員任期、換屆、資格、權(quán)利義務(wù)等都沒有更詳細(xì)的規(guī)定。由此導(dǎo)致實(shí)踐中通常出現(xiàn)三種類型的問題：一是對檢察委員會委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。二是專職委員的專業(yè)化程度不高。2006年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中提出各級檢察機(jī)關(guān)可以設(shè)置2名左右的專職委員。實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)忽視專業(yè)素養(yǎng)而將有限的名額用來解決即將退休的干部的職級待遇。三是委員的任期無限制，更新機(jī)制不健全。

第三，決策原則缺乏司法特色?，F(xiàn)行檢察委員會決策機(jī)制在決策規(guī)則以及決定的執(zhí)行力等方面缺乏司法特色，有的方面甚至存在弱化跡象。一是檢察委員會實(shí)行的民主集中制并不完整，檢察長與其他委員的權(quán)力地位不完全平等。如《人民檢察院組織法》和《組織條例》都規(guī)定，檢察長不同意多數(shù)委員的意見的，并不要求嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，檢察長在此享有其他委員不具備的報(bào)請上級人民檢察院決定的權(quán)力。檢察長可以通過這種特別程序來否定多數(shù)人的意見，這無疑是民主集中制原則的例外。二是檢察長將重大問題可以報(bào)請同級人大常委會決定之規(guī)定同樣弱化了檢察委員會決策的司法屬性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但不能混淆立法與司法在憲法上的職能界分。三是賦予下級機(jī)關(guān)對上級檢察委員會決定的復(fù)議權(quán)也是缺乏司法屬性的表現(xiàn)。《組織條例》第15條規(guī)定，下級檢察機(jī)關(guān)對上級檢察委員會決定有不同意見的，可以提請上級檢察委員會復(fù)議。復(fù)議復(fù)核屬行政程序范疇，將該程序引入檢察委員會的司法處斷活動，無疑影響了檢察委員會決定的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

第四，檢察委員會責(zé)任機(jī)制缺失。對于如何認(rèn)定并追究檢察委員會的執(zhí)法過錯責(zé)任，目前尚無明確規(guī)定。最高人民檢察院出臺的《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》第12條對集體議決的執(zhí)法過錯責(zé)任承擔(dān)僅有原則性的規(guī)定：人民檢察院及其執(zhí)法辦案部門經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過錯的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。但這個規(guī)定具體到檢察委員會應(yīng)如何落實(shí)、如何認(rèn)定并追究委員的執(zhí)法過錯責(zé)任尚不明確。檢察委員會議決案件實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)執(zhí)法過錯往往因追究機(jī)制不健全而集體不負(fù)責(zé)。無責(zé)任則無制約，責(zé)任機(jī)制的缺失意味著決策機(jī)制的不完整，會嚴(yán)重影響決策主體的責(zé)任心和決策質(zhì)量。

總而言之，由于司法改革的整體理論貯備仍比較薄弱，致使司法改革包括檢察改革仍面對重重矛盾和種種難題。如何改革現(xiàn)行的檢察制度，是事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展、事關(guān)司法改革本質(zhì)命運(yùn)、事關(guān)司法現(xiàn)代化進(jìn)程的重大問題。我國現(xiàn)行的檢察制度是新中國在政權(quán)建設(shè)和法

制建設(shè)進(jìn)程中的歷史性選擇，其產(chǎn)生具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有自身的強(qiáng)大優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。

三、關(guān)于完善我國檢察委員會制度的一些設(shè)想

最高人民檢察院按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見精神，制定了《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，提出要繼續(xù)深化檢察委員會制度改革，進(jìn)一步提高檢察委員會決策的質(zhì)量和效率。檢察委員會制度改革應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，以民主、高效、權(quán)威為目標(biāo)，重點(diǎn)改革議決方式，優(yōu)化決策體系，兌現(xiàn)責(zé)任機(jī)制。

第一，合理吸納合議制，嚴(yán)格檢察長的“集中”機(jī)制。檢察委員會制度應(yīng)借鑒吸納審判合議制的合理內(nèi)核，嚴(yán)格檢察長的“集中”機(jī)制，以補(bǔ)強(qiáng)民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)決策程序的正當(dāng)化。檢察委員會的議決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)在票權(quán)上的平等性(檢察長的票權(quán)可相對優(yōu)于其他委員)，要適時引入合議制作為檢察委員會的決策機(jī)制，使檢察委員會議決案件更加符合司法活動的規(guī)律。

