第一篇：我國出口退稅制度存在的問題與對策分析

摘 要：出口退稅是指國家為增強(qiáng)出口商品價格競爭能力，由稅務(wù)部門將商品中所含的間接稅退還給出口商，從而使出口商品以減免稅收后的價格進(jìn)入國際市場參與競爭的一種政策制度。我國實(shí)行出口退稅二十多年來，出口退稅對于鼓勵和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)企業(yè)成長發(fā)展、拉動國民經(jīng)濟(jì)起到了十分重要的作用，出口退稅政策己成為包括我國在內(nèi)的大部分國家調(diào)節(jié)外貿(mào)進(jìn)出口的重要手段。本文在分析我國出口退稅制度變革的基礎(chǔ)上分析了現(xiàn)行出口退稅制度存在的不足，并針對這些不足提出了完善的對策。

關(guān)鍵詞：出口退稅 貿(mào)易出口 出口補(bǔ)貼

引 言

我國的出口退稅制度自1985年開始實(shí)施以來，已先后進(jìn)行了六次出口退稅制度改革和十四次稅率調(diào)整；實(shí)踐證明，每次的出口退稅制度改革都對今后一個時期內(nèi)我國對外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。由于新的出口退稅制度更多的涉及到各級地方政府的利益，現(xiàn)行的出口退稅制度成了近期社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。2005年8月，中央財(cái)政在難以承受出口退稅之重的情況下，進(jìn)行了第六次出口退稅制度改革。出口退稅制度改革對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)增長，深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革等方面都具有重要意義，特別是對我國財(cái)政運(yùn)行也將產(chǎn)生舉足輕重的影響。在出口退稅制度實(shí)施過程中，也暴露出許多問題，如騙稅行為不斷擴(kuò)散，退稅款項(xiàng)不斷增加，國家財(cái)政不堪重負(fù)，國際社會的壓力越來越大，要求人民幣匯率升值的呼聲日益高漲。全面、深刻地評估出口退稅制度并根據(jù)其在實(shí)施中存在的問題提出完善的措施建議具有較強(qiáng)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國出口退稅的發(fā)展

（一）我國出口退稅制度的變遷

我國出口退稅的做法可追溯到1950年，當(dāng)時已有對出口貨物退還已納貨物稅的規(guī)定。1958年，我國將商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅合并為工商統(tǒng)一稅，對出口商品不再退稅，出口退稅制度中止。

1973年，工商稅制進(jìn)一步簡化，我國對進(jìn)口貨物不征稅，對出口貨物也不退稅，出口盈虧由外貿(mào)部與財(cái)政部算帳。

1983年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鐘表等17種產(chǎn)品實(shí)行出口退免稅和進(jìn)口征稅的通知》，開始對部分貨物實(shí)行退稅。

1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于對進(jìn)口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》，這標(biāo)志著我國現(xiàn)行出口退稅制度的建立。由于當(dāng)時沒有實(shí)行增值稅，出口產(chǎn)品的營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅都納入了消費(fèi)稅系列，所以退稅率不是很高，一直到1993年退稅率也只有11.2%。

1994年我國實(shí)行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位。制定實(shí)施了《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅法[1994]31號)，具體規(guī)定了出口貨物退(免)稅的范圍、出口貨物退稅率、出口退稅的稅額計(jì)算方法、出口退(免)稅辦理程序及對出口退(免)稅的審核和管理。平均退稅率一下子提高到16.63%。

1996年，為了緩解財(cái)政壓力，減少騙稅，我國對出口退稅率作了大幅度下調(diào)，平均退稅率降至8.29% 0 1998年和1999年我國又多次將退稅率上調(diào)。以減輕亞洲金融危機(jī)對外貿(mào)出口的影響。之后幾年，企業(yè)出口的積極性得以提高，外貿(mào)出口增長很快，但中央財(cái)政的退稅支出又重新面對越來越大的壓力。于是出口退稅指標(biāo)成為控制該項(xiàng)支出的重要手段，但越積越多的出口退稅的欠款又形成了中央財(cái)政的一筆隱形負(fù)債。

2002年初，我國對生產(chǎn)型企業(yè)的自營和委托出口貨物和沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物，全部實(shí)行“免、抵、退稅”的辦法。

2003年，我國對出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革。改革的基本原則是:“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個方面:一是對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入，首先用于出口退稅:四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；五是累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。具體的退稅辦法:從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75: 25的比例分別負(fù)擔(dān)。

2005年我國對退稅辦法又進(jìn)行了新的調(diào)整，規(guī)定:從2005年起，中央負(fù)擔(dān)超基數(shù)退稅的92.5%，地方負(fù)擔(dān)7.5%；出口退稅基數(shù)不變；出口退稅從中央庫統(tǒng)一辦理，年終中央與地方清算退稅。

（二）現(xiàn)階段我國出口退稅制度的主要內(nèi)容

2005年8月，國家再次改革出口退稅制度，業(yè)內(nèi)稱之為現(xiàn)行出口退稅制度或出口退稅新政。

第一，出口退稅對象。有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)收購后直接出口或委托其他外貿(mào)企業(yè)代理出口的；生產(chǎn)企業(yè)委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；對外承包公司及對外承接承包修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)；外輪公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司；以及企業(yè)用作境外投資的貨物等。

第二，出口退稅運(yùn)作方式。現(xiàn)行的出口貨物增值稅退稅辦法主要有六種操作方式，一是生產(chǎn)企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法；二是外貿(mào)企業(yè)含稅購進(jìn)的貨物出口后再辦理退稅的“先征后退”管理辦法；三是卷煙出口企業(yè)實(shí)行免稅購進(jìn)，出口不退稅的管理辦法；四是國產(chǎn)鋼材和新疆棉實(shí)行的“以產(chǎn)頂進(jìn)”辦法；五是來料加工實(shí)行進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)免稅，出口不退稅的管理辦法；六是對國家統(tǒng)一規(guī)定的免稅貨物，無論是否出口銷售一律給予免稅的辦法。

第三，出口退稅稅種、稅率。根據(jù)現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，出口貨物退(免)稅的稅種為增值稅和消費(fèi)稅。出口消費(fèi)稅的應(yīng)稅貨物，退(免)稅率仍為消費(fèi)稅暫行條例規(guī)定的稅率。在解決中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力的影響下，2003年10月以來，國家對現(xiàn)行出口退稅制度進(jìn)行了改革，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率:對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降；對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低；對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

第四，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。①建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75: 25的比例共同負(fù)擔(dān)；②2005年1月1日起，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例。國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按92.5:7.5的比例共同負(fù)擔(dān)；③2005年1月1日起，規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問題，由省級財(cái)政統(tǒng)籌解決；④2005年1月1日起，改進(jìn)出口退稅退庫方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫。相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

第五，其他方面。①加大中央財(cái)政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；②推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國商品的國際競爭力。同時結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益；③自2006年1月1日起，為規(guī)范出口貨物退(免)稅管理，取消出口貨物退(免)稅清算工作。

二、我國出口退稅存在的問題

（一）出口退稅政策變化過大、過頻對經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)面影響

1994年，國家稅務(wù)總局制訂頒發(fā)了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，對新稅制條件下出口貨物增值稅和消費(fèi)稅的退稅或免稅作出規(guī)定。但在上述管理辦法出臺后的一段時間內(nèi)，又多次對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，包括退稅率的數(shù)次調(diào)高、具體規(guī)定的更改，操作和管理要求的變化，出口退稅政策頻繁變動的現(xiàn)實(shí)說明，我們尚未找到出口退稅的規(guī)律，這就決定了每次修改補(bǔ)充只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，治標(biāo)不治本。出口退稅政策頻繁變動，一是不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的長期規(guī)劃，并且降低退稅率也會加大生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力；二是對稅務(wù)部門出口退稅工作也產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檎叩恼{(diào)整需要有關(guān)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握新規(guī)定，有些工作程序可能因此要加以修正，而且還要對企業(yè)辦稅人員進(jìn)行輔導(dǎo)，這無疑要增加稅務(wù)部門的工作量。此外，出口退稅政策調(diào)整有些具有“回逆性”，即政策調(diào)整后，要上溯到以前某個時間開始實(shí)施，這有時會使退稅工作出現(xiàn)無所適從的局面。

（二）我國出口退稅法制建設(shè)不完善

1994年新稅制實(shí)施以來，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發(fā)[1994]31)，但這個文件中有相當(dāng)一部分己經(jīng)失效。目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題有一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規(guī)；二是現(xiàn)有的法律級次過低；三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂，缺乏系統(tǒng)性；四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

