第一篇：監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化之路

監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化之路：職業(yè)化、專業(yè)化、社會化

摘要：職業(yè)化、專業(yè)化、社會化構成監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的目標體系。監(jiān)獄管理人員“三化”目標符合監(jiān)獄法治化、科學化、社會化發(fā)展戰(zhàn)略，是有中國特色的監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的必由之路。

關鍵詞：監(jiān)獄；現(xiàn)代化；職業(yè)化；專業(yè)化；社會化 當前，我國正處在加速現(xiàn)代化建設

時期，各項事業(yè)突飛猛進。盡管監(jiān)獄現(xiàn)代化進程滯后于國家的現(xiàn)代化總進程，但監(jiān)獄現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的一個組成部分，正按照法制化、科學化、社會化的要求，不可阻擋地向前推進。監(jiān)獄管理人員隊伍是監(jiān)獄工作的主體，是決定監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展和改革成敗的關鍵。監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化是監(jiān)獄現(xiàn)代化的組織保證，也是監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。監(jiān)獄管理人員隊伍建設必須走有中國特色的現(xiàn)代化之路。

一、監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的考量因素

1．政治制度。我國監(jiān)獄難以擺脫的政治烙印，使得政治制度過去是而且未來仍將是影響監(jiān)獄制度的關鍵因素。政治制度的演變直接影響監(jiān)獄的性質(zhì)、任務與實現(xiàn)形式，也直接影響監(jiān)獄管理人員的屬性、結(jié)構與要求。隨著我國政治體制改革深化，社會主義民主政治制度逐漸完善，法治精神得以確立，民主意識日益提高，民本理念深入人心，監(jiān)獄工具主義被摒棄，監(jiān)獄的政治色彩逐步褪色，監(jiān)獄的性質(zhì)、物質(zhì)形態(tài)和管理模式也會改變，社會對監(jiān)獄工作的回應增強，監(jiān)獄管理人員會被賦予新的定位、使命與要求。

2．社會制度。監(jiān)獄是社會的一個縮影，監(jiān)獄制度變遷必然相隨社會制度變遷。在一定程度講，監(jiān)獄現(xiàn)代化就是監(jiān)獄社會化的過程。社會制度轉(zhuǎn)型最深刻的表現(xiàn)莫過于社會治理結(jié)構的改變，公民社會的興起使這種改變成為現(xiàn)實。在公民社會中，監(jiān)獄治理結(jié)構會發(fā)生深刻變化，一元管理體制必將向“國家—刑罰、社會—矯正、市場—經(jīng)濟”的三元管理體制演變。監(jiān)獄理應適應監(jiān)獄管理體制變化，重新調(diào)整監(jiān)獄管理人員結(jié)構，更好地教育和改造服刑人員。3．經(jīng)濟制度。市場經(jīng)濟帶來的不僅是經(jīng)濟變革，還改變社會的權力結(jié)構。經(jīng)濟資源配置的市場化不可避免地對監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生影響，社會企業(yè)參與監(jiān)獄生產(chǎn)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。監(jiān)獄生產(chǎn)的市場化催生新型監(jiān)獄生產(chǎn)管理人員，改變了監(jiān)獄管理人員的結(jié)構與性質(zhì)。

4．法律制度。監(jiān)獄法律體系逐步完善，依法治監(jiān)精神深入貫徹。監(jiān)獄執(zhí)法獨立性增強，職業(yè)自治權顯現(xiàn)，對監(jiān)獄管理人員職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力的要求不斷提高。

5．監(jiān)獄制度。監(jiān)獄制度是影響監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的根本因素。近年，司法部提出了建設“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”民警隊伍的戰(zhàn)略目標。這是適應新時期監(jiān)獄發(fā)展的一大舉措。但是，監(jiān)獄管理人員隊伍建設應該根據(jù)監(jiān)獄制度的變化，合理調(diào)適目標要求，以適應監(jiān)獄發(fā)展?，F(xiàn)代監(jiān)獄是國家和社會力量依據(jù)社會契約，有效管理行刑事務，懲罰與矯正服刑人員，維護社會公平與效率的公共組織。監(jiān)獄現(xiàn)代化與其說在于硬件設施，倒不如說是監(jiān)獄管理理念、監(jiān)獄價值追求、行刑手段、行刑主體的現(xiàn)代化。按照監(jiān)獄“三化”建設要求，監(jiān)獄應該積極探索符合管理人員隊伍建設和發(fā)展的新規(guī)律，加強職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設，全面提高監(jiān)獄管理人員隊伍的能力與素質(zhì)。

二、監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的基本要求

（一）監(jiān)獄管理人員職業(yè)化

1．職業(yè)化是監(jiān)獄管理人員的價值需求。職業(yè)化不是固定的工作狀態(tài)，也不是單一的專業(yè)知識背景。一個有職業(yè)的人不一定都是職業(yè)人。職業(yè)化的精髓在于職業(yè)態(tài)度、職業(yè)精神、職業(yè)道德。真正職業(yè)人應該具有執(zhí)著的職業(yè)態(tài)度、獨特的職業(yè)精神和優(yōu)秀的道德品質(zhì)，以及符合職業(yè)特點所要求的價值觀。監(jiān)獄管理人員職業(yè)化要義就在于真正堅持監(jiān)獄工作方針，樹立依法治監(jiān)的法治意識，全心全意為人民服務，遵守職業(yè)道德，遵守監(jiān)獄工作的行為規(guī)范，履行法定義務，保障社會自由和公平正義。傳承自由、平等、民主、博愛、人權等普世價值觀，注重人文教育、人性教育，做實踐現(xiàn)代價值觀的表率。因此，職業(yè)化的首要表征就是監(jiān)獄管理人員的內(nèi)在價值需求。

2．職業(yè)化是監(jiān)獄法治化的客觀要求。監(jiān)獄機關作為國家行政執(zhí)法機關，承擔著預防與懲治犯罪，維護社會安全穩(wěn)定和公平正義的重任。依法治監(jiān)是監(jiān)獄現(xiàn)代化建設的根本舉措。監(jiān)獄管理人員要充分理解監(jiān)獄的性質(zhì)、任務、目的與要求，牢固樹立現(xiàn)代法治意識。貫徹現(xiàn)代法治理念，不能因人而異，不能隨心所欲，而要一視同仁，一以貫之，固化在監(jiān)獄管理人員的職業(yè)行為之中。為此，監(jiān)獄管理人員必須加強職業(yè)化建設，用職業(yè)化的思維來思考法治，用職業(yè)化的態(tài)度來落實法治，用職業(yè)化的精神來推進法治，用職業(yè)化的道德來捍衛(wèi)法治。3．職業(yè)化是革命化的發(fā)展趨向。革命化帶有強烈的政治色彩，以往我們習慣于強調(diào)監(jiān)獄的政治性，而相對忽視了監(jiān)獄的普世價值及其內(nèi)在規(guī)律。對監(jiān)獄管理人員要求主要是政治覺悟高，組織紀律性強，身體素質(zhì)好，而相對忽視人文情懷和人文精神。職業(yè)化建設就是要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義中解脫出來，從簡單粗暴的行為方式中解脫出來，從單一的思想政治路線中解脫出來，用現(xiàn)代職業(yè)精神來武裝頭腦，占領思想陣地。

