第一篇：對(duì)依法改革企業(yè)分配制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)依法改革企業(yè)分配制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，在我們國(guó)有大中型企業(yè)，用工類(lèi)別特別復(fù)雜，有合同制職工（正式工）、內(nèi)聘職工、企業(yè)員工、勞務(wù)派遣工等不同性質(zhì)的職工類(lèi)別，這幾類(lèi)職工在企業(yè)中所處的地位不同、身份不同、勞動(dòng)報(bào)酬也不同，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性？改革企業(yè)分配制度是有效的措施之一。它關(guān)系到企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)崗位、技能、薪酬相一致，使每個(gè)職工都能在適合個(gè)人特點(diǎn)的職位上盡職盡責(zé)地工作，它是建立健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的基礎(chǔ)，是全面激勵(lì)和充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性的原動(dòng)力。

企業(yè)工資制度改革的方向，是逐步建立起以國(guó)家宏觀經(jīng)常政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)的正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制；克服分配中的身份差別，形成符合按勞分配原則的工資收入機(jī)制和約束機(jī)制；兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，在職工工資收入增長(zhǎng)的同時(shí)，要保證技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的后勁。為了適應(yīng)工資制度改革方向的要求，工資制度改革的目標(biāo)應(yīng)是：在企業(yè)之間與企業(yè)內(nèi)部都能貫徹按勞分配的原則，逐步建立起企業(yè)自主分配和自我約束相結(jié)合的工資運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家宏觀調(diào)控、分級(jí)分類(lèi)管理、企業(yè)自主分配”的目標(biāo)。

為了盡快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)，企業(yè)必須在認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，做到依法改革工資制度，建立新的企業(yè)分配制度?！稐l例》第十九條中明確規(guī)定：“企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金”。實(shí)行工效掛鉤的辦法，就是體現(xiàn)能升能降的原則，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，工資也相應(yīng)下降。凡是經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)，一律停發(fā)獎(jiǎng)金。企業(yè)工資總額的增長(zhǎng)不得超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，職工收入的增長(zhǎng)不能超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。企業(yè)在國(guó)家核實(shí)的工資總額內(nèi)，自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金時(shí)，可把標(biāo)準(zhǔn)工資作為“檔案工資”管理，把標(biāo)準(zhǔn)工資的全部或一部分與獎(jiǎng)金、津貼等捆在一起統(tǒng)一浮動(dòng)發(fā)放，實(shí)行崗位技能工資、崗效薪點(diǎn)工資等多種分配形式，使不同身份的職工收入與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工資、工作崗位、勞動(dòng)貢獻(xiàn)相掛鉤。1

《條例》第十九條還規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件、和實(shí)際貢獻(xiàn)，決定工資、獎(jiǎng)金的分配檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資制度或者其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式”。以實(shí)際貢獻(xiàn)為依據(jù)確定勞動(dòng)報(bào)酬，做到易崗即易薪。并合理拉開(kāi)一、二、三線(xiàn)職工的收入差距，使分配向技術(shù)崗位和苦、臟、累、險(xiǎn)的工種傾斜，其幅度掌握在工人的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，一線(xiàn)職工穩(wěn)定，二、三線(xiàn)職工愿意到一線(xiàn)工作，人人熱衷于技術(shù)革新的良好局面。使企業(yè)收益盡可能地向發(fā)展生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造等方面傾斜。另外對(duì)于那些“招不進(jìn)、留不住”的艱苦崗位，可以實(shí)行協(xié)議工資制?？傊?，要通過(guò)改革工資制度，打破身份界限，打破平均主義，拉大分配差距，解決好職工收入“以身份定標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，逐步建立起新型的充滿(mǎn)活力的企業(yè)基本工資制度。