（三）出口退稅政策缺乏足夠的可操作性

出口退稅政策缺乏足夠的可操作性主要表現(xiàn)在不統(tǒng)一的退稅政策造成不同企業(yè)間矛盾重重。

第三，全部(產(chǎn)品)出口企業(yè)與一般出口企業(yè)的矛盾。相當(dāng)一部分外資企業(yè)的產(chǎn)品100%外銷，其產(chǎn)品享受出口生產(chǎn)環(huán)節(jié)免增值稅政策，但是生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動力等所含應(yīng)予退還的進(jìn)項(xiàng)稅額，不能夠抵頂內(nèi)銷貨物(沒有內(nèi)銷貨物)的應(yīng)納稅額，只能等待退稅，而在退稅不及時的情況下影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

（四）出口退稅管理上存在的問題

政策與管理必須同步、協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期目的和效果，否則勢必會出現(xiàn)漏洞。由于出口退稅政策上的不完善及其它方面的原因，使當(dāng)前的出口退稅管理也存在一定問題。

第一，退稅機(jī)關(guān)與征稅機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，征退脫節(jié)，騙稅時有發(fā)生。征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口征稅，各地專責(zé)的退稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口退稅，使征稅與退稅分離，信息流通不暢，不便于統(tǒng)一管理。

第二，地方過分強(qiáng)調(diào)自身利益，影響中央財(cái)政收入。

第三，退稅手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，部門協(xié)調(diào)不力，工作效率低下，占用企業(yè)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。出口退稅既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部退稅部門也涉及征收、計(jì)會、信息等部門，同時還要涉及海關(guān)、外匯、外經(jīng)貿(mào)等部門，如果其中一個部門滯留單證或電子信息，那么整個退稅進(jìn)程必然受到影響，導(dǎo)致出現(xiàn)退稅緩慢、滯后期長等問題。

第四，出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善，出口退稅管理方式和手段低效。

第五，缺乏高效可行的系統(tǒng)性約束，稅務(wù)部門與海關(guān)等部門經(jīng)常出現(xiàn)管理上的脫節(jié)，與出口退稅同時出現(xiàn)的，是不斷發(fā)生的騙稅現(xiàn)象，給國家造成損失。

三、完善我國出口退稅制度的對策

（一）出口退稅政策的運(yùn)用

第五，出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行。調(diào)整增值稅政策，保持政策的統(tǒng)一。一要繼續(xù)提高退稅率，力求同征稅率保持一致；二要統(tǒng)一出口商品政策，不論是來料加工、進(jìn)料加工，還是國內(nèi)采購都要退稅；三要制定切實(shí)可行的操作辦法，使流通型企業(yè)出口和生產(chǎn)型企業(yè)出口在退稅時間上大體保持同步，使他們處于相對平等競爭的地位。

出口退稅主要涉及增值稅，因此出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行是非常必要的。為此要進(jìn)一步深化增值稅制度的改革，實(shí)行規(guī)范、中性的增值稅制。理想的增值稅的改革要求實(shí)行消費(fèi)型增值稅，準(zhǔn)許資本、財(cái)貨的進(jìn)項(xiàng)稅金能得到抵扣，消除重復(fù)征稅，保持增值稅的中性，使商品出口時全部進(jìn)項(xiàng)稅都能退還；對勞務(wù)普遍征收增值稅，消除實(shí)行不同稅種帶來的稅收負(fù)擔(dān)差異，做到真正的稅收公平，對勞務(wù)出口同樣要實(shí)行退稅政策。

（二）出口退稅管理

第一，在海關(guān)管理方面海關(guān)在出口商品的監(jiān)管上制定了相應(yīng)的對策，加大打擊力度。首先，建立了高風(fēng)險(xiǎn)商品數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)現(xiàn)場直接將易偽報(bào)成高退稅率的商品收集到數(shù)據(jù)庫，作為海關(guān)審單和查驗(yàn)工作的指導(dǎo)；其次，在審單環(huán)節(jié)加強(qiáng)對重量與數(shù)量邏輯關(guān)系的審查，并在此基礎(chǔ)上加大對高風(fēng)險(xiǎn)商品的布控力度；最后，在查驗(yàn)環(huán)節(jié)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，積累高風(fēng)險(xiǎn)商品知識，做到有的放矢。

第三，加強(qiáng)管理，簡化手續(xù)，提高效率。一方面充分發(fā)揮“金關(guān)工程”和“金稅工程”對出口報(bào)關(guān)單、外匯核銷單和增值稅專用發(fā)票的電子信息進(jìn)行及時、真實(shí)、全面核對的作用，建立一個基于統(tǒng)一應(yīng)用平臺上的各個信息管理系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，同時賦予電子信息以法律效力，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動匯集相關(guān)信息、自動辦理退稅。另一方面通過立法建立全國性的出口退稅管理系統(tǒng)，規(guī)范涉及各出口退稅部門的行為。加強(qiáng)海關(guān)、銀行、外貿(mào)、外匯、財(cái)政之間的合作，建立完善的約束機(jī)制，相互監(jiān)督、制約，從機(jī)制和技術(shù)手段上有效地控制違規(guī)操作和弄虛作假問題，產(chǎn)生協(xié)調(diào)的效果，最終形成有效的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對出口退稅全過程的監(jiān)控。

第四，逐步實(shí)行征退一體化的出口退稅管理辦法。企業(yè)出口貨物的退稅申報(bào)同應(yīng)納稅額的申報(bào)一體化，實(shí)現(xiàn)了征退一體化，不僅更緊密地把稅收征管信息和退稅信息結(jié)合起來，便于稅務(wù)部門全面掌握企業(yè)的納稅和退稅情況，更容易監(jiān)測出口退稅，同時也減少了稅收管理環(huán)節(jié)，降低了稅收成本。征退一體化可以直接減少出口過程中有關(guān)各方的利益沖突。目前，我國出口退稅中存在的大量拖欠問題，與征退管理脫節(jié)也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)在取消出口退稅額度管理的基礎(chǔ)上，建立征退一體化的新型征管體制。擴(kuò)大免、抵、退稅、免稅購買等促進(jìn)征退結(jié)合的退稅管理方式，征、退一并申報(bào)，從體制上徹底解決征退不銜接的問題。

（三）實(shí)行彈性的出口退稅率制度

長遠(yuǎn)一點(diǎn)看，我國勞動力的成本正在升高，并面臨著東盟國家的挑戰(zhàn)，可以說目前主要的國際競爭比較優(yōu)勢正在失去。當(dāng)然人民生活水平的提高是我們發(fā)展的最終目的，但比較優(yōu)勢失去的時間也許會比一般的預(yù)測更早到來。因此我們一方面要迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也要降低出口產(chǎn)品價格。這就要求我們盡快創(chuàng)造條件，實(shí)行中性的出口退稅政策，使我們的產(chǎn)品能夠按照國際慣例以不含間接稅的價格進(jìn)入國際市場。

（四）加強(qiáng)立法，建立出口退稅制度法律體系

由于強(qiáng)制性的出口退稅制度變遷在施行中缺乏“強(qiáng)制性”，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此必須進(jìn)一步完善出口退稅管理法制建設(shè)，將出口退稅政策上升到法規(guī)層次，盡量減少出口退稅的人為干預(yù)和計(jì)劃控制，保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕新的地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。對于各地在具體實(shí)施過程中，違反國家有關(guān)規(guī)定，對跨地區(qū)收購產(chǎn)品出口退稅不予辦理或故意拖延辦理時間的，給予必要的處罰，提高其違法成本，維護(hù)正常的出口退稅和出口經(jīng)營秩序，杜絕“上有政策，下有對策”等“中間梗塞”現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性。

出口退稅制度應(yīng)該建立在國家法律還是部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，這是不容爭辯的問題。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一日千里，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度還很不完善，需要經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。因此，全國人大授權(quán)國務(wù)院對某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行立法，現(xiàn)行增值稅和消費(fèi)稅的暫行條例就是這一授權(quán)立法的表現(xiàn)形式。出口退稅制度是國家的重要經(jīng)濟(jì)制度，在我國目前還不成熟，不宜出臺法律，因此選擇授權(quán)立法的形式，但是，應(yīng)該根據(jù)出口退稅實(shí)踐，選擇比較成熟的規(guī)范進(jìn)行授權(quán)立法或出臺國務(wù)院行政法規(guī)，并嚴(yán)格限制國務(wù)院主管部門的權(quán)力。

結(jié)束語

出口退稅政策作為我國對外貿(mào)易管理政策中的一個重要組成部分，其內(nèi)容必然是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策以及對外貿(mào)易政策等相關(guān)因素的調(diào)整而不斷變化，其改革的進(jìn)程也將不斷推進(jìn)，并在施行過程中逐步趨于完善。從而為我國下一階段的出口退稅機(jī)制改革營造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善我國出口退稅制度，推動我國外貿(mào)出口增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，確保國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)地增長。

第二篇：出口退稅相關(guān)問題

出口退稅相關(guān)問題大全 1

1、什么是出口退稅?

答：出口退稅是在國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，對我國報(bào)關(guān)出口的貨物退還或免征在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費(fèi)稅，即對出口貨物實(shí)行零稅率。它是國際貿(mào)易中通常采用的并為各國接受的、目的在于鼓勵各國出口貨物公平競爭的一種稅收措施。

2、享受退(免)稅的出口貨物范圍有哪些?

