第一篇：以?shī)W運(yùn)為契機(jī)打造北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

以?shī)W運(yùn)為契機(jī)打造北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全監(jiān)管體系

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】 發(fā)布時(shí)間：2008-03-12

北京是我國(guó)的首善之區(qū)，又是一個(gè)國(guó)際大都會(huì)，2008年奧運(yùn)會(huì)將在這里舉行。北京市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，既關(guān)系北京奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)安全，又關(guān)系北京的國(guó)際形象，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

從2004年開始，北京市農(nóng)業(yè)局以管理難度較大的蔬菜為試點(diǎn)品種，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記和田間檔案管理及追溯為主要內(nèi)容，以“凈化超市和團(tuán)體伙食單位”為起步，以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理水平為目標(biāo)，探索建立一套適合特大型銷區(qū)城市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度體系和技術(shù)支撐體系。到目前為止，參與試點(diǎn)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)74家，超市32家，試點(diǎn)的品種已從蔬菜擴(kuò)及畜禽、水果和水產(chǎn)品。

一、北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的選擇

農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)，涉及環(huán)境、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，影響質(zhì)量安全的因素很復(fù)雜。如何在近兩年的時(shí)間里，使北京市的蔬菜質(zhì)量安全管理提高到國(guó)際先進(jìn)水平，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際上看，目前在食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理方面主要有三種模式：

美國(guó)模式：以主體管理為中心。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，以危害風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要目標(biāo)，以實(shí)施HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證為主要手段，建立從食品生產(chǎn)、加工到銷售環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制體系。HACCP體系是一種建立在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程(SSOP)基礎(chǔ)之上的控制危害的預(yù)防性體系，它將主要精力放在影響食品安全的各個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)上?！?.11”事件發(fā)生后，以實(shí)施食品反恐法案為契機(jī)，這種基于主體管理的模式得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。采用美國(guó)這種模式，要求有一定規(guī)模、操作較為規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

歐盟模式：以產(chǎn)品追溯為中心。

歐盟有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及食品的監(jiān)控原則是，必須將進(jìn)入市場(chǎng)流通的食品和飼料，“置于完整的可回溯追蹤管理的控制之下”。這種追溯制度主要是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和包裝標(biāo)識(shí)兩個(gè)方面，針對(duì)不同主體做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品都應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)記錄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄，并對(duì)記錄的內(nèi)容做出明確規(guī)定；對(duì)包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等。歐盟積極推廣食品質(zhì)量安全追溯管理體系。在食品和飼料行業(yè)內(nèi)建立綜合跟蹤體系，在統(tǒng)一的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)對(duì)食品或飼料進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)和撤除不符合安全要求的食品，及時(shí)把相關(guān)信息反饋給消費(fèi)者和管理人員，將食品質(zhì)量安全問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成大面積擴(kuò)散。采用歐盟模式，要求有較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

日本模式：以品牌授信為中心。

日本的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全管理，以食品質(zhì)量安全認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政府頒發(fā)的JAS標(biāo)識(shí)授信為工具，以指導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)為目標(biāo)。日本農(nóng)產(chǎn)品的JAS認(rèn)證，一般由政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品符合JAS要求，則允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品則必須經(jīng)過(guò)JAS認(rèn)證，進(jìn)口產(chǎn)品沒有加貼JAS標(biāo)志，不許銷售。采用日本模式，要求有較為規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

從北京市現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，適于借鑒“以追溯管理為核心”的歐盟模式。主要原因有三：

其一，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶的分散化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。以蔬菜為例，目前北京90萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，共有20多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)主體，平均每個(gè)主體只有3畝多。這種多主體、小規(guī)模的分散生產(chǎn)方式，給蔬菜生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)了很大的困難。加之北京城區(qū)供應(yīng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)又來(lái)自外地，其生產(chǎn)監(jiān)管更難。因此，采取“以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量跟蹤管理和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制為核心”的美國(guó)模式，目前條件尚不具備。而歐盟由于所屬各國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同，質(zhì)量控制能力各異，因而采取從產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯為主的管理模式，與我國(guó)的情況類似。

其二，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范不夠，秩序不好。在目前生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的信用體系不健全的情況下，一些企業(yè)和個(gè)人的投機(jī)和僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)為即使出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任也難以界定，可以逃避處罰。如果采取“以農(nóng)產(chǎn)品品牌授信為核心”的日本模式，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)政府的公信力將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而歐盟模式以“任何食品均易于被污染”為管理推定，只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施安全監(jiān)管，不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行授信，符合我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量信用狀況。