4．職業(yè)化是監(jiān)獄管理人員自身發(fā)展的需要。監(jiān)獄管理人員職業(yè)化利于維護自身利益，保持職業(yè)發(fā)展。通過職業(yè)準入、職業(yè)培訓、職業(yè)報酬、職業(yè)保障等措施，為監(jiān)獄管理人員創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定、和諧的從業(yè)環(huán)境。

（二）監(jiān)獄

管理人員專業(yè)化

1．專業(yè)化是監(jiān)獄科學化的必然要求。現(xiàn)代監(jiān)獄進步主要依賴于對行刑事務的科學管理。我國臺灣監(jiān)獄學專家黃徵男指出：“事實上在監(jiān)獄管理哲學上也無所謂‘單一管理模式或最佳管理理論’，因為管理成效的發(fā)揮與否，系端賴管理者如何因人、事、時、地制宜加以綜合彈性運用?！北O(jiān)獄提升自身管理效能，激勵和組織各方成員努力實現(xiàn)其終極目標，共同實現(xiàn)公共利益的最大化，需要依靠現(xiàn)代科學科技和管理理論，創(chuàng)新監(jiān)獄管理方法，需要一系列科學的制度設計，創(chuàng)新監(jiān)獄管理模式。監(jiān)獄科學化要求監(jiān)獄管理人員具備豐富的專業(yè)知識，用科學的專業(yè)精神履行職責，有效管理監(jiān)獄各項事務。

2．專業(yè)化是社會分工的必然要求。專業(yè)化分工協(xié)作是提高管理效率的重要方法?，F(xiàn)代科技日新月異，社會分工日益精細。監(jiān)獄作為社會的組成部分，必須依靠一支高素質(zhì)的專業(yè)化的監(jiān)獄管理人員隊伍。監(jiān)獄管理人員既要能概覽社會潮流，又要能精通監(jiān)獄管理的專業(yè)知識技能。這是社會發(fā)展的要求。

3．專業(yè)化是監(jiān)獄管理人員隊伍分工的必然要求。監(jiān)獄管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及刑罰執(zhí)行、看守管理、教育改造、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)務后勤、心理矯治等各項工作。這些工作之間相互配合，相互促進，從而形成明確的分工體系。各個領域都應該有專業(yè)化的管理人員。當前，監(jiān)獄基層管理人員都是看守、管教、生產(chǎn)一肩挑，忙忙碌碌，難有作為，缺少專業(yè)化分工與專業(yè)型的“專家”，極不適應監(jiān)獄工作要求。監(jiān)獄體制改革后，逐步實現(xiàn)監(jiān)企分開、監(jiān)社分開，監(jiān)獄職能分工將更加清晰，為監(jiān)獄管理人員專業(yè)化提供了組織保證。

4．專業(yè)化是監(jiān)獄管理人員自身進步的必然要求。面對監(jiān)獄法制化、科學化、社會化的發(fā)展趨勢，民警的知識恐慌、能力恐慌日益凸現(xiàn)。對于諸多專業(yè)領域的監(jiān)獄工作，任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。專業(yè)化建設重在文化知識、專業(yè)知識與業(yè)務能力培訓，通過系統(tǒng)的法律基礎知識培訓和專業(yè)管理訓練，使監(jiān)獄管理人員掌握最基本的刑罰執(zhí)行法律知識，同時精通本崗位的專業(yè)知識技能。

（三）監(jiān)獄管理人員社會化

1．社會化是監(jiān)獄社會化的需要。監(jiān)獄社會化最根本的要素在于執(zhí)法權的社會化配置。公民社會的興起是當代中國最深刻的社會變革。公民社會立基于國家、社會和市場三元互動，鼓勵發(fā)展非營利性社會組織，建立政府、市場、社會三足鼎立的公民社會，實現(xiàn)公共管理權力的社會化和多元化。在公民社會中，監(jiān)獄的權力來源不應是國家的強制力，而是社會成員共同達致的社會契約。監(jiān)獄不再是政治統(tǒng)治的工具，而是一種社會自我修復的治理結(jié)構、一種特殊的公共組織。監(jiān)獄權力配置由國家一元主體轉(zhuǎn)向國家與社會、市場組織互動的多元主體。監(jiān)獄管理人員構成相應變化，擴大為監(jiān)獄警察、相關社會組織與監(jiān)獄企業(yè)從業(yè)人員。2．社會化是改造服刑人員的需要。監(jiān)獄社會化已成為學界熱論的課題，政府也在這方面做了許多嘗試。監(jiān)獄社會化以服刑人員再社會化為根本價值取向，建立社會互動和互信機制，充分利用社會資源，參與監(jiān)獄行刑事務，最大限度地提高服刑人員再社會化的程度。社會組織以其與生俱來的開放性、中立性、慈善性，更適合擔當教育矯正服刑人員的重任，更利于服刑人員的再社會化。社會組織終將成為監(jiān)獄的管理主體之一，其從業(yè)人員也應是監(jiān)獄管理人員的組成部分。

3．社會化是職能分工的需要。由于監(jiān)管、改造、生產(chǎn)三者存在不可調(diào)和的矛盾，單一的管理主體無法均衡實現(xiàn)各個目標。在有限理性的作用下，監(jiān)獄管理人員會做出監(jiān)管第一、生產(chǎn)第二、改造第三的選擇，有悖于監(jiān)獄宗旨。解決這個問題就是要進行合理的分工，將三種不同性質(zhì)的職能分別賦予不同的主體，每一個主體完成一項任務，實現(xiàn)一種目標。這樣既不會自相矛盾，又可以相互監(jiān)督，有利于監(jiān)管、改造、生產(chǎn)的共同發(fā)展。公民社會的興起為這種職能分工提供了制度基礎。因此，監(jiān)獄管理人員社會化是監(jiān)獄管理職能分工的需要。4．社會化是監(jiān)獄管理人員自我完善的需要。在長期封閉的工作環(huán)境下，監(jiān)獄管理人員也容易出現(xiàn)“監(jiān)獄化”傾向，突出表現(xiàn)為思想保守僵化。一個思想僵化的人，不可能突破原有的制度和體系框架，創(chuàng)造性地開展工作。因此，監(jiān)獄管理人員也需要進行再社會化。有學者用警察社會化的概念提出：警察社會化的內(nèi)容包括警察基本生存方式和技能社會化、政治社會化、行為社會化、個性和生活目標社會化以及角色社會化等。概括地講，警察社會化就是要行為、思想、價值觀的全面社會化。這些觀點對于監(jiān)獄管理人員也是適用的。監(jiān)獄管理人員要成為一名稱職的職業(yè)人，首先就要表現(xiàn)為一個完整的社會人。

