第一篇：基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進程中存在的問題及建議

基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進程中存在的問題及建議

來文單位：臺兒莊區(qū)委電話：0632—6635033時間：2013-10-14 16:14:57

基層反映中小微企業(yè)發(fā)展進程中存在的問題及建議

近年來，我國中小微企業(yè)發(fā)展迅速，小型微型企業(yè)約占企業(yè)總量的97.3%，成為實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，逐漸成為社會經(jīng)濟成分中最活躍的部分，成為拉動經(jīng)濟的新增長點。但面對宏觀經(jīng)濟形勢的變化，中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要素集聚能力較弱，市場化融資能力較低，靈活應(yīng)變優(yōu)勢和市場開拓功能尚未形成，亟需以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為契機，夯實中小微企業(yè)發(fā)展根基。在棗莊市臺兒莊區(qū)信息調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)對全區(qū)稅收貢獻率達50%以上，就業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)總數(shù)的90%以上，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、推動科技創(chuàng)新與維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，但中小微企業(yè)發(fā)展仍然存在諸多困難和問題：

（一）中小微企業(yè)融資渠道不暢。融資難、融資貴、流動資金緊張，仍是中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。究其原因：一是信貸投向的制約，金融部門放貸由“遍地開花”轉(zhuǎn)為重點支持高效益項目和企業(yè)；二是中小微企業(yè)規(guī)模小，金融部門規(guī)避市場風(fēng)險，對企業(yè)有惜貸、懼貸現(xiàn)象，從調(diào)查情況看，臺兒莊區(qū)中小微企業(yè)中，80％以上的在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌資等措施，能從銀行得到貸款支持的企業(yè)不足20％。三是貸款抵押、擔(dān)保難，金融部門信貸條件高、辦理手續(xù)繁瑣，信貸總量小、額度低；四是基層金融機構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小微企業(yè)的發(fā)展需求。今年以來，該區(qū)使用市級過橋還貸資金9160萬元，使用數(shù)量大，但主要集中在區(qū)屬企業(yè)，很多中小微企業(yè)因財務(wù)不規(guī)范或納稅額達不到指標(biāo)而無法使用。

（二）土地制約因素相當(dāng)突出。受國家宏觀政策影響，目前臺兒莊區(qū)相當(dāng)一部分成長型企業(yè)因無建設(shè)用地而不能增資擴股，一些新招引的項目因沒有用地指標(biāo)而擱置或轉(zhuǎn)移。以該區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)為例，目前該鎮(zhèn)因土地制約無法成立淀粉工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致淀粉企業(yè)無法“抱團經(jīng)營”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）企業(yè)生產(chǎn)成本負擔(dān)較重。原材料價格波動和人工成本上升，是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難。受國際大宗商品價格波動影響，去年開始，臺兒莊區(qū)中小微企業(yè)的能源、原材料價格一路上揚，生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工成本費用上漲，利潤空間縮小。其中物流、綜合電價、勞動力、煤炭漲幅均超過20%，銅、鋼鐵、棉花等價格在波動中整體漲幅達15%以上，職工工資普遍上漲15%-30%。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力弱，先進產(chǎn)能比重低。中小微企業(yè)往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個體私營經(jīng)濟，技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不強，致使企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、利潤空間窄，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，臺兒莊區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)僅有1家（金山機械）、省級“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)僅有2家（超越玉米淀粉、沃豐化工）、市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心僅有5家、市級“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)僅有4家，且企業(yè)間缺乏科研項目的共享機制，沒有完善的科研專利保護措施，部分企業(yè)依然沿用舊有的技術(shù)進行生產(chǎn)，造成資源浪費。

（五）企業(yè)缺乏優(yōu)秀管理人才。中小微企業(yè)內(nèi)部管理落后、創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，臺兒莊區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地僅有2處，雖然近年來該區(qū)多次組織赴浙江大學(xué)培訓(xùn)班、赴北大EMBA培訓(xùn)班，但很多企業(yè)家對高級管理培訓(xùn)不感興趣，多數(shù)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)仍沿用固有的家族式個體生產(chǎn)管理模式，企業(yè)管理較為粗放，制度不完善，運作不規(guī)范。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才、經(jīng)營型人才和科技人才。

（六）信息不對等困擾中小微企業(yè)發(fā)展。一方面，政府與中小企業(yè)之間溝通不暢，中小微企業(yè)對政府制定的一些政策或開展的一些活動缺乏了解；另一方面，企業(yè)亟需解決的問題不能迅速反映到政府層面形成政策措施。此外，中小微企業(yè)“招工難”、“找工難”現(xiàn)象同時存在，尤其是新建企業(yè)的新招收員工必須得先赴外地學(xué)習(xí)，才能形成完整的生產(chǎn)線，浪費了大量工時。

（七）社會化服務(wù)體系不完善。中小微企業(yè)的發(fā)展需要金融、財政等政策支持，也需要社會中介機構(gòu)在教育培訓(xùn)、市場營銷、法律援助等方面提供服務(wù)，基層社會化服務(wù)體系有待于進一步健全和完善。

發(fā)展中小微企業(yè)對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，緩解中小微企業(yè)發(fā)展困境對保障經(jīng)濟后勁與活力有著重要意義。為此，提出以下幾點建議：

（一）積極拓展融資方式，改善融資環(huán)境。一是積極搭建銀企合作平臺，適時召開銀企業(yè)對接會，多批次向金融部門推薦急需貸款的中小企業(yè)名單，爭取金融機構(gòu)增加鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模。同時，鼓勵中小微型企業(yè)通過上市融資、私募股權(quán)融資等渠道解決資金問題，降低中小微型企業(yè)融資成本，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。二是加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)筑銀企保“共贏”平臺。將誠信建設(shè)作為支持中小微型企業(yè)發(fā)展的重要抓手，要建立完善的中小微企業(yè)資信評價體系和信用擔(dān)保機制，建立寬領(lǐng)域、寬覆蓋的社會信用制度，創(chuàng)新信貸管理體制，使企業(yè)能受到金融機構(gòu)最大幅度上的幫助，達到雙贏目的。三是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展融資支持體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)要把中支持小微企業(yè)發(fā)展作為重中之重，設(shè)立專門機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)，改變考核評價體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)出針對性強的金融產(chǎn)品。