其三，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織的發(fā)育程度很低，行業(yè)管理的多數(shù)職能事實(shí)上由農(nóng)業(yè)行政管理部門承擔(dān)。由于市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的品種多、批次多、數(shù)量大、貨架交易時(shí)間短、貨源渠道復(fù)雜，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，難以查清出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和原因，更難以采取針對(duì)性措施，防止問題再次出現(xiàn)。這種情況也不宜馬上采取美、日那種行業(yè)組織管理產(chǎn)品質(zhì)量、政府監(jiān)督產(chǎn)品安全的模式。歐盟所屬各國(guó)的行業(yè)組織盡管十分成熟，但是目前尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量安全規(guī)范，因此只得主要求助于行政權(quán)和司法權(quán)。這一點(diǎn)目前也與我國(guó)情況類似。因此，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特點(diǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯為主線的監(jiān)管體系，已經(jīng)成為我們現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、對(duì)北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的考慮

借鑒歐盟模式構(gòu)建北京市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有以下要點(diǎn)需要把握：

1、農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理，主要以生產(chǎn)檔案管理為主。這種檔案必須包括農(nóng)場(chǎng)主檔案、農(nóng)田檔案和產(chǎn)品檔案的內(nèi)容。農(nóng)場(chǎng)主檔案的管理涵蓋了農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)資質(zhì)管理、農(nóng)場(chǎng)工商資質(zhì)管理和質(zhì)量體系的認(rèn)證管理等職能；農(nóng)田檔案的管理涵蓋了農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地資源管理、產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志管理等職能；產(chǎn)品檔案的管理涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)品分等分級(jí)管理等職能。

2.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，主要以產(chǎn)品登記管理為主。這種登記也可理解為農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，一般是將生產(chǎn)檔案的強(qiáng)制性登記內(nèi)容予以申報(bào)，并接受產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的質(zhì)量安全管理,主要是產(chǎn)品銷售記錄為主的產(chǎn)品標(biāo)簽管理。銷售記錄必須包括產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案、流通記錄、加工記錄、包裝記錄及銷售商、加工者、包裝商檔案的內(nèi)容。銷售記錄管理同生產(chǎn)檔案管理一樣，涵蓋了業(yè)主資質(zhì)管理、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)品分等分級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理等職能。

4.農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量召回與責(zé)任界定。在產(chǎn)品流通、加工、購(gòu)買和消費(fèi)的任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，政府質(zhì)量安全管理部門都將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和責(zé)任界定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召回不安全產(chǎn)品。這一環(huán)節(jié)的管理涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與通報(bào)、產(chǎn)品召回、不良反應(yīng)分析、不良事件處理等職能。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的處罰。這將在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法正式實(shí)施后依法展開。

概括地講，就是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和銷售記錄管理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品標(biāo)簽管理為介質(zhì)，以產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)為手段，以不安全產(chǎn)品處理和不安全責(zé)任界定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理。根據(jù)上述要點(diǎn)，結(jié)合即將實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，是否考慮北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想為：

以我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施為基本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的質(zhì)量安全管理一體化為主線，以農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全管理為主要內(nèi)容，整合質(zhì)量安全管理、質(zhì)量安全監(jiān)查、質(zhì)量安全執(zhí)法三項(xiàng)職能；推進(jìn)行政監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政職能與事業(yè)職能的兩項(xiàng)分離；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量安全技術(shù)研究等五個(gè)技術(shù)支撐體系；尊重現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持規(guī)范，提高效率，分期逐步地進(jìn)行體制調(diào)整。

這一指導(dǎo)思想主要出于以下幾方面的考慮：

--為本次調(diào)整設(shè)定有限目標(biāo)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及面寬，牽扯部門多，因此這一次體制調(diào)整，必須設(shè)立有限目標(biāo)：以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有效實(shí)施為準(zhǔn)。在職能整合上，只涉及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的職能調(diào)整，而不涉及一般的質(zhì)量管理職能；只涉及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品安全使用許可管理，而不涉及一般的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量許可審批。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只涉及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下個(gè)別職能的調(diào)整，而不涉及大的機(jī)構(gòu)變化。

--被整合的職能要保證一體化。由于導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、因素雜，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的職能不宜過(guò)于分散。指導(dǎo)思想中包含了三類職能的一體化：管理環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理的一體化；管理功能上，質(zhì)量安全管理、監(jiān)查和執(zhí)法的一體化；技術(shù)支撐上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量安全技術(shù)研究五個(gè)體系建設(shè)的一體化。這種一體化職能的安排，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有效實(shí)施的必備條件。