（四）職業(yè)化、專業(yè)化、社會化：一個有機的整體

監(jiān)獄管理人員職業(yè)化、專業(yè)化、社會化是一個有機的整體，三者相互依賴，相互促進，不可或缺，共同構成現(xiàn)代化的目標體系。職業(yè)化是三化建設的基礎。只有按照職業(yè)化的要求，才能實現(xiàn)專業(yè)化。只有實現(xiàn)了職業(yè)化，社會化才能規(guī)范推進。專業(yè)化是三化建設的核心。實現(xiàn)專業(yè)化可以更好地管理監(jiān)獄事務，贏得公眾的信任與參與，促進社會化與職業(yè)化。社會化是三化建設的落腳點。社會化是監(jiān)獄核心價值的回歸，監(jiān)獄管理人員的社會化也是監(jiān)獄管理主體的理性回歸。監(jiān)獄管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化都要通過社會化來實現(xiàn)。

三、實現(xiàn)監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的路徑

圍繞職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展目標，打造一支思想可靠、訓練有素、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、人民滿意的監(jiān)獄管理人員隊伍，要大力加強相關法律、組織、文化、制度等建設。1．完善監(jiān)獄立法。順應監(jiān)獄工作發(fā)展形勢，特別是監(jiān)獄社會化趨勢，進一步完善監(jiān)獄立法。按照科學分類、專業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理、適應社會的原則，從社會職能分工入手，實行職位分類，將監(jiān)獄管理人員職位劃分為看守類、獄政管理類、教育改造類、心理矯治類、獄內(nèi)偵查類、生產(chǎn)管理類、日常事務類等類別。明確監(jiān)獄管理人員的性質(zhì)、定位、職責與構成，明確各類人員之間的協(xié)同配合。

2．加強職業(yè)培訓。一是加強職業(yè)精神培訓，培育職業(yè)文化，形成積極向上的從業(yè)環(huán)境。二是實施精英教育。改變監(jiān)獄管理人員現(xiàn)有的選拔模式，實行統(tǒng)一公開錄用考試。改進當前警校學生的培養(yǎng)模式，切實把基礎教育與專業(yè)教育結(jié)合起來，實行高層次的精英教育。三是實施分類教育。建立和完善多級教育培訓體系，根據(jù)監(jiān)獄管理人員崗位類別，分級、分類進行專業(yè)教育培訓。根據(jù)監(jiān)獄工作的變化，及時更新知識技能，實現(xiàn)終身教育。

3．實行專業(yè)人員聘任制。現(xiàn)階段，應大力培養(yǎng)監(jiān)獄管理專業(yè)人員，充分利用社會人力資源，打破監(jiān)獄內(nèi)部繁衍的培養(yǎng)模式，形成合理的隊伍結(jié)構。建立監(jiān)獄公務員聘任制度，對監(jiān)獄緊缺的專業(yè)人員，如心理咨詢師、教師、經(jīng)理人等實行聘任制，根據(jù)《公務員法》有關規(guī)定，公開向社會招聘。

4．培育社會組織和市場組織。政府應在推行改造手段、行刑場所、改造形式社會化的同時，積極鼓勵和引導社會組織參與服刑人員教育，并逐漸使之成為服刑人員教育的主體，實現(xiàn)服刑人員教育主體的社會化。由于歷史與制度原因，我國的社會組織尚未具備完全的自治性，社會組織的發(fā)展還依靠外部政策環(huán)境的支持。根據(jù)這一特點，現(xiàn)實的途徑可采取先行政府主導后放權的推行方式，堅持民間主導與政府主導相結(jié)合，引導社會組織健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，應積極推動社會聯(lián)合教育，擴大監(jiān)獄與社會交流，增進社會共識，為社會組織參與監(jiān)獄事務創(chuàng)造條件。改革監(jiān)獄企業(yè)運行體制，積極推動社會企業(yè)參與監(jiān)獄生產(chǎn)，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)資源與管理人員的市場化，培育一批監(jiān)獄企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

5．健全分類管理體制。在“國家—刑罰、社會—矯正、市場—經(jīng)濟”的三元體制下，監(jiān)獄、社會組織、企業(yè)分別管理相關人員，但是不能因多頭管理造成人員素質(zhì)參差不齊。因此，要加強監(jiān)獄、社會組織、企業(yè)的正規(guī)化建設，推行監(jiān)獄管理人員分類管理體制，建立約束激勵機制，保持監(jiān)獄管理人員隊伍健康發(fā)展。

第二篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準

司法部關于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》的通知

發(fā)布日期：2004-9-20 執(zhí)行日期：2004-9-20 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)獄局：

自1995年以來，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)組織開展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動。這一活動極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情，提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量，促進了監(jiān)獄工作整體邁上一個新臺階，為維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。

為了貫徹依法治監(jiān)的要求，進一步推動創(chuàng)建活動深入開展，不斷提高改造罪犯質(zhì)量，帶動整個監(jiān)獄工作全面發(fā)展，為社會的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻，司法部認真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，并根據(jù)社會形勢的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實需要，對1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準進行修訂。

新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設和監(jiān)獄體制改革的需要，要求更高，將原來的達標性指標與考核性指標相結(jié)合統(tǒng)一修改為達標性指標。司法部將于每年的下半年對申報的部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進行考核驗收?，F(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

二00四年九月二十日

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準總則

第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量，促進監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，體現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新精神，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實際情況，制定本標準。

第二條 監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實現(xiàn)法制化、科學化、社會化。

第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應當符合本標準所列全部條款的要求。

第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。

第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報，由監(jiān)獄申請、?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報。

第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次。申報工作在每年4月30日之前完成。

第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復查一次，經(jīng)復查不符合條件的，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號。隊伍建設。

第八條 領導班子團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，求真務實，堅持民主集中制，形成強有力的領導核心。領導班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50%以上。領導班子成員每年年終考核稱職率達到100%.第九條 警察隊伍政治堅定、業(yè)務精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴明。隊伍中大專 2 以上文化程度的達到75%以上，其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達到40%以上。

第十條 建立專門的警察教育培訓機構和培訓制度，培訓效果明顯。培訓經(jīng)費不低于警察標準工資總額的1.5%.監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓不少于10天。

第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的8%.第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領導班子成員被追究刑事責任的案件；不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責任的案件。

刑罰執(zhí)行

第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全，工作規(guī)范。嚴格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中，不發(fā)生違法違紀案件。各種執(zhí)法文書填寫整齊、準確，管理規(guī)范。

第十四條 積極開展獄務公開工作，制定并落實《獄務公開執(zhí)行辦法》。采取公示獄務公開內(nèi)容，設立舉報電話、舉報箱和監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等形式，加強執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求，有效地開展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識并經(jīng)過專業(yè)培訓，人數(shù)不低于押犯總數(shù)的3%.獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時，防范措施針對性強、落實到位，辦案程序合法，破案率達到95%以上。獄政管理

第十六條 獄政管理建立健全并嚴格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項管理制度，審批程序嚴格，記載準確詳盡。

第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉等權利。尊重罪犯人格，不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負責，做到賬物相符，妥善保管。

第十八條 嚴格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對罪犯進行管理。計分考核準確公正，記載規(guī)范詳實。

第十九條 警察直接管理落實到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點物品、重點部位，由警察直接管理。