在依法推行崗位技能工資、崗效薪點(diǎn)工資制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索能夠反映職工的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量，體現(xiàn)崗酬結(jié)合、技酬結(jié)合、勞酬結(jié)合的分配形式。提倡職工收入與職工身份脫鉤，加大活的分配比重，拉大分配檔次，充分體現(xiàn)按勞分配的原則。注重分配向苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜，激勵(lì)職工向一線(xiàn)崗位流動(dòng)，愿意在生產(chǎn)前線(xiàn)工作，努力搞活內(nèi)部分配，擴(kuò)大定量考核面，體現(xiàn)對(duì)一線(xiàn)艱苦崗位的重視。

貫徹實(shí)施《條例》，改革企業(yè)分配制度，打破職工收入以身份定標(biāo)準(zhǔn)的界限，是依法解決國(guó)有企業(yè)低效率運(yùn)行的問(wèn)題，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要前提，是社會(huì)主義制度的自我完善，是深化企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。從根本上說(shuō)，是為了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是工人階級(jí)真正的自己解放自己，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)分配制度改革的重要意義，使大家明白，改革的目的是富國(guó)強(qiáng)民，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，從而在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善職工生活。

第二篇：對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革的認(rèn)識(shí)

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位是重要的組成部分，其工資分配制度是健全國(guó)家公務(wù)員制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)新變革的重要載體。在近幾年相關(guān)文件的推出、國(guó)家政策的指引下我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配改革步伐逐漸加大，雖然在一定程度上推動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有序發(fā)展，但是仍舊存在諸多缺陷與不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)分析與探究，構(gòu)建適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資分配制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的科學(xué)化與制度化。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 工資分配制度 問(wèn)題 對(duì)策

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度關(guān)系到工作人員的自身利益，是健全國(guó)家公務(wù)員制度深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。從建立新中國(guó)以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度先后進(jìn)行了三次重大改革，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要，需順應(yīng)時(shí)代要求，構(gòu)建切實(shí)有效的工資分配制度，以此調(diào)動(dòng)員工的積極性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、新階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度所存在的問(wèn)題

（一）地方工資水平生產(chǎn)力發(fā)展水平脫節(jié)

現(xiàn)階段雖然國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資進(jìn)行補(bǔ)貼，但是因受到地域差異的影響，導(dǎo)致各地工資水平存在非常大的局限性。另地區(qū)補(bǔ)助數(shù)額較少，無(wú)法起到彌補(bǔ)差異的作用，長(zhǎng)此久往則導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平與社會(huì)平均工資水平脫節(jié)的現(xiàn)象。除此之外，在追求全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上忽略了生產(chǎn)力發(fā)展的分配制度，致使工資分配不公平。在此發(fā)展背景下諸多地區(qū)政府為進(jìn)一步保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，依據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)各種福利津貼政策，在互相攀比中導(dǎo)致工作人員因編制不同而待遇不同的不良現(xiàn)象。

（二）忽略市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用

現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度均進(jìn)行了改革，實(shí)施了政事分開(kāi)、事業(yè)分類(lèi)、考核晉升等措施，但是從整體角度分析，在制定工資水平與調(diào)整的過(guò)程過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有所忽略。如此一來(lái)，則會(huì)導(dǎo)致我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平與平均水平相互脫節(jié)，會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平較低的現(xiàn)象，長(zhǎng)此久往則會(huì)打消工作人員的積極性。

（三）缺乏健全的考核制度

眾所周知，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配制度對(duì)員工晉升工資檔次加以確定，并再一次強(qiáng)調(diào)工資晉升時(shí)需要按照業(yè)績(jī)與共享進(jìn)行考核。然而在考核的具體操作之中，因?yàn)榍啡苯y(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致不同崗位、不同職級(jí)的考核人員均使用同一考核標(biāo)準(zhǔn)，很多考核僅僅是憑印象、靠感覺(jué)，考核趨于形式化。與此同時(shí)，在幾十年前工資的調(diào)整是按照年限劃杠，而現(xiàn)在都變成人人均可享受的普通工資，無(wú)法起到工資調(diào)整的激勵(lì)作用。

（四）缺乏合理的工資結(jié)構(gòu)