--對(duì)新職能要加快落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定了一批過(guò)去農(nóng)業(yè)部門的職能體系中沒有或較弱的職能，如實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的職能、產(chǎn)地污染評(píng)測(cè)和管理的職能、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的監(jiān)管職能、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管職能、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的職能、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測(cè)的職能、對(duì)質(zhì)量不安全產(chǎn)品實(shí)施處置、對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行處罰的職能等。對(duì)這些職能，要按照新的體制要求，加快落實(shí)，且注意避免新的職能交叉。

--依法堅(jiān)持有限政府的原則。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政府行政依據(jù)，它全面強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門在市場(chǎng)上監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)業(yè)部門在市場(chǎng)上依法行政的行為。因此，在整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能的同時(shí)，指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政職能與事業(yè)職能的兩項(xiàng)分離，就是強(qiáng)調(diào)本次體制調(diào)整，要把職能規(guī)劃、職能配置和職能界限一并設(shè)計(jì)，為今后的規(guī)范執(zhí)法打下好的基礎(chǔ)。

--分期逐步實(shí)施調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的構(gòu)建，取決于我國(guó)政府行政體制的整體現(xiàn)代化。加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)業(yè)行政體制改革的實(shí)踐表明，要一蹴而就地完成這種調(diào)整是很難的。從積極的角度看，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施而進(jìn)行的管理體制調(diào)整，將像獸醫(yī)管理體制改革一樣，構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)行政體制現(xiàn)代化的一個(gè)重要階梯，不可小視；從穩(wěn)妥的角度看，這一體制的有效調(diào)整，還有待自身各項(xiàng)條件的成熟和外部條件的配套，也不可盲目樂觀。

三、北京市蔬菜質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)的進(jìn)展

對(duì)北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的上述認(rèn)識(shí)，得益于我們?cè)谑卟速|(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)中的思考。

北京市蔬菜質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作起步于2004年。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部開展了“京冀兩地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)”工作，由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳具體組織實(shí)施。在試點(diǎn)過(guò)程中，選擇河北承德、唐山、廊坊等地6個(gè)具有代表性的蔬菜生產(chǎn)基地作為試點(diǎn)基地，探討進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地加工、分級(jí)和包裝和基地產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼的應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤等。試點(diǎn)工作初步達(dá)到了預(yù)期的效果，尤其在產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面，為實(shí)際應(yīng)用取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在外埠基地試點(diǎn)的同時(shí)，我們也在小湯山特菜基地進(jìn)行了試點(diǎn)工作，并與小湯山產(chǎn)后加工配送管理軟件相結(jié)合，為我市蔬菜加工配送企業(yè)的質(zhì)量控制探索了經(jīng)驗(yàn)。

2005年，又開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。針對(duì)我市蔬菜產(chǎn)銷的特點(diǎn)，以蔬菜企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為追溯實(shí)施主體，以大包裝蔬菜產(chǎn)品和零售的小包裝蔬菜產(chǎn)品為控制對(duì)象，分別對(duì)蔬菜企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶三個(gè)層次進(jìn)行質(zhì)量控制，同時(shí)生產(chǎn)與超市聯(lián)動(dòng)，共同開展追溯試點(diǎn)。2005-2007年共選擇了73家農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)和農(nóng)民合作組織作為試點(diǎn)單位，分布在8個(gè)郊區(qū)縣和城區(qū)32個(gè)超市。試點(diǎn)開展的工作和取得的成果如下：

（一）完成了生產(chǎn)履歷中心及相關(guān)管理平臺(tái)的建設(shè)

1.完成了蔬菜生產(chǎn)履歷信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。該系統(tǒng)主要用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)履歷信息的統(tǒng)一管理，系統(tǒng)使用B/S架構(gòu)（瀏覽器/服務(wù)器架構(gòu)），方便管理人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作與管理。追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)履歷中心數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架建設(shè)采用美國(guó)微軟公司的SQL server標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，具有很強(qiáng)的擴(kuò)展性和增容能力。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行二次開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)履歷系統(tǒng)能夠滿足現(xiàn)有的追溯管理要求，同時(shí)兼容其它的多種數(shù)據(jù)格式，方便了生產(chǎn)履歷中心與其它數(shù)據(jù)的對(duì)接。

2.建立了EAN.UCC條形碼標(biāo)簽管理系統(tǒng)。條碼編碼采用EAN.UCC 128碼編碼規(guī)范，系統(tǒng)采用了通過(guò)國(guó)家商業(yè)密碼管理辦公室認(rèn)證鑒定的編碼加密機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯碼的編制。該編碼可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化加密，實(shí)現(xiàn)一個(gè)包裝條碼標(biāo)簽對(duì)應(yīng)唯一的一個(gè)產(chǎn)品追溯碼。通過(guò)使用該編碼方式進(jìn)行信息承載，可關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、生產(chǎn)者、生產(chǎn)時(shí)間等各類信息，并且可伴隨產(chǎn)品的流通允許進(jìn)行信息不斷加載增量，便于追蹤回溯信息。該種數(shù)據(jù)編碼技術(shù)有相當(dāng)?shù)目煽匦裕梢园戳堪l(fā)放、注冊(cè)生效、到期失效，同時(shí)該種編碼技術(shù)有很強(qiáng)防仿制性，數(shù)據(jù)編碼進(jìn)行加密處理、批量無(wú)法仿制。