（二）幫助中小微企業(yè)加強自身建設(shè)。一要加強對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)。定期邀請大型企業(yè)經(jīng)營管理者或?qū)＜覟橹行∥⑵髽I(yè)開展專題講座，有計劃組織企業(yè)經(jīng)營管理者到高校培訓(xùn)。二要引導(dǎo)中小微企業(yè)加強與科研院所和高等院校的交流、合作，搞好科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，為中小微企業(yè)發(fā)展增強活力。三要引導(dǎo)中小微企業(yè)改變家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助企業(yè)健全財務(wù)管理制度，提高企業(yè)授信額度和貸款能力。四要幫助企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)文化，深入企業(yè)，幫助策劃企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)營銷、企業(yè)品牌，以此提升企業(yè)品位，提高企業(yè)管理水平，打造企業(yè)精神。

（三）實施中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，逐步形成以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以項目為牽引，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。一是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展當(dāng)前國家重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，促進企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制，搞好引進技術(shù)的消化吸收，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)優(yōu)化整合，不斷壯大企業(yè)的規(guī)模實力。二是積極搭建企業(yè)與高等院校的合作平臺。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開展人才、技術(shù)合作，適時召開政校企人才技術(shù)合作洽談會，尤其開展好與教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面的聯(lián)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，重點培植一批產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)，帶動校企合作，推進技術(shù)進步。三是適時召開中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，加大對自主創(chuàng)新的資金投入，加快企業(yè)研發(fā)基地和技術(shù)中心建設(shè)。

（四）多渠道幫助中小微企業(yè)爭取用地指標(biāo)。積極與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭取

更多的用地指標(biāo)，使重點項目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多、更快的落地開花。鼓勵中小微型企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，開發(fā)未利用地建設(shè)工業(yè)項目，并優(yōu)先給予安排計劃指標(biāo)。建議各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃時，統(tǒng)籌考慮中小微型企業(yè)投資項目用地需求和重點項目用地保障。同時，鼓勵中小微型企業(yè)通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，解決投資項目用地需求。

（五）建立中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系。一是進一步健全中小微企業(yè)法律支持體系。設(shè)立專業(yè)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供各種法律咨詢、法律服務(wù)，維護中小微企業(yè)的合法權(quán)益。二是建立健全中小微企業(yè)信息服務(wù)體系，幫助中小微企業(yè)獲得所需的信息，建議規(guī)劃和建立專門為中小微企業(yè)服務(wù)的全國性或區(qū)域性企業(yè)信息網(wǎng)。三是建立中小微企業(yè)培訓(xùn)制度。與專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)合作制定培訓(xùn)計劃，建立長效機制，結(jié)合企業(yè)需求定期舉辦公益性培訓(xùn)班，幫助中小微企業(yè)開發(fā)和培訓(xùn)人才。

聯(lián)系電話：0632—6635033；聯(lián)系人：孫永超

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編 輯 人：臺兒莊區(qū)委約稿任務(wù)：否

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對策建議

中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對策建議 摘要：財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，財務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財務(wù)管理；問題；對策

一、資源投入方面的問題

(1)人員素質(zhì)差。從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對較低，大專以上學(xué)歷人員比例小，專業(yè)技術(shù)人員少，為數(shù)眾多的鄉(xiāng)以下小企業(yè)甚至沒有具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員和大專以上學(xué)歷人員。小型企業(yè)所有者的素質(zhì)也相對低下，許多所有者往往憑經(jīng)驗和感覺進行管理，容易導(dǎo)致決策的失誤，這也是許多小企業(yè)成長不起來或破產(chǎn)的原因。

(2)技術(shù)裝備水平落后。小企業(yè)的人均固定資產(chǎn)原值遠遠低于大企業(yè)，僅為大企業(yè)的l/4，而且設(shè)備陳舊落后。從地區(qū)來看，占小企業(yè)絕大多數(shù)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)中，相當(dāng)一部分使用的是城市淘汰的舊設(shè)備，中西部一些企業(yè)又是使用東部淘汰的設(shè)備；從行業(yè)來看，以中小企業(yè)為主的機械、棉紡行業(yè)中，機床出廠年限屬于70年代甚至以前的占全部機床的比重高達38.1%，棉布織機該比重也高達31.7%。

(3)信息來源渠道不暢，信息收集手段落后?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)中小企業(yè)自行搜集信息，信息收集成本較高，由于缺乏高素質(zhì)的信息分析人員，信息利用效率較低。對信息中介組織的利用程度低。

(4)融資渠道過于單一。中小企業(yè)的資信差，抗御風(fēng)險的能力弱，難以像大企業(yè)那樣自由進入金融市場，在我國對中小企業(yè)直接融資嚴格加以限制。間接融資成為中小企業(yè)籌集資金的主要形式，而銀行出于自身風(fēng)險的考慮，對中小企業(yè)貸款要求提供擔(dān)保，而我國對中小企業(yè)的信貸擔(dān)保不足，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款困難重重。

2、運營能力方面的問題

(1)財務(wù)風(fēng)險高。我國中小企業(yè)普遍資產(chǎn)負債率偏高，其中中小工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率平均高于大型企業(yè)7個百分點，而流動比率偏低，中小工業(yè)企業(yè)流動比率低于大型企業(yè)10個百分點。這說明我國中小企業(yè)償債能力不足，財務(wù)風(fēng)險較高。

(2)管理風(fēng)險高。中小企業(yè)由于規(guī)模較小，資源有限，一般沒有能力實現(xiàn)管理職能的專門化，管理工作不少是由企業(yè)所有者自己兼任，或者是把各種管理職能盡可能地加以簡化合并后集中于少數(shù)幾個人手中。由于管理者缺乏專門的專業(yè)化訓(xùn)練，管理水平較低，管理方式表現(xiàn)為簡單化和集權(quán)化，往往造成企業(yè)內(nèi)勞資關(guān)系緊張，人員流動頻繁，嚴重影響中小企業(yè)的經(jīng)營績效。同時大多數(shù)中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理能力、組織創(chuàng)新能力，使中小企業(yè)的管理風(fēng)險加大。