第二，應(yīng)建立檢察委員會層級議決制度。要嚴(yán)格按照各級檢察院的分工，對屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，應(yīng)該做出決策而不能再遞交上級檢察院決策。同時，對不屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，即使是已經(jīng)討論并得出結(jié)果的，也應(yīng)該層報(bào)上級院做決策。

第三，要優(yōu)化檢察委員會人員組成結(jié)構(gòu)，確保檢察委員會議事質(zhì)量。一是調(diào)整委員結(jié)構(gòu)，注意員額配比適度，年齡結(jié)構(gòu)合理。嚴(yán)格執(zhí)行《檢察改革三年實(shí)施意見》，真正把業(yè)務(wù)精、議事水平高的優(yōu)秀檢

察官充實(shí)到檢察委員會中來。二是嚴(yán)格委員的選任程序。選任程序可原則確定為民主推薦、檢察長提名、報(bào)人大任命這一程序；明確委員的任職期限，原則上可與檢察長任期協(xié)調(diào)一致，連任不超過兩屆。

第四，要建立完善責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化檢察委員會決策責(zé)任。決策意味著風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。建立完善責(zé)任機(jī)制是強(qiáng)化檢察委員會決策的司法屬性和決策質(zhì)量的重要保障。檢察委員會決策要敢于兌現(xiàn)責(zé)任，但要建立科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。可以研究適度將集體責(zé)任分解兌現(xiàn)到個人，在《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，明確檢察委員會委員執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定、責(zé)任劃分與追究程序，做到追究責(zé)任有依據(jù)。此外，還應(yīng)對檢察委員會委員進(jìn)行績效管理。委員每年年終都應(yīng)當(dāng)向檢察委員會以及同級人大常委會述職；政工部門會同檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)對委員的履職情況如參會次數(shù)、發(fā)表意見的情況、紀(jì)律作風(fēng)等進(jìn)行匯總測評，報(bào)給人大作為考評依據(jù)，以此增強(qiáng)委員的決策責(zé)任心，提高決策質(zhì)量。

附：參考文獻(xiàn)

[1]公丕祥．法制現(xiàn)代化研究(第二卷)[M]．南京師范大學(xué)出版社。1996：80—81．

第三篇：健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度

健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度

一、完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度

1、凡屬重大問題，包括貫徹執(zhí)行上級指示的實(shí)施辦法，決定本局全局性問題，討論推薦干部，黨的自身建設(shè)中的重大問題，都要提交集體討論，任何個人都無權(quán)決定重大問題。

2、凡屬黨支部集體做出的決定，每名成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，大膽負(fù)責(zé)地解決問題，在執(zhí)行中確有困難的，須及時請求匯報(bào)。

3、書記要幫助和支持其他成員做好工作，主動處理好同其他成員的關(guān)系；每個成員要尊重和支持書記的工作，接受書記的監(jiān)督和指導(dǎo)。書記和成員要互相支持，互相諒解，互相學(xué)習(xí)，共同維護(hù)一班人的團(tuán)結(jié)。

4、在討論研究重大問題或做出決議時，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織的原則，個人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但在行動上必須執(zhí)行多數(shù)人通過的決議。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)制度

1、黨支部成員要自覺強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，做到“四要”。即政治上要敏銳，理論上要清楚，信仰上要堅(jiān)定，思想上要純潔，不斷增強(qiáng)決策能力和決策水平。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子每季度召開一次民主生活會。生活會要圍繞主題認(rèn)真開展批評與自我批評，側(cè)重檢查個人在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問題，查找班子在決策問題、工作思路、廉政建設(shè)等方面的不足，班子成員之間要以誠相待，談心交心，達(dá)到統(tǒng)一思想，促進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的，不斷增強(qiáng)班子的生機(jī)和活力。班子成員要自覺過好雙重組織生活。

3、要密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實(shí)際問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，當(dāng)好人民的公仆。自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。

4、要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事制度，凡屬重大問題，都堅(jiān)持集體研究決定。

5、正確運(yùn)用自己的職權(quán)，維護(hù)黨、國家和人民的利益。在堅(jiān)持黨的原則基礎(chǔ)上，善于廣泛地團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

6、要以黨的事業(yè)為重，以大局為重，牢固樹立全局觀念，不利于班子團(tuán)結(jié)的話不說，不利于班子團(tuán)結(jié)的事不做，自覺地在思想上形成共識，做自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的楷模。

7、要忠誠黨的事業(yè)。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，工作盡職盡責(zé)，反對官僚主義，形式主義，工作求真務(wù)實(shí)。