另外，通過(guò)IC卡授權(quán)充值系統(tǒng)完成對(duì)產(chǎn)碼的授權(quán)和管理。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了非接觸性IC卡系統(tǒng)，保障了IC卡的耐用性和易識(shí)別性。產(chǎn)品追溯碼通過(guò)授權(quán)IC卡和專用產(chǎn)碼機(jī)的配合實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)者申報(bào)了生產(chǎn)履歷信息并通過(guò)認(rèn)證后，將獲得對(duì)應(yīng)的授權(quán)IC卡。授權(quán)IC卡加密集成了生產(chǎn)者信息、產(chǎn)品信息和授權(quán)產(chǎn)碼信息等，生產(chǎn)者通過(guò)專用產(chǎn)碼機(jī)在通過(guò)授權(quán)IC卡驗(yàn)證后就可以按照需要生成條碼和產(chǎn)品追溯碼標(biāo)簽，并通過(guò)標(biāo)簽打印機(jī)方便地打出標(biāo)簽。

3.完成了生產(chǎn)履歷信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。以生產(chǎn)履歷中心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開發(fā)完成了產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)。消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、電話和手機(jī)短消息等多種方式進(jìn)行查詢。后臺(tái)軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)了查詢方式的系統(tǒng)接口，同時(shí)系統(tǒng)在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)也詳細(xì)記錄了系統(tǒng)查詢信息。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)履歷中心的控制，可以檢測(cè)到相關(guān)查詢信息。

（二）在企業(yè)內(nèi)開展試點(diǎn)

目前，北京市73家試點(diǎn)企業(yè)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，已經(jīng)完成了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷中心數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)，中心數(shù)據(jù)庫(kù)承載和記錄73家試點(diǎn)企業(yè)的主體信息和產(chǎn)品信息內(nèi)容，生產(chǎn)履歷中心數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有追溯信息均以生產(chǎn)履歷中心數(shù)據(jù)庫(kù)為依托。在追溯信息的最前端，目前已經(jīng)完成了對(duì)73家生產(chǎn)基地的信息跟蹤。

另外，通過(guò)建立授權(quán)IC卡系統(tǒng)，完成了15家試點(diǎn)企業(yè)的信息承載和傳遞工作。通過(guò)授權(quán)IC卡，傳遞了試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)授權(quán)信息和產(chǎn)品信息，通過(guò)對(duì)授權(quán)IC卡的識(shí)讀，又完成了信息與產(chǎn)品標(biāo)識(shí)條碼的轉(zhuǎn)化。

建立產(chǎn)品追溯碼打印系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)IC卡的識(shí)讀，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品信息的加載，打印與產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的追溯條碼標(biāo)簽，完成了產(chǎn)品追溯的最終信息表現(xiàn)形式。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品追溯條碼的識(shí)讀，追溯該產(chǎn)品的生產(chǎn)履歷信息，從而銜接了產(chǎn)品最終消費(fèi)與前期生產(chǎn)之間的信息傳遞。

總的看來(lái)，通過(guò)開展蔬菜質(zhì)量安全追溯，我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程控制方面，可以及時(shí)了解和掌握蔬菜的生產(chǎn)地點(diǎn)、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品的使用、采收日期等生產(chǎn)信息；在流通過(guò)程中可以了解產(chǎn)品的來(lái)源、去向等流通信息；在市場(chǎng)方面可以了解產(chǎn)品的產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)單位、質(zhì)量狀況等產(chǎn)品信息。在對(duì)蔬菜產(chǎn)銷的全過(guò)程的質(zhì)量控制中，可以通過(guò)有效的手段來(lái)判別產(chǎn)品信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以便實(shí)行有針對(duì)性的監(jiān)管，從而提高全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。