第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應急預案，定期（每年應不少于一次）組織實施有效演練。

第二十一條 安全警戒工作機制健全，制度嚴密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一；不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件；無罪犯脫逃。

教育改造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術教育。成年罪犯的教學時間每年不少于500 4 課時，16-18歲的未成年犯每年學習時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學習。

第二十三條 個別教育工作責任落實，談話認真，記載詳實，措施有力，效果明顯。

第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六條 對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡，覆蓋面在50%以上。

第二十七條 頑固犯、危險犯年轉(zhuǎn)化率分別達到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術等級證書的，分別達到應入學人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實用技術。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。

第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫(yī)療，罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。

第三十條 加強對結(jié)核病等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。

勞動改造

第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動場所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動項目，為80%以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位，不搞外役勞動。

第三十二條 安全生產(chǎn)設施完備，管理到位。勞動現(xiàn)場安全生產(chǎn)設施符合國家有關規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的各項要求得到落實，沒有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過千分之一。

第三十三條 勞動現(xiàn)場管理科學文明。監(jiān)獄應實施全面質(zhì)量管理等先進的管理辦法和技術，做到環(huán)境整潔，物流有序，安全文明。

第三十四條 依法對罪犯實施勞動保護和勞動報酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動保護用品，對因工傷亡的罪犯，按規(guī)定給予補償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動表現(xiàn)與勞動報酬掛鉤。

設施設備和經(jīng)費保障

第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設施達到《監(jiān)獄建設標準》的要求。

第三十六條 監(jiān)獄對重要通道、禁閉室、會見室等部門要安裝監(jiān)控設備，實施有效監(jiān)控。

第三十七條 建立計算機管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化管理。

第三十八條 建立有線、無線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對講機，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時上報、通報情況。

第三十九條 配備適應業(yè)務需要的警車、囚車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。

第四十條 安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費和監(jiān)獄業(yè)務費達到財政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標準》的要求。

第三篇：關于如何建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄[推薦]

關于如何建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉，尤其要注重軟件建設的原則；分層次創(chuàng)建的原則；分類建設的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則；講求實效的原則。我國的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是社會主義的監(jiān)獄。這意味著它要體現(xiàn)在我國的社會主義建設中探索和發(fā)展起來的監(jiān)獄工作經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色的社會主義。

我國的監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，是國家機器的重要組成部分。它承擔著懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的神圣職責，對鞏固國家政權，維護社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，發(fā)揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄勢在必行。

一、正確認識、深刻理解貫徹《監(jiān)獄法》和建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關系，是增強現(xiàn)代化文明監(jiān)獄緊迫感、提高自覺性的前提《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布施行，是全國監(jiān)獄機關和全體監(jiān)獄工作監(jiān)獄人民警察盼望已久的盛事?！侗O(jiān)獄法》作為我國歷史上第一部監(jiān)獄工作法典，它的頒布實施不僅體現(xiàn)了我國依法治國的決心和法制建設工作的日趨完善，也反映了我國監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求，順應了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度的確立和完善。

貫徹《監(jiān)獄法》與建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄二者是相互聯(lián)系互為要求，相輔相成的。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄既是貫徹《監(jiān)

獄法》的內(nèi)在要求，也是貫徹《監(jiān)獄法》的必然結(jié)果，為建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄奠定了堅實的基礎，建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，尤其是“軟件”建設的硬性標準集中體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的概括規(guī)定中，用精練的法律語言表述出來，為監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化、科學化提供良好的內(nèi)部和外部條件。這不僅使現(xiàn)代化文明監(jiān)獄有了強有力的法律依據(jù)，而且還有利于保障和制約現(xiàn)代化文明建設在法制建設軌道上健康順利的發(fā)展。因此，要達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，就必須嚴格貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，依法建設是前提，是基礎，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。另一方面，貫徹《監(jiān)獄法》，嚴格依法治監(jiān)，離不開與社會文明相適應的基本物質(zhì)條件，較好的物質(zhì)條件為基礎是監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》，發(fā)揮刑罰執(zhí)行機關的職能，落實“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監(jiān)獄的現(xiàn)代化“硬件”建設。同時隨著《監(jiān)獄法》的貫徹落實，《監(jiān)獄法》所要求的物質(zhì)保障體系，尤其是監(jiān)獄的財政經(jīng)費、投資保障、資產(chǎn)保護等方面的規(guī)定必將逐步到位，這也為我們建設現(xiàn)代化文明創(chuàng)造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的緊迫感。

二、加強隊伍建設，提高干警素質(zhì)是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的保證

建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須要有一支過硬的監(jiān)獄干警隊伍。不論是硬件建設，還是軟件建設，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現(xiàn)。一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通的監(jiān)獄人民警察隊伍是建設好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監(jiān)獄干警一定要把思想政治建設擺在隊伍各項建設的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設中國特色社會主義理論指導創(chuàng)建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監(jiān)獄人民警察隊伍，沒能嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執(zhí)行實踐的保證；作風過硬是基礎，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮(zhèn)定，具有獨立處理和應付復雜問題的能力，是對監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的最起碼的要求；業(yè)務精通是前提，業(yè)務素質(zhì)是監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基本素質(zhì)，包括政治法律水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平，只有具有較高的業(yè)務素質(zhì)，才能把創(chuàng)建工作真正地做好，“犯人多數(shù)是可以改造好的，但是要經(jīng)過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監(jiān)獄、勞教警察都是‘訓虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷。”所以做為監(jiān)獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中確實發(fā)生了一些性質(zhì)嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業(yè)務素質(zhì)不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓、從嚴要求，不斷提高政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務能力，以更好地適應建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的需要。

總之，加強隊伍建設、提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的組織保證，也是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容。在建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的全過程中，只有緊緊

抓住這一點，才能保證建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的順利進行。

三、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本途徑

建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是當前和今后一個時期全國監(jiān)獄系統(tǒng)共同奮斗的目標和工作重點。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉的原則，尤其要注重軟件建設的原則；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則；分層次建設的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導全國監(jiān)獄系統(tǒng)建設現(xiàn)代化文明的原則，也從微觀上為每一個監(jiān)獄指出了建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的方向。我個人認為，就每個監(jiān)獄來講，遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設”工作的基本途徑。每個監(jiān)獄，都要從自己的實際情況出發(fā)，既不能畏難不前無所作為，也不能好高騖遠，不切實際，紙上談兵，要根據(jù)自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規(guī)劃和近期安排，滾動發(fā)展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標邁進。

建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄從總體上講包括兩個方面，即以監(jiān)獄設施、技術裝備、管理教育設施、生活衛(wèi)生設施以及生產(chǎn)方面的技術、設備、工藝為內(nèi)容的硬件建設（物質(zhì)文明建設），以及監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內(nèi)容的軟件建設（精神文明建設），二者缺一不可。做為監(jiān)獄領導，必須認識到硬件與軟件是辯證統(tǒng)一的，硬件建設搞好了，有利于軟件建設；軟件建設搞好了可以促進硬件建設二者相輔相成。在指導思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導思想。如果只抓硬件的物質(zhì)文明建設顯然不是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，而只抓軟件的精神文明