(3)產(chǎn)品風(fēng)險大。中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況與經(jīng)濟發(fā)展要求有較大差距，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，抽查合格率低，假冒偽劣商品屢禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰現(xiàn)象較為普遍。

3、中小企業(yè)宏觀管理方面的問題

（1）宏觀管理體制不順暢

目前，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、中小企業(yè)管理局、工商行政管理局、企業(yè)管理協(xié)會以及一些地方性生產(chǎn)力促進委員會等機構(gòu)分別對中小企業(yè)中的某一所有制類型或企業(yè)活動的某些環(huán)節(jié)進行管理，導(dǎo)致政出多門、職能交叉、多頭管理，使地方和企業(yè)無所適從。政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業(yè)進行宏觀管理的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督和扶持。

(2)經(jīng)濟政策不公平

我國目前的經(jīng)濟政策主要是依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來制定的，而不是根據(jù)不同規(guī)模的企業(yè)所具有的不同行業(yè)特性來制定的，在經(jīng)濟政策上經(jīng)常自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)。如國家給非國有小企業(yè)的貸款規(guī)模過小，使之處于不平等的競爭地位。國家銀行的呆賬準(zhǔn)

備金、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化扶持金、新增貸款和新增上市額度等優(yōu)惠政策幾乎全對大中企業(yè)傾斜。另外，中小企業(yè)還負擔(dān)著各種稅收構(gòu)成以外名目繁多的收費。

(3)法律保障體系不完善

現(xiàn)在，我國對中小企業(yè)針對性較強的法律條文，主要是《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。但這兩部法規(guī)是按所有制性質(zhì)和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的小企業(yè)在法律和權(quán)力地位上的不平衡發(fā)展和不規(guī)范運作。

(4)社會服務(wù)體系不健全

一方面社會中介機構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對中小企業(yè)直接開放，即使向中小企業(yè)開放，中小企業(yè)也很難得到有效的服務(wù)，而且服務(wù)對象往往局限在本系統(tǒng)、本部門的小企業(yè)內(nèi)；另一方面有些中介機構(gòu)的設(shè)立，帶有濃厚的官辦色彩，中介服務(wù)的好壞沒有同工作人員的利益結(jié)合在一起，缺乏為企業(yè)主動服務(wù)的內(nèi)在動力。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強的中介公司，服務(wù)收費昂貴，中小企業(yè)難以承受。中小企業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，單靠中小企業(yè)自身是難以解決的，政府必須在其中扮演重要角色，這已為世界各國的經(jīng)驗所證實。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策措施落實力度。進一步抓好《中小企業(yè)促進法》的落實，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省委省政府、21個省級部門和各市州制定的實施意見、配套政策措施。在全省組織開展一次中小企業(yè)和非公經(jīng)濟政策落實督查，建立省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。積極推進我省實施中小企業(yè)促進法辦法的立法進程，研究出臺全省開展全民創(chuàng)業(yè)活動的指導(dǎo)意見。落實好省政府《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的各項政策措施，努力實現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新突破。

（二）明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。有關(guān)部門相互配合，共同確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和政策措施，修訂完善《全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗和開展資源綜合利用、為大企業(yè)協(xié)作配套等方面，加大對中小企業(yè)的支持和引導(dǎo)力度。推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工發(fā)展，變資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢為市場優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力。

（三）創(chuàng)新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問題。當(dāng)前，除銀行貸款、企業(yè)自籌、招商引資外，風(fēng)險投資、私募資金、租賃、典當(dāng)、上市等融資形式和渠道還有很多，有關(guān)部門要加大工作力度，幫助企業(yè)采取適合自身特點的融資方式，以解決發(fā)展資金不足的問題。設(shè)立省級擔(dān)?；?，建立風(fēng)險補償機制，搭建省級再擔(dān)保平臺，全面推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大信貸支持力度，改進對中小企業(yè)資信和貸款的審批辦法，不斷開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加強銀企互動。

（四）加強監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握中小企業(yè)運行態(tài)勢。改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，建立全省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度，加強對中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)發(fā)展情況，為省委、省政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

第三篇：XX縣民營經(jīng)濟中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題及建議調(diào)研報告

XX縣民營經(jīng)濟中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題及建議調(diào)研報告

李克強總理指出：“非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力”、“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花”。近期，我們采取座談、走訪、深入企業(yè)等形式對XX縣民營經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調(diào)研。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展成效和特點

近年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，XX縣委、縣政府以改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，通過組織發(fā)動、政策引導(dǎo)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、資金扶持、招商引資、能人帶動等，多措并舉，積極強服務(wù)、創(chuàng)環(huán)境，抓項目、促轉(zhuǎn)型，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力，全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效，概括起來主要呈現(xiàn)以下五個特點：

1.經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，整體實力逐步壯大。截止XX年底，全縣民營經(jīng)濟組織（包括個體戶）發(fā)展到X個，其中民營企業(yè)X家。民營經(jīng)濟完成工業(yè)產(chǎn)值X億元，完成營業(yè)收入X億元，完成增加值X億元，民營經(jīng)濟占全縣GDP的比重由“十三五”末的XX%提高到X%，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位不斷攀升，已成為拉動XX經(jīng)濟和社會發(fā)展的“加速器”和“生力軍”，成為推動縣域經(jīng)濟增長的重要板塊。

2.企業(yè)規(guī)模不斷擴張，發(fā)展后勁明顯增強。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，招商引資、品牌創(chuàng)建力度持續(xù)加大，XX等一大批外來投資民營企業(yè)的落地和項目的建成投產(chǎn)，壯大了XX縣民營企業(yè)隊伍。XX食品公司的“XX山莊”被評為國家級馳名商標(biāo)，順世達鑄業(yè)的“順世”等被評為省級著名商標(biāo)，極大提升了企業(yè)競爭能力。到目前，全縣民營企業(yè)投資過千萬元的民營企業(yè)達X家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到X家，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的X%，已擁有國家級馳名商標(biāo)X個、省級著名商標(biāo)X個、省級名牌產(chǎn)品X個、各項專利累計X件，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