8、要嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，要求黨員群眾做到的，班子成員首先做到，充分發(fā)揮表率示范作用。

9、加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理，了解和掌握下屬企業(yè)職工的思想狀況，關(guān)心其生活，幫助解決一些實(shí)際問題和困難，并有針對性地做好思想政治工作。

10、班子成員要廉潔自律，把自己擺在組織之中，自覺接受黨的紀(jì)律約束。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，不以權(quán)謀私。特別是在評先樹優(yōu)、晉升工資、獎勵提拔等方面要堅(jiān)持原則、不徇私情。正確對待個人利益和黨的利益的關(guān)系，在思想上、行動上同黨中央保持一致。

三、強(qiáng)化黨建工作例會制度

1、堅(jiān)持每周一次理論學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀論述，以及黨的路線、方針、政策和黨的基本知識。

2、堅(jiān)持每兩個月上一次黨課，由黨支部成員輪流或邀請上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)講課。

3、利用黨日活動，開展重溫入黨誓詞、黨員先進(jìn)事跡報(bào)告會等革命傳統(tǒng)教育，提高黨員的思想覺悟和黨性意識。

4、根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，嚴(yán)格審查確定的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

5、定期召開組織委員工作例會，交流、溝通、協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的困難和問題。

四、明確黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度

1、嚴(yán)格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和上級黨委的要求，認(rèn)真開展黨的工作，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

2、根據(jù)上級黨委的要求，結(jié)合自身實(shí)際，每年制定黨建工作目標(biāo)計(jì)劃，采取有力措施，抓好工作落實(shí)，做到年初有部署安排，年終有檢查總結(jié)。

3、牢牢把握重點(diǎn)。突出組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，完善制度，建好活動陣地，抓好積極分子和后備隊(duì)伍建設(shè)，吸收新鮮血液，壯大黨員隊(duì)伍建設(shè)。

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。基層黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)黨建工作目標(biāo)的“第一責(zé)任人”，對相關(guān)工作必須親自抓、靠上抓。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保取得實(shí)效。

第四篇：健全完善民主評議黨員制度

關(guān)于健全完善民主評議黨員制度的意見 各黨總支、直屬黨支部：

為全面提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持基層黨組織的生機(jī)和活力，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)效。根據(jù)中共中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)文件精神，按照2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，在前些年開展民主評議黨員工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)校黨委究決定，將每年進(jìn)行一次的民主評議黨員工作形成制度，具體意見如下：

一、民主評議黨員的目的

通過在全體黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過民主評議和組織考察，使黨員自覺按照“三個代表”的要求來對照自己的思想和行動，主動開展批評與自我批評，強(qiáng)化民主監(jiān)督，激勵先進(jìn)，鞭策黨員珍惜共產(chǎn)黨員的光榮稱號，實(shí)踐共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員在學(xué)校的教學(xué)、科研、黨建與精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用。通過民主評議黨員，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)、科研、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作上一個新臺階。

二、民主評議黨員的范圍

1．凡組織關(guān)系保留在本校的黨員原則上都要參加所在支部的民主評議黨員活動。

2．離退休黨員參加民主評議的方法可從簡，年老體弱喪失生活自理能力者，經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，可不參加評議。

3．短期外出的黨員，評議期間，由所在黨支部負(fù)責(zé)通知他們按時返回參加民主評議，確有正當(dāng)理由和實(shí)際困難不能按時參加的，要及時進(jìn)行補(bǔ)課。長期（三個月以上）外出黨員不能按時參加民主評議的，應(yīng)寫出思想、工作、學(xué)習(xí)等方面情況的書面匯報(bào)。4．黨員無正當(dāng)理由不參加民主評議、并經(jīng)教育不改者，黨支部應(yīng)給予必要的處理。

三、民主評議黨員的內(nèi)容

每個黨員必須以《中國共產(chǎn)黨章程》為準(zhǔn)則，對照學(xué)校不同崗位黨員先進(jìn)性的具體要求，圍繞學(xué)校中心工作，著重從以下五個方面進(jìn)行評議： 1．政治思想方面：是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想同腳踏實(shí)地地做好本職工作結(jié)合起來；是否在政治上同黨中央保持一致，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系。2．工作表現(xiàn)方面：是否積極主動承擔(dān)工作任務(wù)，任勞任怨、踏踏實(shí)實(shí)；自覺履行崗位工作職責(zé)，準(zhǔn)時、高質(zhì)、高效地完成工作任務(wù)。3．業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面：是否具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)理論知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)水平。