四、今后工作展望

應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通管理的工業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)在農(nóng)業(yè)及商業(yè)中還處于起步階段。食品追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)化是食品追溯制度的重要內(nèi)容。在追溯過(guò)程中，供應(yīng)鏈所有參與方需要就彼此之間交換信息的內(nèi)容、表述和形式充分達(dá)成一致。實(shí)現(xiàn)可追溯性，需要按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)送和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果供應(yīng)鏈中的某個(gè)從業(yè)者在管理這些環(huán)節(jié)時(shí)與上下游之間發(fā)生不協(xié)調(diào)或沖突，就會(huì)導(dǎo)致食品追溯信息鏈的中斷。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域中剛剛開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)規(guī)則建設(shè)，無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)識(shí)或包裝、標(biāo)識(shí)混亂的食品在糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等市場(chǎng)上還占很大比重，這是實(shí)現(xiàn)可追溯性的一大難點(diǎn)。還應(yīng)該看到，由于我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，在生產(chǎn)流通的信息化建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。這種技術(shù)基礎(chǔ)條件，還不能適應(yīng)食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)的要求。不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都希望國(guó)家能夠?qū)ㄔO(shè)食品追溯系統(tǒng)予以政策扶持，表示單靠企業(yè)力量是難以推進(jìn)的。

上述因素對(duì)于北京市蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)形成了諸多制約，必須在今后的發(fā)展中加以突破和解決

第二篇：以創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)

以創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī) 推進(jìn)卓越績(jī)效模式

西安陜鼓動(dòng)力股份有限公司

GB/T 19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，反映了當(dāng)代經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念和方法，是世界級(jí)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從2005年開始，西安陜鼓動(dòng)力股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱陜鼓動(dòng)力）在學(xué)習(xí)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，逐步導(dǎo)入卓越績(jī)效模式，引導(dǎo)企業(yè)不斷向超越自我、追求卓越的目標(biāo)邁進(jìn)，全面提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。2007年公司榮獲“全國(guó)機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”，2009年公司榮獲“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”。

下面，就陜鼓動(dòng)力幾年來(lái)推行卓越績(jī)效模式，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”的主要做法向大家做一匯報(bào)。

一、系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升

《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布后，陜鼓動(dòng)力從2005年起先后派出六批共35人次參加了中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，其中包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高層領(lǐng)導(dǎo)，管理、質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)了一批掌握標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的骨干力量。

2008年以來(lái)，分層次、有針對(duì)性地開展了5次公司級(jí)大型培訓(xùn)，使中層以上干部、技術(shù)人員、管理人員和班組長(zhǎng)等，基本掌握了GB/T19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的主要內(nèi) 容。安排8名參加自評(píng)和撰寫《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》的人員，兩次參加自評(píng)師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，取得自評(píng)師資格證書。同時(shí)，對(duì)運(yùn)行卓越績(jī)效模式的主要職能部門進(jìn)行平衡記分卡、五力模型、SWOT分析、標(biāo)桿管理等方法工具的專題培訓(xùn)，并應(yīng)用到撰寫《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》和管理工作中。組織對(duì)全體員工進(jìn)行《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是卓越績(jī)效模式概述、11項(xiàng)核心價(jià)值觀，使其了解準(zhǔn)則的基本要求，接受和認(rèn)同卓越績(jī)效模式，為在全公司系統(tǒng)推行卓越績(jī)效模式創(chuàng)造了良好條件。

二、確立目標(biāo)，實(shí)施方案

2008年，陜鼓動(dòng)力確立了爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”的目標(biāo)，制定了《創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”實(shí)施方案》，對(duì)公司的自我評(píng)價(jià)和創(chuàng)獎(jiǎng)工作進(jìn)行了全面部署。成立公司創(chuàng)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)自我評(píng)價(jià)、撰寫《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》和“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”申報(bào)等工作。

《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》是申報(bào)“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”的關(guān)鍵材料，直接影響申報(bào)企業(yè)能否通過(guò)“資料評(píng)審”進(jìn)入“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審”階段。因此，如何撰寫一份能夠體現(xiàn)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則11項(xiàng)核心價(jià)值觀和企業(yè)核心價(jià)值觀，闡明企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)取得經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素，充分展示企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》，是創(chuàng)獎(jiǎng)項(xiàng)目組必須研究的重大課題。在中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)專家的指導(dǎo)下，公司對(duì)撰寫《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》的整個(gè)工作進(jìn)行周密策劃，確保了這一艱巨任務(wù)的完成。

一是采用項(xiàng)目管理模式。對(duì)《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》的撰寫工作進(jìn)行系統(tǒng)策劃，確定“信息和數(shù)據(jù)收集”、“撰寫自評(píng)報(bào)告第一稿”、“自評(píng)報(bào)告第一稿審定”、“修改和審定自評(píng)報(bào)告第二稿”等七大工作內(nèi)容及其節(jié)點(diǎn)，并將“撰寫自評(píng)報(bào)告第一稿”、“修改和審定自評(píng)報(bào)告第二稿”設(shè)置為里程碑，以確保按要求完成自評(píng)報(bào)告和其他申報(bào)材料的編制以及“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”申報(bào)工作。