3.經(jīng)濟效益成效顯著，社會貢獻日益突出。XX年全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)實現(xiàn)利稅X億元，上繳稅金X億元，占全縣財政總收入的X%。從業(yè)人員達到X人，占到全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的X%。全縣農(nóng)民人均收入的X%以上都來自民營經(jīng)濟，大量城鄉(xiāng)剩余勞動力在民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)中找到了就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。同時，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保持社會穩(wěn)定等方面，民營經(jīng)濟越來越發(fā)揮出重要的作用。

4.創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。一是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)作為頭等大事擺上了重要議事日程，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要開展專項調(diào)研。先后調(diào)整和成立了縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)組和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)組，為促進全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的組織保證。二是完善政策?？h委、縣政府相繼出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《XX縣中小（民營）企業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法》、《關(guān)于加快微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列扶持政策與配套措施。有力地促進了民營經(jīng)濟發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。三是資金扶持。首先是設(shè)立專項基金，縣財政專項出資組建了XX縣中小企業(yè)擔(dān)保公司、設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)小額貸款基金等。其次是創(chuàng)新融資服務(wù)，與縣建行合作，在全省率先開展了“助保金”貸款業(yè)務(wù)，做法和經(jīng)驗已在全省推廣并運用，起到了示范帶動作用，XX年又與晉城銀行合作啟動了“聚力貸”業(yè)務(wù)，兩項合計已為X家企業(yè)撬動銀行貸款支持，貸款余額達X萬元，極大的緩解了企業(yè)融資難的問題。四是簡政放權(quán)。出臺了《關(guān)于貫徹落實〈XX省減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施〉責(zé)任分解的通知》，結(jié)合實際共制定政策措施X條，其中：涉企行政權(quán)力方面，取消、承接、改為屬地管理的涉企行政權(quán)力事項X項，（取消X，承接X項，改為屬地管理X項）；涉企收費方面X條；政策支持方面X條；創(chuàng)優(yōu)環(huán)境方面X條。預(yù)計全年可為企業(yè)減負X億元，大大減輕了企業(yè)負擔(dān)。

5.服務(wù)功能不斷完善，助推發(fā)展能力彰顯。一是創(chuàng)建了“勞模創(chuàng)新工作室”，始終把“打造成為銳意進取、服務(wù)企業(yè)的‘發(fā)動機’，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)交流的‘加速器’，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的‘加油站’”作為工作努力的目標(biāo)，以解決民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的熱點、難點問題為突破口，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)機制，產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)和示范作用；二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，按照“整合社會資源、構(gòu)筑服務(wù)平臺”的方式，組建了全省一流、面向全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)一站式、專業(yè)性、綜合性服務(wù)的“XX縣中小企業(yè)服務(wù)平臺”，被省中小企業(yè)主管部門命名為“省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，服務(wù)功能主要包括：信息服務(wù)、融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等，并積極開展了信息咨詢、素質(zhì)培訓(xùn)、管理提升、送政策、送服務(wù)等一系列服務(wù)活動，有效地提高了城鄉(xiāng)勞動者和民營企業(yè)員工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和安全水平，為民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前面臨的問題和困難

1.融資難問題依然突出。受經(jīng)濟下行壓力影響，XX年民營企業(yè)普遍經(jīng)營狀況欠佳，中小微企業(yè)資金困難程度遠遠大于往年，分析原因：一是銀行融資“門檻高”。國有銀行申請貸款程序繁鎖、審批時間長，銀行貸款抵押品要求高，而民營企業(yè)固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達標(biāo)，以及財務(wù)制度不透明、整體信用不高等，很難得到金融機構(gòu)的信貸支持；二是社會融資“成本高”。為解決資金短缺難題，相當(dāng)一部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)選擇地下融資渠道，以高于銀行數(shù)倍利息的借貸來解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的資金需求，企業(yè)經(jīng)營成本劇增，風(fēng)險進一步擴大；三是銀行“壓貸”、“抽貸”問題嚴重。受經(jīng)濟下行影響，銀行為降低放貸風(fēng)險，壓貸、抽貸現(xiàn)象較為普遍，再加上民營企業(yè)、中小微企業(yè)普遍經(jīng)營不景氣，訂單不斷減少、庫存量增加，應(yīng)收賬款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢，資金回籠速度減慢，少數(shù)企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險；五是“助保貸”業(yè)務(wù)雖然極大的緩解了企業(yè)融資難的問題，但池中企業(yè)互助擔(dān)保，受目前經(jīng)濟形勢影響，進一步分析預(yù)測企業(yè)經(jīng)營債務(wù)風(fēng)險，情況也令人擔(dān)憂。

2.政策落實仍待加強。近年來各級政府出臺的一系列鼓勵和扶持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但部門配套政策體系還不完善。發(fā)展認識、發(fā)展氛圍、發(fā)展環(huán)境有待進一步營造和優(yōu)化。

3.用地難制約快速發(fā)展。民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)正處在新一輪發(fā)展擴張階段，不少企業(yè)想進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、做大做強，但工業(yè)用地一是計劃不足，指標(biāo)緊張，二是審批時間長，用地成本高，三是在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃上，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)用地關(guān)注不夠、考慮不足，用地問題很難得到有效的解決。

4.創(chuàng)新難成為轉(zhuǎn)型瓶頸。XX縣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)資源依賴性強，結(jié)構(gòu)單一，單體規(guī)模不大，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，技術(shù)裝備水平普遍不高、附加值高的產(chǎn)品少、特色產(chǎn)品少、科技含量高的產(chǎn)品少，市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力不強。同時，企業(yè)普遍反映技術(shù)熟練工相對較少，懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才缺乏，營銷人才和中層管理人才嚴重不足，人才缺乏，可企業(yè)又沒有從思想上去真正重視人才培養(yǎng)和人才使用，缺乏有效的培訓(xùn)培養(yǎng)機制和行之有效的留人機制。

