第一篇：榆林市人民政府關(guān)于煤炭資源整合工作的實施意見

榆林市人民政府關(guān)于煤炭資源整合工作的實施意見

（榆政發(fā)〔2008〕4號）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加快全市煤炭資源整合步伐，推動煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于榆林市煤炭資源整合實施方案的批復(fù)》（陜政函〔2007〕167號）、《陜西省人民政府關(guān)于榆林市煤炭資源整合工作中有關(guān)問題的通知》（陜政函〔2008〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就煤炭資源整合工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想及堅持原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過合法煤礦之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法煤礦對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合，淘汰落后生產(chǎn)力，提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模和資源利用水平，提高安全保障能力和本質(zhì)安全水平。實現(xiàn)全市煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持原則。

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施原則。煤炭資源整合應(yīng)遵循省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的采礦權(quán)設(shè)置方案和礦區(qū)總體規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改變更。同時，根據(jù)我市涉及整合煤礦數(shù)量較多、情況復(fù)雜的實際，要按照“因地制宜，分批實施”的方針，穩(wěn)步扎實推進煤炭資源整合。

2、堅持先關(guān)閉后整合原則。煤炭資源整合階段也是煤礦安全事故易發(fā)和突發(fā)期，按照“安全第一、規(guī)范操作、積極穩(wěn)妥、依法推進”總體要求，參與整合煤礦必須分期分批按時關(guān)閉，然后方可實施整合，嚴(yán)禁煤礦邊整合邊關(guān)閉。

3、堅持以大并小，以優(yōu)并差原則。參與煤炭資源整合煤礦，應(yīng)以生產(chǎn)規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的煤礦為主體，整合其它煤礦。同時，鼓勵大中型煤礦企業(yè)采取兼并、收購、參股等方式整合小型煤礦。

4、堅持一個法人主體原則。礦與礦進行整合的，需經(jīng)參與方協(xié)商一致，明確法人。資源整合只能由法人主體實施，整合后形成的煤礦只能有“一個法人主體、一個采礦權(quán)人、一個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)”。

二、整合步驟

根據(jù)省政府批準(zhǔn)我市煤炭資源整合方案，納入全市資源整合范圍的煤礦共有389處，通過整合減少121處，最終保留268處煤礦。其中：直接關(guān)閉煤礦和整合關(guān)閉煤礦254處，單獨保留煤礦120處，現(xiàn)已關(guān)閉煤礦15處。

為穩(wěn)步扎實推進全市煤炭資源整合步伐，確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，經(jīng)請示省上有關(guān)部門同意，市政府決定，全市煤炭資源整合涉及直接關(guān)閉煤礦和整合關(guān)閉煤礦254處，共分三批進行關(guān)閉整合，然后新建成148處煤礦。

第一批：2008年1月31日前關(guān)閉88處煤礦。其中：神木縣涉及關(guān)閉煤礦51處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦31處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦6處，這88處煤礦和神木、府谷、橫山、米脂、子洲已關(guān)閉的15處煤礦，整合后建成33處新煤礦。

第二批：2008年5月31日前關(guān)閉96處煤礦。其中：神木縣涉及關(guān)閉煤礦39處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦53處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦4處，這96處煤礦整合后將建成70處新煤礦。

第三批：2008年9月30日前關(guān)閉煤礦70處。其中：榆陽區(qū)涉及關(guān)閉煤礦8處，神木縣涉及關(guān)閉煤礦38處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦15處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦9處，這70處煤礦整合后將建成45處新煤礦。

120處單獨保留煤礦通過技改或解決雙回路供電提高生產(chǎn)能力，對仍達不到6萬噸/年以上的煤礦，將于2008年底前予以淘汰。

單獨保留礦井于2008年3月底必須安裝坑口計量設(shè)施，整合礦井應(yīng)將坑口計量設(shè)施納入設(shè)計方案，同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。所有煤礦必須于年底前實現(xiàn)雙回路供電。

三、整合程序

（一）收回、注銷相關(guān)證照。

各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定及分批關(guān)閉時限要求，國土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商等職能部門要注銷相關(guān)證照，及時收回、注銷資源整合中涉及直接關(guān)閉和整合關(guān)閉254處煤礦的相關(guān)證照。同時，公安局和煤管站要停止供應(yīng)火工品和煤炭銷售票據(jù)，并及時查清和收回剩余火工品和煤炭銷售票據(jù)。

（二）辦理煤礦企業(yè)預(yù)留名稱登記。

按照省政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案，參與整合煤礦采取自主選擇聯(lián)營、兼并、收購、股份制、招商引資等多種形式，簽訂《煤炭資源整合協(xié)議》，組建新的煤礦企業(yè)，設(shè)立新的采礦權(quán)人。《煤炭資源整合協(xié)議》應(yīng)包括各采礦權(quán)的基本情況、采礦權(quán)價款的處置情況、整合后的企業(yè)主體、企業(yè)性質(zhì)、各方債權(quán)、資產(chǎn)利益關(guān)系、采礦權(quán)解決方案、整合后的生產(chǎn)規(guī)模、煤礦經(jīng)營方式以及業(yè)主內(nèi)部約定的其他事項。在達成一致協(xié)議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向縣區(qū)整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，縣區(qū)整合辦簽署意見后，向工商部門申請辦理預(yù)留名稱登記手續(xù)，并附《煤炭資源整合協(xié)議》?？h區(qū)政府和市、縣區(qū)有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快達成協(xié)議。

（三）提出劃定礦區(qū)范圍申請。

參與整合的煤礦新的采礦權(quán)主體（包括礦與礦整合、單井整合資源的）向縣區(qū)國土資源管理部門提出劃定礦區(qū)范圍申請，經(jīng)市國土資源局審核同意后，報省國土資源廳核定整合后的礦區(qū)范圍。申請劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交以下資料：

1、申請劃定礦區(qū)范圍報告；

2、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)文件；

3、市、縣區(qū)國土資源部門意見；

4、資源整合協(xié)議；

5、原采礦權(quán)人采礦許可證正、副本；

6、國土資源部門要求提供的其他資料。

（四）儲量檢測和補做地勘工作。

1、擬建規(guī)模在30萬噸/年及其以上的煤礦，其地質(zhì)勘查工作應(yīng)達到勘探程度，達不到要求的應(yīng)補做地勘工作，提交地勘報告；

2、擬建規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，按照儲量檢測的有關(guān)要求進行儲量檢測，提交儲量檢測報告。

提交的地勘報告或儲量檢測報告，需報請省國土資源評審機構(gòu)和儲量管理部門評審、備案，作為申請頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)之一。

（五）編制礦井資源整合實施方案。

整合煤礦應(yīng)提前做好必要的資料準(zhǔn)備，委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘測單位對井下實際開采狀況進行實測，繪制相關(guān)圖紙并提供原煤礦水文地質(zhì)相關(guān)資料。在條件具備的情況下，采礦權(quán)人要按照《陜西省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈煤炭資源整合實施方案編寫指導(dǎo)意見〉的通知》（陜煤資整辦發(fā)〔2007〕17號）文件要求，根據(jù)省國土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍和現(xiàn)有的地質(zhì)勘查資料，委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)范要求，在關(guān)閉之日起的三個月內(nèi)編制完成《礦井煤炭資源整合實施方案》?！兜V井煤炭資源整合實施方案》包括資源開發(fā)利用方案、開采設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計專篇、環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等相關(guān)內(nèi)容。上述工作最終依據(jù)的煤炭資源儲量一律以儲量評審機構(gòu)通過并備案登記的儲量為準(zhǔn)。

單井整合煤礦從現(xiàn)在起，應(yīng)抓緊做好劃定礦區(qū)范圍申請、儲量檢測和編制《礦井煤炭資源整合實施方案》等工作，以便在省政府關(guān)閉公告下發(fā)后迅速轉(zhuǎn)入實施方案階段。