建設也達不到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求，二者辯證統(tǒng)一的。正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當然硬件建設是要花錢的，在當前財政和投資保障不能很快到位，多數(shù)監(jiān)獄經(jīng)濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據(jù)自己的實際分清輕重緩急，做出規(guī)劃逐項分步進行。而且這些建設項目與當?shù)氐默F(xiàn)代化建設發(fā)展水平應當相適應，爭取一次建成達標，避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。

軟件建設，主要強調(diào)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、嚴格執(zhí)法、科學管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經(jīng)濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設比硬件建設更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設”、“軟件要強”，這不僅說明中國監(jiān)獄的特色，主要體現(xiàn)在軟件建設上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調(diào)物化建設的誤解，從而推動建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的進程。軟件需要硬功夫，當前在軟件上，要結(jié)合貫徹《監(jiān)獄法》，一條一條地檢查自己監(jiān)獄的工作，凡與《監(jiān)獄法》相抵觸的，應當立即停止；凡不符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定的監(jiān)規(guī)制度等，應當及時修改調(diào)整。同時要繼續(xù)發(fā)展十多年來我國監(jiān)管改造工作改革的成功經(jīng)驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學校，建設豐富多彩，有益于改造的監(jiān)區(qū)文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好

社會幫教等。通過這些切實使監(jiān)獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄軟件建設實實在在的工作，也能促進現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設，是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄實實在在的基礎工作。

第四篇：如何加強監(jiān)獄民警隊伍政治思想工作

如何加強監(jiān)獄民警隊伍政治思想工作

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，肩負著對罪犯的管理、教育職責，為社會的穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會起著至關重要的作用。而作為刑罰執(zhí)行主體的監(jiān)獄人民警察，在“爭創(chuàng)西部領先，全國一流”的工作中又是關鍵因素，因此，加強監(jiān)獄人民警察的政治思想工作是確保監(jiān)獄工作又穩(wěn)又好發(fā)展的關鍵，也是落實“十七大”提出的“加強和改進思想政治工作，注重人文和心理疏導，用正確的方式處理人際關系”的重要舉措。

首先，我們來談談政治思想工作的重要性。

一、從共產(chǎn)黨的執(zhí)政史來分析。中國共產(chǎn)黨從少數(shù)人開始，能奪取政權，能抓住當時的下層人民——農(nóng)民，并用其力量推翻蔣家王朝，能打跨國民黨八百萬正規(guī)軍。其根本就是利用政治思想工作。當大革命失敗后，共產(chǎn)黨人處在白色恐怖中，許多人思想開始動搖，在面臨生死存亡之秋，毛澤東毅然推出《星星之火可以燎原》，給那些猶豫的人，樹立信心，給那些動搖之輩燃起希望，使共產(chǎn)黨終于形成燎原之勢。當日本侵略者的鐵騎馳騁在中國大地上，人們害怕了，恐慌了，抗日信心動搖了，毛澤東又適時推出了《論持久戰(zhàn)》，又穩(wěn)定了抗日民心，終將日本帝國主義打跨。1942年，黨的思想戰(zhàn)線，文化戰(zhàn)線開始混亂之際，毛澤東又推出了《在延安文藝座談會上的講話》，統(tǒng)一思想，鼓足士氣，為爭取戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎。當土地開始承包到戶時，許多持觀望態(tài)度的人正在懷疑之際，中央提出“五十年不變”一下子穩(wěn)定了人心，諸如此類事件多如過河之鯽，不勝枚舉。但可以肯定的一點，是中國共產(chǎn)黨之所以能推翻“三座大山”，是把政治思想工作發(fā)揮到了極致才實現(xiàn)的這一偉大目標。

二、從各類宗教發(fā)展分析，無不是將人們的思想進行了分析后，提出適時的口號，占領人們的思想陣地，使人們趨之若鶩的信仰它。例如佛教倡導的因果報應之說，道教倡導的得道升信之說，儒家提倡的“學而優(yōu)則仕”。都是根據(jù)人們各自所需，而占領人們的思想陣地，使信仰者堅定不一地信奉它。

其次，目前監(jiān)獄政治思想工作中存在的不足。

一、說教成份太濃。一直以來，監(jiān)獄警察隊伍強調(diào)的是軍人意識，服從意識，提倡的是無私奉獻，奉獻、再奉獻。不但奉獻了青春，而且奉獻了終身，進一步奉獻了子孫。這就是老一輩監(jiān)獄警察的無奈與悲哀。然而時至二十一世紀的今日，我們的政治思想工作仍然是強調(diào)無條件服從和無私奉獻，而政治思想工作仍以說教為主，達到的效果是下面的同志雖然心理不服，但表面仍執(zhí)行，其結(jié)果如何，就可想而知了。

二、針對性不強，形式主義較嚴重。目前監(jiān)獄開展的政治思想工作主要是針對性不強，沒有真正深入基層，對民警所思所想掌握不夠，因而無法對癥下藥的開展工作。而是主要領導有什么要求或講話，斷章取義地搞一個專項活動，既浪費人力，又浪費物力、財力。但真正收到的效果如何卻無人問津。所以基層對各專項活動的開展采取的方式也較靈活，一是虎頭蛇尾，開始搞搞形式，拉拉橫幅，寫點標語，開會學學實施方案，還象模象樣有那么回事，然而第二步便是由辦公室依樣畫葫蘆搞一個實施方案，然后，就像賴蛤蟆一樣，上面通知一下就動一下，把記錄造好，資料裝好。最后這一活動就算“圓滿結(jié)束”。這樣又收到什么效果呢？而且每一個活動都要求學習馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論、三個代表思想，試問作為基層民警能學懂嗎？即使學懂了又能干什么？基層工作只是執(zhí)行而已，執(zhí)行好了就行了，可以說每年政治思想工作搞的一些專項活動，說穿了就是形式主義，說嚴重就是一層騙一層，就是投“上”所好，搞的“政績工程”，針對解決問題而豪無用處。

那么作了監(jiān)獄人民警察政治思想工作，又該如何開展呢？

一、深入基層，了解民意。按毛澤東說的，一切從群眾中來，又回到群眾中去。就是說要掌握民警所思所想，針對性地開展工作，使民警順心、順氣，讓他們心甘情愿地開展工作，取消高壓政策，打消抵觸情緒，就象新民主主義時期，共產(chǎn)黨采取的是志愿加入革命，而國民黨采取的是抓壯丁，結(jié)果如何，已被實踐所證明。

二、調(diào)研工作不可少，監(jiān)獄在制定政策之前，應多調(diào)研，多討論，不要憑個人閉門造車，頭腦發(fā)熱，一味地強調(diào)“創(chuàng)新”。其實監(jiān)獄

2工作創(chuàng)新的地方不多，因為監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關，就是按有法可依，執(zhí)法必嚴的標準辦事，一切創(chuàng)新不能突破法律的范圍，否則就是執(zhí)法不規(guī)范，嚴重影響刑罰執(zhí)行的功能。