5.信息不對稱困擾企業(yè)發(fā)展。突出表現(xiàn)在：一方面政府與民營企業(yè)、中小微企業(yè)之間溝通不暢，企業(yè)對政府制定的一些扶持政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或開展的一些活動缺乏了解，導(dǎo)致想創(chuàng)業(yè)的找不到好項目，想轉(zhuǎn)型的盲目上項目。由于缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致“一哄而上、一哄而下”的局面曾幾度出現(xiàn)。另一方面政府的公共服務(wù)職能還相對滯后，社會化服務(wù)體系又不完善，企業(yè)發(fā)展不僅需要金融、財政等政策的支持，也需要社會中介機構(gòu)在教育培訓(xùn)、市場營銷、法律授助等方面提供全方位服務(wù)。

三、促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考及建議

為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為此，建議：

1.強化政策落實，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。一是要加強政策宣傳。通過送政策進企業(yè)、報紙、網(wǎng)站開展政策解讀等途徑，不斷創(chuàng)新政策宣講、宣傳方式，進一步提高對企業(yè)扶持政策的知曉率，讓更多的民營企業(yè)、中小微企業(yè)了解政策、用足政策、享受到政策；二是要狠抓政策落實。通過開展政策落實大調(diào)研、政策落實專項督查、開展企業(yè)減負大檢查、部門制定并分批發(fā)布配套落實辦法等推進政策措施有效落地，讓民營企業(yè)切實感受到政策的效力，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要充分借鑒外地經(jīng)驗，立足實際，制定出臺操作性強的優(yōu)惠政策，努力營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家樹立推動發(fā)展、與自然環(huán)境和諧相處、遵紀(jì)守法、參與社會公益事業(yè)、遵守道德誠信的社會責(zé)任。

2.創(chuàng)新融資服務(wù)，緩解融資難題。融資難、融資貴問題，是一個長期困擾民營企業(yè)、中小微企業(yè)的問題。下一步，一是要充分發(fā)揮政府中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的作用，進一步擴大“助保貸”、“聚力貸”業(yè)務(wù)；二是要搭建政銀企合作平臺，積極定期開展多種形式的融資對接活動，暢通投融資信息渠道，幫助有條件的中小微企業(yè)獲得信貸支持；三是要加強企業(yè)誠信建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會機構(gòu)加強對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資培訓(xùn)和征信，提高小微企業(yè)的信用水平；四是要建立和完善政府性存款與銀行新增中小微企業(yè)貸款掛鉤激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出針對中小企業(yè)、民營企業(yè)個性化融資特點和需求的金融新產(chǎn)品、好產(chǎn)品，如：固定資產(chǎn)投資貸款，提高對中小微企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，支持地方經(jīng)濟發(fā)展；五是要鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過集合票據(jù)、集合債券、進入新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場融資等方式拓寬直接融資渠道；六是要轉(zhuǎn)變縣財政出資的中小企業(yè)擔(dān)保公司推向市場，實行市場化運作，提高為中小微企業(yè)提供擔(dān)保的積極性和業(yè)務(wù)規(guī)模。

3.強化創(chuàng)新驅(qū)動，提生內(nèi)在動力。一要充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，搭建合作平臺，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)建立技術(shù)中心，支持企業(yè)積極開展行業(yè)對接，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進科技成果在民營企業(yè)、中小微企業(yè)中的轉(zhuǎn)化，推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)擋次和發(fā)展質(zhì)量；二要支持培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和循環(huán)示范企業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，發(fā)展煤化工、煤層氣開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、機械精密鑄造等產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。鼓勵小微企業(yè)積極投資交通、旅游、金融、科技、信息行業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興行業(yè)，投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷構(gòu)建充滿生機活力的經(jīng)濟社會發(fā)展投資體系；三要推動民營企業(yè)、中小企業(yè)加強企業(yè)管理、完善財務(wù)制度、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭能力。擇優(yōu)推廣管理規(guī)范的“標(biāo)桿企業(yè)”，在相關(guān)行業(yè)推廣先進管理經(jīng)驗，引導(dǎo)中小微企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展財務(wù)制度培訓(xùn)，促進XX縣中小企業(yè)建立、健全財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理體系。加快開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和認證等方面的工作，改善競爭模式。

4.整合社會資源，健全服務(wù)體系。當(dāng)前，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)對社會化服務(wù)的需求十分迫切，而政府的公共服務(wù)職能還相對滯后，這就需要建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，不斷加強和改善對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的社會服務(wù)。一是加大對服務(wù)體系的資金支持。按照財稅體制改革的要求，財政專項資金的支持方式將由過去直接支持企業(yè)轉(zhuǎn)向間接支持，由支持“點”轉(zhuǎn)向支持“面”。今后要更多地通過無償資助、業(yè)務(wù)獎勵和購買服務(wù)等方式，重點支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)增強服務(wù)中小企業(yè)能力，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境；二是加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。要按照“政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，圍繞“公共服務(wù)平臺、擔(dān)保融資平臺、信用信息平臺、創(chuàng)業(yè)助企平臺、財政獎勵平臺”五大平臺建設(shè)，做好服務(wù)聯(lián)盟、小微企業(yè)服務(wù)站建設(shè)，加強平臺網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的推進力度，發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò)方便快捷、資源共享、服務(wù)協(xié)同的優(yōu)勢，組織帶動社會化服務(wù)資源，不斷完善各項服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)機制，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的實實在在的公共服務(wù)；三是加大財政支持力度，加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)3-5個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，催生一批小微企業(yè)，培育一批骨干企業(yè)。