所有設(shè)計單位必須到市、縣區(qū)煤炭行業(yè)管理部門備案。煤炭管理部門要按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格審查，凡不具備條件的，一律不予備案，不得編制實施方案。煤礦設(shè)計單位要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，本著提高裝備水平、提高資源回采率、提高安全保障程度的原則進行設(shè)計，全面推行壁式采煤，淘汰落后采煤方法、煤礦木支柱和金屬摩擦支柱支護方式，使煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和裝備相應(yīng)配套。30萬噸/年以下煤礦要實現(xiàn)壁式炮采；30萬噸/年及以上煤礦要實現(xiàn)壁式普通機械化采煤或綜合機械化采煤。榆林市榆神煤炭設(shè)計公司應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與煤炭資源整合實施方案的編制和技術(shù)服務(wù)工作。

（六）聯(lián)合審查資源整合方案。

整合礦井完成《礦井煤炭資源整合實施方案》編制工作后，由縣區(qū)整合辦公室按照“聯(lián)合辦公，簡化程序”的原則，及時組織煤炭、發(fā)改、國土、環(huán)保等部門，對方案進行聯(lián)合初審，在7個工作日內(nèi)上報市整合辦。初審合格的煤礦，由市煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進行聯(lián)合審查，同意后報請省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行批復(fù)。對省政府明確要求獨立審批的專篇，由市上相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)完成審核上報工作。

（七）辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

新的采礦權(quán)主體憑國土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍批復(fù)，向工商管理部門申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。

（八）辦理采礦許可證。

整合煤礦在完成各項行政審批和相關(guān)手續(xù)，繳納部分采礦權(quán)價款后，采礦權(quán)人依法申請取得新的采礦許可證。申請辦理采礦許可證需提交以下資料：

1、國土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍批復(fù)；

2、《采礦申請登記書》和礦區(qū)范圍圖；

3、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、地勘報告或儲量檢測報告、相關(guān)圖件以及儲量備案證明；

5、資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及相關(guān)圖件；

6、國土資源、環(huán)保、煤監(jiān)等職能部門相關(guān)的批復(fù)意見；

7、國土資源部門要求提供的其他資料。

（九）煤礦基建施工。

《礦井煤炭資源整合實施方案》批準(zhǔn)后，由企業(yè)法人通過招投標(biāo)方式確定施工單位。施工單位必須按批準(zhǔn)的實施方案和國家有關(guān)煤礦建設(shè)程序進行施工設(shè)計，施工設(shè)計編制完成后，由煤礦法人提出開工申請報告，逐級上報省煤炭局備案，批準(zhǔn)后方可正式開工建設(shè)。工程建設(shè)中要嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量，在規(guī)定的建設(shè)工期完成整合改造。提出開工申請需提供以下資料：

1、初步設(shè)計批復(fù)文件；

2、安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件；

3、采礦許可證復(fù)印件；

4、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證；

5、施工單位安全生產(chǎn)許可證；

6、中標(biāo)文件；

7、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

8、安全施工各項措施；

9、擬開工、竣工日期。

項目竣工后，煤礦企業(yè)向煤炭行業(yè)管理部門提出聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（即試生產(chǎn)）申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。試運轉(zhuǎn)時間至少不低于1個月，最多不超過6個月。

煤礦建設(shè)項目試運轉(zhuǎn)合格后，編制試運轉(zhuǎn)報告，向縣區(qū)、市、省逐級上報綜合竣工驗收申請。

（十）申辦新的煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

資源整合綜合竣工驗收合格的煤礦企業(yè)，需逐級申請辦理新的煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證需提供以下資料：

1、采礦許可證復(fù)印件；

2、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、煤礦安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

4、礦長資格證及安全資格證復(fù)印件；

5、煤礦竣工驗收文件；

6、批準(zhǔn)的開采設(shè)計或開采方案；

7、批準(zhǔn)的地質(zhì)報告（資料）；

8、特種作業(yè)人員花名表（需加蓋培訓(xùn)單位和縣區(qū)煤炭主管部門公章）；

9、所在縣區(qū)、市煤炭管理部門的申請文件；

10、《煤炭生產(chǎn)許可證申請書》；

11、環(huán)境監(jiān)測報告（附編制單位資質(zhì)證書復(fù)印件）及環(huán)保局“三同時”驗收批復(fù)。

12、與劃定范圍一致的井田范圍拐點坐標(biāo)表及資質(zhì)單位出具的各井口坐標(biāo)測繪成果表；

13、煤炭生產(chǎn)許可證環(huán)保審批表，災(zāi)害預(yù)防計劃及批準(zhǔn)文件；

14、新實測的《井上下對照圖》、《采掘工程平面圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《地形地質(zhì)圖》、《避災(zāi)線路圖》、《供電系統(tǒng)圖》、《排水系統(tǒng)圖》等，并在圖上標(biāo)明與鄰近煤礦的隔離煤柱及四鄰關(guān)系（加蓋縣區(qū)煤炭管理部門公章）；

15、省煤炭局要求提供的其他資料。

（十一）竣工投產(chǎn)。

所有整合煤礦依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，經(jīng)所在縣區(qū)政府同意，報市煤炭局備案后正式投入生產(chǎn)。

四、明確職責(zé)

各產(chǎn)煤縣區(qū)及有關(guān)部門一定要充分認識煤炭資源整合的重要意義，認清資源整合的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，扎實工作，積極穩(wěn)妥推進資源整合步伐。具體工作中，相關(guān)部門要相對固定專門人員，及時互通信息，加強交流，通力協(xié)作，確保煤炭資源整合工作的順利推進。

煤炭管理部門負責(zé)煤炭資源整合工作的日常綜合協(xié)調(diào)事務(wù)。依法認定違法生產(chǎn)、一證多井、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦；查處項目施工與設(shè)計不符、安全措施不落實、施工進度不按計劃進行、監(jiān)理單位不到位等違規(guī)行為；依法暫扣整合煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證；對列入關(guān)閉的煤礦要停止供應(yīng)煤炭銷售票據(jù)；及時依法向省煤炭局申報吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。同時，要協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會議制度、重大事項通報制度、工作協(xié)調(diào)制度，及時研究煤炭資源整合工作中存在的有關(guān)問題。

國土資源管理部門負責(zé)組織對整合關(guān)閉煤礦礦權(quán)設(shè)置的核實；對礦權(quán)范圍調(diào)整和邊角、殘余等零星資源的利用提出處理意見，報請省國土資源廳調(diào)整；依法暫扣停產(chǎn)整合煤礦的采礦許可證；對政府決定關(guān)閉的煤礦及時依法向省國土資源廳申報吊（注）銷采礦許可證。

煤礦安全監(jiān)察分局負責(zé)整合過程中安全隱患的查處；對政府決定關(guān)閉的煤礦及時依法向陜西煤礦安全監(jiān)察局申報吊（注）銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。

工商行政管理部門負責(zé)對列入整合的煤礦名稱進行核準(zhǔn)，并協(xié)助企業(yè)辦理注冊登記；配合有關(guān)部門依法處理煤礦整合中的產(chǎn)權(quán)爭議、合同糾紛；對政府決定關(guān)閉的煤礦及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

公安部門負責(zé)關(guān)閉煤礦民爆物品的清查、收繳工作，注銷《爆破作業(yè)單位許可證》；維護煤礦關(guān)閉秩序。

環(huán)保部門負責(zé)整合煤礦的環(huán)境影響評價審查；礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管；煤礦竣工環(huán)保驗收。

供電部門負責(zé)切斷關(guān)閉煤礦供電電源，拆除供電設(shè)施。

監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的部門及其工作人員履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查；對損害企業(yè)合法權(quán)益和設(shè)置障礙、拖延不辦等違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職行為進行行政責(zé)任追究，對國家機關(guān)工作人員投資入股辦礦問題進行查處。