答：《出口貨物退(免)稅管理辦法》規(guī)定：對出口的凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費(fèi)稅的貨物，除國家明確規(guī)定不予退(免)稅的貨物和出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購進(jìn)并持普通發(fā)票的部分貨物外，都是出口貨物退(免)稅的貨物范圍，均應(yīng)予以退還已征增值稅和消費(fèi)稅或免征應(yīng)征的增值稅和消費(fèi)稅。

3、享受退(免)稅的貨物出口貿(mào)易方式有哪些?

答：享受退(免)稅的貨物出口貿(mào)易方式大致有：一般貿(mào)易，進(jìn)料加工貿(mào)易，易貨貿(mào)易，補(bǔ)償貿(mào)易，小額邊境貿(mào)易，境外帶料加工貿(mào)易，寄售代銷貿(mào)易等。

4、享受出口貨物退(免)稅的企業(yè)有哪些?

答：目前享受出口貨物退(免)稅的企業(yè)具體有下列幾類：

第一類是經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，含外貿(mào)總公司和到異地設(shè)立的經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。

第二類是經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的自營生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)型集團(tuán)公司。

第三類是外商投資企業(yè)。

第四類是委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的企業(yè)。

第五類是特定退稅企業(yè)。這類企業(yè)有：

(1)將貨物運(yùn)出境外用于對外承包項(xiàng)目的對外承包工程公司;

(2)對外承接修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè);

(3)將貨物銷售給外輪、遠(yuǎn)洋國輪而收取外匯的外輪供應(yīng)公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸供應(yīng)公司;

(4)在國內(nèi)采購貨物并運(yùn)往境外作為在國外投資的企業(yè);

(5)利用外國政府貸款或國際金融組織貸款，通過國際招標(biāo)方式中標(biāo)機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè);

(6)境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)所使用出境設(shè)備、原材料和散件的企業(yè);

(7)利用中國政府的援外優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金方式下出口貨物的企業(yè);

(8)對外進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目和易貨貿(mào)易，以及對港澳臺貿(mào)易而享受退稅的企業(yè);

(9)按國家規(guī)定計(jì)劃向加工出口企業(yè)銷售“加工出口專用”鋼材的列名鋼鐵企業(yè);

(10)國家旅游局所屬中國免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店;

(11)外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備;

(12)為國外航空公司生產(chǎn)并供應(yīng)航空食品的國內(nèi)航空供應(yīng)公司;

(13)向國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售列明海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

5、享受退(免)稅的出口貨物一般應(yīng)具備那些條件?

答：享受退(免)稅的出口貨物一般應(yīng)具備以下四個條件：

(1)必須是屬于增值稅、消費(fèi)稅征稅范圍的貨物;

(2)必須是報(bào)關(guān)離境的貨物;

(3)必須是在財(cái)務(wù)上作銷售處理的貨物;

(4)必須是出口收匯并已核銷的貨物。

6、出口貨物退(免)稅的計(jì)算方法有哪些?

答：現(xiàn)行出口貨物增值稅的退(免)稅辦法主要有四種：

(1)“免、退”稅，即對本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額退稅。目前，外(工)貿(mào)企業(yè)、部分特定退稅企業(yè)實(shí)行此辦法。

應(yīng)退稅額 = 外貿(mào)收購不含增值稅購進(jìn)金額×退稅率

或 = 出口貨物數(shù)量×加權(quán)平均單價×退稅率

其中從小規(guī)模納稅人購進(jìn)的出口貨物的應(yīng)退稅額計(jì)算：

應(yīng)退稅額 = [普通發(fā)票所列(含增值稅)銷售金額>/(1+征收率)×6%或5%

(2)“免、抵、退”稅，即對本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣的部分在內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額中抵扣，抵扣不完的部分實(shí)行退稅。目前，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行此辦法。

(3)“免、抵”稅，即對本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣的部分在內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額中抵扣。銷售“以產(chǎn)頂進(jìn)”鋼材的列名鋼鐵企業(yè)實(shí)行此辦法。

(4)免稅，即對出口貨物直接免征增值稅和消費(fèi)稅。對出口卷煙企業(yè)、小規(guī)模出口企業(yè)等實(shí)行此辦法。

出口貨物消費(fèi)稅，除規(guī)定不退稅的應(yīng)稅消費(fèi)品外，分別采取免稅和退稅兩種辦法：

(1)對有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)直接出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的應(yīng)稅消費(fèi)品，對沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的應(yīng)稅消費(fèi)品，一律免征消費(fèi)稅。

(2)對外貿(mào)企業(yè)收購后出口的應(yīng)稅消費(fèi)品實(shí)行退稅。

從價定率征收的，應(yīng)退消費(fèi)稅=出口銷售收入×消費(fèi)稅稅率

從量定額征收的，應(yīng)退消費(fèi)稅=出口銷售數(shù)量×消費(fèi)稅單位稅額

7、特準(zhǔn)退(免)稅的業(yè)務(wù)包括哪些?

答：(1)對外承包工程公司運(yùn)出境外用于對外承包項(xiàng)目的貨物;

(2)對外承接修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)用于對外修理修配的貨物;

(3)外輪供應(yīng)公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸供應(yīng)公司銷售給外輪、遠(yuǎn)洋國輪而收取外匯的貨物;

(4)企業(yè)在國內(nèi)采購并運(yùn)往境外作為在國外投資的貨物;

(5)利用外國政府貸款或國際金融組織貸款，通過國際招標(biāo)由國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品;

(6)對境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)所使用的出境設(shè)備、原材料和散件;

(7)利用中國政府的援外優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金方式下出口的貨物;

(8)對外補(bǔ)償貿(mào)易及易貨貿(mào)易、小額貿(mào)易出口的貨物;

(9)對港澳臺貿(mào)易的貨物;

(10)列名鋼鐵企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口貨物的鋼材;

(11)從1995年1月1日起，對外國駐華使館、領(lǐng)事館在指定的加油站購買的自用汽油、柴油增值稅實(shí)行退稅;

(12)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)購進(jìn)貨物，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將這部分貨物出口或加工后再出口的貨物;

(13)對保稅區(qū)外的出口企業(yè)委托保稅區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)倉儲并代理報(bào)關(guān)離境地的貨物;

(14)從1995年7月1日起，對外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資性公司，為其所投資的企業(yè)代理出口該企業(yè)自產(chǎn)的貨物，如其所投資的企業(yè)屬于外商投資新企業(yè)及老企業(yè)的新上項(xiàng)目，被代理出口的貨物可給予退(免)稅;如其所投資的企業(yè)屬于2000年前其出口貨物要求繼續(xù)實(shí)行免稅的老企業(yè)被代理出口的貨物在2001年前實(shí)行免稅;

(15)從1996年9月1日起，對國家旅游局所屬中國免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店銷售的卷煙、酒、工藝品、絲綢、服裝和保健品(包括藥品)等六大類國產(chǎn)品;

從2003年11月1日起，對國家旅游局所屬中國免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店銷售的貨物(除國家規(guī)定不允許經(jīng)營和限制出口的商品以外)。

(16)從1997年12月23日起，對外國駐華使(領(lǐng))館及其外交人員購買的列名中國產(chǎn)物品;

(17)從1999年9月1日起，對國家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的國家計(jì)劃內(nèi)出口的原油;

(18)從1999年9月1日起，外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備;

(19)從2000年7月1日起，對出口企業(yè)出口的甲胺磷、羅菌靈、氰戊菊脂、甲基硫菌靈、克百威、異丙咸、對硫磷中的乙基對硫磷等貨物;

從2004年1月1日起，48種農(nóng)藥出口準(zhǔn)予按現(xiàn)行出口貨物退稅有關(guān)規(guī)定辦理退稅，并適用11%的出口退稅率;上述出口農(nóng)藥海關(guān)商品碼為3808101910、38081090、38082090101、3808209029、38083011、38083019。

(20)出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購進(jìn)并持普通發(fā)票的抽紗、工藝品、香料油、山貨、*柳竹藤制品、魚網(wǎng)魚具、松香、五倍子、生漆、鬃尾、山羊板皮、紙制品等12類貨物。

(21)從2002年1月1日起，對國內(nèi)航空供應(yīng)公司生產(chǎn)并銷售給國外航空公司的航空食品;

(22)從2002年5月1日起，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品。

8、享受出口退稅的稅種包括哪些?

答：我國出口貨物退(免)稅僅限于間接稅中的增值稅和消費(fèi)稅。

9、現(xiàn)行出口退稅稅率有多少種?

