第一篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：安徽經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)蒙古發(fā)展之路

余 雯

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

摘 要：農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大力發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力、保證農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)安全、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入、完善我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有重要意義。安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷經(jīng)多年探索，在當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)出一套行之有效的保險(xiǎn)模式。內(nèi)蒙古應(yīng)該在吸取安徽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，通過制定地方性法規(guī)，采取積極的政策措施，規(guī)范與支持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；經(jīng)驗(yàn)；借鑒；安徽；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0129-04 內(nèi)蒙古是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)人口占多數(shù)的大省（區(qū)），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)內(nèi)蒙古整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，內(nèi)蒙古自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，干旱、雪災(zāi)、低溫冷凍、大風(fēng)、洪澇等多種自然災(zāi)害無時(shí)不刻地威脅著內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑是分散風(fēng)險(xiǎn)的最好途徑之一。加快和培育有內(nèi)蒙古特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，有助于促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及構(gòu)建和諧社會(huì)都有重要的意義。安徽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于平穩(wěn)而健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。內(nèi)蒙古應(yīng)該如何在借鑒安徽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際探索適合內(nèi)蒙古發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路，值得探討。

一、安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

安徽省真正意義上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革以后發(fā)展起來的，總體上可分為4個(gè)階段： 1.初探時(shí)期（1982～1991年）。安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起始于1982年，由中國人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，改革開放初期，人保公司復(fù)出開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，享有一些政策上的優(yōu)惠(如財(cái)政兜底等)。按照“收支相抵、略有結(jié)余，以備大災(zāi)”的經(jīng)營方針，人保公司在全省陸續(xù)開辦了“棉花種植保險(xiǎn)”、“水稻種植保險(xiǎn)”、“麥場火災(zāi)保險(xiǎn)”、“小麥種植保險(xiǎn)”以及“淮河流域行蓄洪區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)”等20多個(gè)種植業(yè)險(xiǎn)種。1982年安徽人保公司簽發(fā)第一張牲畜保險(xiǎn)單，全年保費(fèi)收入1013元，到1990年底安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入已達(dá)1500多萬元。2.階段性發(fā)展時(shí)期（1991～1993年）。1991年由于安徽遭受巨大洪水災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出6374.3萬元，賠付率為212%。由于當(dāng)時(shí)人保公司對(duì)大災(zāi)農(nóng)險(xiǎn)賠款及時(shí)到位，使得廣大農(nóng)民及全省各地政府切身感受到了保險(xiǎn)的保障功能，空前地激發(fā)了當(dāng)時(shí)人們的保險(xiǎn)意識(shí)，各級(jí)政府和農(nóng)戶紛紛主動(dòng)要求投保，導(dǎo)致了1992年后的保費(fèi)收入出現(xiàn)了迅猛的增長，1992年保費(fèi)收入6547.3萬元，“水稻種植保險(xiǎn)”承保了淮河以南地區(qū)水稻種植面積的50%；“小麥種植保險(xiǎn)”承保了淮河以北地區(qū)種植面積的80%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到全省農(nóng)林牧漁業(yè)總值的千分之一。

3.改革醞釀時(shí)期（1994～2003年）。在1993年之后，安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在逐漸市場化的背景下，財(cái)政取消了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；同時(shí)，商業(yè)化、市場化下以最大利潤為追求目標(biāo)的保險(xiǎn)公司逐步減少甚至取消農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一虧損險(xiǎn)種?？梢哉f1993年到2003年10年間，安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎處于停辦階段。到2004年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入只有50多萬元，僅相當(dāng)于1992年的0.75%，11年間平均遞減率高達(dá)22%，全省絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全處于空白狀態(tài)。4.全面發(fā)展時(shí)期（2004年至今）。2004年，中國保監(jiān)會(huì)決定在9個(gè)省市進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，安徽被確定為試點(diǎn)之一。2006年國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號(hào))，標(biāo)志著至1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和發(fā)展思路出現(xiàn)重大改變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來了春天，文件明確地提出要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義合諧社會(huì)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。2007年安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到6090.99萬元，這一數(shù)字比2006年的123萬余元增長了43倍。2008年，財(cái)政部宣布在原有的6個(gè)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份基礎(chǔ)上，增加安徽等四個(gè)省份作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，全年拿出60.5億財(cái)政補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這一數(shù)字在2007年的21.5億元補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上增加了兩倍。2007年人保財(cái)險(xiǎn)公司安徽分公司全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入6095.94元，主要是政策性能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)收入。全年累計(jì)承保能繁母豬100萬頭，累計(jì)承保面78.7%，能繁母豬保費(fèi)收入5970.99萬元。2008年，安徽省在被財(cái)政部確定為政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)補(bǔ)貼省份后，安徽省政府正式出臺(tái)了《關(guān)于安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見》(皖政42號(hào))，通過省招標(biāo)辦公開招標(biāo)，2008年初成立的安徽省國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和人保公司安徽分公司為安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，安徽省的種植業(yè)(水稻、棉花、玉米、小麥、油菜)和養(yǎng)殖業(yè)(能繁母豬、奶牛)保險(xiǎn)試點(diǎn)在全省范圍內(nèi)全面展開，2008年是安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大發(fā)展之年。

2011年08月24日，安徽省政府辦公廳以皖政辦（2011）52號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、安徽保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展意見的通知》，大幅度調(diào)整安徽的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，調(diào)整費(fèi)率，提高保額，實(shí)行差異化補(bǔ)貼。該文成為繼2008年省政府發(fā)布皖政42號(hào)文以后新的一份綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步奠定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)，提高服務(wù)“三農(nóng)”全局能力的基礎(chǔ)。在新政策的促進(jìn)之下，安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大踏步地發(fā)展起來。