4．組織紀(jì)律方面：是否認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，積極參加組織生活和黨內(nèi)各項(xiàng)活動，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

5．聯(lián)系群眾方面：是否堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，誠心誠意為群眾辦實(shí)事。

四、民主評議黨員的方法和程序

民主評議黨員工作，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委組織部統(tǒng)一部署，各黨總支、直屬黨支部負(fù)責(zé)，集中時間，以支部為單位，有步驟地進(jìn)行。1．學(xué)習(xí)教育階段：結(jié)合國內(nèi)外形勢，對黨員普遍進(jìn)行理想宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，使黨員增強(qiáng)黨性意識，提高參與評議的自覺性，做好評議的思想準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的有關(guān)文件精神為主。學(xué)習(xí)方法要靈活多樣，講求實(shí)效。2．自我評價(jià)階段：在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，對照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系個人在思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的實(shí)際情況，根據(jù)評議的內(nèi)容，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準(zhǔn)存在的突出問題及根源，明確努力方向，在是否合格上進(jìn)行自我認(rèn)定。自評前，應(yīng)認(rèn)真如實(shí)地寫好個人總結(jié)材料，并主動征求3人以上的黨內(nèi)外群眾意見，同時報(bào)黨支部審定。3．民主評議階段：以召開黨支部大會或黨小組會議形式，逐個進(jìn)行個人自評和黨內(nèi)互評。評議中要認(rèn)真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，力戒不負(fù)責(zé)任的評功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議他人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發(fā)表意見。黨內(nèi)評議后，黨支部還要采取個別訪談、座談會、民意測驗(yàn)等適當(dāng)方式，聽取黨外群眾對黨員的意見。4．組織考察階段：召開支部委員會議，根據(jù)黨員個人自評、黨內(nèi)互評以及征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，進(jìn)行綜合分析，實(shí)事求是、客觀公正地對每個黨員提出初步評議意見，然后由支部書記或支部委員將初步評議意見與黨員本人見面，聽取意見。如黨員本人對評議意見有異議的，支委會要認(rèn)真研究、進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，由支部委員會最終做出對黨員的正式書面評議意見（優(yōu)秀、合格或不合格，優(yōu)秀黨員比例不超過黨員總數(shù)的10%），轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報(bào)告。對評議出的不合格黨員，先由支部提出處理意見，然后逐級上報(bào)，最后由校黨委審批。評議出的優(yōu)秀黨員，經(jīng)校黨委審批后，在全校表彰。

5．總結(jié)階段：評議結(jié)束后，各支部將評議活動期間的有關(guān)原始記錄、《黨員評格情況登記表》、征求群眾意見等材料交所在黨總支、直屬黨支部存查。各黨總支、直屬黨支部要將評議的基本情況、解決了哪些問題、有何突出事例及群眾反映等情況，書面報(bào)告組織部。

中共開封大學(xué)委員會

2012年3月3日

第五篇：健全完善制度 加強(qiáng)審計(jì)整改

健全完善制度

加強(qiáng)審計(jì)整改

為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)查出問題的整改力度，健全完善審計(jì)整改工作機(jī)制，形成工作合力，確保審計(jì)整改落實(shí)到位，靈臺縣制定出臺了審計(jì)整改六項(xiàng)制度（具體內(nèi)容附后），全力推進(jìn)審計(jì)整改工作。

靈臺縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議制度

為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，促進(jìn)審計(jì)整改工作的落實(shí)，特制訂本制度。

一、聯(lián)席會議的組成

縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議由縣政府分管審計(jì)工作的副縣長擔(dān)任召集人，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣檢察院、縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣國資局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。根據(jù)會議議題需要，聯(lián)席會議可

邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門人員參加。

二、聯(lián)席會議的職責(zé)

聯(lián)席會議實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則。具體職責(zé)是：

（一）交流、通報(bào)審計(jì)查出的問題及整改情況；

（二）研究、解決全縣審計(jì)整改工作中遇到的難點(diǎn)及重要問題；

（三）各成員單位依據(jù)各自職責(zé)開展審計(jì)整改的督促落實(shí)及審計(jì)移送事項(xiàng)處理等；

（四）研究、起草有關(guān)審計(jì)整改的重要文件和規(guī)定；

（五）必要時組織有關(guān)部門聯(lián)合對被審計(jì)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。

三、聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)

縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣審計(jì)局，由縣審計(jì)局分管副局長任辦公室主任，各成員單位委派一名科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議辦公室主要職責(zé)是協(xié)調(diào)處理相關(guān)的日常事務(wù)。

四、各成員單位的工作職責(zé)

（一）縣紀(jì)委（監(jiān)察局）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)移送的案件線索進(jìn)行立案查處，對需要進(jìn)行問責(zé)的干部按照干部管理權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

（二）縣委組織部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他各類審計(jì)中的審計(jì)結(jié)果和整改情況作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、職務(wù)任免、獎懲的依據(jù)之一，對需要進(jìn)行問責(zé)的干部按干部管理權(quán)限和和程序進(jìn)行調(diào)查后，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

（三）縣檢察院工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理的國家工作人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪以及涉及貪污賄賂行為等案件線索進(jìn)行立案偵查，對查證確屬違法的依法進(jìn)行處理。

（四）縣政府辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)整改工作以及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)綜合情況報(bào)告、審計(jì)專報(bào)、有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的批示落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（五）縣發(fā)展和改革局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)牽頭對審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的需要清理、調(diào)整或停止的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查和處理。

（六）縣國資局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的關(guān)于被審計(jì)單位（企業(yè)）損害國有資產(chǎn)行為的審計(jì)意見的整改情況進(jìn)行督促檢查，并依法作出處理。

（七）縣公安局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理的涉及經(jīng)濟(jì)犯罪等案件進(jìn)行立案偵查，并依法進(jìn)行處理。

（八）縣人力資源和社會保障局工作職責(zé) 負(fù)責(zé)將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為干部工作考核的內(nèi)容之一，對違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)人員在晉升職務(wù)、工資時予以參考，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)做出處理。

（九）縣財(cái)政局工作職責(zé)

根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的依法提請，暫停撥付與被審計(jì)單位財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，并負(fù)責(zé)對應(yīng)清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入進(jìn)行及時催繳。

（十）縣審計(jì)局工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對被審計(jì)單位及有關(guān)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門；涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。同時根據(jù)干部管理權(quán)限，及時告知相關(guān)組織人事部門；

2.負(fù)責(zé)在依法作出審計(jì)決定、出具審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，歸納、綜合分析審計(jì)查出的問題，并提出提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見；

3.負(fù)責(zé)對審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪和檢查，并將整改結(jié)果匯總、歸納后向聯(lián)席會議報(bào)告。對被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行審計(jì)決定、拖延整改工作的行為及時向聯(lián)席會議報(bào)告。

4.負(fù)責(zé)辦理審計(jì)整改過程中有關(guān)的行政復(fù)議、訴訟以及被審計(jì)人的質(zhì)詢等工作。

5.負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

（十一）縣工商局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)查出移送的涉及被審計(jì)單位虛報(bào)注冊資本、抽逃出資及其他違反工商管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，并依法作出處理。

（十二）縣國稅局和地稅局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款

— 5 — 的決定或移送處理意見依法足額征收，并依法作出處理。

五、相關(guān)工作制度

（一）會議制度

聯(lián)席會議一般每半年召開一次。必要時，經(jīng)召集人同意，也可隨時召開會議。聯(lián)席會議議題由聯(lián)席會議辦公室與各成員單位協(xié)商提出，報(bào)經(jīng)召集人同意后確定。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，會議紀(jì)要由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)起草，經(jīng)會議召集人審簽后印發(fā)。

（二）通報(bào)制度

聯(lián)席會議各成員單位，要根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極抓好整改事項(xiàng)的落實(shí)，并及時向聯(lián)席會議辦公室通報(bào)整改進(jìn)展和整改結(jié)果。

（三）配合制度

聯(lián)席會議各成員單位之間，要根據(jù)整改事項(xiàng)的需要，建立和完善審計(jì)移送處理配合機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)移送處理事項(xiàng)。對有關(guān)問題及責(zé)任人的處理結(jié)果，聯(lián)席會議各成員單位要及時書面反饋縣審計(jì)局。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解

釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計(jì)整改工作報(bào)告制度

為了增強(qiáng)審計(jì)整改工作的有效性和規(guī)范性，及時反映整改情況，規(guī)范各級各部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、職責(zé)要求

縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室要定期匯總并向縣政府報(bào)告相關(guān)審計(jì)結(jié)果及審計(jì)查出問題整改情況。接受審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要主動、自覺將整改工作落實(shí)情況向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)告。各職能單位和主管部門要充分利用審計(jì)結(jié)果及整改情況報(bào)告等信息，共同督促整改工作的落實(shí)。