榆 林 市 人 民 政 府 二○○八年一月三十一日

第二篇：榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告(節(jié)選)

市政協(xié)經(jīng)濟委組成專題調(diào)研組于7月上旬組織部分政協(xié)委員和市直有關(guān)部門的同志，就我市煤炭資源開發(fā)及補償政策、機制問題，進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入榆陽、神木、府谷等縣區(qū)的部分企業(yè)進行了實地調(diào)查，召開了座談會進行了深入討論，形成了“榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告”，現(xiàn)節(jié)選主要內(nèi)容，供地礦工作人員參考交流。

榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告（節(jié)選）

一、榆林市煤炭資源開發(fā)基本情況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，全市煤炭資源的預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1447.74億噸，分別占全省的70%和86%，占全國探明儲量的12%。

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經(jīng)過二十多年的努力，已經(jīng)取得了重大成就。特別是進入本世紀(jì)以來，煤炭工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，勢頭強勁，實現(xiàn)了歷史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆樹灣煤礦為代表，大中小礦井齊全，國家、地方、個人聯(lián)合開發(fā)的格局。2009年，全市煤炭產(chǎn)量首次突破2億噸大關(guān)，達到2.1億噸，同比增長35%，成為全國第二產(chǎn)煤大市。2010煤炭產(chǎn)量達2.57億噸,同比增長22.9%，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)值888.46億元，實現(xiàn)稅費150.3億元，利潤369.9億元，稅費占財政收入的37.5%。煤炭工業(yè)已成為全市的龍頭骨干財源。以煤炭為主的資源開發(fā)帶動了交通運輸、電力、通訊、建筑、建材、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，使榆林成為西部乃至全國最有活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快速發(fā)展時期。

二、煤炭資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）煤炭資源總量豐富但我市煤炭資源擁有量卻明顯不足

目前，國家已明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中神華集團占有資源106.87億噸，占已明確資源分配總量的21.58%，陜煤集團占有資源60.87億噸，占已明確資源分配總量的12.38%，其他外省企業(yè)占有資源311.15億噸，占已明確資源分配總量的48.81%，榆林地方企業(yè)占有資源84.73億噸，占已明確資源分配總量的17.23%。目前，全市礦區(qū)已進行探礦權(quán)登記的井田項目有55個，勘探面積7039平方公里，其中我市地方企業(yè)登記探礦權(quán)的井田有22個，勘探面積1450平方公里,勘探項目、勘探面積分別占40 %、17%，資源占有量明顯不足。

（二）資源浪費嚴(yán)重，超強度開采、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍

一是資源消耗高，煤炭回采率低。二是棄貧采富，資源綜合利用率低。三是淺層煤沒有得到合理釋放。四是規(guī)劃不合理。對煤炭資源開發(fā)沒有長遠規(guī)劃，開發(fā)力度大，幾乎形成“遍地開花”的全面開采局面，按照目前這種形勢，資源開發(fā)遠景不容樂觀。

（三）對煤炭資源的掠奪式開采和高耗能、高污染企業(yè)的大量存在，使礦區(qū)環(huán)境日益惡化

1、采空區(qū)塌陷問題令人擔(dān)憂。隨著資源開采的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力進一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

2、“三廢”污染問題仍然突出，工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趨勢。

3、地下水遭到嚴(yán)重破壞。地下資源的大量開采，地表水、地下水大面積滲漏，導(dǎo)致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死、礦區(qū)不少地方發(fā)生水荒。

4、安全隱患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室開采導(dǎo)致工作面無法實現(xiàn)全負壓通風(fēng)，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。其次，煤層自燃傾向嚴(yán)重，礦井防治水任務(wù)艱巨。

再次，煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。影響安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。大規(guī)模的資源開發(fā)，使榆林本來脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題開始顯現(xiàn)，其累積效應(yīng)一定程度上將形成代際轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重隱患。

（四）中省企業(yè)、地方政府、地方企業(yè)和群眾的矛盾日益突出

1、在資源占有上，中省企業(yè)有明顯優(yōu)勢，地方企業(yè)無法與之競爭。我市有不少煤、油、氣、鹽資源重疊共存的地區(qū)，長慶已登記了油氣探礦權(quán)，地方企業(yè)要開采煤、鹽，必須經(jīng)其簽字同意。神華棄而不采的煤炭資源，地方企業(yè)要開采，也必須經(jīng)神華同意。地方政府對類似問題毫無辦法。地方對央企提出的一些問題，他們則以“你們找中央去說”的理由進行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤礦對解決環(huán)境、學(xué)校建設(shè)、學(xué)生上學(xué)、群眾用煤、貧困戶的生活、就業(yè)等問題都給予了很大支持，企業(yè)和群眾矛盾較少。中央企業(yè)基本不考慮此類問題，地企關(guān)系緊張，糾紛不斷。

3、對于塌陷區(qū)的治理不重視。部分煤炭企業(yè)只重視開采和經(jīng)濟效益，對開采造成的塌陷問題不夠重視，有的只是給村民一定補償，造成了“重補償，輕治理”現(xiàn)象，長此以往，將給群眾的生產(chǎn)生活帶來深遠的影響，為該地區(qū)以后的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

（五）財稅分配不合理，利益均衡機制缺失，引發(fā)各方利益沖突日益突出，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)

1、稅收的縱向分配不盡合理?，F(xiàn)行稅制把收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增值潛力大的稅種，都列為中央稅或共享稅。由于缺乏科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，直接導(dǎo)致中、省、市縣收入分配的不均衡，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟發(fā)展。2005年至2010年，榆林市上劃中央和省上收入占財政總收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市縣收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市財政總收入400.8億元，其中市縣財政收入僅為125.5億元。市縣財政基本上仍屬于“吃飯型”財政，造成媒體所說的“富資源，窮財政”現(xiàn)象。

2、稅收與稅源背離，造成區(qū)域間不合理的稅收轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行稅制造成的稅收與稅源背離?？偣窘y(tǒng)一匯總納稅，使分、子公司所在地榆林的稅收轉(zhuǎn)移到總公司所在地；跨區(qū)經(jīng)營造成生產(chǎn)、經(jīng)營地榆林的稅收向注冊地的轉(zhuǎn)移。本應(yīng)體現(xiàn)為資源輸出地的稅收，反而流到了資源輸入地。這種稅收收入由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域的轉(zhuǎn)移，既影響了經(jīng)濟公平和社會公平，又嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使“貧者愈貧，富有愈富，惡性循環(huán)，周而復(fù)始”。2010年神東煤炭分公司東勝結(jié)算部、神朔鐵路公司應(yīng)繳企業(yè)所得稅實行北京神化股份有限公司總機構(gòu)匯繳后分配各分支機構(gòu)，致使應(yīng)繳企業(yè)所得稅從榆林被轉(zhuǎn)移1.77億元。

3、稅費政策不合理，資源稅制度不合理造成的背離，地方損失太大。近年來，煤炭資源產(chǎn)品價格大幅度上漲，但由于資源稅實行從量計征并且稅額偏低，使榆林無法得到這些資源產(chǎn)品價格上漲所帶來的稅收利益。2010僅煤炭產(chǎn)量2.57億噸,完成產(chǎn)值888.46億元。而地方財政收入僅為125.5億元，反差太大。企業(yè)所得稅中、省、市、縣分配比例為60%、20%、10%、10%，市縣分配比例僅占20%，財政增收的大部分被中省集中，2010年兩稅收入225.95億元，比2005年增長了4.5倍，而返還卻沒有明顯增長。資源稅的計征依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，既流失了稅源，又助長了掠奪式開采。中央企業(yè)不執(zhí)行省以下政府的收費項目，導(dǎo)致了現(xiàn)代化大型煤礦的貢獻還比不上裝備落后的小煤礦的貢獻。如神華能源股份公司拒繳地方煤炭價格調(diào)節(jié)基金問題。若按2008-2010年的煤炭產(chǎn)量測算，該公司3年共少繳煤炭價格調(diào)節(jié)基金38.4億元，其中按2010年煤炭產(chǎn)量6680.7萬噸計算少繳13.4億元。