5.完善培訓(xùn)機制，提升整體素質(zhì)。企業(yè)發(fā)展歸根到底要靠自身的內(nèi)生動力，這就需要我們著力引導(dǎo)民營企業(yè)、中小微企業(yè)提升管理水平和人員素質(zhì)。一要發(fā)揮縣級民營中小微企業(yè)人才培育專項資金作用，實施素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，針對民營中小微企業(yè)從業(yè)人員開展各類適用型培訓(xùn)，支持企業(yè)提高職工素質(zhì)，注重培養(yǎng)專業(yè)技能人才，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，為中小微企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二要建立社會保險補貼機制，鼓勵民營中小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要面向民營中小微企業(yè)儲備或派遣大學(xué)生，在解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的同時，為企業(yè)輸入適用型人才。三要有針對性、有計劃的對企業(yè)家、企業(yè)接班人、自主創(chuàng)業(yè)青年等加強對培訓(xùn)和培養(yǎng)，對企業(yè)家倍加愛護，引導(dǎo)、鼓勵他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

6.營造發(fā)展氛圍，合力助推轉(zhuǎn)型?？h委、縣政府要建立支持民營中小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，加強調(diào)查研究，聽取企業(yè)家的呼聲和建議，及時幫助協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)。各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)放在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、嚴格考核、確保實效。各職能部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過深化行政審批制度改革、加快推進權(quán)力清單、下大力氣減輕企業(yè)負擔(dān)等措施，高效率、快節(jié)奏，真心實意服務(wù)于民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對干擾和破壞民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事要加大整治力度、重拳打擊，切實保護民營企業(yè)和民營業(yè)主的合法權(quán)益。新聞媒體要充分利用一切輿論手段，廣泛深入宣傳民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)的地位、作用，宣傳從中央到地方各級鼓勵支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、興業(yè)熱情，在全社會營造理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力推動民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為富民強縣再做新貢獻。

第四篇：基層反映公益性文化事業(yè)問題及建議

基層反映：邊遠牧區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)建議

公民文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標(biāo)。公益性文化事業(yè)作為社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達邊牧地區(qū)，公益性文化事業(yè)雖有所發(fā)展，但受經(jīng)濟、文化、交通等各種因素的影響，發(fā)展還存在較多問題，用于公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然跟不上人民日益增長的物質(zhì)文化需求。公益性文化事業(yè)的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到了邊遠牧區(qū)文化建設(shè)的整體步伐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、經(jīng)費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠牧區(qū)對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機制，文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一，現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、體制不順、機制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。文化服務(wù)不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。文化事業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠來說也必然會影響地區(qū)的綜合發(fā)展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

面對公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，邊牧地區(qū)廣大人民群眾認為發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標(biāo)，堅持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進一步加大公益性文化事業(yè)的投人力度，特別是在邊遠落后地區(qū)給予傾斜，同時，進一步提高公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經(jīng)費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系。建議結(jié)合邊遠牧區(qū)實際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。

三、建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培養(yǎng)和引進當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人自治區(qū)財政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨擋一面的專業(yè)人才。

四、加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。:一是要加強公益性文化事業(yè)的投人與管理，應(yīng)該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務(wù)的均衡。二是要加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實保障社會對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務(wù)。

五、抓好基層文化建設(shè)，切實保障牧民和城鎮(zhèn)低收人群體的基本文化權(quán)益。要加大力度，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，使文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求。要在牧區(qū)基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第五篇：我國中小企業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

我國中小企業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

摘要

中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力之一，中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的柱石，它不僅其本身具有吸納大量勞動力、推動技術(shù)創(chuàng)新等重要功能,同時,它還在有效處理競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系方面具有不可替代的作用。隨著我國加入WTO及市場競爭的進一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業(yè)的發(fā)展，乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；問題；對策

一.我國中小企業(yè)的地位

所謂中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。其劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。

根據(jù) 國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

二.我國中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用

中小企業(yè)的大量存在是一個不分地區(qū)和發(fā)展階段而曾遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理的價格的形成、維護市場競爭活力、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的重要作用和地位已經(jīng)日益顯現(xiàn)，具體說來，有以下幾個方面：

1、社會就業(yè)的主要渠道。目前，各國都把就業(yè)當(dāng)作宏觀經(jīng)濟的主要目標(biāo)，其原因在于，只有充分就業(yè)才能保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個安定有序有利的環(huán)境，同時也是國家長治久安、社會穩(wěn)定的根本保障。中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承擔(dān)者，表現(xiàn)在三個方面：一是從資產(chǎn)凈值人均占有份額上來看，據(jù)統(tǒng)計，上海大型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值10.3萬元，小型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值2.1萬元；同樣的資金投入，小企業(yè)可以比大企業(yè)多吸收4倍的人員就業(yè)。據(jù)測算，對于相同的固定資產(chǎn)投資，國有中小企業(yè)占用國有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)量卻達74%，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍，而對于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。二是從就業(yè)人數(shù)的絕對額上來看，目前，我國中小企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的75%以上；在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)全部就業(yè)人員1.1億人，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%。三是從容納就業(yè)人數(shù)的空間上來看，隨著大企業(yè)技術(shù)構(gòu)成和管理水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大企業(yè)已經(jīng)很難再提供新的就業(yè)崗位，富余人員和下崗、失業(yè)人員會越來越多，解決這批人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，主要靠中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就可以穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊伍。這將對整個社會的政治、經(jīng)濟、文化和民族關(guān)系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與擴大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

2、科技創(chuàng)新的重要源泉。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型的發(fā)展趨勢，而且由于中小企業(yè)經(jīng)營靈活、高效的特點，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力所耗費的時間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短。