（二）安徽政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的現(xiàn)狀 1.覆蓋范圍和險(xiǎn)種居全國前列。目前安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍已覆蓋全省所有的市、縣（區(qū)），試點(diǎn)品種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2012年底，除了承保水稻、小麥、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母豬、奶牛外，在合肥、黃山等8個(gè)省轄市、20多個(gè)縣（市、區(qū)）還開展了蔬菜、草莓、生豬、果樹、蛋鴨、林木等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還在不斷加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，比如：開展了農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，40個(gè)特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品領(lǐng)先于全國。目前全省種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積超過1億畝，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，成為全國第一個(gè)承保面積超過億畝的省份，種植業(yè)承保率高出全國平均數(shù)50多個(gè)百分點(diǎn)，全省的森林覆蓋面80%已經(jīng)納入到保險(xiǎn)范圍。2012年，安徽全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入17.6億元，為2047萬農(nóng)戶提供超過1100億元風(fēng)險(xiǎn)保障，農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模和保障水平位居全國前列。特色農(nóng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入6042.9萬元，同比增長487.4%，2013年上半年共為128.66萬戶農(nóng)房提供428億元風(fēng)險(xiǎn)保障，在今夏暴雨洪澇災(zāi)害的災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。

2.有效發(fā)揮了保險(xiǎn)損失補(bǔ)償功能。截至2012年底，安徽農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)賠付農(nóng)戶損失近34億元，是農(nóng)戶自繳保費(fèi)的3倍多，受益農(nóng)戶達(dá)到3000萬戶（次）。發(fā)揮了保險(xiǎn)損失補(bǔ)償功能，有力支持了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“得民心、順民意、謀民利、解民憂”的政策效應(yīng)。3.基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。截至2012年底，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站”1314個(gè)，村級(jí)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”15646個(gè)，聘用鄉(xiāng)村專職或兼職協(xié)保員18005人，覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系基本建立，分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層工作新機(jī)制初步形成。

4.培養(yǎng)了一支整體素質(zhì)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍。安徽農(nóng)險(xiǎn)部門和各級(jí)政府以“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察民情、體民心”為基本要求，特別注重對(duì)既懂保險(xiǎn)又懂農(nóng)業(yè)、懂氣象、懂動(dòng)植物病蟲害等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、整體素質(zhì)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部熟悉“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，目前發(fā)展了18000名協(xié)保員。

二、安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）因地制宜地選擇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式

安徽政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式分險(xiǎn)種采用兩種方法：種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。一句話就是“政府引導(dǎo)，市場動(dòng)作，自主自愿，協(xié)同推進(jìn)”。

“政府引導(dǎo)”就是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。安徽省政府成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室，設(shè)立在省財(cái)政廳，受省財(cái)政廳指導(dǎo)，為安徽省政策性農(nóng)險(xiǎn)具體操作、指導(dǎo)、檢查、推動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的承保和理賠服務(wù)指導(dǎo)主要工作?！笆袌鲞\(yùn)作”就是遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?！白灾髯栽浮本褪寝r(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)以及市縣政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在符合國家有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，各市可以結(jié)合本地實(shí)際情況因地制宜制定相關(guān)支持政策。“協(xié)同推進(jìn)”就是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、宣傳、水利、氣象、民政等部門，應(yīng)協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。

（二）保費(fèi)補(bǔ)貼差異化

安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)主要險(xiǎn)種包括種、養(yǎng)兩業(yè)。種植業(yè)保險(xiǎn)選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)選擇飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。各險(xiǎn)種保險(xiǎn)均由中央、地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，根據(jù)不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種采取彈性靈活的標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)差。

對(duì)皖北地區(qū)3市7縣糧食主產(chǎn)區(qū)的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，執(zhí)行中央、省、市縣財(cái)政分別補(bǔ)貼40%、30%、10%標(biāo)準(zhǔn)；省內(nèi)其他地區(qū)的種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，相應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)貼40%、25%、15%標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省、市縣財(cái)政補(bǔ)貼40%。目前有地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)品種達(dá)23個(gè)。

（三）費(fèi)率區(qū)域差異化

自從啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展水平的差別，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率需求和賠償標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。安徽同全國一樣，盡管省內(nèi)不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)相差數(shù)10倍，但由于處于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索階段，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品在費(fèi)率設(shè)計(jì)上未考慮這些差異性，沒有采取差別費(fèi)率，農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率厘定難以充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)差異性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較小區(qū)域的農(nóng)戶投保積極性較低，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金積累；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在業(yè)務(wù)開展過程中，有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。為此，2012年，安徽開始嘗試按區(qū)域制定不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)在安徽不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率也不同，這在全國還是首創(chuàng)。

（四）創(chuàng)新特色農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

安徽農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)域特色顯著，擁有多種既有地方特色，又享有較高市場聲譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品，并初步形成了糧食與經(jīng)濟(jì)作物、茶葉、山珍果蔬、水產(chǎn)、畜禽、林特產(chǎn)、中藥材等七大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。但特色農(nóng)業(yè)投入多、價(jià)值高、風(fēng)險(xiǎn)大，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給特色農(nóng)業(yè)帶來了巨大損失，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種情況，安徽保險(xiǎn)部門重點(diǎn)協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并取得初步成效。

安徽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，選擇體現(xiàn)地方特色、具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈、對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有較大意義的農(nóng)產(chǎn)品為保險(xiǎn)對(duì)象，著力提高特色農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面。截至目前，安徽共開辦了大棚蔬菜、茭白、果樹、枇杷、瓜蔞、茶葉、蠶桑、滁菊、生豬等19類特色農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，并實(shí)現(xiàn)16個(gè)地市全覆蓋。

2011年，特色農(nóng)險(xiǎn)承保種植業(yè)面積133.59萬畝，養(yǎng)殖業(yè)38.25萬頭(羽/張)，為5.36萬戶農(nóng)戶提供6.56億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，實(shí)際賠付支出4.36萬元，在應(yīng)對(duì)連旱、低溫凍害、洪澇和風(fēng)災(zāi)等重大自然災(zāi)害中，發(fā)揮了損失補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)功能，有效保障了全省特色農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）著力建造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制