三、建議與意見

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，創(chuàng)新資源開發(fā)思路

按照中央的要求，徹底改變過去單純追求GDP和財政收入增長的觀念，樹立可持續(xù)發(fā)

展觀念，更好的滿足民生需求，著眼于社會建設(shè)和文化建設(shè)，切實提升我市的綜合競爭力。處理好中央與地方利益，不僅要考慮中央的利益，也要照顧好地方的利益，做到局部利益與整體利益相統(tǒng)一。要切實認識到中省企業(yè)并不代表中省政府，也不代表全局和整體利益。沒有地方利益就談不上整體利益，只有承認地方利益，放手發(fā)展地方經(jīng)濟，才能找到中央與地方利益的最佳結(jié)合點，才能使榆林資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，才能對中央對整體貢獻更大。一個地方和群眾正當(dāng)利益不能保證的榆林必定是一個不穩(wěn)定的榆林，最終只能危害國家能源基地這樣一個整體利益。因此，要敢于為發(fā)展地方經(jīng)濟去爭取資源配置權(quán)、規(guī)劃權(quán)、經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)和為老百姓謀福祉的辦事權(quán)。

（二）積極推進資源有償使用，建立有利于保護資源的開發(fā)利用的政策體系

1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進行市場運作，公開拍賣、掛牌出讓。要規(guī)范采礦權(quán)價款評估辦法，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。對已開采和決定開采的礦區(qū)，要按“一次置權(quán)，分期付款”的原則，公開拍賣采礦權(quán)。對已取得采礦權(quán)的企業(yè)，我們應(yīng)爭取以地上資源如土地、水等資源換取股份，合作開采。

2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準(zhǔn)入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者,為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。如神木縣紅柳林煤礦，是省、市、縣合作的典型代表，該礦神南公司（省屬企業(yè)）占51%的股份，市上占24%的股份，縣上占25%的股份，并由縣上派四名人員進駐該礦，任副總等職，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系。

3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃和相應(yīng)的法律法規(guī)。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

4、努力爭取中省政府賦予市縣政府一定的資源處置權(quán)和知情權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源處置也應(yīng)征求市縣政府的意見。邊角礦區(qū)由縣級政府按照規(guī)劃組織開采，可以參照鄂爾多斯市的做法，將邊角資源配置給實施技術(shù)改造和進行資源整合的煤炭企業(yè)。盡快釋放淺層煤，《中華人民共和國煤炭法》第二十九條規(guī)定“國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤”，這既有利于保護環(huán)境、合理利用資源，又在一定程度上抑制了非法亂采。

5、合理規(guī)劃，有序開發(fā)。對煤炭資源開發(fā)進行長遠規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實現(xiàn)長久可持續(xù)開發(fā)。

（三）要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，加大依法治理力度，做好生態(tài)保護工作

1、應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對榆林采煤塌陷區(qū)進行權(quán)威性鑒定、評估，研究恢復(fù)方案。對因采煤導(dǎo)致的地面塌陷和裂縫，利用高科技進行一次系統(tǒng)調(diào)查；對已經(jīng)造成破壞的予以及時修復(fù)；對可能發(fā)生的地區(qū)進行預(yù)防和補救。要遵照《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)定》制定礦區(qū)開采沉陷治理補償辦法及實施細則。

2、要采取綜合措施，加強水資源的保護工作。特別要注意煤炭開采導(dǎo)致地下水漏失，大力推廣保水采煤法。煤炭和水資源相互交錯存在的地區(qū)，必須以保護水資源為原則。在水源地不提倡大規(guī)模植樹，以減少水資源的蒸騰損失。要組織技術(shù)力量，對當(dāng)?shù)氐叵滤膬α俊①|(zhì)量、分布、補排等條件作系統(tǒng)勘察和了解，并劃定水源保護區(qū)加以保護。

3、要適當(dāng)提高和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，多方面、多渠道籌措資金，搞好環(huán)境綜合治理。一是強化企業(yè)特別是大型企業(yè)環(huán)境破壞賠償意識，落實企業(yè)的出資義務(wù)和治理責(zé)任，提高環(huán)境保護費的征收標(biāo)準(zhǔn)。要建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金，為治理環(huán)境籌集足夠的資金。

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，直接存入財政部門指定銀行開設(shè)的保證金專戶。本金及利息屬采礦人所有，在其履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后，經(jīng)驗收合格，保證金及利息返還采礦人，否則不予返還。二是加大西部礦業(yè)大省礦產(chǎn)資源補償費地方分成比例，即由現(xiàn)行的中省各半改為中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的資源補償機制，公開拍賣采礦權(quán)時提取一定比例的資金，加上增加的資源補償費，一并用于解決因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞和當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活問題。

（四）出臺相關(guān)的扶持政策，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的建設(shè)，切實改善當(dāng)?shù)厝罕娚?、生活和生產(chǎn)條件

1、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持、群眾生活生產(chǎn)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、作為能源化工基地建設(shè)投資主體的中央企業(yè)、省級企業(yè)及外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做負責(zé)任的企業(yè)，在環(huán)境保護、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、安排勞動力就業(yè)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與地方政府共同為榆林的科學(xué)發(fā)展、共富共贏、和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻。

3、針對具體情況，應(yīng)借鑒府谷縣新民鎮(zhèn)的做法，成立村企聯(lián)合黨支部。村干部到企業(yè)任民調(diào)副礦長或副經(jīng)理，具體協(xié)調(diào)村企之間的矛盾和爭議。鼓勵村民以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸收本地村民入股，不愿入股者給予一定補償。在用工上，優(yōu)先本地群眾，一些技術(shù)要求不高的工程包給本地群眾，切實增加群眾的財產(chǎn)性收入。

4、要密切關(guān)注采空區(qū)、塌陷區(qū)的群眾生活狀況。針對資源開發(fā)給群眾帶來的各種困難，要拿出切實可行的解決幫扶措施，協(xié)調(diào)煤炭開采企業(yè)按照噸煤利潤一定比例，確定合理的幫扶資助額度，在村民吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、培訓(xùn)、農(nóng)資、養(yǎng)老等方面積極扶持資助，不斷提高群眾生活水平。

（五）加大財稅體制改革力度，逐步解決稅收與稅源背離問題，促進地方財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建

1、調(diào)整原煤資源稅政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從價計征。應(yīng)按資源消耗量，而不應(yīng)只按產(chǎn)量計征。在計征依據(jù)未改之前，建議調(diào)整資源稅稅額，以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。

2、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，促進西部經(jīng)濟發(fā)展。建議中央對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西經(jīng)濟發(fā)展的差距。

3、完善能源化工基地分稅制財政管理體制。一是適當(dāng)提高榆林市縣增值稅和所得稅的分享比例，達到既保證中央又促進榆林化工基地科學(xué)發(fā)展的目的。二是建議中央對稅收與稅源背離嚴(yán)重的榆林，給予專項轉(zhuǎn)移支付，使當(dāng)?shù)卣邢鄳?yīng)財力去解決能源化工基地建設(shè)中存在的突出問題。

第三篇：榆林市蘭炭企業(yè)管理實施意見

榆林市蘭炭企業(yè)管理實施意見

第一章 總 則

第一條：為了進一步規(guī)范蘭炭企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保護資源和環(huán)境，促進蘭炭企業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我市的實際，制定本實施意見。

第二條：本實施意見所稱的蘭炭企業(yè)，是指蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營、蘭炭產(chǎn)品的加工、蘭炭生產(chǎn)工段以及搗固焦、型焦等企業(yè)。

第三條：蘭炭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則。

第四條：市煤炭局負責(zé)全市蘭炭企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

各縣區(qū)煤炭主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蘭炭企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