答：退稅率是出口貨物的實(shí)際退稅額與計(jì)稅依據(jù)之間的比例。它是出口退稅的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)國家在一定時期的經(jīng)濟(jì)政策，反映出口貨物實(shí)際征稅水平，退稅率是根據(jù)出口貨物的實(shí)際整體稅負(fù)確定的，同時，也是零稅率原則和宏觀調(diào)控原則相結(jié)合的產(chǎn)物。從2004年1月1日起，我國對不同出口貨物主要有17%、13%、11%、8%、5%等五檔退稅率。出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購進(jìn)貨物出口準(zhǔn)予退稅的，規(guī)定出口退稅率為5%的貨物，按5%的退稅率執(zhí)行;規(guī)定出口退稅率高于5%的貨物一律按6%的退稅率執(zhí)行。

10、什么是出口貨物退(免)稅登記?

答：出口貨物退(免)稅登記是出口貨物退(免)稅管理的一個重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》的規(guī)定，出口企業(yè)必須辦理《出口企業(yè)退稅登記證》。辦理出口企業(yè)退(免)稅登記是退稅機(jī)關(guān)了解出口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、法人地位、資產(chǎn)規(guī)模等情況，確定出口企業(yè)是否具備退(免)稅資格的有效途徑。凡未辦理出口貨物退(免)稅登記的企業(yè)一律不予辦理出口貨物退(免)稅。

11、出口貨物退(免)稅登記時限是如何規(guī)定的?

答：出口企業(yè)應(yīng)持有權(quán)部門及其授權(quán)單位批準(zhǔn)其出口經(jīng)營權(quán)的批件和工商營業(yè)執(zhí)照于批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)或者發(fā)生出口業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)，向所在地主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅登記證。

12、辦理出口企業(yè)退(免)稅登記需提供哪些資料?

答：根據(jù)國稅發(fā)[1994]031號及有關(guān)政策規(guī)定，出口企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，領(lǐng)取填報(bào)《出口企業(yè)退稅登記表》，并根據(jù)具體情況，持以下資料的原件及復(fù)印件到所在地主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理退(免)稅登記證：

(1)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)需提供外經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)并授予其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的批件;外商投資企業(yè)需提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記制的國有、集體生產(chǎn)企業(yè)，需提供省級外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)的《生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)登記證書》;

(2)國家工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》(副本);

(3)主管征稅的國家稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《稅務(wù)登記證》(副本);

(4)主管海關(guān)核發(fā)的《自理報(bào)關(guān)單位注冊登記證明書》;

(5)出口企業(yè)開設(shè)的基本賬號、退稅賬戶和銀行開戶證明;

(6)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)使用中國政府優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金援外出口的批文(援外出口企業(yè)用);

(7)委托出口協(xié)議(無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)用);

(8)中標(biāo)單位所在地國家稅務(wù)局簽發(fā)的《中標(biāo)證明通知書》(無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中標(biāo)企業(yè)用);

(9)分部門申報(bào)退稅的部門代碼書面申請;

(10)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他證件、資料。

上述1-5項(xiàng)資料為取得自營進(jìn)出口權(quán)的出口企業(yè)提供，6-8項(xiàng)資料為特許辦理退(免)稅登記的企業(yè)提供，第9項(xiàng)為分部門申報(bào)退稅的企業(yè)提供，第10項(xiàng)為所有辦理退(免)稅登記的企業(yè)均需提供。

13、出口企業(yè)在什么情況下需要辦理變更退(免)稅登記?怎樣辦理?

答：根據(jù)國稅發(fā)[1994]031號及有關(guān)政策規(guī)定，出口企業(yè)改變單位名稱、法定代表人、經(jīng)營地點(diǎn)、進(jìn)出口經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、開戶銀行及賬號等退(免)稅登記事項(xiàng)的，應(yīng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或者有關(guān)批準(zhǔn)宣布變更之日起30日內(nèi)，到退稅機(jī)關(guān)領(lǐng)榷變更登記申請表》，辦理退稅變更登記手續(xù)。

需提供的資料如下：

(1)列明變更內(nèi)容的《出口企業(yè)退稅登記表》;(2)批準(zhǔn)文件、證明資料;(3)主管國稅機(jī)關(guān)核發(fā)的《稅務(wù)登記證》(副本);(4)工商營業(yè)執(zhí)照;(5)原核發(fā)的《出口企業(yè)退稅登記證》正、副本;(6)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他證件、資料。

14、什么情況下需辦理注銷退(免)稅登記?怎樣辦理?

答：出口企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、解散、撤銷以及其他依法應(yīng)當(dāng)終止退稅事項(xiàng)的情況，須在批準(zhǔn)撤并之日起30日內(nèi)，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持出口企業(yè)退(免)稅注銷登記申請報(bào)告、上級主管部門批文和原《出口企業(yè)退稅登記證》申報(bào)辦理出口退稅注銷登記。退稅機(jī)關(guān)按規(guī)定對其清算退稅款后，注銷并收回原簽發(fā)的《出口企業(yè)退稅登記證》。

15、退(免)稅登記證的驗(yàn)證、換證是如何規(guī)定的?

答：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)每年組織一次對出口企業(yè)退稅登記證的查驗(yàn)工作，每三年組織一次出口企業(yè)退稅登記證的換證工作。

16、出口企業(yè)遺失《出口企業(yè)退稅登記證》怎么辦?

答：出口企業(yè)遺失《出口企業(yè)退稅登記證》，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)并登報(bào)公告聲明作廢，同時申請補(bǔ)發(fā)。

17、未按規(guī)定辦理退稅登記的會受到何種處罰?

答：未按規(guī)定辦理退稅登記的,按國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1998>20號文件規(guī)定，除令其限期糾正外，處以1000元處罰。

18、什么是“免、抵、退”稅?

答：實(shí)行“免、抵、退”稅辦法的“免”稅，是指對生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅;“抵”稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動力等所含應(yīng)予退還的進(jìn)項(xiàng)稅額，抵頂內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額;“退”稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物在當(dāng)月內(nèi)應(yīng)抵頂?shù)倪M(jìn)項(xiàng)稅額大于應(yīng)納稅額時，對未抵頂完的部分予以退稅。

19、“免、抵、退”稅管理辦法適用于哪些企業(yè)?

答：“免、抵、退”稅管理辦法適用于獨(dú)立核算，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)認(rèn)定為增值稅一般納稅人，并且具有實(shí)際生產(chǎn)能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)企業(yè)。包括有出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和無出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)型外商投資企業(yè)。

20、哪些貨物出口可實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法?

答：可實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法的出口貨物包括:(1)生產(chǎn)企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物;(2)生產(chǎn)企業(yè)承接國外修理修配業(yè)務(wù)以及利用國際金融組織或外國政府貸款采用國際招標(biāo)方式國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)或外國企業(yè)中標(biāo)后分包給國內(nèi)企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品;(3)生產(chǎn)企業(yè)出口視同自產(chǎn)產(chǎn)品的外購貨物;(4)國內(nèi)航空供應(yīng)公司生產(chǎn)并銷售給國外航空公司的航空食品;(5)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品。

第三篇：我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策

我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策

我國現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度，程序較為簡捷，解決矛盾快，曾被西方國家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而加以學(xué)習(xí)借鑒。然而，由于關(guān)于制約和監(jiān)督這項(xiàng)制度的法律規(guī)定和司法解釋較為滯后，當(dāng)前已經(jīng)暴露出許多諸如因違反自愿、合法原則而導(dǎo)致調(diào)解案件質(zhì)量不高等問題，本文試想從促使民事訴訟調(diào)解制度健康發(fā)展的角度就面臨的問題、產(chǎn)生的原因及解決問題的對策方面作些探討，以期拋磚引玉。

一、面臨的問題

1、不利于保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利，因?yàn)檎{(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價的。

2、不利于提高審判工作質(zhì)量，因?yàn)榭陀^上調(diào)解往往不需要查明事實(shí)，分清是非，只要當(dāng)事人能達(dá)成協(xié)議就行，由此造成部分是非不分甚至違法的調(diào)解案件。

3、不利于培育當(dāng)事人法律觀念和誠信觀念。調(diào)解中往往是合法有理的當(dāng)事人向違法無理的當(dāng)事人讓步，讓步方會認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)，老實(shí)人吃虧；沒有讓步或讓步較少的一方往往認(rèn)為投機(jī)取巧、不講誠信可以蒙混過關(guān)，甚至可以獲取更大的利益。

4、不利于當(dāng)前倡導(dǎo)的對抗式的民事審判方式改革。以上主要問題還是不自愿調(diào)解、違法調(diào)解現(xiàn)象比較突出，且難以被發(fā)現(xiàn)和受到追究。因?yàn)樗麄儗儆凇半[形”違法，即除法官、當(dāng)事人心知肚明以外，其他人或機(jī)關(guān)難以察覺。

二、產(chǎn)生問題的原因

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，一是法官獨(dú)立調(diào)解審判難，外界因素干擾作用較大，地方、部門保護(hù)主義作崇；二是法官素質(zhì)不高，有很大一部分沒有受過審判專業(yè)訓(xùn)練；三是關(guān)于監(jiān)督制約法官和當(dāng)事人遵守“自愿、合法和查明事實(shí)分清是非”調(diào)解原則的法律規(guī)定甚少，調(diào)解程序過于簡單導(dǎo)致法官隨意性很強(qiáng)，等等。但主要的客觀原因還是現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度缺乏監(jiān)督機(jī)制，也是本文想重點(diǎn)探討的問題。其主要表現(xiàn)在：