三、討論是“消化”的前提。目前每周有班子學習，民警學習，而學習的方式就是由一個人照本宣科，其他人帶一雙耳朵就行了，最終學到多少就可想而知，我認為應大力提倡討論，每學習一樣就應展開討論，讓民警“消化吸收”，學以致用，才能實現(xiàn)政治學習的目的，才能使我們的政治思想工作入心、入腦。

作為監(jiān)獄的政治思想工作是一項復雜的工作，決非三言兩語能說得清、道得明的。但有一點必須達到共識，那就是監(jiān)獄政治思想工作非常重要，如果開展得好，就會收到事半功倍的效果，其他工作就會迎刃而解。

第五篇：建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍

建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍 推動監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧科學發(fā)展

——**監(jiān)獄建設學習型警察隊伍建設的實踐

近年來，我獄各項事業(yè)發(fā)展都實現(xiàn)了歷史性跨越。監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)了連續(xù)18年無罪犯脫逃；監(jiān)獄企業(yè)有效化解全球金融危機的沖擊，連續(xù)5年以年增1億元速度快速增長；警察隊伍的學習力、思想力、領導力、凝聚力、執(zhí)行力進一步躍升，整體素質(zhì)明顯提高；監(jiān)獄內(nèi)外基礎設施煥然一新，警察幸福指數(shù)明顯提高。這些發(fā)展成績的取得，主要得益于我獄以建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍為目標，不斷創(chuàng)新學習理念，積極倡導學習型的工作方式和生活方式，打造軟實力，鑄就了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的學習型警察隊伍，為監(jiān)獄各項工作的大發(fā)展和大提升提供了智力支持和人才保障。中央編制辦、司法部、山東省司法廳、山東省監(jiān)獄管理局領導對我獄所取得的成績都給予了充分肯定?，F(xiàn)結(jié)合我獄創(chuàng)建學習型隊伍的實踐，對建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍作一點粗淺探討。

一、建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

（一）建設學習型監(jiān)獄警察隊伍是貫徹全黨建設學習型組織的戰(zhàn)略要求的迫切需要。黨的十七大明確提出：“建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的理念，黨的十七屆四中全會明確提出“要建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，優(yōu)化知識結(jié)構，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力”的戰(zhàn)略部署。這些理念和戰(zhàn)略部署的提出，充分體現(xiàn)了黨和國家對建設學習型組織的重視程度。作為國家專政機關的監(jiān)獄，必須要順應這種要求，提高思想認識，全力抓好學習型監(jiān)獄人民警察隊伍的建設工作。

（二）建設學習型警察隊伍是監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當前，監(jiān)管改造形勢異常嚴峻，影響安全的不穩(wěn)定因素增多，教育改造罪犯難度與日俱增，監(jiān)獄工作面臨著許多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。隨著依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，監(jiān)獄體制改革的逐步推開，監(jiān)獄工作越來越多地受到社會的關注，“首要標準”等理念的提出，對監(jiān)獄執(zhí)法工作和教育改造工作等提出了新的更高的要求。監(jiān)獄要積極適應這些新要求、解決這些新問題、應對這些新挑戰(zhàn)，就必須把學習型隊伍建設放在首位，堅持用學習型組織理論指導隊伍建設，創(chuàng)新學習型隊伍建設理念和手段，通過組織化的學習活動，培養(yǎng)全體警察的學習熱情，營造不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷進步的濃厚學習氛圍，真正使全體警察始終保持一種積極主動的學習狀態(tài)，努力提高綜合素質(zhì)、工作效能和駕御全局的能力，以適應監(jiān)獄各項事業(yè)科學發(fā)展的需要。

二、我獄學習型警察隊伍建設的實踐

（一）深化監(jiān)獄文化建設，營造良好學習環(huán)境。孔子曾說：“人形如水，置于圓則圓，置于方則方”。意思是說，環(huán)境對人的影響非常大。從這個角度來講，建設富有特色的監(jiān)獄文化體系，對于提高警察思想認識，推進學習型隊伍建設無疑具有現(xiàn)實意義和長遠意義。作為新時期監(jiān)獄文化建設的一個重要載體，建設學習型隊伍既豐富了監(jiān)獄文化建設的內(nèi)涵，又深化了監(jiān)獄文化建設的成果。同時，加強監(jiān)獄文化建設，也為學習型隊伍建設搭建了廣闊的活動平臺，營造了良好的學習環(huán)境。在創(chuàng)建“學習型監(jiān)獄人民警察隊伍”的實踐中，我獄通過提煉總結(jié) “勤敏務本 和諧致遠”的監(jiān)獄核心價值理念，整合文化資源，利用文化凝聚力量，不斷創(chuàng)新豐富文化建設實踐，完善監(jiān)獄文化體系，發(fā)揮文化的影響力、凝聚力和滲透力，用監(jiān)獄文化統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚人心、推動學習型隊伍建設。

一是提煉完善特色文化體系。2007年1月，在總結(jié)建獄56年歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，我獄自上而下反復凝煉提升，確立了“勤敏務本，和諧致遠”的監(jiān)獄核心價值理念。在踐行核心價值理念的實踐中，我獄通過定期召開各類座談會、舉辦主題征文讀書學習活動、開展各類文體活動等形式，進一步總結(jié)提煉了“認真工作 快樂生活”的幸福理念，“以人為本、安全為天，萬無一失、一失萬無”的安全工作理念，“會勞動、愛勞動、能勞動、懂勞動”的勞動改造理念，“安全穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、管理規(guī)范”的監(jiān)獄工作評價標準，“盡職盡責、公平公正、服務大局”的科室工作評價標準，“肯操心、能著急、有辦法、出手快”的領導干部評價標準，“銷售帶動、科技促進、成本領先”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“立警為公、奉法崇廉”的廉政理念和“執(zhí)法不違法、盡職不瀆職”的廉政準則，取得了一批具有創(chuàng)新和實用價值的文化成果。這些理念的總結(jié)提煉和文化成果的取得，升華了素質(zhì)，堅定了信念，鍛造了品格，激發(fā)了熱情，鼓舞了斗志，為推動學習型隊伍建設奠定了基礎。

二是創(chuàng)新文化傳播實踐載體。以開展慶祝監(jiān)獄成立60周年系列活動為契機，編纂了《**監(jiān)獄志》，編輯出版了《歷程》畫冊、《**監(jiān)獄文化建設之旅》系列圖書、《亮點工程巡禮》畫冊，舉辦了慶祝建獄60周年大型文藝匯演。在《人民日報》、《大眾日報》、《紅旗畫刊》等社會媒體刊發(fā)有關監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展成績的報道，增強了全獄警察的職業(yè)自豪感、榮譽感和歸宿感。一系列文化實踐活動的開展，使監(jiān)獄的文化價值觀入耳、入腦、入心，于潤物無聲中,讓警察時時處處感受監(jiān)獄文化的熏陶,形成了價值共識，隊伍的向心力和凝聚力得到了增強，為學習型隊伍建設提供了強大的精神動力和有力的智力支持。