市、縣區(qū)煤炭管理部門按照各自的職責(zé)，做好蘭炭企業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。第五條：鼓勵研究開發(fā)、推廣應(yīng)用高效節(jié)能和低污染的先進蘭炭工藝、技術(shù)、設(shè)備，延伸蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第六條：鼓勵蘭炭企業(yè)以資產(chǎn)、資金、資源和市場為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。第二章 行業(yè)準(zhǔn)入

第七條：蘭炭企業(yè)實行以廠為單位（包括各分廠）的蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證管理制度；蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證年檢制度；蘭炭企業(yè)培訓(xùn)制度。

第八條：蘭炭企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入后，依照本規(guī)定向煤炭主管部門申請《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》。由煤炭主管部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件、環(huán)境保護等狀況進行審查，符合條件的發(fā)給《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》，不符合條件的責(zé)令限期進行整改，整改仍不符合條件的責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第九條：蘭炭企業(yè)取得《生產(chǎn)運行證》后，按核準(zhǔn)程序辦理排污許可證、用電許可證、取水許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、煤焦銷售票證等相關(guān)手續(xù)。

第十條：未取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》的企業(yè)，不得從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)和證件。

第十一條：取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》的條件：

（一）、符合產(chǎn)業(yè)政策、已經(jīng)準(zhǔn)入并驗收合格的企業(yè)。

（二）、環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)，立項部門的立項文件批復(fù)；土地部門的用地文件批復(fù)等手續(xù)齊全的企業(yè)。

（三）、查清企業(yè)范圍周邊的環(huán)境、水源和居民居住情況。并建立企業(yè)擋案、寫出情況說明的企業(yè)。

（四）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，有專門的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理機構(gòu)，并裝框上墻的企業(yè)。

（五）采取職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員提供勞保用品，為職工購買勞動保險的企業(yè)。

（六）、符合蘭炭驗收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（八）、辦公區(qū)和生活區(qū)與生產(chǎn)廠區(qū)明顯分隔的企業(yè)。

（九）、環(huán)保能達標(biāo)排放的企業(yè)。

第十二條：取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》的程序：

（一）企業(yè)提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽注意見，縣煤炭主管部門審核同意后，報市煤炭主管部門辦理《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》。

（二）企業(yè)提出申請時，在煤炭主管部門領(lǐng)取申請表，如實填寫企業(yè)周邊的環(huán)境、水源、居民居住情況以及企業(yè)的投資、規(guī)模、法人和企業(yè)負責(zé)人等基本情況。第十三條：蘭炭企業(yè)變更名稱、法人或負責(zé)人、隸屬關(guān)系，應(yīng)在變更前10日內(nèi)，向市級煤炭主管部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第十四條；企業(yè)在丟失《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證后》，須在7日內(nèi)聲明作廢，并同時向市煤炭主管部門原發(fā)證機關(guān)申請辦理補領(lǐng)手續(xù)，補領(lǐng)《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》。

第十五條：蘭炭企業(yè)未經(jīng)市級煤炭主管部門準(zhǔn)入，不得擅自進行煤氣發(fā)生爐、電捕焦、煤氣發(fā)電、活性炭等配套項目的建設(shè)。確需進行配套的，由企業(yè)提出申請、縣區(qū)煤炭主管部門簽注意見、報市煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可動工，建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，合格后方可投入生產(chǎn)。

第十六條：蘭炭企業(yè)未經(jīng)市級煤炭主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改建、擴建炭化爐，不得擅自進行炭化爐的技術(shù)改造。確需進行改建、擴建以及技改的，由企業(yè)提出申請、縣區(qū)煤炭主管部門簽注意見、報市煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可動工，建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，合格后方可投入生產(chǎn)。

第十七條：搬遷企業(yè)和其他蘭炭企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的，必須征得市煤炭主管部門的準(zhǔn)入，并按準(zhǔn)入的規(guī)模和爐臺數(shù)進行建設(shè)，企業(yè)不得擅自擴大規(guī)模和爐臺數(shù)，項目建設(shè)必須與環(huán)保治理同步進行，項目建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，合格后方可投入生產(chǎn)。第十八條；蘭炭企業(yè)依法繳納各種稅費外，有關(guān)部門的收費、培訓(xùn)等, 要征得市、縣煤炭主管部門的同意和配合，未征得市、縣煤炭主管部門的同意和配合，企業(yè)有權(quán)拒絕各種收費、培訓(xùn)和攤派。

第十九條；市上站煤管理站作為市煤炭局的稽查分隊，對蘭炭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法、違規(guī)行為和污染環(huán)境的行為進行稽查、糾正并將情況及時報市煤炭局。通過鐵路外銷的蘭炭企業(yè)，必須服從市上站煤管理站的管理，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。第二十條；蘭炭企業(yè)不得借綜合利用煤氣之機，配套不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，配套淘汰落后的、不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。第三章 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)管理 第二十一條；各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)制定蘭炭企業(yè)分階段進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及資源整合方案，力爭用2—3年時間，使我市蘭炭企業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營一體化、資源綜合利用化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提高蘭炭產(chǎn)業(yè)的集中度。具體發(fā)展目標(biāo)是：

（一）到2007年底，關(guān)閉淘汰一批不具備整合、改造條件的、工業(yè)園區(qū)外的蘭炭企業(yè)。

（二）到2008年底，完成工業(yè)園區(qū)外的蘭炭企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘭炭企業(yè)之間以資產(chǎn)、資金、資源等多種形式的重組兼并和聯(lián)合工作。

（三）到2009年底，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘭炭企業(yè)之間本著合理布局的原則，實施資產(chǎn)重組、聯(lián)合等工作。

第二十二條：根據(jù)全市蘭炭企業(yè)的規(guī)模和環(huán)境容量，今后原則上不再新批蘭炭企業(yè)和炭化爐。確因需要，在區(qū)域規(guī)模、區(qū)域環(huán)境容量允許，資源能綜合利用、環(huán)境能綜合治理并符合本地蘭炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，可以建設(shè)。

第二十三條：新建項目不得在城市規(guī)劃區(qū)及其以外5公里范圍以內(nèi)，主要河流兩岸3公里內(nèi)，國道、省道公路兩旁、居民聚集區(qū)和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品等企業(yè)周邊1公里以內(nèi)，生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)以及飲用水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)。

第二十四條：蘭炭企業(yè)建設(shè)配套項目，建設(shè)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家，必須在市煤炭 主管部門進行登記、備案和核準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。沒有在市煤炭主管部門履行登記、備案核準(zhǔn)手續(xù)的生產(chǎn)單位、廠家，一律視為非法經(jīng)營，予以取締。項目建成后，須經(jīng)主管部門驗收，合格后方可投入生產(chǎn)。

企業(yè)不得擅自變更配套項目或批大建小。不得先建設(shè)后辦手續(xù)或邊辦手續(xù)邊建設(shè)。

第二十五條：新建煤焦油加工項目，其單套加工裝置的年生產(chǎn)能力不得小于15萬噸。

第四章 安全生產(chǎn)

第二十六條：蘭炭企業(yè)的廠長（經(jīng)理）及企業(yè)的主要負責(zé)人，必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止安全事故的發(fā)生。

第二十七條：蘭炭企業(yè)在生產(chǎn)中，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除對環(huán)境的污染危害，并及時通報可能受到污染的單位和居民，同時向煤炭主管部門和有關(guān)部門報告。第二十八條：建立健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等各項規(guī)章制度。

第二十九條：建立蘭炭企業(yè)培訓(xùn)制度。企業(yè)法人、負責(zé)人的培訓(xùn)由市級煤炭主管部門負責(zé)，培訓(xùn)合格的，頒發(fā)給證件。生產(chǎn)管理人員、特殊崗位工人由縣級煤炭主管部門負責(zé)，培訓(xùn)合格的，頒發(fā)給證件。