1、再審條件過窄，如案外第三人、原審法院院長及審判委員會、檢察機(jī)關(guān)都無權(quán)提請?jiān)賹?。譬如甲訴乙離婚案件，甲、乙針對財(cái)產(chǎn)房屋分割等問題已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但有意或者無意侵犯了乙兄丙的房屋所有權(quán)或者居住權(quán)，丙事后訴至法院。從實(shí)體上看，法院應(yīng)再審改判；但從程序上看，法律沒有賦予案外第三人的申請?jiān)賹彊?quán)，從而無法啟動糾錯改判程序。

2、調(diào)解生效后，當(dāng)事人既使反悔也無上訴權(quán)，缺乏上級法院的監(jiān)督。

3、調(diào)解無審級限制，任何審判階段都可以調(diào)解。當(dāng)一審判決結(jié)果對當(dāng)事人雙方都不利時，當(dāng)事人雙方往往不顧損害國家、集體或者他人的利益，合意推翻原判決，通過二審調(diào)解來修正彌補(bǔ)給他們帶來的不利，從而致使調(diào)解不合法，損害了司法機(jī)關(guān)裁判的嚴(yán)肅性。

4、缺乏確保調(diào)解原則實(shí)現(xiàn)的具體監(jiān)督措施。如調(diào)解原則規(guī)定調(diào)解必須查明事實(shí)、分清是非，但調(diào)解書又不要求寫明調(diào)解理由和適用的法律法規(guī)、政策依據(jù)。

5、對法官違法調(diào)解和當(dāng)事人惡意串通損害國家、集體以及他人合法權(quán)益達(dá)成調(diào)解協(xié)議缺乏監(jiān)督制約的法律規(guī)定。

6、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的內(nèi)容重復(fù)且缺乏法律權(quán)威性。

主觀原因是法官的素質(zhì)不高，特別是由于法官的主觀心理作崇，也直接影響調(diào)解案件質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在：

1、偏袒心理導(dǎo)致法官壓服式的非自愿調(diào)解。偏袒一方當(dāng)事人，利用審判職權(quán)采取壓制、脅迫等辦法迫使另一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利，使雙方當(dāng)事人往往達(dá)成一個表面上自愿合法其實(shí)并不公正的調(diào)解協(xié)議，其實(shí)讓步當(dāng)事人是啞巴吃黃連，有苦在心里。

2、功利心理導(dǎo)致法官“和稀泥”式的無原則調(diào)解。調(diào)解結(jié)案快捷又安全，得不到上級法院的監(jiān)督，導(dǎo)致部分法官不履行審查調(diào)解協(xié)議 的職責(zé)，不管調(diào)解協(xié)議是否合法，當(dāng)事人的違法行為是否應(yīng)該受到追究，只要能夠調(diào)解結(jié)案，就促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。甚至有時將這些違規(guī)違法行為作為調(diào)解的籌碼。這種“和稀泥”式調(diào)解，往往導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人（包括第三人）反悔，協(xié)議不能履行，拖延了訴訟，同時也助長了違法犯罪，削弱了法律的懲戒功能。

3、趨利避害心里導(dǎo)致馬拉松式的無限期調(diào)解。拿得準(zhǔn)的案件，調(diào)不好就判，甚至不調(diào)就判，片面追求訴訟效率；拿不準(zhǔn)的、難判的案件拖著不判，調(diào)解結(jié)案。民事訴訟法雖然規(guī)定調(diào)解不成的應(yīng)及時判決，但沒有限制調(diào)解期限。

三、解決問題的對策

(一)明確調(diào)解范圍

用排除方法明確民事訴訟調(diào)解范圍，不適用調(diào)解的幾類案件有：

1、損害國家、集體和第三人利益的案件；

2、受害人未參與訴訟的案件；

3、有一方不同意調(diào)解的案件；

4、調(diào)解協(xié)議違反法律法規(guī)的案件；

5、適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件；

6、民事行為無效應(yīng)當(dāng)采取罰款、追繳或其它民事制裁的案件；

7、以當(dāng)事人無處分權(quán)為標(biāo)的的案件。

（二）補(bǔ)充完善能夠確?！白栽浮痹瓌t實(shí)現(xiàn)的規(guī)定。

1、明確規(guī)定禁止當(dāng)事人之間采取以強(qiáng)凌弱、威逼要挾等不正當(dāng)手段達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議；禁止法官采取強(qiáng)迫、威脅、施壓、拖延等方法讓當(dāng)事人產(chǎn)生心理壓力從而接受調(diào)解協(xié)議。將此作為司法解釋讓當(dāng)事人知曉很重要。因?yàn)樵谡{(diào)解無效即行判決時，當(dāng)事人往往擔(dān)心拒絕調(diào)解會招致法官作出不利于自己的判決，因此，最后只好違背意愿地迎合法官的調(diào)解意見。

2、規(guī)定調(diào)解書生效后，有充分證據(jù)證明另一方當(dāng)事人有欺詐、脅迫行為，直接影響一方當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá)，調(diào)解書的履行對一方當(dāng)事人明顯不公，一方當(dāng)事人可以提出反悔，要求法院判決。

3、規(guī)定受案時應(yīng)告知當(dāng)事人雙方的申請調(diào)解權(quán)，并要求愿意接受調(diào)解的在法定時間內(nèi)必須遞交書面申請，有一方當(dāng)事人不書面申請調(diào)解的逕行進(jìn)入判決程序。這一規(guī)定主要是保障尊重原告的訴權(quán)，有效防止法官壓服原告搞變相調(diào)解、行政和解和非自愿撤訴。

4、規(guī)定調(diào)解書必須簡要寫明調(diào)解的過程和當(dāng)事人放棄讓步的權(quán)益內(nèi)容，以約束法官和當(dāng)事人必須遵循自愿調(diào)解的原則，同時敦促當(dāng)事人積極履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù)。

5、規(guī)定調(diào)解書必須寫明若一方當(dāng)事人遲遲不履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù)，則另一方當(dāng)事人可申請追加執(zhí)行原在調(diào)解過程中已經(jīng)讓步放棄的合法權(quán)益部分。過去，合法權(quán)益受損失一方當(dāng)事人為了盡快實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的，對自己的合法權(quán)益作出較大的放棄，但對方當(dāng)事人為了拖延時間作出虛假承諾，而達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)調(diào)解生效，便拖著不履行，這就從根本上失去了以調(diào)解方式結(jié)案的意義。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，受損當(dāng)事人已無法申請執(zhí)行原來因調(diào)解放棄的合法權(quán)益，而被申請執(zhí)行人以合法的方式從而侵占了這部分不屬于自己的利益。

6、規(guī)定對弱勢群體的法律援助制度，確保他們真正自愿地和對方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。弱勢群體在訴訟費(fèi)用、運(yùn)用法律保護(hù)自己等方面都處于劣勢地位，往往受對方當(dāng)事人脅迫而妥協(xié)答應(yīng)實(shí)際上不平等的調(diào)解協(xié)議。法院應(yīng)該視其困難情況在訴訟費(fèi)用和法律咨詢等方面予以援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（三）補(bǔ)充完善能夠確?！昂戏ā痹瓌t實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)定。

1、規(guī)定調(diào)解書生效后，對當(dāng)事人有證據(jù)證明法官在調(diào)解過程中出現(xiàn)違反法定程序或?qū)徟屑o(jì)律，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議明顯不公的，所附條件未成就或所附期限屆滿時義務(wù)人仍未履行的，當(dāng)事人（包括無獨(dú)立請求權(quán)的第三人）可以反悔，要求法院裁定調(diào)解無效，再行判決。

2、規(guī)定具有下列調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的調(diào)解書無效：當(dāng)事人雙方惡意串通，非法行使處分權(quán)，直接損害第三人合法權(quán)益且無法補(bǔ)救第三人損失的；損害國家、集體、社會公共利益和他人的合法權(quán)益的；除當(dāng)事人自愿行使處分權(quán)的以外，違反實(shí)體法規(guī)定的；違反公序良俗原則等強(qiáng)行性法律規(guī)范的。明確這些司法解釋，讓當(dāng)事人知曉明白雙方協(xié)商調(diào)解必須遵循合法原則，也可以引導(dǎo)當(dāng)事人監(jiān)督法官調(diào)解必須遵循合法原則。