三是探索建立文化建設長效機制。以推動監(jiān)獄文化大發(fā)展、大繁榮為目標，積極探索建立文化建設長效機制。通過每年開展警察宣誓活動，春季、秋季讀書學習調(diào)研，罪犯教育改造理論調(diào)研，反腐倡廉理論調(diào)研等活動，舉辦春季讀書會、秋季讀書會等學習讀書活動，不斷提升警察的學習創(chuàng)新能力和調(diào)查研究能力，在豐富警察精神文化生活，營造濃厚讀書學習和調(diào)查研究氛圍的同時，創(chuàng)新了文化建設實踐形式，豐富了文化建設內(nèi)容，推動了學習型隊伍建設。對在學習調(diào)研活動中及各項文體活動中的獲獎者，一改過去發(fā)錢或發(fā)物的做法，全部發(fā)放價值不等的讀書卡，通過此項措施鼓勵獲獎者勤讀書、多讀書、讀好書，通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領、開闊視野，陶冶性情，培養(yǎng)和提升思維能力。

（二）拓展教育培訓載體，搭建全新學習的平臺。教育培訓工作作為學習型隊伍建設的基礎性工作，既是學習型隊伍建設的主戰(zhàn)場，又是學習型隊伍建設的活力之源。在教育培訓工作中，我獄樹立教育培訓新理念，探索教育培訓新方式，拓展教育培訓新載體，搭建了全新的學習的平臺，實現(xiàn)了教育培訓由課堂理論向工作實踐，由提升學歷層次向增強能力水平延伸的突破。

一是“抓陣地”固本強基。緊跟工作形勢發(fā)展要求，注重發(fā)揮自主培訓“短、平、快”的傳統(tǒng)陣地優(yōu)勢，加強政治理論、業(yè)務知識等教育培訓工作，不斷提升思想認知能力、業(yè)務工作能力、制度執(zhí)行能力。突出政治理論培訓。完善了政治理論學習制度，每月制定政治理論學習配檔表，采取黨委理論中心組學習、支部集中學習和個人自學等形式，強化政治學習，在思想觀念、價值取向、執(zhí)法意識、工作態(tài)度、利益需求等方面，做到監(jiān)獄發(fā)展與形勢任務相適應，警察思想行動與監(jiān)獄發(fā)展目標相適應。突出業(yè)務知識培訓。以提升隊伍的履職盡責能力為目的，根據(jù)工作發(fā)展的需要，采取統(tǒng)一管理和分口組織相結(jié)合的大培訓工作模式，每年組織警察參加市場營銷、財會業(yè)務、應急管理、法律知識等培訓班，豐富警察業(yè)務知識，提升警察工作能力。

二是“走出去”開闊視野。堅持因地制宜、因需施教的工作原則，根據(jù)不同崗位的工作需求，依據(jù)勝任崗位工作的條件，找準培訓重點，不斷增強培訓的計劃性和內(nèi)容的針對性。圍繞監(jiān)獄發(fā)展要求，為開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗，促進工作，不斷拓展教育培訓渠道，堅持系統(tǒng)內(nèi)培訓和系統(tǒng)外學習相結(jié)合、學習業(yè)務知識與學習實踐經(jīng)驗的原則，采取“走出去”的方式，有計劃地組織外出實地考察，加強實踐經(jīng)驗。近年來，先后在威海舉辦了“**監(jiān)獄踐行科學發(fā)展觀培訓班”，組織各單位主要負責人到威海榮喜集團、黃海造船廠等先進企業(yè)參觀學習，開展了“學習實踐科學發(fā)展觀大討論”、“思想解放找差距”等活動，推動了思想的解放和觀念的更新；分期分批組織管教人員、功模人物、生產(chǎn)技術人員赴微湖、運河、德州、聊城和省監(jiān)獄等兄弟單位進行參觀學習，學經(jīng)驗，找差距，深化了對監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略和思路的理解把握，提高了分析和解決實際問題的能力。以上級調(diào)訓為抓手，認真組織警察外出參加各類培訓。在學習過程中堅持目標化管理，培訓前進行教育動員，定目標，提要求；培訓期間，實行領隊負責制，加強自我管理與自我教育；培訓后堅持先看學習效果后報培訓費用，確保了外出培訓工作實效。

三是“請進來”解疑釋惑。創(chuàng)新教育方式，拓展培訓渠道，積極打破監(jiān)獄傳統(tǒng)思維模式，吸收和借鑒社會先進管理理念，采取“請進來”的方式，積極引進社會師資力量，進一步提高教育培訓工作的水平。與駐地政府聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓，組織財務管理、衛(wèi)生防疫、計量檢驗等150多人參加了知識更新和繼續(xù)教育，進一步提高了警察隊伍的業(yè)務素質(zhì)，增強了履職盡責能力。以提高學歷層次為主線，與山東理工大學聯(lián)合在監(jiān)獄開設機械工程碩士班、法學碩士班，有62人參加了研究生學習，進一步提高了警察隊伍的學歷層次，改善了知識結(jié)構。以提高警察崗位技能為重點，與山東大華培訓中心合作，組織58名各監(jiān)區(qū)分管監(jiān)管改造工作的監(jiān)區(qū)領導、分監(jiān)區(qū)負責管教工作負責人以及管教科室警察參加心理咨詢師培訓和認證考試，進一步提高了警察隊伍的專業(yè)化知識水平。

四是“融進去”效果轉(zhuǎn)化。注重在學習效果考核和培訓效果共享等方面做文章，確保學有所獲，學以致用。實行了培訓效果激勵制度。實行學習效果與監(jiān)獄綜合考評機制掛鉤，對達到學習目標，取得優(yōu)異成績的先進集體或優(yōu)秀個人，監(jiān)獄及時與當月進行科監(jiān)區(qū)月度綜合考核，對所在單位進行加分；對于達不到培訓目標，在培訓學習的過程中出現(xiàn)問題，造成不良影響的，在評先創(chuàng)優(yōu)晉職晉級方面堅決實行“一票否決”。實行學習體會刊發(fā)制度。所有參加教育培訓、外出參觀學習人員，培訓結(jié)束后，根據(jù)所學知識，找準理論和實際的結(jié)合點，認真撰寫心得體會，把學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的新思路、促進工作的新措施，真正把學習成果運用于本職工作和監(jiān)獄發(fā)展的實踐當中。監(jiān)獄在局域網(wǎng)上開辟學習交流欄目，對所有體會文章進行刊發(fā)交流，增加了參訓人員的緊迫感，激發(fā)了學習培訓的積極性，實現(xiàn)了資源共享，推動了培訓效果的有效落實。

（三）建立健全體制機制，形成學習長效機制。學習型隊伍的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)建設學習型隊伍的目標、取得一個又一個勝利，構建推動學習型隊伍建設的長效機制是前提和保證。為此，我獄在實踐中不斷深化體制機制建設，堅持從“尊重人、凝聚人、培養(yǎng)人、發(fā)展人”出發(fā)，著力在激發(fā)動力上做文章，在組織引導上下功夫，在開拓創(chuàng)新上見實效，注重警察系統(tǒng)思考、團隊學習、不斷創(chuàng)新、自我超越，做到學習工作化，工作學習化。