第三十條：建立因雨水季節(jié)或突發(fā)事件而造成事故和環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案制度。修建因雨水季節(jié)、停電、爐底破塌等突發(fā)事件而造成事故的事故收集池。

第三十一條：加強企業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕爐體、風(fēng)機的漏煙、漏氣、水泵房的漏水、煤焦油和氨水的廢油、水等跑冒滴漏以及冷卻循環(huán)水塔的拋散現(xiàn)象。

第三十二條：為減少炭化過程中煙塵及有害氣體的泄漏，對炭化爐要設(shè)置責(zé)任心強、文化程度較高的專職人員進行操作，精心管理，定期檢查、維護，并配備各種必要的維護、搶修器材和設(shè)備，保證發(fā)生事故時能及時處理。第五章 環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)

第三十三條：蘭炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行規(guī)范化、科學(xué)化管理，采用先進技術(shù)和設(shè)備，實行清潔生產(chǎn)，不得采用、引進國家禁止的或者已淘汰的技術(shù)和設(shè)備。

第三十四條：蘭炭企業(yè)的生產(chǎn)廢水要進行處理，處理后的廢水應(yīng)當(dāng)利用，確需排放的必須得到國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條：蘭炭企業(yè)的原煤堆放場、產(chǎn)品堆放場和矸石堆放場地要整潔有序堆放，不得隨意堆放。

蘭炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清理廠區(qū)的浮塵，并設(shè)噴、灑水設(shè)施，使場地表面保持一定的濕度，減少揚塵，特別在多風(fēng)季節(jié)應(yīng)加強灑水次數(shù)，防止大面積揚塵。

第三十六條：廠界外不得擱置任何設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品，不得儲存和外排廢水廢渣，已傾到在河床、公路邊坡、廠區(qū)外圍的蘭炭和煤焦末、廢渣等要全部清理。第三十七條：禁止偷排氨水，偷掩作業(yè)中的散落油、渣和油水混合液。修建具有防滲漏功能的事故廢水收集池，廢渣收集池等。

第三十八條：蘭炭企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的荒煤氣，應(yīng)當(dāng)在2006年底實現(xiàn)綜合利用，不得隨意排放；確需排放的，應(yīng)當(dāng)進行處理，達到國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條：原煤篩分處和爐口入料處以及煤末傳送帶端頭必須采取密分式防煤塵的措施。第四十條：蘭炭企業(yè)與主干線間的道路必須進行混凝土硬化，并要定期進行清掃，而且蘭炭產(chǎn)品運輸不得超載并且要加蓋蓬布，防止沿路拋撒，防止粉塵飛揚。第四十一條：生活垃圾要傾到在固定的垃圾箱內(nèi)，不得隨意傾倒，生活廢水要修建廢水收集池，實現(xiàn)水的循環(huán)再利用。

第四十二條：蘭炭企業(yè)應(yīng)搞好職工 “兩堂一室”的建設(shè)，并要清潔衛(wèi)生。

第四十三條：蘭炭企業(yè)應(yīng)采取有效措施進行綠化，且綠化面積不得低于可綠化面積的80﹪。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條：市、縣級煤炭主管部門是蘭炭企業(yè)的主管部門，依法對蘭炭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。第四十五條：市、縣級煤炭主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)了解有關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進入現(xiàn)場檢查。

蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)對依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的市、縣級煤炭主管部門和有關(guān)部門給予積極的配合，并提供方便。

第四十六條：蘭炭企業(yè)擅自改擴建，擅自技改，污染環(huán)境，不服管理，市、縣級煤炭主管部門有權(quán)暫扣《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》，直至吊銷。

第四十七條：不符合準(zhǔn)入條件，新建蘭炭企業(yè)項目的，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保手續(xù)，電力供應(yīng)部門依法停止供電，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)證照，煤炭部門不得提供銷售票證。

第四十八條：對停產(chǎn)整改的企業(yè)，在接到煤炭主管部門的停產(chǎn)通知后，供電部門應(yīng)立即采取斷電措施。第七章 罰 則

第四十九條：蘭炭企業(yè)，違反本實施意見規(guī)定，有下列行為之一的，由市縣區(qū)煤炭主管部門責(zé)令限期或停產(chǎn)整改，停產(chǎn)期間停供銷售票據(jù)，并按國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰：

（一）以投產(chǎn)的蘭炭企業(yè)，自本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)未申請辦理《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證的》，處以5萬元罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)。

（二）變更《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》內(nèi)容而未辦理變更手續(xù)的，處以1—2萬元的罰款；擅自生產(chǎn)的，處以2—5萬元罰款，并責(zé)令停止生產(chǎn)。

（三）拒絕年檢或經(jīng)年檢不合格而又不按期整改或整改仍達不到條件的，處以5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》。

（四）轉(zhuǎn)讓《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》或一證開兩廠的，處以5萬元罰款。

（五）偽造、冒用《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》的，處以5萬元罰款。

（六）不遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、條件的，處以5萬元的罰款。

（七）未建立企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的處以1萬元的罰款。

（八）對污染事故未按規(guī)定及時報告并采取應(yīng)急措施的，未及時向可能受到污染危害的單位和個人通報，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的處以10萬元以下的罰款，吊銷《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運行證》。

（九）拒絕煤炭主管部門和環(huán)保部門以及相關(guān)部門檢查的，或在被檢查中弄虛作假的，處以3萬元的罰款。

（十）引進使用國家禁止的或者已淘汰的技術(shù)和設(shè)備的，沒收非法所得，并處以10萬元的罰款，責(zé)令限期關(guān)閉，恢復(fù)地貌。

（十一）各企業(yè)、各分廠弄虛作假填報相關(guān)資料的，或未建立企業(yè)檔案、未健全 各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制的，處以2萬元罰款。

（十二）廠界內(nèi)外隨意堆放產(chǎn)品，設(shè)備設(shè)施，煤矸石或亂排亂倒廢水、廢渣、以及生活垃圾的，處以3萬元罰款。

（十三）未完善手續(xù)，擅自改建、擴建或技術(shù)改造炭化爐的，處以3—5萬元的罰款。

（十四）未經(jīng)準(zhǔn)入擅自新建、超建炭化爐的，處以10萬元的罰款，并責(zé)令限期拆除設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（十五）在建設(shè)配套項目和技術(shù)改造中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成廢水、廢氣、廢渣和噪音污染，群眾反映強烈的，處以5萬元以下的罰款，并停止建設(shè)和改造。（十六）與其它項目配套的蘭炭生產(chǎn)工段，或利用炭化爐煤氣的其它項目未經(jīng)準(zhǔn)入的，處以10萬元的罰款，并責(zé)令限期拆除設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（十七）擅自變更配套項目，或批大建小的處以10萬元的罰款，并責(zé)令限期設(shè)備，恢復(fù)地貌。（十八）未修建事故收集池，亂排亂放造成環(huán)境污染，限期整改而未進行整改的，按環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，并視情節(jié)輕重責(zé)令停產(chǎn)直至關(guān)閉。

（十九）對硬化不到位、圍堰、圍墻破損不修善、煤塵污染嚴(yán)重的處以5萬元的罰款。

（二十）未進行有效綠化的和廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生極差，亂堆、亂放、亂拋、亂灑的，處以3萬元的罰款。

（二十一）對管理混亂、違章指揮、違章操作發(fā)生傷亡事故且不及時報告的；發(fā)生3人以下傷亡事故的處以2—5萬元的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整頓6個月。發(fā)生3人以上重大事故的，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，責(zé)令企業(yè)予以關(guān)閉并恢復(fù)地貌。

（二十二）對收購非法原煤或不能如實提供其原料來源且無合理解釋的，處購買數(shù)額或核查數(shù)額1—5倍的罰款，并視情節(jié)責(zé)令停產(chǎn)半年或予以關(guān)閉。