1.政保合作助推農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策依賴性高的特點(diǎn)，安徽農(nóng)險(xiǎn)部門著力與地方政府合作推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，安徽的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已由單一的保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營模式，逐步發(fā)展為保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營、為政府代辦、與政府聯(lián)辦等模式并存。如安慶岳西縣茶葉、蠶桑保險(xiǎn)就采取保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提取15%的保費(fèi)作為基本運(yùn)營費(fèi)用，賠付支出以結(jié)余保費(fèi)為限；再如茭白種植保險(xiǎn)，就采取保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦模式，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方政府結(jié)合農(nóng)戶保險(xiǎn)需求協(xié)商確定保險(xiǎn)保障范圍和水平，并由地方政府引導(dǎo)推動(dòng)，地方財(cái)政給予80%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

2.與不同金融業(yè)態(tài)合作開展產(chǎn)品創(chuàng)新。安徽農(nóng)險(xiǎn)部門加強(qiáng)與銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等不同金融業(yè)態(tài)的合作，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸等各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策結(jié)合，撬動(dòng)信貸資金有效向“三農(nóng)”投放，緩解特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足、規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題。像與金融機(jī)構(gòu)合作，開展“政策性農(nóng)險(xiǎn)+信貸”、“政策性農(nóng)險(xiǎn)+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+貸款”、“政策性農(nóng)險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“政策性農(nóng)險(xiǎn)+利率優(yōu)惠”等銀保新品種。對(duì)投保農(nóng)戶所需貸款在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

如長豐縣的“草莓種植小額信貸組合保險(xiǎn)”，通過“保險(xiǎn)+信貸”機(jī)制聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民因自然災(zāi)害、意外事故等造成不能如期還貸的違約風(fēng)險(xiǎn)。國元農(nóng)險(xiǎn)推出的“草莓種植小額信貸組合保險(xiǎn)”試點(diǎn)4年來撬動(dòng)無擔(dān)保無抵押貸款3994.8萬元，促使當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大草莓種植面積9987畝，促進(jìn)農(nóng)民增收6000多萬元。2012年國元農(nóng)險(xiǎn)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，在蚌埠市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和保單質(zhì)押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，累計(jì)為各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶來近7000萬元專項(xiàng)貸款，有效支持了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（六）在全國首創(chuàng)天氣指數(shù)保險(xiǎn)

安徽國元農(nóng)險(xiǎn)公司與聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、中國農(nóng)科院、安徽省氣象局等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)根據(jù)氣象數(shù)據(jù)理賠的天氣指數(shù)保險(xiǎn)，有效解決傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)查勘定損難、理賠成本高、難度大的問題。

安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合安徽省氣象局采用“局企共建”形式打造了國內(nèi)首個(gè)“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。雙方成功開發(fā)、推出了水稻和小麥兩種作物的天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并分別于2009年5月、2010年12月通過中國保監(jiān)會(huì)備案。繼長豐縣水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)成功后，又積極推動(dòng)宿州市埇橋區(qū)小麥降雨低溫指數(shù)、南陵縣超級(jí)稻高溫?zé)岷χ笖?shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年以來，雙方還依托宿州、合肥、宣城農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，分別建立了面向干旱多發(fā)的淮北一年兩熟旱作區(qū)、旱澇多發(fā)的江淮分水嶺稻麥一年兩熟區(qū)、洪澇多發(fā)的沿江江南單雙季稻區(qū)的聯(lián)合試驗(yàn)基地，開展了相關(guān)科研、中試轉(zhuǎn)化和示范。2011年，天氣指數(shù)保險(xiǎn)累計(jì)承保4.15萬畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障713.09萬元。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）培育農(nóng)險(xiǎn)需求市場

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主戰(zhàn)場是縣域保險(xiǎn)市場。在內(nèi)蒙古，一些地區(qū)農(nóng)民的收入有了階段性的增長。收入水平的增長也就預(yù)示著在部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起飛的良好發(fā)展條件已經(jīng)具備。在幅員遼闊而且狹長的內(nèi)蒙古，由于氣候和自然條件的不同，既有東部地區(qū)的特殊需求，也有中西部地區(qū)的特殊需求；既有脫離貧困走向小康的農(nóng)民，也有需要救助的貧困弱勢(shì)群體，梯度效應(yīng)十分明顯。為此，在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的過程中，無論是網(wǎng)點(diǎn)布局、產(chǎn)品費(fèi)率、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、客戶服務(wù)、營銷模式、宣傳方式、風(fēng)險(xiǎn)控制還是政策扶持力度、監(jiān)管方式等諸多方面都不能套用同一種模式，必須根據(jù)各地的具體情況來開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求市場。新險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到城市和農(nóng)村市場的區(qū)別，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求為前提，注意研究農(nóng)村保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)單位的劃分、農(nóng)民付費(fèi)能力、保險(xiǎn)需求乃至保險(xiǎn)費(fèi)率的制定等，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活提供全方位服務(wù)。

（二）增加供給主體，開發(fā)有針對(duì)性的險(xiǎn)種

一是有計(jì)劃地增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體，支持各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來說，主要是健全縣域保險(xiǎn)服務(wù)組織體系，通過設(shè)立支公司、營銷服務(wù)部，完善縣域農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使保險(xiǎn)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村和農(nóng)戶，這樣才能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是適當(dāng)增加政策性保險(xiǎn)公司。三是支持商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合