一是完善思想教育機制，營造濃厚的學習氛圍。始終堅持把政治理論教育放在首位，努力在增強隊伍的政治素質(zhì)上下功夫，構建了較為完善的思想教育新機制。建立完善了《關于進一步加強和改進黨委中心組理論學習的規(guī)定》，黨委成員堅持一周一次班子會議，一月一次班子理論學習，一季一次集中學習研討。通過集中學習和自學相結(jié)合的方式，采取集中閱讀、遠程教育、專題講座、專項討論、外出考察、調(diào)查研究等多種方法，幫助黨委成員不斷拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維和科學決策能力。黨委成員的模范帶頭進一步在全獄上下營造了崇尚學習的濃厚氛圍。

二是理順管理使用機制，激發(fā)警察的學習熱情。堅持把學習與警察管理使用相結(jié)合，把警察參加學習情況記錄本人檔案，作為警察選拔任用的一條重要標準。加強教育培訓需求調(diào)研，及時進行總結(jié)，做到因地制宜，因需施較，增強培訓的計劃性和針對性。廣開培訓渠道，完善培訓體系，逐步建立了以監(jiān)獄為中心，以省警官教育培訓中心、山東理工大學、**市委黨校等社會力量為依托的教育培訓網(wǎng)絡，充分利用社會資源，培訓監(jiān)獄需要的各類人才。重視科技人員的培養(yǎng)教育，采取送出去、請進來的辦法，加強對科技人員的管理使用，實行了主任工程師聘任制度，評選了監(jiān)獄十佳科技工作者，極大地調(diào)動了科技人員的學技術的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了科技人才的作用。管理使用機制的理順，激發(fā)了全獄警察追求知識、超越自我的學習熱情。

三是完善激勵約束機制，確保學習取得實效。積極完善激勵約束機制，發(fā)揮典型的示范、導向和輻射作用，對涌現(xiàn)出來的先進典型及時進行表彰，并把每年的考評結(jié)果同干部考核、年終考評結(jié)合起來，努力形成有利于人才培養(yǎng)、使用的機制。著力完善考勤考核機制。統(tǒng)一組織的學習，按個人簽名的辦法進行考核；對學習的情況，定期進行測試考核；把學習績效與晉升、評先進等掛鉤，保證學習順利進行。建立健全監(jiān)督檢查機制。定期檢查學習情況，檢查個人自學的筆記、體會等情況，并建立學習檔案，促進學習效果的落實。建立健全經(jīng)費投入機制。每年安排一定的經(jīng)費用于購置圖書、學習資料、組織活動，表彰先進等有關活動。建立培養(yǎng)使用機制，堅持正確的用人導向和用人機制，積極構建有利于崇尚求知、創(chuàng)新、奮發(fā)進取的良好氛圍，制定下發(fā)了《關于進一步加強教育培訓工作的意見》、《關于鼓勵干警參加學歷教育的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，從工作上、獎勵政策上支持和鼓勵警察通過參加高教自學、黨校、成人高校等途徑參加學歷教育，對獲得相應學歷的給予獎勵。約束激勵機制的建立健全，極大地提高了警察學習的積極性，有力地推動了學習型隊伍建設活動的開展。

三、加強學習型警察隊伍建設的思考

建設學習型警察隊伍具有極其豐富的內(nèi)涵。按照黨的十七屆四中全會關于建設馬克思主義學習型政黨的要求，就是要堅持學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，讓學習科學理論和先進知識在警察隊伍中形成制度、形成風氣，以有效的學習煥發(fā)隊伍的生機活力，增強隊伍的戰(zhàn)斗力，使警察隊伍成為一支勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，始終保持先進性的隊伍。一句話，學習型警察隊伍應當是科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的戰(zhàn)斗集體。

（一）建設學習型警察隊伍，要體現(xiàn)科學理論武裝的內(nèi)涵和要求。科學理論武裝是馬克思主義學習型政黨的本質(zhì)特征。列寧曾說，沒有理論，黨“就會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”。監(jiān)獄人民警察隊伍是在黨絕對領導下的一支隊伍，必須要按照建設學習型馬克思主義政黨的要求，始終以理論建設為根本，以提高全體民警的馬克思主義理論水平為目標，組織警察深入學習實踐馬列主義、毛澤東思想，特別要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹和體現(xiàn)用科學理論武裝全黨的要求，促使廣大警察在學習中堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界；在學習中把握人生道理、領悟人生真諦、體會人生價值、實踐人生追求。

（二）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)具有世界眼光的內(nèi)涵和要求。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和我國對外開放的不斷擴大，罪犯矯正與改造的國際交流和合作越來越密切，監(jiān)獄工作全球化將成為一種必然的發(fā)展趨勢。廣大監(jiān)獄警察特別是監(jiān)獄領導干部，必須堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，勇于沖破“思想的牢籠”，高瞻遠矚，深謀遠慮，多掌握一些關于監(jiān)獄全球性問題的知識，多了解一些世界各地罪犯矯正的基本情況，努力從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內(nèi)信息的相互交流中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中把握發(fā)展機遇，不斷增強監(jiān)獄工作發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性。

（三）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)善于把握規(guī)律的內(nèi)涵和要求。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。任何一項事業(yè)要想取得發(fā)展和進步，都必須按客觀規(guī)律辦事，監(jiān)獄工作也不例外。在建設學習型警察隊伍的過程中，我們應當貫徹和體現(xiàn)善于把握規(guī)律的要求，著眼于培養(yǎng)廣大警察的科學精神和科學態(tài)度，引導廣大民警大力發(fā)揚求真務實的精神，始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，始終堅持以“改造人”為宗旨，不斷深化對新形勢下監(jiān)獄行刑的規(guī)律、民警執(zhí)法的規(guī)律、科學矯正罪犯的規(guī)律的認識，并在實踐中不斷探索和發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，切實增強按客觀規(guī)律辦事的自覺性和主動性，從而使監(jiān)獄行刑的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)富有創(chuàng)新精神的內(nèi)涵和要求。富有創(chuàng)新精神是學習型警察隊伍必須具有的政治品質(zhì)和人文素養(yǎng)。改革創(chuàng)新是當今時代精神的核心，也是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的不竭動力。隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進和“首要標準”的提出，大量新的難題需要我們?nèi)テ平?、新的挑?zhàn)需要我們?nèi)獙Α⑿碌拿苄枰覀內(nèi)セ?。在充滿希望和機遇、也充滿挑戰(zhàn)和考驗的前進道路上，建設學習型警察隊伍，必須一如既往地堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神完善自己，不斷以新的理論、新的經(jīng)驗、新的方法推進警察隊伍建設。必須教育和引導廣大警察解放思想、與時俱進，樹立創(chuàng)新意識，堅持把改革創(chuàng)新作為解決監(jiān)獄發(fā)展中各種矛盾和問題的根本方法來把握，作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大動力來運用，作為監(jiān)獄人民警察永恒的精神價值來追求，不斷以新的認識、新的思路、新的舉措開創(chuàng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的新局面。