3、地方發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題。支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的一個重要思路就是要加快走農(nóng)村工業(yè)化道路，這個繁重、艱巨任務(wù)的解決還須大力發(fā)展農(nóng)村中的中小企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分析其原因有三：一是中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是任何一個現(xiàn)代化國家在其發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發(fā)達國家和我國沿海發(fā)達地區(qū)城市化進程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程都離不開中小企業(yè)發(fā)展的促進。國有中小企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)大多分布在中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)，其發(fā)展壯大關(guān)系著一個地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，所以說中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先鋒隊。二是中小企業(yè)是農(nóng)民增收的主渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2002年支付職工的工資總額為8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到850元工資性收入，占農(nóng)民人均純收入的34.4%。所以，增加農(nóng)民收入必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是減輕農(nóng)民負擔(dān)和扶貧開發(fā)的一支重要力量和治本措施，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地方，農(nóng)民收入增加就快，負擔(dān)就相對較輕，貧困人口就相對較小?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民小康生活的有力保證。三是中小企業(yè)是地方財政收入的主力軍。中小企業(yè)的發(fā)展，直接為地方財政提供稅源。事實上，哪個地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔(dān)就比較輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會穩(wěn)定也有了牢固的基礎(chǔ)。

4、經(jīng)濟體制改革的基本力量。經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵在國企改革，首先，如前所說，中小企業(yè)的發(fā)展為國有大型企業(yè)的下崗人員提供了大量的就業(yè)機會。其次，中小企業(yè)的改革特別是國有中小型企業(yè)的改革為國有大企業(yè)的改革積累了豐富的經(jīng)驗。目前，國企改革沒有太多的經(jīng)驗和先例借鑒，前期可以通過借鑒中小企業(yè)改革試點獲取的經(jīng)驗，這樣國企改革不僅規(guī)避了很多風(fēng)險，而且提高了改革效率。第三，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)是市場力量演變與發(fā)展的催化劑。廣大中小企業(yè)為了生存和發(fā)展，積極參與市場競爭，給大企業(yè)帶來了巨大的競爭壓力，迫使大企業(yè)為適應(yīng)市場競爭的要求，不斷加快改革的步伐，擴大研究和開發(fā)支出，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，從而中小企業(yè)起到了一種類似“鯰魚效應(yīng)”的作用，使得整個中國經(jīng)濟朝著社會主義市場經(jīng)濟的方向前進。最后，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，不斷拓展出適應(yīng)發(fā)展需求的新產(chǎn)業(yè)，特別是拓展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速的一些地區(qū)如上海、廣東，要把以第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，逐步調(diào)整以第三產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，使第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中的比重分別占第二、第三位，這就是“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，從這個角度來講，中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有調(diào)整起到了不可替代的作用。

三.我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國的中小企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中，不斷發(fā)展充實。作為商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，我國中小企業(yè)能很好地適應(yīng)市場的不斷變化，有著頑強的生命力，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的“半壁江山”。

（1）中小企業(yè)在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢。根據(jù)《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，從企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)?？?，2001年末，在全部企業(yè)法人單位中，50人以下的小企業(yè)248.5萬個，占82.1%，比1996年增加46.1萬個，增長22.8%；1000人及以上的大企業(yè)1.9萬個，占0.6 %，比1996年減少0.2萬個，下降10.5%。2008年底，我國中小企業(yè)總計4200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上，其中個體工商戶3800多萬戶，在工商部門注冊成立的中小企業(yè)430多萬戶。僅從數(shù)量上可以看到，我國中小企業(yè)正在迅速發(fā)展，同樣也反映了一個國際性規(guī)律，在國民經(jīng)濟中如“汪洋小船”般的中小企業(yè)存在的客觀性。

（2）中小企業(yè)是經(jīng)濟成長的支持力量。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國“十五”期間國民經(jīng)濟年均增長9.5%，而規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)的增加值年均增長28%。這說明中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻非常大。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價值已經(jīng)占了國民生產(chǎn)總值的60%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右；65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是中小企業(yè)完成的。另外，我們再來看經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)資料顯示，單從工業(yè)上來看，2001年上海中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比例為48.61%；而2002年浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值的約45%來自當(dāng)?shù)氐膫€體私營經(jīng)濟，而個體私營經(jīng)濟的主體就是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企業(yè)是今后經(jīng)濟發(fā)展的增長點。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，中國非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007年增加到69.37%，可見非國有經(jīng)濟已成為支撐國民經(jīng)濟的重要力量，這當(dāng)中中小企業(yè)功不可沒。與此同時，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須大力促進中小企業(yè)發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以此來發(fā)揮他們對于經(jīng)濟的拉動作用，形成新的經(jīng)濟增長點。

（4）中小企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主力之一。從引進外資來看，我國外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)；從出口創(chuàng)匯的角度來看，中小企業(yè)通過向大企業(yè)提供配件等方式實現(xiàn)間接出口，另一方面，通過外貿(mào)部門直接出口產(chǎn)品。尤其是我國加入WTO后，中小企業(yè)更能發(fā)揮其靈活特點，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，為國家賺取外匯。我國的中小企業(yè)已成為最富活力的經(jīng)濟群體。財政部相關(guān)負責(zé)人表示，中小企業(yè)是推動經(jīng)濟增長，促進就業(yè)的重要力量。

（5）根據(jù)《中國信息報》援引國家發(fā)改委的資料，截止到2007年6月底，我國中小企業(yè)數(shù)量已達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總量的99.8%，其中，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量為460萬戶，個體經(jīng)營戶3800多萬戶。中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國66%的發(fā)明專利、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

四.中小企業(yè)經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨了一系列的問題。

（1）是創(chuàng)業(yè)條件難。面臨的市場競爭壓力較大。截至2006年6月，中國有各類企業(yè)834.6萬戶。而日本1.3億人口，就有企業(yè)660萬個。在我國成立有限責(zé)任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入?yún)s相當(dāng)中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。、面臨的市場競爭壓力較大。中小企業(yè)從事的行業(yè)多容易進入和被效仿，所以在擴大其產(chǎn)業(yè)市場的時候，許多新的競爭對手會參加進來，容易形成過度競爭的局面，而中小企業(yè)自身弱小，很難禁得起時常波動的沖擊。出于這種原因，很多中小企業(yè)的經(jīng)營者為了自身的原因而參加了聯(lián)合組織，缺乏協(xié)調(diào)性。因此，表現(xiàn)為經(jīng)營者常常為避免競爭而尋找出路，在質(zhì)量、性能、設(shè)計上搞差別化，避開價格競爭，力求實現(xiàn)不完全競爭。