（二十三）煤礦向未準(zhǔn)入的蘭炭企業(yè)、蘭炭生產(chǎn)工段、停產(chǎn)整改的蘭炭企業(yè)提供煤源，處以10萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將不予年檢，并實施關(guān)閉。

（二十四）蘭炭企業(yè)向未準(zhǔn)入的、停產(chǎn)整改的蘭炭生產(chǎn)工段、鐵合金等企業(yè)，以及煤焦油加工項目提供產(chǎn)品原料的，處以10萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將予以關(guān)閉。

第五十條：各縣區(qū)煤炭主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予警告和處分。

（一）不認真履行環(huán)境保護職責(zé)，致使本轄區(qū)發(fā)生重大、特大污染事故、連續(xù)發(fā)生較大污染事故或者生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的。

（二）不執(zhí)行國家、省人民政府和市人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盲目引進或批準(zhǔn)引進、新建不符合環(huán)境保護規(guī)定的建設(shè)項目的。

（三）對群眾反映強烈的環(huán)境污染糾紛長期不解決或處理不力，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的。

（四）工作人員吃、拿、卡、要，弄虛作假，徇私舞弊，造成惡劣影響的。

（五）煤炭主管部門推諉扯皮，不作為和亂作為造成嚴(yán)重后果的。

第五十一條：違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。第八章 附 則

第五十二條：本實施意見從通知之日起執(zhí)行。第五十三條：本實施意見由市煤炭局負責(zé)解釋。

第四篇：人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關(guān)會議的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅實的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺支撐。

（二）基本原則。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅持山水為脈，強化生態(tài)環(huán)保理念；堅持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到48%以上，城鎮(zhèn)人口達到72萬人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機銜接融合，促進各項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合提升，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細規(guī)劃為落腳點，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強城市設(shè)計，抓緊制定城市設(shè)計管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度。

2.加強近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細規(guī)劃的編制工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細規(guī)劃的評審應(yīng)當(dāng)采取專家評審和公眾評審相結(jié)合的辦法，以實現(xiàn)評審的公平公正。

4.加強高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式選擇國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟和社會事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問題，決策重大事項，以保證各部門規(guī)劃編制、實施及更新的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃管控提供保障，并與項目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨審批建設(shè)項目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補償?shù)确绞健€別特殊情況確需原址改造的，審批時規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進一步完善規(guī)劃委員會制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時要推動規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項目網(wǎng)上審批。同時探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項目部門聯(lián)審機制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識

1.推進科學(xué)監(jiān)測工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進動態(tài)監(jiān)測工作。要加強縣城和高鐵新城的遙感動態(tài)監(jiān)測，逐步采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析半年報告制度和動態(tài)監(jiān)測報告制度。

2.建立培訓(xùn)制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國內(nèi)先進省、市學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)高水平的專家對本系統(tǒng)人員進行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。

3.加強規(guī)劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細規(guī)劃給定規(guī)劃條件對項目進行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對違法建設(shè)的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城市綜合執(zhí)法主管部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地管理的職責(zé)，強化違法建設(shè)查處力度?？h建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進行?？h不動產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實情況核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價監(jiān)督問責(zé)機制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進行考核，通報考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實行臺賬管理，細化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時間節(jié)點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.落實決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項目的選址等納入政府重大行政決策事項和應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項，實行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，認真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（二）強化經(jīng)費保障

為確保各項規(guī)劃編制及實施，各級應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費和管理經(jīng)費及時足額撥付到位?？h財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項經(jīng)費管理的有關(guān)制度，明確專項經(jīng)費申報、審批和撥付程序，保證專項資金?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告規(guī)劃工作實施情況，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進行檢查。

2.強化人大對重大項目的監(jiān)督權(quán)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內(nèi)容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項專項規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進行，并經(jīng)縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第五篇：榆林市第五中學(xué)作風(fēng)整頓的實施意見

榆林市第五中學(xué)

關(guān)于開展作風(fēng)整頓的實施意見

為了貫徹落實市委二屆七次全委會議精神，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，進一步規(guī)范教育教學(xué)行為，塑造教育良好形象，努力人民滿意教育，根據(jù)《中共榆林市榆陽區(qū)委辦公室關(guān)于開展機關(guān)作風(fēng)整頓的實施意見》和榆陽區(qū)教育局等文件精神，我校決定，在我校開展為期一個月的作風(fēng)整頓。具體實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以創(chuàng)人民滿意學(xué)校、建人民滿意學(xué)校、辦人民滿意教育為宗旨，以強化學(xué)校效能建設(shè)、學(xué)校校風(fēng)建設(shè)、系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，集中進行制度建設(shè)和執(zhí)行制度情況整頓，著力解決工作不實、作風(fēng)不正等突出問題，是全系統(tǒng)工作作風(fēng)得到進一步改進，推動全區(qū)教育事業(yè)健康、快速、和諧、均衡發(fā)展。

二、整頓重點

這次機關(guān)作風(fēng)整頓，重點圍繞機關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，重點從堅持“六種作風(fēng)”、反對“六種傾向”、解決“六個問題”等方面進行整頓。

1、要堅持奮發(fā)有為的作風(fēng)、反對不思進取，著力解決不守紀(jì)律的問題。要解決當(dāng)前干部作風(fēng)方面普遍存在的萎靡不振。無所用心的精神狀態(tài)和不思進取、得過且過的敬業(yè)精神差的問題，特別是重點解決紀(jì)律觀念淡薄、遲到、早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、聊天以及工作日午餐飲酒等不良現(xiàn)象。要在全系統(tǒng)干部中牢固樹立執(zhí)教為民、為國育才意識，進一步弘揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、發(fā)憤圖強、勇于進取、樂于奉獻的精神。全區(qū)教育系統(tǒng)自上而下要認真遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、參會紀(jì)律、工作紀(jì)律、各種活動紀(jì)律，做到不遲到，不早退，不曠課，不喧嘩，不閑聊，不打瞌睡，不無精打采，不表情麻木。嚴(yán)格教職工請假銷假制度，嚴(yán)格遵守《榆陽區(qū)教職工管理辦法》，杜絕在編不再崗、人浮于事、小病大養(yǎng)、無病呻吟。

2、要堅持深入實際的作風(fēng)、反對作風(fēng)漂浮，著力解決服務(wù)不到位的問題。全校教職工要以高度的政治責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，積極投入到教育教學(xué)工作中。全體領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入實際上做文章、下功夫，狠抓教育教學(xué)管理和質(zhì)量不放松。校領(lǐng)導(dǎo)要眼睛向下看，身體向下移，力氣向下使。要繼續(xù)堅持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組制度，提倡與學(xué)生、教師交朋友，做到傾聽呼聲，了解基層，吃透下情，實實在在為師生解難事、辦好事、干實事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要真正深入課堂，研究教學(xué)，創(chuàng)新教法，精心講課，提高課堂教學(xué)水平，要堅持因材施教，面向全體學(xué)生，強化指導(dǎo)、輔導(dǎo)，切實提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合能力。

3、要堅持群眾觀點、反對脫離群眾，著力解決不親民的問題。全校教師要牢記建人民滿意學(xué)校、辦人民滿意教育的宗旨，堅持熱情服務(wù)，面向一線，切忌態(tài)度冷漠蠻橫，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的官僚主義衙門作風(fēng)；要堅持聯(lián)系群眾、關(guān)愛學(xué)生，切忌教育方法簡單粗暴，體罰或變相體罰學(xué)生，學(xué)校要想教師、學(xué)生及家長發(fā)放征求意見表，征求對學(xué)校的意見和建議。通過多種形式強化監(jiān)督，暢通渠道，使領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)明顯改進。