3、規(guī)定調(diào)解期限。為了提高訴訟效率，避免法官和當(dāng)事人無故拖延訴訟，無休止調(diào)解，在現(xiàn)有審限期內(nèi)再限制規(guī)定調(diào)解期限和次數(shù)，超過法定調(diào)解期限不能達(dá)成協(xié)議的，逕行判決。離婚案件除外，因?yàn)殡x婚糾紛案件原因復(fù)雜，變數(shù)很大，如果法律不給予他們極其充足的調(diào)解和好的機(jī)會，那么就很有可能導(dǎo)致不該離的離了婚，從而影響社會穩(wěn)定。

（四）補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審監(jiān)督程序的規(guī)定。

就目前民事訴訟調(diào)解監(jiān)督問題來看，主要是關(guān)于違反調(diào)解自愿、合法原則兩種情況的再審監(jiān)督，而這種監(jiān)督又過于籠統(tǒng)。因此應(yīng)該補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的有關(guān)規(guī)定。

1、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解申請?jiān)賹彽闹黧w。案外第三人、檢察機(jī)關(guān)、原審法院院長及審判委員會、上級法院作為啟動民事訴訟調(diào)解再審程序的主體。

2、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的條件。當(dāng)前全國法院正在貫徹落實(shí)審判監(jiān)督會議精神，主要是從嚴(yán)掌握再審標(biāo)準(zhǔn)。這里有一個值得探討的問題是如何依法合理糾錯？譬如說，調(diào)解生效后，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解依據(jù)的其它判決書已被撤銷，而原調(diào)解結(jié)果又確實(shí)損害了自己的部分利益，當(dāng)時讓步是因?yàn)橛信欣饕罁?jù)，出于息事寧人。現(xiàn)在當(dāng)事人申請?jiān)賹?，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審，從本質(zhì)上看原調(diào)解已違反了申請當(dāng)事人的自愿。因?yàn)殛P(guān)于調(diào)解再審和判決再審的標(biāo)準(zhǔn)不可同日可語，因?yàn)榍罢叩臉?biāo)準(zhǔn)是是否遵守調(diào)解原則的問題?！睹袷略V訟法》第180條規(guī)定：“當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自 愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的，可以申請?jiān)賹彙?。這個規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐中不好掌握。以下幾種情況在審判實(shí)踐中確實(shí)存在，而又難以啟動再審，應(yīng)該將其列入現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解再審條件，因?yàn)樗鼈兌己苡锌赡軐?dǎo)致調(diào)解違反自愿合法原則，不再審就不知道是否違反了自愿、合法原則。

3、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的對象及程序。民事調(diào)解再審對象，原則上應(yīng)該具體問題具體分析，主要針對原調(diào)解書涉及有關(guān)重大錯誤的方面，如發(fā)現(xiàn)原調(diào)解書侵害第三人利益的，審理對象應(yīng)是關(guān)于第三人利益的爭議部分。再審管轄程序，民事訴訟法沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，原則上應(yīng)由再申請人提出申請的法院承擔(dān)，除出于克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法公正由上級法院指定的以外。

（五）補(bǔ)充完善關(guān)于調(diào)解程序和調(diào)解文書格式要求的法律規(guī)定。過去，雙方當(dāng)事人在法官的主持下，雖然達(dá)成協(xié)議簽字了，但并沒產(chǎn)生法律效力。按說這個簽字協(xié)議應(yīng)該是嚴(yán)肅而神圣的，然而等到法官制作調(diào)解書，當(dāng)事人雙方都收到且不反悔時才生效。往往雙方收到調(diào)解書的時間差較大倒不說，遺憾的是往往一方當(dāng)事人收到調(diào)解書后按照調(diào)解協(xié)議行事，而后收到的另一方當(dāng)事人（包括無獨(dú)立請求權(quán)的第三人）反悔，導(dǎo)致?lián)p害了一方當(dāng)事人的權(quán)益，也損害了法院裁判文書的嚴(yán)肅性。如此結(jié)果，制作調(diào)解書、還有調(diào)解協(xié)議并要求當(dāng)事人簽字還有什么實(shí)際意義呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該廢除調(diào)解協(xié)議簽字制，建立調(diào)解書簽字生效并開庭宣布制。即當(dāng)事人雙方調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，法官不再制作調(diào)解協(xié)議文書，直接制作調(diào)解書，開庭宣布，當(dāng)事人雙方當(dāng)即在調(diào)解書上簽字生效。若當(dāng)事人在庭上反悔不簽字，則當(dāng)庭即行判決。調(diào)解生效后不構(gòu)成法定反悔條件的不許反悔。如此調(diào)解程序和文書改革，不但克服了以上弊端，而且還具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是減少了惡意拖延訴訟當(dāng)事人的反悔機(jī)率；二是維護(hù)了調(diào)解文書的嚴(yán)肅性；三是提高了民事調(diào)解訴訟效率。

第四篇：我國集體談判制度存在的問題及對策分析

集體談判制度在我國面臨的問題及對策分析

摘 要：改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，我國勞動力市場發(fā)展迅速。但由于缺乏法律和制度的約束，目前我國勞動爭議多發(fā)，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化。集體談判制度是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞動關(guān)系的重要途徑，但集體談判制度在我國的發(fā)展仍處于初級階段，面臨著很多的困難和問題。

關(guān)鍵詞：集體談判制度；勞動爭議；工會

勞動關(guān)系是一種基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，資本與勞動的合作共贏是社會和諧發(fā)展的前提。改革開放后，隨著市場化改革的推進(jìn)，計(jì)劃體制下的勞動用工制度被市場化的勞動關(guān)系所取代，勞方與資方的不同利益訴求得以彰顯，由此引起的勞資沖突也日益顯現(xiàn)。面對當(dāng)前中國勞動爭議大幅攀升的事實(shí)，探求一套有效的勞資沖突治理機(jī)制，化解勞動關(guān)系中不同的利益訴求所引起的勞資沖突也就成為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的基本要求。

一、集體談判制度概述

（一）集體談判制度的概念

集體談判是一種工會或個人的組織與雇主就雇用關(guān)系和問題進(jìn)行交涉的一種形式。工資和福利，是集體談判的主要問題之一。雇主是企業(yè)方的代表，而雇員方的代表則是工會或職工代表大會等團(tuán)體和組織。早期的集體談判主要是就勞動條件、勞動報(bào)酬和勞資關(guān)系等問題的處理進(jìn)行談判和交涉。目前集體談判的內(nèi)容有所擴(kuò)大，許多與企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理有關(guān)的內(nèi)容也通過勞資磋商的方式解決，例如，企業(yè)內(nèi)的人事改革、錄用標(biāo)準(zhǔn)、人員流動、勞動合同的簽定與解除等。

集體談判的內(nèi)容主要是：

（1）確定工作條件和就業(yè)條件；（2）調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；

（3）調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。

（二）集體談判制度的產(chǎn)生

早在19世紀(jì)60年代～70年代，西方國家工人為了改變自己的處境，開展了一系列維權(quán)活動，并首先在英國和德國等國產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會與雇主的集體談判和簽訂集體合同的活動。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著工會地位進(jìn)一步合法化及和工會組織的壯大，集體談判活動有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國先后頒布實(shí)行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進(jìn)一步推動了集體談判活動的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動在一些國家有了更大的發(fā)展。特別是國際勞工組織在1949年通過的《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（98號公約）和1951年通過的關(guān)于集體協(xié)議建議書（91號建議書）等重要文件，對集體談判制度在各國的普遍實(shí)行發(fā)揮了積極的推動作用。

（三）集體談判制度的作用

集體談判制度是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)的機(jī)械化使勞動力市場的競爭日益激烈，勞資雙方力量懸殊。為了維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，工人們必須團(tuán)結(jié)起來組成群體性組織，就自身利益問題與雇主進(jìn)行集體的交涉和談判。對于勞動者來說，通過集體談判可以為他們爭取必要的勞動條件、合理的勞動報(bào)酬以及社會保障等合法權(quán)益。對于雇主來說，通過集體談判可以加強(qiáng)勞資雙方的溝通與合作，協(xié)調(diào)、解決勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

二、我國集體談判制度存在的主要問題

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期通過計(jì)劃配置勞動力，也就不存在集體談判制度。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，勞動力通過市場進(jìn)行配置，勞動就業(yè)制度產(chǎn)生了根本改變，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主—雇員”關(guān)系取代了終生雇傭關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，我國開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，1996年正式建立勞動爭議仲裁的三方機(jī)制，同時,重點(diǎn)建立平等協(xié)商和集體合同制度，2001年新通過的《工會法(修正案)》也對工會參與集體協(xié)商提供了法律保障。雖然集體談判在實(shí)踐中得到了較好的推進(jìn)，但是總體上講，集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機(jī)制還沒有真正形成。集體談判制度在協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范勞動力市場秩序方面還沒發(fā)揮更大的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