二、被審計(jì)單位審計(jì)報(bào)告整改方案和整改結(jié)果的要求

接受審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，在收到審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告后，對審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告中反映的問題、提出的意見建議以及整改要求，進(jìn)行認(rèn)真研究并提出整改措施。

（一）接受審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，要在審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告生效之日起30日內(nèi)，向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)送審計(jì)整改工作方案。方案內(nèi)容包括：對審前自查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及整改結(jié)果；對審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)的落實(shí)情況及結(jié)果；對審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告中反映查出問題的整改計(jì)劃及措施；對審計(jì)報(bào)告中審計(jì)建議的采納情況；擬對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任的事項(xiàng)；整改工作完成時間。

（二）接受審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，要在審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告生效之日起90日內(nèi)，向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：對審計(jì)處理處罰決定的執(zhí)行情況；對審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)的落實(shí)情況及結(jié)果；對審計(jì)報(bào)告中審計(jì)建議的采納情況；對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究處理情況；尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計(jì)劃等。

（三）縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的審計(jì)整改情況，要按照《靈臺縣審計(jì)整改工作跟蹤檢查制度》的要求進(jìn)行跟蹤檢查。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的整改工作方案和審計(jì)

整改結(jié)果報(bào)告，必須同時抄送縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室和縣委組織部。

三、聯(lián)席會議成員單位報(bào)告審計(jì)整改處理結(jié)果的要求

（一）縣審計(jì)局每年要向縣政府報(bào)告縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會報(bào)告?？h政府根據(jù)縣人大常委會的審議意見，將審計(jì)查出的問題列入政府常務(wù)會議題，研究提出落實(shí)整改的具體措施。

（二）縣審計(jì)局每年要向縣政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會報(bào)告審計(jì)整改工作。報(bào)告的內(nèi)容包括：審計(jì)整改工作的基本情況、整改的主要內(nèi)容、存在的問題及加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見等。

（三）縣審計(jì)局要定期向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議報(bào)告審計(jì)整改情況，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整改情況，要定期向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議報(bào)告。對被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行審計(jì)決定、拖延整改工作的行為及重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時向縣政府報(bào)告。

（四）聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)根據(jù)縣審計(jì)局《提請協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作意見書》的要求，按照職能分工，協(xié)作配合，并將督促指導(dǎo)整改的有關(guān)問題及對責(zé)任人的處理結(jié)果，及時書面反饋縣審計(jì)局。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計(jì)整改工作跟蹤檢查制度

為了確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處，及時掌握審計(jì)整改成效，促進(jìn)審計(jì)成果的有效運(yùn)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、適用范圍

縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室對所有出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和審計(jì)移送處理書的審計(jì)項(xiàng)目，開展審計(jì)整改跟蹤檢查。適用范圍包括：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績效審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等。

二、跟蹤檢查內(nèi)容

（一）執(zhí)行審計(jì)處理處罰決定的情況；

（二）審計(jì)查出問題糾正和建立長效管理機(jī)制的情況；

（三）要求自行糾正事項(xiàng)的糾正情況；

（四）采納審計(jì)建議的情況；

（五）審計(jì)移送處理事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（六）其他需要跟蹤檢查的事項(xiàng)。

三、跟蹤檢查程序

（一）縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書送達(dá)被審計(jì)單位之日起30日后，對照被審計(jì)單位向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)送的審計(jì)整改工作方案，檢查各項(xiàng)審計(jì)決定、意見、建議的整改情況，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位整改的有效性和可行性，并提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書送達(dá)被審計(jì)單位之日起90日后，對照被審計(jì)單位向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)送的審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，檢查被審計(jì)單位整改的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位糾正問題、落實(shí)建議和建立健全相關(guān)制度的情況。檢查過程中要認(rèn)真研究評估被審計(jì)單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果，— 11 —

為政府決策提供參考。

（三）縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室在跟蹤檢查過程中，應(yīng)當(dāng)收集被審計(jì)單位執(zhí)行整改的相關(guān)資料，根據(jù)檢查結(jié)果填寫《審計(jì)整改情況匯總表》。跟蹤檢查結(jié)束后，將相關(guān)材料歸入該審計(jì)項(xiàng)目檔案。