由于“自愿投保”原則不利于規(guī)避“逆選擇”風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)根據(jù)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)行“自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則”，對(duì)國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展有重要意義的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)其他產(chǎn)品則實(shí)行自愿保險(xiǎn)。自治區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)中的糧食作物如小麥、玉米等均應(yīng)實(shí)行以縣為單位的強(qiáng)制保險(xiǎn)，連片承保，形成規(guī)模；經(jīng)濟(jì)作物中油料、糖、烤煙、紅干椒的生產(chǎn)也是內(nèi)蒙古的主體作物，也應(yīng)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍；內(nèi)蒙古是畜牧業(yè)大?。▍^(qū)），養(yǎng)殖業(yè)情況比較復(fù)雜，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的迅速擴(kuò)大，動(dòng)物疫病控制工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響也更加突出。內(nèi)蒙古地域遼闊，動(dòng)物種類繁多，而牧業(yè)生產(chǎn)較為分散，集約化程度不高，難以進(jìn)行防疫管理。但凡是有國家資本投入或提供保費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)基地或養(yǎng)殖專業(yè)戶或企業(yè)，均應(yīng)強(qiáng)制投保。而對(duì)于強(qiáng)制范圍以外的險(xiǎn)種、責(zé)任或是基本保障以外的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則可按自愿的原則辦理。對(duì)于自然生態(tài)較差的生計(jì)農(nóng)牧業(yè)，一般不采取強(qiáng)制措施。但自然生態(tài)條件較差且不易改造的地區(qū)根本不易開展保險(xiǎn)，應(yīng)采取其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（四）建立健全內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理過程具有涉及的環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容廣泛、展業(yè)成本高和管理難度大的特點(diǎn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。一是應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要建立中央和地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)可能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系造成的毀滅性沖擊。二是降低政策性風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)與各級(jí)政府相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是科學(xué)厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、承保理賠，必須符合內(nèi)蒙古的客觀實(shí)際，既要準(zhǔn)確計(jì)算平均損失，又要充分考慮經(jīng)營管理費(fèi)用。四是要建立內(nèi)蒙古的自然災(zāi)害預(yù)警和防范體系，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)防損工作，使之成為政府防災(zāi)體系的重要組成部分。五是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)稅賦優(yōu)惠要落實(shí)到位。

第二篇：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析下

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析(下)

2013年07月17日 13:43 來源：《經(jīng)濟(jì)論壇》2012年第2期 作者：劉春艷 呂喜明 字號(hào)

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3.購買力的因素。除了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄造成我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足外，購買力有限也是重要的原因。收入低下在任何時(shí)候都是制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。內(nèi)蒙古農(nóng)民的收入較低也構(gòu)成了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。內(nèi)蒙古近幾年農(nóng)牧民的人均純收入如表3。

從表3可以看出內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入較低，人均生活消費(fèi)支出所占的比例較大。對(duì)于沒有政策性補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定的保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而農(nóng)牧民家庭90%的收入來自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無論是否出現(xiàn)險(xiǎn)情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低。

(三)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在許多弊端

一是使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的籌資陷入中央財(cái)政、地方財(cái)政與農(nóng)民的博弈之中，不利于重建農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信任機(jī)制。二是由于上一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼撥付的滯后性，將影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的到位率，從而使基層管理部門在制定保障水平和補(bǔ)償方案時(shí)非常保守。三是只對(duì)一些特定險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼不利于內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是特定責(zé)任補(bǔ)貼沒有考慮到各盟市的特點(diǎn)。五是特定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)貼不符合內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)實(shí)際。六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余的數(shù)額不大，難以充當(dāng)大災(zāi)基金。

(四)內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)制度安排，需要有相應(yīng)的法律環(huán)境。目前，我國還沒有一部專門涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)?！侗ｋU(xiǎn)法》提出“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”；《農(nóng)業(yè)法》提出“國家鼓勵(lì)和扶持對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展”。這些規(guī)定內(nèi)容簡單，沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門條款，也沒有明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)的缺位不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化、制度化，極大地制約了它的健康發(fā)展。

(五)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

保險(xiǎn)秉承“大數(shù)法則”，投保的人越多，保險(xiǎn)公司的償付能力、產(chǎn)品開發(fā)能力越能得到保證。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，農(nóng)牧民受教育程度較低。農(nóng)戶傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念相當(dāng)濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于不是立竿見影的收益或者可能不發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)多的農(nóng)牧民抱有僥幸心理，“靠天吃飯”。而且，政府救濟(jì)一直是內(nèi)蒙古對(duì)受災(zāi)居民的重要補(bǔ)償途徑之一。從新中國成立至今，每遇大的自然災(zāi)害，農(nóng)民首先會(huì)想到政府會(huì)來救濟(jì)。雖然，政府救濟(jì)是慣例，但這也確實(shí)影響到了農(nóng)村居民的投保積極性：“災(zāi)后有政府，投保多余”。還有，保險(xiǎn)條款很專業(yè)，一般人難以理解，也影響到農(nóng)民購買保險(xiǎn)產(chǎn)品的積極性。再加上部分營銷員的專業(yè)性、責(zé)任心不強(qiáng)甚至欺騙投保人，引發(fā)的一些糾紛損害了農(nóng)牧民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸心理，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

四、促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

(一)增加供給主體，開發(fā)有針對(duì)性的險(xiǎn)種

一是有計(jì)劃地增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體，支持各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。內(nèi)蒙古有101個(gè)旗縣(旗52個(gè)、縣17個(gè)、盟<市>轄縣級(jí)市11個(gè)、區(qū)21個(gè))，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來說，主要是健全縣域保險(xiǎn)服務(wù)組織體系，通過設(shè)立支公司、營銷服務(wù)部，完善縣域農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使保險(xiǎn)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村和農(nóng)戶，這樣才能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是適當(dāng)增加政策性保險(xiǎn)公司。三是支持商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)培育需求市場