二是確定《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》各章節(jié)的統(tǒng)稿人。統(tǒng)稿人要具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力和溝通技能，對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作有深刻的理解，并具有較優(yōu)秀的文字表達(dá)能力。按照以上要求，公司確定了8名統(tǒng)稿人，分別負(fù)責(zé)“4.1領(lǐng)導(dǎo)”、“4.2戰(zhàn)略”、“4.3顧客與市場(chǎng)”等7個(gè)章節(jié)的統(tǒng)稿和整個(gè)自評(píng)報(bào)告的總統(tǒng)稿工作；戰(zhàn)略管理部、人力資源部、總師辦、市場(chǎng)部、質(zhì)量管理部等主要職能部門選派17名業(yè)務(wù)骨干，參加資料收集、整理和自評(píng)報(bào)告部分內(nèi)容的編寫工作，形成強(qiáng)有力的支持團(tuán)隊(duì)。

三是匯總并完成《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》等申報(bào)材料。按照《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，完成《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》和《組織概述》、《全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)表》等申報(bào)材料。

三、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，展示亮點(diǎn)

按照“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)審規(guī)定，對(duì)申報(bào)企業(yè)的評(píng)審分為“資 料評(píng)審”和“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審”兩個(gè)階段。全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審組對(duì)所有申報(bào)企業(yè)先進(jìn)行資料評(píng)審，然后確定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的企業(yè)名單。而只有進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的企業(yè)才有可能獲“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，并不是所有參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的企業(yè)都能獲獎(jiǎng)。因此，做好現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作也是創(chuàng)獎(jiǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接影響創(chuàng)獎(jiǎng)工作的成敗。在企業(yè)通過(guò)資料評(píng)審后，公司重點(diǎn)開展了以下工作：一是再次培訓(xùn)。要求各部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，熟悉、理解《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)全體職工再次進(jìn)行了《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、《自我評(píng)價(jià)報(bào)告》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是現(xiàn)場(chǎng)整改。各生產(chǎn)車間依據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》、《潔凈化生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》、《員工潔凈化生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了徹底整改。三是展示亮點(diǎn)。做好“領(lǐng)導(dǎo)”、“戰(zhàn)略”、“顧客與市場(chǎng)”等匯報(bào)材料（PPT）的策劃、設(shè)計(jì)和制作，以充分展示公司的特點(diǎn)、亮點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審組對(duì)陜鼓動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，公司優(yōu)秀的企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)與顧客的共生共長(zhǎng)、人力資源的高效與活力、生產(chǎn)系統(tǒng)的應(yīng)變與效率等六大特點(diǎn)和亮點(diǎn)，給評(píng)審組留下了良好的印象。

四、修煉內(nèi)功，追求卓越

質(zhì)量是由人做出來(lái)的?！白銎髽I(yè)如同做人，先做人，后做事”。陜鼓動(dòng)力對(duì)此有著不同尋常的認(rèn)識(shí)，將克勞士比的“零 4 缺陷”管理作為公司質(zhì)量建造的基礎(chǔ)。大力倡導(dǎo)“第一次把正確的事情做正確”的質(zhì)量理念，增強(qiáng)員工第一次把事情作正確的能力。同時(shí)，明確工作要求，讓每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。制訂了“員工質(zhì)量行為規(guī)范”，利用制度的“硬約束”來(lái)改變員工中長(zhǎng)期以來(lái)形成的不良工作習(xí)慣，培養(yǎng)員工按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)做事的良好習(xí)慣。并不斷完善質(zhì)量考核體系，增強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

自2006年推行卓越績(jī)效模式以來(lái)，陜鼓動(dòng)力不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理理論和方法，孕育出了以“誠(chéng)信文化”“責(zé)任文化”為核心的質(zhì)量文化，并貫徹到質(zhì)量工作的全過(guò)程。堅(jiān)持每年進(jìn)行一次質(zhì)量審計(jì)，推行生產(chǎn)工人質(zhì)量信用等級(jí)考評(píng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量巡回監(jiān)察，并把質(zhì)量管理從企業(yè)內(nèi)部延伸至外協(xié)、外擴(kuò)、外配套廠家。在國(guó)內(nèi)重大裝備行業(yè)率先實(shí)施缺陷產(chǎn)品管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)服務(wù)，使質(zhì)量管理成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力支撐。

全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)是我國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。從公司首次申報(bào)“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”開始，在中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)專家的指導(dǎo)下，貫徹實(shí)施《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，以卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)的管理水平，通過(guò)戰(zhàn)略梳理和系統(tǒng)診斷，建立自我評(píng)價(jià)體系，不斷進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了卓越績(jī)效管理的系統(tǒng)推進(jìn)。結(jié)束語(yǔ)