（2）、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。一是“大而全”、“小而全”，無論大企業(yè)還是小企業(yè)，多數(shù)都是全能型企業(yè)，專業(yè)化分工、協(xié)作水平都很低；二是低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投人，使生產(chǎn)能力相對過剩，產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是與大企業(yè)之間聯(lián)系相當(dāng)松散，缺乏密切的協(xié)作配套關(guān)系，受大企業(yè)擠壓的現(xiàn)象時有發(fā)生

(3)缺乏專門有效的法律保護中小企業(yè)。我國長期來缺少美、日等國健全的法律體系，中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。中小企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展、貸款與擔(dān)保、股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當(dāng)競爭的犧牲品，盡管近年來我國也出臺了《公司法》等法律法規(guī)，但依然不夠健全是生存周期短。

（4）自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。

（5）財務(wù)管理能力偏弱。當(dāng)前中小企業(yè)的財務(wù)普遍存在兩方面問題。一是中小企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)不受約束、財務(wù)控制執(zhí)行不力、基礎(chǔ)管理薄弱、成本分析粗劣、財會人員素質(zhì)偏低等。二是中小企業(yè)在資金不足時融資困難。主要體現(xiàn)在融資成本高，風(fēng)險大，資信相對較差，造成中小企業(yè)信用等級低。在產(chǎn)品銷售上，無力支撐市場競爭所必須的龐大營銷費用，中小企業(yè)在銷售上處于劣勢。

（6)管理人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。在市場競爭日益激烈的形勢下，企業(yè)的興衰與人力資源素質(zhì)密切相關(guān)，而管理和技術(shù)的核心人才就更為重要。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力小、事業(yè)成就差，難以吸引人才，因而人才結(jié)構(gòu)極不合理。

五.支持中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路 新的經(jīng)濟發(fā)展時期，正確選擇中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)，激發(fā)勞動密集產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，發(fā)揮我國資源優(yōu)勢以應(yīng)對更為激烈的市場競爭有著更為深遠的意義。

（1）加大扶持弱者的政策推動。相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)存在資金不足、技術(shù)力量薄弱、風(fēng)險承受力低等弱勢。國家應(yīng)加大扶持弱者的政策 推動，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的市場秩序，明確政府及社會各 有關(guān)部門和組織在中小企業(yè)發(fā)展中的職能和地位，為中小 企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。通過政策支持，加強中小企業(yè)間的聯(lián)合互助，通過成立互助會、聯(lián)合會等形式加 強中小企業(yè)間彼此聯(lián)系的整體性，使中小企業(yè)經(jīng)營合理化 和企業(yè)設(shè)施聯(lián)合共用，從而提高整體實力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力。

（2）建立中小企業(yè)良好的融資環(huán)境。我國中小企業(yè)融資供應(yīng)的98％以上來自銀行貸款，直 接融資僅占1％左右。解決中小企業(yè)融資難的問題，主要應(yīng)從暢通間接融資渠道著手，從企業(yè)自身、金融機構(gòu)、政 府三方面共同努力，營造良好的融資環(huán)境。中小企業(yè)應(yīng)加強自身誠信建設(shè)，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立誠信教育制龐不斷提高經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快企業(yè)技 術(shù)改造和產(chǎn)品更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。金融機構(gòu)應(yīng)積極進行貸款融資產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索相 對靈活的抵押、貸款方式，通過股權(quán)融資、債權(quán)融資等方

式擴展中小融資渠道；建立新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，積 極吸引社會閑置資金進入投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)對大型 企業(yè)的資金投向偏好。政府應(yīng)優(yōu)化信貸融資環(huán)境，建立公正的市場環(huán)境，當(dāng)好銀行和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

（3）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。中小企業(yè)特別是國有中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要立足現(xiàn)實，盡量引進消化、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)水平。

（4）提高企業(yè)整體管理素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要懂經(jīng)營、善管理、會學(xué)習(xí)，不斷提高自身的管理素質(zhì)。建立完善的考核評價機制和積極有效的激勵制度，公平競爭、獎賞分明。積極建立專家顧問制度，使企業(yè)管理實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。在人才資源上要建立人才激勵機制，對員工有計劃地進行培訓(xùn)、進修和工作考察，以滿足企業(yè)對專業(yè)化、高層化、復(fù)合化人才的需要。同時，要注重引進高新技術(shù)人才和高級管理人才，以不斷改善企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。

（5）制定中小企業(yè)法，建立公平的市場競爭秩序。要發(fā)展中小企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急首先是改變傳統(tǒng)向大型、公有制企業(yè)政策傾斜的做法，把中小企業(yè)真正作為企業(yè)法人和市場主體對待，制定一部完整意義上的中小企業(yè)法律，確定它們的社會地位，保護其合法權(quán)益；其次，嚴厲打擊不法分子，努力建立公平、公開、公正的市場競爭秩序，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

（6）提高中小企業(yè)財務(wù)管理水平。中小企業(yè)的所有者和管理者必須把現(xiàn)代財務(wù)管理理念滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系，運用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，以成本、效率為核心，全面提升企業(yè)的財務(wù)管理水平。同時，財政部門應(yīng)大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，完善注冊會計師審計制度，不斷強化社會會計監(jiān)督。此外，多種渠道、多種手段推動財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)每個財務(wù)人員都能擔(dān)當(dāng)起會計核算和會計監(jiān)督一體的職責(zé)，堅持原則，忠于職守，秉公辦事。

參見《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》總則第二條。

[②] 參見《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）；

[③] 參見國家統(tǒng)計局《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報》；

[④] 參見《中國中小企業(yè)信息網(wǎng)》，http://。

[⑤] 歐新黔: 《中小企業(yè)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用》，人民網(wǎng) 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 馬玉銳：《中小企業(yè)在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的地位與作用》，《國際商務(wù)研究》2003年第4期；

[⑧] 參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《統(tǒng)計分析》欄目，http://004km.cn/。

[⑨] 陳乃醒：《中小企業(yè)發(fā)展與預(yù)測》，民主與建設(shè)出版社；