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主戰(zhàn)場是縣域保險(xiǎn)市場。在內(nèi)蒙古，一些地區(qū)農(nóng)民的收入有了階段性的增長。收入水平的增長也就預(yù)示著在部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起飛的良好發(fā)展條件已經(jīng)具備。在幅員遼闊而且狹長的內(nèi)蒙古，由于氣候和自然條件的不同，既有東部地區(qū)的特殊需求，也有中西部地區(qū)的特殊需求；既有脫離貧困走向小康的農(nóng)民，也有需要救助的貧困弱勢(shì)群體，梯度效應(yīng)十分明顯。為此，在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的過程中，無論是網(wǎng)點(diǎn)布局、產(chǎn)品費(fèi)率、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、客戶服務(wù)、營銷模式、宣傳方式、風(fēng)險(xiǎn)控制還是政策扶持力度、監(jiān)管方式等諸多方面都不能套用同一種模式，必須根據(jù)各地的具體情況來開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求市場。新險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到城市和農(nóng)村市場的區(qū)別，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求為前提，注意研究農(nóng)村保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)單位的劃分、農(nóng)民付費(fèi)能力、保險(xiǎn)需求乃至保險(xiǎn)費(fèi)率的制定等，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活提供全方位服務(wù)。在新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮以下問題。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額要適當(dāng)。保險(xiǎn)金額過低，保費(fèi)少，不能滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障要求；保險(xiǎn)金額太高，又超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，提供與農(nóng)民繳費(fèi)能力相匹配的保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品非常重要。

2.保單設(shè)計(jì)簡潔。設(shè)計(jì)簡潔的保單，可以讓農(nóng)民清晰地迅速了解公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品，明確保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，有效提高了保險(xiǎn)信息的透明度，讓農(nóng)民買得放心。例如，安盟保險(xiǎn)的保單設(shè)計(jì)就比較簡潔，一張保單可買所有保險(xiǎn)，農(nóng)牧民無論是購買農(nóng)村家庭保險(xiǎn)的部分或全部保險(xiǎn)，都可以在一張投保單上完成。

3.厘定費(fèi)率要合理。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定也是一個(gè)很重要的問題。尤其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定沒有得到足夠重視，大都采取十分簡單的處理方式(假定服從正態(tài)分布或正態(tài)化處理)，而保險(xiǎn)費(fèi)率的合理厘定也是保險(xiǎn)產(chǎn)品健康快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)國外研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，過于簡單的處理方式可能會(huì)給保費(fèi)厘定造成很大的誤差。同時(shí)，國外經(jīng)驗(yàn)表明，費(fèi)率是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，公平合理的費(fèi)率則可以最大限度地降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施中逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題的消極影響，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的更好發(fā)展。同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作也是科學(xué)厘定費(fèi)率的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)尤其重要，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中還應(yīng)建立各年的承保數(shù)據(jù)、理賠數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫，這些都是科學(xué)厘定費(fèi)率、定災(zāi)、定損的重要參考依據(jù)。

(三)實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合

由于“自愿投?！痹瓌t不利于規(guī)避“逆選擇”風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)根據(jù)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)行“自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則”，對(duì)國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展有重要意義的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)其他產(chǎn)品則實(shí)行自愿保險(xiǎn)。自治區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)中的糧食作物如小麥、玉米等均應(yīng)實(shí)行以縣為單位的強(qiáng)制保險(xiǎn)，尤其是應(yīng)在商品糧基地如河套、土默川平原、遼河和松嫩平原的糧食作物也應(yīng)采取強(qiáng)制措施連片承保，形成規(guī)模；經(jīng)濟(jì)作物中油料、糖、烤煙、紅干椒的生產(chǎn)也是內(nèi)蒙古的主體作物，也應(yīng)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍；內(nèi)蒙古是畜牧業(yè)大省(區(qū))，養(yǎng)殖業(yè)情況比較復(fù)雜，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的迅速擴(kuò)大，動(dòng)物疫病控制工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響也更加突出。內(nèi)蒙古地域遼闊，動(dòng)物種類繁多，而牧業(yè)生產(chǎn)較為分散，集約化程度不高，難以進(jìn)行防疫管理。但凡是有國家資本投入或提供保費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖業(yè)基地或養(yǎng)殖專業(yè)戶或企業(yè)，均應(yīng)強(qiáng)制投保。而對(duì)于強(qiáng)制范圍以外的險(xiǎn)種、責(zé)任或是基本保障以外的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則可按自愿的原則辦理。對(duì)于自然生態(tài)較差的生計(jì)農(nóng)牧業(yè)，一般不采取強(qiáng)制措施。但自然生態(tài)條件較差且不易改造的地區(qū)根本不易開展保險(xiǎn)，應(yīng)采取其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段為好。

(四)建立健全內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理過程具有涉及的環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容廣泛、展業(yè)成本高和管理難度大的特點(diǎn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。一是應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要建立中央和地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)可能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系造成的毀滅性沖擊。二是降低政策性風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)與各級(jí)政府相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是科學(xué)厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、承保理賠，必須符合內(nèi)蒙古的客觀實(shí)際，既要準(zhǔn)確計(jì)算平均損失，又要充分考慮經(jīng)營管理費(fèi)用。四是要建立內(nèi)蒙古的自然災(zāi)害預(yù)警和防范體系，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)防損工作，使之成為政府防災(zāi)體系的重要組成部分。五是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)稅賦優(yōu)惠要落實(shí)到位。

(五)加快針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作

在國家制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》條件尚不成熟的情況下，可以先行制定地方性法規(guī)。對(duì)于制定地方性法規(guī)，作者有以下幾點(diǎn)建議：一要明確部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為政策性保險(xiǎn)，受國家法律保護(hù)和政府政策支持。二要明確內(nèi)蒙古各級(jí)政府及有關(guān)部門的管理職責(zé)和工作職能，建立相互協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。三要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，并用法律法規(guī)的形式固定下來。四要借鑒西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)。例如，美國于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、日本于1947年頒布《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》、西班牙于1978年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、法國于1900年制定了《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》等。五要根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律及時(shí)做出調(diào)整，使其不斷完善，確保其生命力。

(六)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合

做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在世界上也是一個(gè)難題，要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研同盟，以使政府更加了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，有效發(fā)揮行政管理和監(jiān)管職能。對(duì)于企業(yè)來說，能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)企業(yè)注入創(chuàng)新發(fā)展的活力，更好地為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)則可以由此提高學(xué)校的科研實(shí)力和增加科研成果，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步解決這個(gè)世界性的難題。

(七)針對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)際，進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和普及