四、跟蹤檢查情況的報(bào)告

縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室對被審計(jì)單位整改情況要定期進(jìn)行匯總并及時報(bào)告縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議和縣政府，對未執(zhí)行審計(jì)決定或整改不徹底、不認(rèn)真的，要查明原因，形成書面報(bào)告，提交聯(lián)席會議研究解決。必要時可提請聯(lián)席會議組織有關(guān)部門對被審計(jì)單位聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)督查。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的情況及整改中遇到的問題，應(yīng)定期向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議報(bào)告，必要時可提請縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議對被審計(jì)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。

對審計(jì)整改不徹底、不認(rèn)真或暫時不能整改到位的單位，縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室可對其制定的整改計(jì)劃和具體措施以及列出的整改時間表進(jìn)行跟蹤檢查或由審計(jì)局進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，督促其按期整改和做好有關(guān)問題的糾正工作。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計(jì)整改工作督查制度

為確?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的批示精神和審計(jì)整改工作得到貫徹落實(shí)，督促責(zé)任部門落實(shí)整改措施，提升整改成效，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、職責(zé)要求

縣政府辦公室根據(jù)工作職責(zé)開展審計(jì)整改跟蹤督辦工作，督促責(zé)任單位落實(shí)審計(jì)整改措施。其他審計(jì)整改工作聯(lián)席會議成員單位應(yīng)予積極配合。

二、立項(xiàng)下達(dá)

縣政府辦公室要將審計(jì)整改工作以及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對綜合性審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)專報(bào)（信息）、有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的批示落實(shí)情況列入督查內(nèi)容，下達(dá)《督查通知》，要求責(zé)任單位按要求落實(shí)和辦理，并按時將情況和結(jié)果上報(bào)。

三、督促檢查

縣政府辦公室按《督查通知》的內(nèi)容和時限要求，督促責(zé)任單位認(rèn)真辦理。對未按期限要求辦結(jié)的，發(fā)出《督辦件》要求責(zé)任單位限時報(bào)告進(jìn)展情況。要重點(diǎn)督查違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失以及屢審屢犯的單位。

四、辦理報(bào)告

被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位自身存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)整改；下屬單位存在的問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要履行責(zé)任，督促下屬單位落實(shí)整改措施。同時，對辦理結(jié)果報(bào)告進(jìn)行審查，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)后報(bào)縣政府辦公室。

縣政府辦公室對責(zé)任單位上報(bào)的書面報(bào)告，按是否符合“事實(shí)清楚、整改到位、結(jié)果明確”的要求進(jìn)行審核后，上報(bào)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責(zé)任單位重新辦理，責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)，上報(bào)續(xù)辦報(bào)告。

審計(jì)部門和相關(guān)主管部門要及時督促被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高資金使

用效益，確保審計(jì)查出問題得到全面有效整改。

五、時限要求

責(zé)任單位的辦理時限，根據(jù)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定和縣政府督查工作的要求執(zhí)行。對一些要求迅速回復(fù)的批示，視實(shí)際情況決定；因特殊原因需延長辦理時間的，須及時向縣政府辦公室報(bào)告延期原因和辦理進(jìn)展情況。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計(jì)整改工作問責(zé)制度

為了充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)問題整改落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，制訂本制度。

一、適用范圍

本制度適用于縣級黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)，以及公安、法院、檢察院等授權(quán)被審計(jì)單位及其被審計(jì)者。

二、整改落實(shí)內(nèi)容

在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計(jì)單位存在下列情況之一（除觸犯法律法規(guī)按規(guī)定另行處理外），被審計(jì)單位必須進(jìn)行積極整改。

（一）違規(guī)決策或管理不當(dāng)造成政府性資金較大損失與浪費(fèi)的行為。

（二）違反領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定造成較大社會影響的行為。

（三）違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，主要包括： 1.違規(guī)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重單位、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

2.非法擠占挪用專項(xiàng)資金，包括：救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、社保、教育、三農(nóng)等專項(xiàng)資金，以及擅自改變資金用途，支出不合法。

3.預(yù)算外資金未實(shí)行“收支兩條線”管理；設(shè)置“帳外帳”、“小金庫”或公款私存；偷稅以及截留隱瞞收入。4.違規(guī)濫發(fā)錢物和私分錢物；在下屬單位或分管部門領(lǐng)取不當(dāng)報(bào)酬；利用職務(wù)便利，將公共財(cái)物非法占為己有。

5.政府投資項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)或?qū)徟?/p>

程序執(zhí)行不到位；購置大宗物品未經(jīng)政府集中采購。6.單位債權(quán)債務(wù)及國有資產(chǎn)管理混亂，長期不清理，反映不真實(shí)，未按規(guī)定處置，造成國有資產(chǎn)流失。