2006年以來(lái)，陜鼓動(dòng)力深入推行卓越績(jī)效模式，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升。今后，陜鼓動(dòng)力將以獲“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”為新的起點(diǎn)，以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把追求卓越的思想貫徹到企業(yè)各項(xiàng)工作中，使陜鼓動(dòng)力從優(yōu)秀走向卓越，早日實(shí)現(xiàn)“世界一流動(dòng)力裝備強(qiáng)企”的愿景！謝謝大家！

第三篇：關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的實(shí)施方案

關(guān)于建立健全×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

監(jiān)管體系的實(shí)施方案

各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、各駐縣單位：

為進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《××省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和省政府辦公廳《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見》、省農(nóng)委《關(guān)于加快推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、基本原則

（一）強(qiáng)化部門職能?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)集體供餐單位和餐飲企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰活動(dòng)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。各鎮(zhèn)政府承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的管理工作，按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。

（二）積極推進(jìn)建站。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)?2009?7號(hào)）要求，將各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)，依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中度高且有條件的批發(fā)市場(chǎng)、合作社、生產(chǎn)企業(yè)、基地及生產(chǎn)大戶單獨(dú)建站。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)改革和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，要求年底前全縣所有鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)，同時(shí)，將機(jī)構(gòu)、編制、人員、儀器設(shè)備配備到位，并逐步落實(shí)建設(shè)任務(wù)，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施，確保做到有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立“×××農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”，隸屬農(nóng)委的副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編×人。各鎮(zhèn)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制中調(diào)劑×名人員專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)牌，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及生產(chǎn)大戶建立檢測(cè)室，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的延伸和補(bǔ)充。

（二）明確鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站職能。鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站屬公益性、非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督；定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，通過(guò)多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)；承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過(guò)程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄；對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)檢測(cè)，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置；完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。

（三）落實(shí)人員編制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并實(shí)行人員實(shí)名制管理。人員配備按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力過(guò)硬，管理有經(jīng)驗(yàn)且年齡在40周歲以下，具有植保、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗(yàn)檢疫等相近專業(yè)大專以上學(xué)歷的人員，站長(zhǎng)原則上由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任或副主任兼任。

（四）加強(qiáng)檢測(cè)室建設(shè)。每個(gè)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)快速檢測(cè)室，承擔(dān)本鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)?？膳c農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施一起建設(shè)，統(tǒng)一配備檢測(cè)儀器和計(jì)量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公、檢測(cè)用房，并將監(jiān)管站職能職責(zé)和檢測(cè)制度分別公開上墻。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2011年10月1日至10月20日）。縣農(nóng)委會(huì)同縣編辦、發(fā)改委、財(cái)政等部門，制定《×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的實(shí)施方案》，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2011年10月21日至12月20日）。加快機(jī)構(gòu)設(shè)置與建設(shè)，確保完成5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站掛牌建站任務(wù)，做到有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2011年12月21日至2012年元月20日）。各鎮(zhèn)于12月21日前上報(bào)建站情況自查小結(jié)，縣農(nóng)委會(huì)同縣有關(guān)部門對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。12月25日前形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)自驗(yàn)報(bào)告呈送市農(nóng)委，并做好迎接省農(nóng)委檢查考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將任務(wù)落實(shí)到單位，具體到人?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)的日常檢查和指導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)列為工作考核的重要依據(jù)，并于年底前組織驗(yàn)收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?？h、鎮(zhèn)財(cái)政要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。

（二）分步組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要按照本方案的要求，抓緊組織實(shí)施，爭(zhēng)取年內(nèi)完成各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛牌任務(wù)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)可分實(shí)施。

（三）及時(shí)組織驗(yàn)收?？h農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查，按實(shí)施方案組織驗(yàn)收。