在宣傳中，要針對(duì)農(nóng)牧民文化程度偏低、接受能力較差的特點(diǎn)，研究切實(shí)可行的措施。而農(nóng)牧區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也決定了農(nóng)村宣傳工作的目的、內(nèi)容、主體、對(duì)象、原則的特殊性。應(yīng)充分把握這些特殊性，進(jìn)行因地制宜的宣傳。采取多種形式，盡量活潑、通俗易懂，要與內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)環(huán)境、農(nóng)牧民的知識(shí)結(jié)構(gòu)及生活方式有機(jī)地結(jié)合起來，通過農(nóng)牧民喜聞樂見的宣傳方式表現(xiàn)出來，長期不斷地進(jìn)行宣導(dǎo)，以求得較好的效果。

作者簡介：劉春艷，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院講師，碩士，研究方向：保險(xiǎn)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理；呂喜明，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院副教授，博士，研究方向：運(yùn)籌學(xué)與控制論。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析上

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析(上)

2013年07月17日 13:49 來源：《經(jīng)濟(jì)論壇》2012年第2期 作者：劉春艷 呂喜明 字號(hào)

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摘 要：內(nèi)蒙古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省(區(qū))，許多自然災(zāi)害威脅著內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑是消除這些威脅的方法之一。筆者研究了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展中的問題，并從增加供給主體和開發(fā)有針對(duì)性的險(xiǎn)種、培育需求市場等幾方面提出了促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效供給，有效需求

內(nèi)蒙古是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大省(區(qū))，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)內(nèi)蒙古整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，內(nèi)蒙古自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，干旱、低溫冷凍、大風(fēng)、黃河潰堤、地震、火災(zāi)、洪澇、雷電、冰雹等多種自然災(zāi)害無時(shí)不刻地威脅著內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑是消除這些威脅的方法之一。加快和培育有內(nèi)蒙古特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，有助于促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、影響內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

影響內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)、雷電、寒潮和冷害等。其中，旱災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害。內(nèi)蒙古干旱和半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，從可記錄的歷史資料看，干旱年份占70%～75%，而且干旱的時(shí)間長，旱整整一年的年份約占整個(gè)干旱年數(shù)的54%，連旱時(shí)間長達(dá)兩年的年份大約占整個(gè)干旱年數(shù)的20%～30%，連旱時(shí)間連續(xù)長達(dá)3年的約占整個(gè)干旱年數(shù)的10%～15%，更有些地區(qū)最長連續(xù)干旱時(shí)間可達(dá)7年！面對(duì)各種自然災(zāi)害，農(nóng)牧民的抵御能力非常脆弱，需要提供各種方式的風(fēng)險(xiǎn)保障。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近幾年在政策性保險(xiǎn)的促進(jìn)下發(fā)展很快，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年萎縮的局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)增長較快，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長較快

近幾年，隨著內(nèi)蒙古總保費(fèi)的增長，農(nóng)業(yè)保費(fèi)增長也較快。農(nóng)業(yè)保費(fèi)已從2002年的35萬元增至2010年的14.89億元。但從圖中可以看出，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保費(fèi)占總保費(fèi)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)的比例都較低。(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種類及規(guī)模不斷擴(kuò)大

近幾年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的種類及規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模、承保面積和財(cái)政補(bǔ)貼繼續(xù)位列全國第一。全年累計(jì)承保小麥、玉米及大豆等農(nóng)作物6469.13萬畝、各類牲畜77.42萬頭，為214.66萬戶(次)農(nóng)牧民提供風(fēng)險(xiǎn)保障195.32億元，實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入14.89億元，支付農(nóng)險(xiǎn)賠款9.78億元，共有約155.58萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，賠付覆蓋面同比增長30.02%，實(shí)現(xiàn)承保利潤1.36億元。

(三)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)和政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

內(nèi)蒙古的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取的是聯(lián)辦模式，政府與保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)：對(duì)玉米、小麥、大豆、油菜籽、葵花籽種植保險(xiǎn)保費(fèi)，國家財(cái)政補(bǔ)貼40%，盟市旗縣承擔(dān)相應(yīng)比例，農(nóng)牧戶或者農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)等共同承擔(dān)10%的保費(fèi)，其余部分由自治區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼60%，盟市和旗縣財(cái)政補(bǔ)貼30%，其余10%保費(fèi)由農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)共同承擔(dān)。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)：能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，盟市、旗縣級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼10%，其余10%保費(fèi)由農(nóng)牧戶承擔(dān)，或者由農(nóng)牧戶與養(yǎng)殖企業(yè)共同承擔(dān)。奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，盟市旗縣承擔(dān)相應(yīng)比例，農(nóng)牧戶或者農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)等共同承擔(dān)15%的保費(fèi)，其余部分由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。表1是內(nèi)蒙古種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)政策性險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)的情況。

從表1可以看出，補(bǔ)貼的險(xiǎn)種很少，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，只是對(duì)一些特定險(xiǎn)種給予補(bǔ)貼。從保費(fèi)補(bǔ)貼方面來看，對(duì)于政策性的險(xiǎn)種，農(nóng)牧民自己承擔(dān)的保費(fèi)相對(duì)較少。

第四篇：國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的啟示與借鑒

只有不斷攀登的人，才能達(dá)到頂峰

縱觀國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式及對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題看法和應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)經(jīng)10-1 郭濤

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如同種子、化肥等一樣, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。應(yīng)借鑒國外成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式, 并根據(jù)自己的實(shí)際, 發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題, 更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展, 以便服務(wù)三農(nóng)。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式問題策略

農(nóng)業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)低收益行業(yè), 世界上多數(shù)國家都建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于二百多年前的西歐市場經(jīng)濟(jì)國家, 已經(jīng)有比較成熟的保險(xiǎn)模式和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。中國于2004年啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作, 雖然已有數(shù)年的發(fā)展歷程, 但還有許多亟待解決的問題。本文力求通過世界上典型國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式分析,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題，對(duì)這些問題的應(yīng)對(duì)策略。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性及分類