7.違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，消費(fèi)性支出增長過快，招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。

8.挪用公款或出借公款，以本單位財(cái)務(wù)為外單位提供擔(dān)保。

9.嚴(yán)重失管，單位內(nèi)部控制制度不健全或有制度不執(zhí)行，賬目混亂的。

10.其他違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

（四）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員進(jìn)行違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

（五）單位財(cái)務(wù)人員沒有任職資格，財(cái)務(wù)活動中編造虛假資料，推諉、拖延或者拒絕接受審計(jì)的行為。

（六）審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定要求整改落實(shí)的其它問題。

三、整改落實(shí)要求

縣審計(jì)局根據(jù)市、縣安排，組織實(shí)施審計(jì)，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定等規(guī)范性文書，提出審計(jì)問題整改具體內(nèi)容，要求被審計(jì)單位及其被審計(jì)者整改。

被審計(jì)單位及其被審計(jì)者必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行和整改，并將整改落實(shí)情況報(bào)送縣政府，抄送縣委組織部、縣紀(jì)委、縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室，主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果。由于特殊情況不能執(zhí)行或者整改的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

四、責(zé)任追究

被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，也是責(zé)任追究的重點(diǎn)對象。有下列情形之一的，縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議將對有關(guān)單位和個人實(shí)施責(zé)任追究：

（一）對整改比較積極，但在規(guī)定期限內(nèi)部分內(nèi)容整改不到位，或沒有報(bào)送整改落實(shí)報(bào)告的，由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室責(zé)令限期整改完畢，并報(bào)送整改落實(shí)報(bào)告。

（二）對整改不夠積極，應(yīng)付了事，消極怠慢，在規(guī)定期限內(nèi)大部分內(nèi)容整改不到位或縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室責(zé)令整改后效果不明顯的，報(bào)請組織部門對有關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行批評教育，口頭告誡。

（三）對無故拒絕、拖延整改，或經(jīng)組織部門批評教育后仍不積極整改并造成重大影響和損失的，以

聯(lián)席會議的名義在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)批評，組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、人事部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度

為了推進(jìn)審計(jì)整改結(jié)果的公開，以公開促整改，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、公開原則

（一）審計(jì)整改結(jié)果公開應(yīng)當(dāng)遵循依法、準(zhǔn)確、及時、有效的原則。

（二）審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、公開內(nèi)容

審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告的內(nèi)容主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果及審計(jì)整改情況；

（二）政府部門或國有企事業(yè)單位（群團(tuán)組織）財(cái)

政收支、財(cái)務(wù)收支情況，政府重大投資項(xiàng)目等單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果及整改情況；

（三）有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果及整改情況；

（四）有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況；

（五）拒不整改或?qū)覍弻曳傅牟块T和單位；

（六）審計(jì)整改取得的實(shí)際成效和經(jīng)驗(yàn)做法；

（七）聯(lián)席會議認(rèn)為需要通報(bào)和公告的其他情況。

三、公開形式

（一）審計(jì)局通報(bào)和公告?？h審計(jì)局以文件形式進(jìn)行通報(bào)，或通過《審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告》等形式向社會公開。

（三）縣政府通報(bào)和公告?？h審計(jì)局認(rèn)為需要提請縣政府進(jìn)行通報(bào)及公告的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，通過《政府公報(bào)》、政府網(wǎng)站等形式向社會公開。

四、公開途徑和責(zé)任主體

（一）政府公報(bào)；

（二）《審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告》；

（三）縣政府網(wǎng)站政府信息公開欄目；

（四）廣播、電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體。公開按照“誰制作，誰公開”的原則，需以縣政府名義公開的，應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，具體工作由縣審計(jì)局會同縣政府辦公室辦理。

五、公開要求

審計(jì)整改結(jié)果的公開工作除應(yīng)當(dāng)遵守審計(jì)結(jié)果公開和政府信息公開的要求和程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）縣審計(jì)局制作審計(jì)整改報(bào)告等擬公開文書，要對事實(shí)和有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿。

（二）審計(jì)整改結(jié)果等信息在公開前，應(yīng)該征求縣政府辦公室、縣保密局等相關(guān)部門的意見，重要事項(xiàng)還應(yīng)上報(bào)縣委、縣政府同意。

（三）要保守國家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定；

（四）涉及不宜公布內(nèi)容的，必須對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪除或者修改。

（五）本制度如與上級部門其他政府信息公開制度不符的，以上級部門的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

（靈臺縣審計(jì)局李育科供稿）