（一）集體談判的級別較低

我國引入集體談判制度已有十幾年，但其發(fā)展仍然處于起始階段，談判級別較低。集體談判的級別可以反映一個國家集體談判的發(fā)展情況。談判級別可大致分為：地域性的集體談判、行業(yè)性的集體談判、單個企業(yè)的集體談判。我國目前還是以單一的企業(yè)集體談判為主，但是僅有這一級的集體談判是無法解決勞動關(guān)系所有問題的。如涉及工資等工作條件時，有一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)問題，這不是一個企業(yè)能夠單獨(dú)決定的。另外如果工會的組織和力量不足以在企業(yè)內(nèi)開展集體談判時，就要借助行業(yè)或地方的集體談判來維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（二）談判主體間信息掌握不對稱 良好的集體談判機(jī)制應(yīng)該保證談判主體在談判能力和信息的獲取上處于平等狀態(tài)，但是從我國目前情況看，雇主方控制著相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)資本和信息資源，企業(yè)經(jīng)營狀況只有雇主最為清楚，不少企業(yè)雇主方都有專業(yè)的智囊人員和談判人員，他們在談判中的優(yōu)勢地位十分明顯，而雇員方長期以來只充當(dāng)利益分配結(jié)果的被動接受者，他們對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的認(rèn)識大多停留在表象上，同時也不具備談判所應(yīng)有的專業(yè)知識和技能，所以從雙方談判的信息資源以及人力資源的對比上明顯處于弱勢地位。這種先天形成的談判強(qiáng)弱狀況不可能形成公平合理的談判協(xié)議，因此要建立我國的集體談判制度必須解決好因信息不對稱而出現(xiàn)的雙方力量懸殊的問題。

（三）談判環(huán)節(jié)缺位,協(xié)商談判機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用 集體談判是簽訂集體協(xié)議的前提和必經(jīng)階段，集體協(xié)議只是談判的最終結(jié)果。集體談判的過程就是雇主和雇員雙方經(jīng)過多次的討價還價，不斷妥協(xié)，最終達(dá)成一致，消除分歧的過程。沒有實(shí)際的談判過程，集體談判無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。

我國重集體協(xié)議的簽約，輕集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，沒有建立相應(yīng)的談判機(jī)制。甚至把集體合同當(dāng)成一項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)，只追求合同的數(shù)量。簽訂的合同大多沒有經(jīng)過協(xié)商，流于形式。協(xié)議合同也僅僅停留在紙面上，沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判的核心是形成談判協(xié)商機(jī)制，形成雇主和雇員相互溝通達(dá)成共識的制度。但目前我們欠缺的是這種形成談判的機(jī)制，并且使這種機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，去解決問題，規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調(diào)勞資矛盾。

（四）集體談判的立法層次較低

集體談判是國際社會普遍接受的處理勞動關(guān)系的制度。至今在我國的法律法規(guī)中還沒有集體談判的概念，而一直被稱為集體協(xié)商或平等協(xié)商。目前，我國有關(guān)集體談判的法律規(guī)范還非常欠缺，在《中華人民共和國勞動法》中，只有四條直接提及集體合同，且其規(guī)定原則性很強(qiáng)，缺乏可操作性。為了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，勞動和社會保障部在1994年12月5日發(fā)布了《集體合同規(guī)定》和《勞動部關(guān)于進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作的意見》，成為目前我國集體談判的主要政策依據(jù)。但這只是一個部門的規(guī)章，并沒有將其入法，不具備法律效力。而且這些規(guī)定并沒有隨著時代的變遷，進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，顯然不能夠適應(yīng)新形勢下調(diào)整勞動關(guān)系的實(shí)際需要。另外，《集體合同規(guī)定》也沒有對違反規(guī)定的行為作出明確的處罰規(guī)定，不能切實(shí)的約束業(yè)主的行為，維護(hù)勞動者的權(quán)益。

（五）集體談判制度發(fā)展不平衡 簽訂集體協(xié)議的國有企業(yè)、集體企業(yè)的比例較大，合資企業(yè)較少，私營企業(yè)更少。據(jù)2001年中國企業(yè)聯(lián)合會對全國6省市100家企業(yè) 的調(diào)查顯示，國有企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例為73%，合資企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例是38.1%，私營企業(yè)簽約比例僅為15.4%。調(diào)查顯示，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間，在是否組建工會和是否設(shè)有專職工會主席方面存在顯著差異：私營和獨(dú)資企業(yè)沒有組建工會的比例分別達(dá)到33.3%和50%；組建了工會并設(shè)有專職工會主席的比例分別為40%和33.3%，遠(yuǎn)低于國有企業(yè)89.5%和集體企業(yè)69.2%的比例。非公有制企業(yè)工會組建率低，勞動關(guān)系雙方協(xié)商談判機(jī)制尚未普遍建立，集體合同建制工作進(jìn)展緩慢、困難重重，加上缺乏健全的監(jiān)督保障機(jī)制，集體協(xié)議制度推行相對滯后。

三、完善集體談判制度的措施

針對上述存在的問題,我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家有益的經(jīng)驗(yàn),完善集體談判制度,建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）健全集體談判的利益表達(dá)機(jī)制。

西方國家集體談判的實(shí)踐表明，培育集體談判主體，使其真正發(fā)揮集體談判的作用，基本前提是培育具有廣泛代表性的工會組織和雇主組織。在集體談判中，工會是資方力量的抗衡者，主要與資方在勞動法律的框架下就勞動者的權(quán)益進(jìn)行談判，這就意味著首先要增強(qiáng)工會的代表性和群體凝聚力，賦予工會獨(dú)立代表勞方利益的資格。為此，必須增強(qiáng)工會的代表性，彰顯其群眾性社團(tuán)組織的基本屬性，在工會代表選舉方面，要堅(jiān)持依法由工會會員直選產(chǎn)生，對工會會員負(fù)責(zé)，不能由企業(yè)行政指派，避免工會成為企業(yè)的附庸。在雇主組織中，我國的企聯(lián)在其代表性和會員數(shù)量方面也較弱，在一些城市和區(qū)縣一級并沒有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，因而在開展行業(yè)性集體談判時，企業(yè)主體缺位也尤為突出。為此，要在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)特征明顯的地區(qū)積極培育具有廣泛代表性的行業(yè)性雇主組織，推進(jìn)行業(yè)性雇主組織的規(guī)范運(yùn)作，以利于在行業(yè)層面有效開展集體談判并對協(xié)議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督約束。

（二）加強(qiáng)工會在集體談判中的作用

工會是集體談判的主體之一，在《勞動法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等諸多法律規(guī)范中，都明確規(guī)定了工會在集體協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，集體談判在調(diào)整勞資關(guān)系中的作用愈加凸顯。在當(dāng)前我國工會力量相對薄弱的環(huán)境下，加強(qiáng)工會建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。第一，加大工會的組建力度。地方政府要充分重視企業(yè)工會的建設(shè)工作，加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對企業(yè)工會的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會組織和開展工作創(chuàng)造條件。對長期不建立工會組織、不履行《工會法》規(guī)定義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。除了建立企業(yè)工會之外，還要大力組建行業(yè)工會聯(lián)合會。第二，加強(qiáng)對工會成員的素質(zhì)教育。要進(jìn)一步加大《工會法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)工會成員提高依法利用集體談判維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。要提高他們的政治水平和法律素養(yǎng)，幫助他們熟悉和掌握集體談判的進(jìn)程和談判技巧，以增強(qiáng)工會在集體談判中的作用。

（三）推進(jìn)集體談判制度的立法工作

集體談判在我國之所以不能有效運(yùn)行的一個主要原因就是立法的缺失，致使集體談判制度的實(shí)施無法可依，政府主管部門應(yīng)該盡快制定和頒布《集體談判法》。首先，對集體談判的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，勞動報(bào)酬、工作時間、勞動安全與衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和福利、女職工的保護(hù)、勞動合同管理、裁員、集體合同期限、變更、解除集體合同的程序、履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法、違反集體合同的責(zé)任、雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容都應(yīng)該納入其中。其次，明確規(guī)定工會和雇主組織的權(quán)利、義務(wù)。如雇主組織必須回應(yīng)工會提出的集體談判要求，必須義務(wù)提供集體談判所需要的所有真實(shí)有效信息。對雇主阻撓工會建會工作、拒絕集體談判、提供虛假信息等違法行為作出具體的處罰規(guī)定，以督促集體談判的有效運(yùn)行。

（四）發(fā)揮政府的行政監(jiān)管和支持保障作用

政府在集體談判的問題上，主要是宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，另外給予一些相關(guān)支持。宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督主要是起草和制定相關(guān)的法律法規(guī)，以及待法律法規(guī)生效后監(jiān)督法律的執(zhí)行。政府勞動行政部門還需要對于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、集體協(xié)商中爭議的仲裁和處理等具體執(zhí)行問題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。另外，政府勞動行政部門應(yīng)該提供相關(guān)的宣傳培訓(xùn)方面的支持，大力宣傳集體協(xié)商制度，讓更多的雇員和雇主知道了解這種解決勞資關(guān)系的常規(guī)辦法；通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率，這些也對保障集體協(xié)商制度及早取得成果發(fā)揮積極的作用。