4、要堅持勇于負責(zé)、反對敷衍塞責(zé)，著力解決不作為的問題。要堅持“團結(jié)干事、和諧共事、民主理事按章辦事”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要服從大局，加強團結(jié)，步調(diào)一致，配合協(xié)調(diào)，共同謀事，形成合力。要創(chuàng)設(shè)和諧環(huán)境，養(yǎng)成共事習(xí)慣。互諒互幫，取長補短，和睦相處，干事興業(yè)；堅決克服形式主義和官僚主義，嚴(yán)禁各行其是，我行我素，甚至剛愎自用，獨斷專行。要堅持民主集中制，對人事調(diào)配、工程招標(biāo)等重大事項要集體討論研究決定，要廣泛發(fā)揚民主，做到胸懷坦蕩，海納百川，聽得見各種聲音，容得下不同意見。要追求真理，堅持公正，明辨是非，不說無原則的話，不辦無原則的事，言行規(guī)范，表里如一，按章辦事，樹立權(quán)威。

5、要堅持清正廉潔、反對以權(quán)謀私，著力解決不自律的問題。全區(qū)教育教學(xué)工作要遵守《榆陽區(qū)教師“八要”、“八忌”、“把做到”》、《榆陽區(qū)校長“十要”、“十忌”、“是做到”》和《榆陽區(qū)教師從教八條禁令》等規(guī)定，切實強化生活作風(fēng)建設(shè)。追求情趣健康、作風(fēng)正派，注重生活的細微末節(jié)和方方面面。保持高尚的精神追求，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講道德，重品行，明辨是非，擇善而交，克己慎行。要抵得住誘惑，守得住寂寞，不迷戀于權(quán)利金錢，不沉醉于聲色犬馬，不參與迷信賭博。堅決剎住“吃、拿、卡、要”歪風(fēng)，不接受當(dāng)事人、學(xué)生家長吃請，不拿當(dāng)事人、學(xué)生家長錢物，不向當(dāng)事人、學(xué)生及家長索取購物卡券、錢物。制定統(tǒng)一的班級學(xué)生座位安排和調(diào)換方案，并切實組織實施。宣傳反腐倡廉相關(guān)知識，進行警示教育，強化干部教師的法律意識、廉潔意識，防微杜漸，切實筑牢思想道德、生活作風(fēng)防線，做到以防為主，防堵結(jié)合，防患于未然。

6、要堅持學(xué)以致用，反對求甚解，著力解決不學(xué)習(xí)的問題。全體教職工要把學(xué)習(xí)擺在突出位置，必須樹立勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)政治，鉆研業(yè)務(wù)。要認真學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高政治素質(zhì)，豐富思想內(nèi)涵，是自己真正成為黨的路線方針政策的貫徹者、政

令決策的執(zhí)行者，做政治上的明白人、思想上的純潔人，為教育事業(yè)奉獻一切。學(xué)習(xí)教育政策法律法規(guī)，堅持依法從教，依法從政。要鉆研業(yè)務(wù)，鍥而不舍，精益求精，學(xué)以致用，學(xué)有所成，不斷更新知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，爭做教育工作的內(nèi)行和專家，適應(yīng)社會和人民群眾對教育的需求。堅持集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，做到有學(xué)習(xí)制度，有學(xué)習(xí)筆記。通過扎實有效的學(xué)習(xí)活動，促進教育教學(xué)工作者切實強化思想政治素養(yǎng)，完善提高自我。

三、方法步驟

這次學(xué)校作風(fēng)整頓從2010年8月9日開始至9月9日結(jié)束，分三個階段進行：

第一階段：宣傳動員階段（8月9日—8月19日）

一是做好思想發(fā)動。學(xué)校及時召開動員部署大會，對全區(qū)教育系統(tǒng)作風(fēng)整頓的目的、意義、步驟和方法進行宣傳發(fā)動，并成立相應(yīng)的小組，制定切合實際的作風(fēng)整頓實施意見。二是抓好學(xué)習(xí)教育。深入開展學(xué)習(xí)活動，制定學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、黨規(guī)黨章、教育政策法規(guī)、區(qū)教育局出臺的一系列從教行為準(zhǔn)則，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實把學(xué)習(xí)活動抓緊抓好，并建立長效機制，把學(xué)習(xí)活動自始至終落實到今后的教育教學(xué)工作中。學(xué)習(xí)可以采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)等多種形式，確保學(xué)習(xí)效果。

第二階段：對照檢查階段（8月20日—8月29日）

通過在學(xué)生及家長中開展問卷調(diào)查、召開師生及家長座談會、民主生活會以及設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求學(xué)生、家長、社會的意見建議。堅持實事求是的原則，認真查擺本單位及干部、教師在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題；本著總結(jié)經(jīng)驗、自我教育為主的原則，對照單位現(xiàn)有制度，逐條檢查執(zhí)行情況和制度本身存在的缺失以及不適應(yīng)形勢要求的問題，深入分析產(chǎn)生的原因。

第三階段：整章建制階段（8月30日—9月22日）

一是制定整改方案。各單位、學(xué)校要針對查擺出來的問題，舉一反

三、深刻剖析，限期整改，并根據(jù)各方面反饋意見建議，制定具體的整改措施，突出重點，明確責(zé)任，明確時限。二是認真進行整改。要從學(xué)生、家長、社會反映最強烈、最關(guān)注的問題抓起，針對本單位、學(xué)校和個人作風(fēng)方面存在的突出問題，抓緊抓實抓出成效，認真進行整改。三是建章立制。堅持邊查邊改、邊整邊改，不斷修訂和完善原有的規(guī)章制度，力爭與時俱進、積極創(chuàng)新。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次作風(fēng)整頓工作順利進行并取得實效，我校成立作風(fēng)整頓工作小組：

組長：焦玉春

副組長：張炯業(yè)、朱海濱、張志濤、好鴻鴿、李鷹 成員：方李強、高雄英、趙四虎、高志飛、羅步成、張曉霞

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由方李強同志兼任。主要負責(zé)這次作風(fēng)整頓的組織協(xié)調(diào)、情況綜合、交流經(jīng)驗、檢查督促、總結(jié)驗收。

五、工作要求

1、加強宣傳、，營造氛圍。學(xué)校搭建平臺、不拘形式，利用板報、壁報等方式進行廣泛宣傳，為作風(fēng)整頓工作深入開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。要做好正反典型的宣傳報道工作，宣傳先進，曝光落后，確?；顒尤〉脤嵭?。

2、提高認識，明確責(zé)任。學(xué)校要充分認識到開展這次作風(fēng)整頓是實現(xiàn)全體師生作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變的主要途徑，是實現(xiàn)辦人民滿意教育，推動榆陽教育事業(yè)健康、快速、和諧、均衡發(fā)展的重要保證。把這次作風(fēng)整頓當(dāng)成“一把手”工程來抓，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體干部齊參與的良好局面。

3、抓住重點，加強督查。學(xué)校要結(jié)合實際，抓住學(xué)生、家長、社會反映的熱點、難點問題，確定作風(fēng)整頓重點，對查擺出來的問題要深刻剖析，逐一加以解決，對帶有傾向性、普遍性的問題要限期整改。在開展作風(fēng)整頓工作過程中，對整頓工作不認真的、不扎實的，及時提出改進意見；對未完成階段任務(wù)的，要限期補課，集中整頓；對工作扎實、成效明顯的要樹立為典型，全系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)。

4、講究方法，注重實效。要做到作風(fēng)真頓工作和日常教育教學(xué)工作兩不誤、兩促進，開展工作既要扎實認真，又要勇于創(chuàng)新，積極探索適合學(xué)校實際的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的有效方法，是作風(fēng)整頓真正起到推動教育教學(xué)工作的作用。

5、形成制度，常抓不懈。全校要以這次作風(fēng)整頓工作為契機，建立健全教育系統(tǒng)作風(fēng)整頓長效機制，逐步把作風(fēng)整頓納入制度化、經(jīng)常化軌道，持之以恒、常抓不懈。

這次作風(fēng)整頓結(jié)束后，學(xué)校要認真進行總結(jié)，并以書面形式報學(xué)校作風(fēng)整頓辦公室。

二〇一〇年八月九日