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然因素的影響，與其他財(cái)產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：

（1）地域性。各種有生命的動(dòng)植物的生長和發(fā)育都要具備嚴(yán)格的自然條件，然而由于各地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平的不同，形成了動(dòng)植物地域性的不同，從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況確定承保條件，而不應(yīng)該強(qiáng)求全國統(tǒng)一。（2）季節(jié)性。由于動(dòng)植物生長受自然因素制約，具有明顯的季節(jié)性，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)業(yè)務(wù)操作過程中，必須對(duì)動(dòng)植物的生物學(xué)特性和自然生態(tài)環(huán)境有正確的認(rèn)識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)標(biāo)的的特點(diǎn)。（3）連續(xù)性。動(dòng)植物在成長過程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營者要考慮動(dòng)植物生長的連續(xù)性，要有全面和長期的觀點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。（4）政策性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有上述特點(diǎn)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，被保險(xiǎn)人交費(fèi)能力普遍有限。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲害損失保險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險(xiǎn)和收獲險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險(xiǎn)的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。

二、國外主要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

2.1 政府主導(dǎo)下的私營公司經(jīng)營為主的模式

1939年美國開始試營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的約束和指導(dǎo)下, 開展小麥、棉花、玉米、煙葉等農(nóng)作物的保險(xiǎn)。1980年開始聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和私營公司混營, 這一

1時(shí)期主要開展農(nóng)作物全面保險(xiǎn), 也增加了農(nóng)畜中毒、疾病等牲畜保險(xiǎn)。1996年之后政府退出農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù), 鼓勵(lì)私營保險(xiǎn)公司全面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種模式的主要特點(diǎn)是以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo), 進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)規(guī)則制定、履行監(jiān)督等職能, 并提供再保險(xiǎn), 政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、經(jīng)營管理費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼;農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營或代理。它有比較完善的法律法規(guī)作為依托, 利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中, 最終實(shí)現(xiàn)政府淡出、市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局面。[ 1 ]從制度上說, 美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首先是政府主導(dǎo)強(qiáng)制安排, 成熟后再由市場私營保險(xiǎn)公司跟進(jìn)成為業(yè)務(wù)主體, 采取自愿保險(xiǎn)與相對(duì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式來提高參保率。

2.2 政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持下的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合模式

1947年12月日本政府重新頒布了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》, 開辟了依法強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和以合作組織為基本形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)體制, 建立了三級(jí)層次的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。這三級(jí)組織是市、町、村級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的基層保險(xiǎn)組織;都、道、府、縣級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和中央政府一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特殊帳戶。

[ 2 ]日本采取強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合、以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主, 政府對(duì)包括稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)僅承擔(dān)很小部分的保費(fèi), 大部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼, 還對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行再保險(xiǎn)政策。

2.3.政府政策支持下的民辦公助模式

此類模式也可以稱作西歐模式, 包括法國、德國、西班牙、荷蘭等國采用這一模式。1900 年法國政府頒布了《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》, 確立了農(nóng)業(yè)互助型保險(xiǎn)社的法律地位和相應(yīng)權(quán)益。這種方式主要是設(shè)立私營的小型自助合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu), 政府對(duì)各種形式的互助保險(xiǎn)從法律和財(cái)政上給予大力支持, 沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系;政府一般不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 但對(duì)互助合作保險(xiǎn)以發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險(xiǎn)以及提供特大災(zāi)害補(bǔ)償、優(yōu)惠稅收和免稅政策等方式予以扶持。開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有限, 一般只辦理雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。農(nóng)民自愿投保, 保費(fèi)全由自己支付。[ 3 ]

2.4.國家重點(diǎn)選擇性扶植模式

這種模式主要是在亞洲一些發(fā)展中國家使用,包括印度、泰國、菲律賓、孟加拉國等。該種模式由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇幾種本國最主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行承保, 一般進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)并提供財(cái)政資助。這種保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款掛鉤, 只是各國建立的掛鉤聯(lián)系方式有區(qū)別。

三、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中存在的問題

3.1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。主要原因有:

1、超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。狹小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而也不愿付出現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)成本。

2、保險(xiǎn)價(jià)格即保險(xiǎn)費(fèi)率因素。我國目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還主要是由人保公司以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補(bǔ)貼較少，相對(duì)農(nóng)民收益而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

3、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)還較差。在CIEN記者采訪北京周邊農(nóng)村的村民時(shí)，大部分村民表示本來種地就不掙錢，何必花這些冤枉錢；小部分表示并不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或者說是知之甚少。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足，品種單

一。目前，除人保和中華聯(lián)合兩家綜合性保險(xiǎn)公司外，2003年以來，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是總的來看，這些保

險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的保險(xiǎn)需求，而且這些公司的業(yè)務(wù)往往只在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展，而在一些非主產(chǎn)區(qū)，如廣西、貴州等地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展還處在半開發(fā)狀態(tài)。即使在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種還是很單一，如中國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司目前也只有一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，即收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險(xiǎn)，即使是專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司其農(nóng)險(xiǎn)品種與商險(xiǎn)品種相比也少得多，如上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司其農(nóng)險(xiǎn)品種才15個(gè)，而其商險(xiǎn)品種卻高達(dá)32個(gè)。

3.2.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重萎縮的一個(gè)根本原因，在于長期以來，我們沒有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放到解決“三農(nóng)”的全局中加以考慮，沒有找到一條適合我國國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子，走的是商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，但到目前為止，還沒有一個(gè)國家真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場化經(jīng)營，即使是市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，也主要依靠政府直接或間接提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)農(nóng)民保不起、保險(xiǎn)公司賠不起的狀況，關(guān)鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強(qiáng)有力的支持，在于缺乏相應(yīng)的法律保障。

3.3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府的支持是有限的，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將面臨資金不足的矛盾。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的特殊要求。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論研究上相對(duì)滯后,在實(shí)踐中發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的統(tǒng)計(jì)資料不詳。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營的重要要素,而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。長期以來，我國保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險(xiǎn)人才斷層，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營上的復(fù)雜性、艱苦性，導(dǎo)致人才更是奇缺。[4]