總之，我國集體談判制度自推行至今，經(jīng)過了多年的探索和實(shí)踐，已初步建立并取得了一定成效，但在推行過程中也還存在種種問題，致使集體談判對中國勞資糾紛的調(diào)整效果并不理想。面對當(dāng)前勞資糾紛日趨攀升的現(xiàn)實(shí)，必須采取有效措施，完善集體談判制度，構(gòu)建中國勞資關(guān)系的利益平衡機(jī)制，促進(jìn)我國和諧勞動關(guān)系的建立。

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第五篇：我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題與對策

我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題與對策

內(nèi)容摘要：我國是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對我國來說具有重要的意義。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長明顯，但也面臨一系列問題。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對工作更艱巨。因此，我國要積極采取對策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 出口 增長 問題 對策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國既是農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題一直以來是中國最重要的問題之一。“農(nóng)民不富，中國不富”，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對中國來說具有特別重要的意義。中國加入WTO之初，曾有不少人士擔(dān)憂中國農(nóng)產(chǎn)品將遭受來自國外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁沖擊，因而動搖中國的國本。加入WTO以來的九年多時間里，中國農(nóng)產(chǎn)品在挑戰(zhàn)中發(fā)展了自己，出口取得了不錯的成效，但這并不意味著中國農(nóng)產(chǎn)品出口可以高枕無憂了。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問題，研究我們目前存在的差距，采取有針對性的改進(jìn)措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)基本上是一個以滿足內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從貿(mào)易差額上看，在加入WTO以前，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在大部分年份都保持順差。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已成為繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。我國農(nóng)產(chǎn)品出口以水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等為主且均呈現(xiàn)上升趨勢。在我國的出口農(nóng)產(chǎn)品中，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品大約占到總量的60％～70％。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展，水果和蔬菜等園藝產(chǎn)品的數(shù)量也正在增加，同時，加工農(nóng)產(chǎn)品出口也越來越多。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)主要集中在東南沿海和東部省份，中部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸有提升趨勢，而西部地區(qū)則屬于起步階段。我國的勞動力成本比較低，因此加工產(chǎn)品具有很大的優(yōu)勢，其中勞動密集型的加工農(nóng)產(chǎn)品將是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的方向。但專家指出，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)并不算多，因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品中有80％左右在國際市場上占據(jù)價格優(yōu)勢，真正出口的農(nóng)產(chǎn)品只是其中的一小部分。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要問題

1、農(nóng)民組織化程度低

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅規(guī)模小而且過于分散，我國現(xiàn)有農(nóng)戶約兩億多戶，但農(nóng)民組織化程度較低，與周邊國家日本、韓國及中國臺灣省相比相差甚遠(yuǎn)。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織活動，而大多自發(fā)或政府機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民專業(yè)合作組織，又呈現(xiàn)出暫時性和不穩(wěn)定性。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低且又高度分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入、技術(shù)應(yīng)用、信息的獲取與利用形成嚴(yán)重制約。這種家庭分散經(jīng)營與國際統(tǒng)一大市場的矛盾更加突出，面對日益激烈的國際競爭，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在的問題更為嚴(yán)重。

2、“綠色壁壘”嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口

綠色壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些科技上有相對優(yōu)勢的國家，為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對外國商品市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制的貿(mào)易壁壘。綠色壁壘的產(chǎn)生是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康，其不斷發(fā)展的原因是各國的貿(mào)易保護(hù)有所加強(qiáng)。目前一些發(fā)達(dá)國家制訂較高的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大多達(dá)不到這樣的水平，難以出口。中國入世后，我國一些農(nóng)產(chǎn)品就因農(nóng)藥、化肥殘留較高或因有疫病被一些國家禁止進(jìn)口，有的農(nóng)產(chǎn)品則因難以得到進(jìn)口國的質(zhì)量認(rèn)證及其包裝標(biāo)簽認(rèn)可而不能出口。我國外貿(mào)企業(yè)為得到國外認(rèn)證和綠色標(biāo)志，不得不付出大量財(cái)力、物力，直接增加了農(nóng)產(chǎn)品出口成本。綠色壁壘的設(shè)置提高了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易門檻，使一些原有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不能出口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口中潛在的優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢。

3、國際競爭力總體不強(qiáng)

在國際市場上，我國部分農(nóng)產(chǎn)品具有良好的國際競爭力，如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。但從出口額來看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口不進(jìn)反退。表面上看，這是由于其他國家在家禽和動物進(jìn)口方面設(shè)置的種種非關(guān)稅壁壘，成為中國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。但究其深層原因，還是在于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力未得到根本提高。在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著雙重壓力：在生產(chǎn)方式上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本中，人工費(fèi)用占到35%～53%，使得原本具有價格優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格與國際價格相當(dāng)，出口競爭力下降，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用則不到10%。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。

4、我國農(nóng)業(yè)管理體制不利于農(nóng)業(yè)參與國際競爭

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)管理體制不少還采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上與發(fā)達(dá)國家有較大差距。在對農(nóng)業(yè)宏觀管理中，發(fā)達(dá)國家主要采用經(jīng)濟(jì)、法律及有限度的行政手段，而我國主要采用行政手段。在微觀管理中發(fā)達(dá)國家實(shí)行集約化管理，而我國普遍存在粗放現(xiàn)象。我國在農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷管理方面存在的突出問題是：內(nèi)外貿(mào)分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)加銷脫節(jié)，外貿(mào)進(jìn)出口組織的壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效調(diào)控；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系還很不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場普遍存在無序運(yùn)行、交易行為不規(guī)范的現(xiàn)象，從而造成我國農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和運(yùn)銷滯后，質(zhì)量難以達(dá)到國際水平。作為農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)，因管理體制和運(yùn)行方式落后而市場開拓能力差，國際營銷水平難以提高。中國入世后，農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要求的問題更加突出，加快改革農(nóng)業(yè)管理體制已勢在必行。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策

1、提高農(nóng)民組織化程度，奠定農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基礎(chǔ)

我們不能完全按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作理論和方法發(fā)展農(nóng)民合作組織，必須因地制宜采取多種形式。就農(nóng)民合作組織具體形式而言，我國目前主要是專業(yè)合作組織，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展股份制合作社。另外，支持發(fā)展代表農(nóng)民綜合利益、幫助農(nóng)民解決各種問題的綜合性合作組織。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和農(nóng)民經(jīng)營的靈活性，造成我國現(xiàn)有專業(yè)合作組織的發(fā)展往往不穩(wěn)定，而且因其不代表農(nóng)民其他權(quán)益，所以這種組織缺乏凝聚力。而綜合性農(nóng)民合作組織代表農(nóng)民各方面權(quán)益，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中各種問題，自然有較強(qiáng)的號召力和凝聚力，這樣的組織參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有利于保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營水平。

2、按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

要沖破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。近年多來，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有害有毒物質(zhì)超標(biāo)，引發(fā)中毒事件、造成消費(fèi)者傷害的事件接連不斷，出口農(nóng)產(chǎn)品被退貨、拒受乃至被禁止進(jìn)口的情況時有發(fā)生。因此沖破綠色壁壘關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對于千家萬戶分散經(jīng)營的中國來說，的確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二要實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。品牌是無形的推銷員，是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，對推動企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)商品銷售有著重大作用。專業(yè)戶尤其是基地和企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的品牌意識，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌效應(yīng)，以品牌開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場；三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和控制體系。政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁的藥物。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)證制度，不達(dá)標(biāo)不許生產(chǎn)；四要加強(qiáng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。

3、利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢格局為基礎(chǔ)的。我國是人口大國，土地資源和建設(shè)資金有限，應(yīng)該出口具有比較優(yōu)勢的勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以國際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品出口占20%，而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國荷蘭初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1：3，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2-3倍，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。因此，今后應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工上，這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口的最有效途徑。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)的國際化競爭能力

中國入世后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭對手往往是規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的跨國公司，面對這種形勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可為農(nóng)戶進(jìn)入市場競爭創(chuàng)造條件；可推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用；可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力；可為農(nóng)產(chǎn)提供國際、國內(nèi)市場信息和資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。應(yīng)積極引導(dǎo)國有、私營、外資從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的合作，培育龍頭企業(yè)。依據(jù)各地資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技走“兩高一優(yōu)”的路子。培養(yǎng)和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司，擴(kuò)大國際市場占有率。要抓住我國金融市場發(fā)展的時機(jī)，選擇有實(shí)力的農(nóng)業(yè)公司重點(diǎn)培育上市，可通過股市為企業(yè)融人大量資金，并把現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。面對日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭，國家應(yīng)選擇技術(shù)水平高、市場潛力大的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸和稅收上予以扶持，培育中國農(nóng)業(yè)的超級巨人，以增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際化競爭能力。

今后，國際環(huán)境將更復(fù)雜，而我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也將面臨更多的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)正視困難，采取積極有效的措施，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的距離，并加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，減少摩擦，積極推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口邁向新的臺階。