×××人民政府辦公室 2011年10月8日

第四篇：漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)自查報(bào)告

漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

自查報(bào)告

漢壽縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)管股

按照市農(nóng)委關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)檢查的通知要求，5月17-20日，我局對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。此次檢查由分管領(lǐng)導(dǎo)徐智剛副局長(zhǎng)帶隊(duì)，檢測(cè)站、監(jiān)管股共同參與，檢查內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍配備、職能職責(zé)落實(shí)開展，制度機(jī)制上墻，設(shè)施裝備配置和使用，標(biāo)識(shí)檔案規(guī)范管理等方面，從檢查情況來(lái)看，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)總的情況是好的，但也存在不少問題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)較健全。近年來(lái)，漢壽縣農(nóng)業(yè)局全力打造“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。改革合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣共有22個(gè)，全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備2名監(jiān)管員，每個(gè)村明確一名監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)組安排一名監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，在檢查的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立了獨(dú)立的農(nóng)殘檢測(cè)室，尚未建立的3個(gè)街道辦是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后從原來(lái)龍陽(yáng)鎮(zhèn)分離出來(lái)的，儀器設(shè)備的配置尚未到位，但也已納入今年新增建設(shè)內(nèi)容范圍，已建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室均已開展日常檢測(cè)工作，其中重點(diǎn)打造了崔家橋、聶家橋、蔣家嘴、坡頭四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)示范工作，全年完成快速檢測(cè)任務(wù)1500-2000個(gè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室全年完成500-1000個(gè)快速檢測(cè)任務(wù)，抽樣范圍主要是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂和各類生產(chǎn)基地；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)得到加強(qiáng)。近幾年來(lái)，由縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)人員參加各類省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室工作人員輸液到縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心跟班學(xué)習(xí)，從抽樣到檢測(cè)親手操作，至到熟練為止，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力；四是制度機(jī)制均已上墻。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和檢測(cè)室內(nèi)各項(xiàng)管理制度、操作流程均已上墻，按照省原有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；五是設(shè)施裝備較為齊全。檢測(cè)用的快速檢測(cè)儀、恒溫箱、計(jì)時(shí)器、振蕩器、各種玻璃器皿等等，檢測(cè)設(shè)備一應(yīng)俱全，檢測(cè)室面積均達(dá)到省農(nóng)委要求的20平方米；六是標(biāo)識(shí)檔案規(guī)范化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案、農(nóng)業(yè)投入品管理檔案、巡查檔案、檢測(cè)抽樣單、檢測(cè)小票、檢測(cè)臺(tái)賬等各類標(biāo)識(shí)檔案齊備，只是均沒有來(lái)得及按省農(nóng)委新的標(biāo)準(zhǔn)更換使用。正在積極限時(shí)整改。

二、面臨的問題較為突出

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄的面積和事情增加一倍多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，原來(lái)沒有合并時(shí)2個(gè)監(jiān)管員工作難度就大，合并后還是2個(gè)人，其難度可想而知。監(jiān)管的點(diǎn)多、面大、量大，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度；二是經(jīng)費(fèi)投入需增加。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后抽樣檢測(cè)對(duì)象范圍更多更大，全年檢測(cè)的數(shù)量相應(yīng)會(huì)增加，這就需要更多經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)的不足會(huì)給抽樣檢測(cè)帶來(lái)難度。

三、措施和建議

一是強(qiáng)化屬地管理原則，層層簽訂責(zé)任狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)起責(zé)任；二是強(qiáng)化綜合管理，推進(jìn)清源行動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)殘檢測(cè)等方面工作?！肮堋迸c“產(chǎn)”并重，要加強(qiáng)各項(xiàng)工作的綜合管理，將“清源”行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，從田間地頭、從生產(chǎn)者處強(qiáng)化安全意識(shí)，確保質(zhì)量安全；三是明析“權(quán)、責(zé)”，落實(shí)追責(zé)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村、組明確工作職責(zé)，將工作成績(jī)納入考核，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查和績(jī)效考核。

2016年6月5日

第五篇：省政府召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

推進(jìn)工作會(huì)議主要精神

9月29日下午，省政府在阜陽(yáng)市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委等省直部門和各市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。明確要求，到年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)。會(huì)議由省長(zhǎng)助理邵國(guó)荷主持，省委常委、副省長(zhǎng)余欣榮到會(huì)作了重要講話。阜陽(yáng)市潁東區(qū)、鳳臺(tái)縣、合肥市政府和省農(nóng)委、省編辦分別作了交流發(fā)言。會(huì)議指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)在源頭，關(guān)鍵在生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面向農(nóng)民、面向生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，是落實(shí)源頭管理的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，省委、省政府及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)列入重要議事日程，省政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，省政府辦公廳出臺(tái)了相關(guān)文件。各地、各有關(guān)部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取更加有力措施，扎實(shí)、平穩(wěn)、有序地推進(jìn)此項(xiàng)工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是基層農(nóng)業(yè)三大公共服務(wù)體系的重要組成部分，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要高度重視，牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)手段。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在制定方案上抓落實(shí)，精心組織實(shí)施，在落實(shí)責(zé)任上抓落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

總的原則：按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐” 的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。

原則上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）或畜醫(yī)站（畜牧水產(chǎn)站）增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行人員實(shí)名制管理。

總的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。力爭(zhēng)今年底前全省1237個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)。