四、對(duì)中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在問題的策略

4.1.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求

要想大幅度提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，首先要改變目前超小規(guī)模的土地經(jīng)營模式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，有利于降低保險(xiǎn)成本。其次政府要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民保險(xiǎn)的支出，同時(shí)對(duì)于參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，可優(yōu)先給予信貸支持。第三要加大宣傳力度。同過電視媒體、廣播、報(bào)紙等宣傳方式，在農(nóng)村大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念深入人心。第四要優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，推出農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國遼源廣闊，各地的產(chǎn)業(yè)有所不同，對(duì)保險(xiǎn)品種的需求也有所不同，這就要求保險(xiǎn)公司在開發(fā)新品種的時(shí)候要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)情況。如在北方大多地方種植棉花玉米，而在南方則種植水稻甘蔗的較多，保險(xiǎn)公司就可以在北方推出針對(duì)棉花玉米的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在南方推出針對(duì)水稻甘蔗的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.2.建立多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

我國地域廣大，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性大的特點(diǎn)，現(xiàn)階段，設(shè)立一家全國性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在市場條件、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)分

散機(jī)制等方面條件尚不成熟。我國應(yīng)建立經(jīng)營主體多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系，主要形式應(yīng)包括商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有專長的外資保險(xiǎn)公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

4.3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度

（1）加大資金支持的力度。建議有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入。對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司出現(xiàn)流動(dòng)性資金不足的融資需求，允許其申請(qǐng)一定額度的無息或低息貸款。保險(xiǎn)公司可利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（2）加大法律支持的力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，離不開政府的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予法律的支持。目前我國的保險(xiǎn)法規(guī)不健全,特別是缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,雖然《中華人民共和國保險(xiǎn)法》已于1995年10月1日起執(zhí)行,但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營引為,對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都明確提出“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，但目前

仍未出臺(tái)。因此我國應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及有關(guān)法規(guī)制度保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行。

（3）加大人才支持的力度。目前在我國精通保險(xiǎn)的專業(yè)人才很少，而熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人才更加少。保險(xiǎn)公司可與一些高校的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，培養(yǎng)出既熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高素質(zhì)人才，畢業(yè)后到保險(xiǎn)公司專門從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作，從而有效解決我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才匱乏的局面。[5]

五、結(jié)論

綜上所述國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在實(shí)踐探索中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn), 系統(tǒng)總結(jié)和推廣這些

經(jīng)驗(yàn), 將有助于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的日益成熟。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚, 仍處于試辦階段,還存在著很多問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式還不成熟, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還受到諸多因素的制約。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇要符合我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策, 適合我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式需要在實(shí)踐中探索、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn):

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融時(shí)報(bào)》2004.08.21

第五篇：科技與中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

中國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的特殊產(chǎn)業(yè)。黨和政府始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代初就敏銳地指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！?今天，人口增長和耕地減少致使農(nóng)業(yè)面臨更加突出的問題，而我們?cè)撊绾卫萌祟愇拿鞯倪M(jìn)步為自己服務(wù)呢？科技。然而，我們又該如何利用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？應(yīng)該發(fā)展怎么樣的農(nóng)業(yè)呢？我認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科技的道路，走創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、農(nóng)業(yè)突破性進(jìn)展需要?jiǎng)?chuàng)新

關(guān)于創(chuàng)新的重要性不需要在此累述，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需要從兩方面著手：農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。主要有：(1)產(chǎn)業(yè)組織一體化。主要面向市場發(fā)展科技含量高的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)業(yè)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品市場化組織為一體，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)滲透到生產(chǎn)加銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有利于貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營制度；(2)分工專業(yè)化?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)要求進(jìn)行專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)效率；

(3)服務(wù)的社會(huì)化。農(nóng)業(yè)集約化要求配套的服務(wù)、完備的體系，走有償服務(wù)和企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的道路。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)圍繞四個(gè)方面的技術(shù)重點(diǎn)進(jìn)行組織聯(lián)合攻關(guān)。一是生物工程技術(shù)，二是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，三是物理和化學(xué)控制技術(shù)，四是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。另外，農(nóng)民要知識(shí)化。應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)民知識(shí)技術(shù)的提高上，進(jìn)行大力投入。

二、二、農(nóng)業(yè)長足發(fā)展需要可持續(xù)

（二）建立生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

要走有中國特色的既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效又可持久發(fā)展的持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)道路。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)技術(shù)方向：第一，運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；第二，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物利用犁技術(shù)。第三，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型技術(shù)。第四，燃料酒精、生物柴油等生物能源技術(shù)等。

（三）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破

根據(jù)我國的當(dāng)前的現(xiàn)狀和要求，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技今后應(yīng)在以下兩個(gè)方面取得突破：(1)生態(tài)環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與突破。要實(shí)現(xiàn)以病蟲草害控制，水肥調(diào)控，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，工農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的進(jìn)一步的開拓創(chuàng)新。(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究與突破。目前，我國大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式缺少量化的技術(shù)參數(shù)與操作技術(shù)規(guī)程，各種農(nóng)業(yè)技術(shù)之間的定量研究也相對(duì)缺乏。導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在實(shí)踐上不容易推廣應(yīng)用，可操作性不強(qiáng)，產(chǎn)品不容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。同時(shí)，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式大多集中在農(nóng)戶或農(nóng)場尺度，往往追求“小而全”，這不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。因此，今后要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以及關(guān)鍵接口技術(shù)的集成的研究，這方面的研究成果將成為我國未來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破。

今年中央1號(hào)文件再一次為解決“三農(nóng)”問題而展開，把目光聚焦于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際所面臨的重大突出問題而作出的戰(zhàn)略部署。因此，科技對(duì)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，只有科技發(fā)展好了，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路才能夠走得更遠(yuǎn)更好！