從當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位所采取的工資分配制度中因?yàn)檫^(guò)分重視全國(guó)的統(tǒng)一性，在一定程度上忽略了地方的特殊性，工資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理、不科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，并且當(dāng)前的工資分配制度中并沒(méi)有反映出不同職級(jí)人員所承擔(dān)職責(zé)的大小差別，無(wú)法讓工作人員承擔(dān)更大的職責(zé)，無(wú)法起到良好的激勵(lì)作用。另外，當(dāng)前很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度雖然設(shè)置了津貼制度，但是因受到傳統(tǒng)工資分配制度的影響，吃大鍋飯的思想仍舊存在，很多員工對(duì)津貼制度缺乏認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)識(shí)津貼制度是自己工資的重要組成部分，在此發(fā)展背景下津貼工資無(wú)法發(fā)揮出激烈作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革的措施

（一）工資分配制度與機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度統(tǒng)籌推進(jìn)

應(yīng)全國(guó)十八大有關(guān)健全公務(wù)員制度的要求中得知，需進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核與分類(lèi)管理。完善政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。另外我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要推行事業(yè)單位人事制度改革，采取聘用制度與崗位管理制度，搞活內(nèi)部分配，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，制定切實(shí)有效的配套措施，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需要的社會(huì)保障制度。根據(jù)實(shí)踐表明，積極深化公務(wù)員制度，實(shí)現(xiàn)工資分配制度與機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度的統(tǒng)籌是具有時(shí)代意義的一項(xiàng)舉措。

（二）構(gòu)建切實(shí)有效的工資水平平衡比較體系

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革中需依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平與行業(yè)生產(chǎn)力水平加以分析，積極制定符合實(shí)際情況的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工資分配制度。另外國(guó)家需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配進(jìn)行宏觀控制，依據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況制定分配政策法規(guī)，對(duì)地區(qū)加以宏觀調(diào)控。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平需要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資水平相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)建切實(shí)有效的工資水平體系，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平能夠伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。如此一來(lái)則可以構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制，能夠化解地區(qū)生產(chǎn)力水平與工資水平之間所存在的矛盾。

（三）制定完善的考核制度與晉升制度

在新時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要制定完善的考核制度與謹(jǐn)慎制度，在調(diào)整工資水平的時(shí)候需要依據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且工資的調(diào)整需要嚴(yán)格按照員工的績(jī)效考核成績(jī)。首先我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同崗位的特點(diǎn)制定崗位說(shuō)明書(shū)，保證考核指標(biāo)的量化；其次需要構(gòu)建科學(xué)的考核形式，對(duì)考核方式、考核內(nèi)容、考核程序加以調(diào)整，避免在考核中出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象；最后，需要將考核的結(jié)果與個(gè)人工資職務(wù)晉升相互關(guān)聯(lián)，比如考核職稱(chēng)以上的人員才可以享受晉升，對(duì)于不稱(chēng)職的工作人員需給予懲罰，從而發(fā)揮激勵(lì)作用，提高員工的積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的政策法規(guī)，積極完善國(guó)家宏觀調(diào)控方法，采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)工資分配的控制與整合，保證工資分配的規(guī)范性與完整性，在新時(shí)期構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資分配制度。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：專(zhuān)題八分配制度改革

專(zhuān)題九 社會(huì)主義分配體制改革

一、我國(guó)分配體制的歷史沿革

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配制度改革，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成，分配制度改革不斷取得新進(jìn)展。我國(guó)的分配制度改革，就是要把在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以高度集中的計(jì)劃分配和嚴(yán)重的平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

1、改革開(kāi)放初期的分配制度改革(1978～1986

年)在1978年12月中央工作會(huì)議上，鄧小平作了重要講話(huà)。這個(gè)講話(huà)實(shí)際上是即將召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。鄧小平在講話(huà)中提出：?在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。??這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策?。鄧小平的這一講話(huà)，尖銳地指出了高度集中的計(jì)劃分配制度和由此造成的嚴(yán)重平均主義“大鍋飯”分配方式阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確提出要允許一部分工人農(nóng)民、一部分地區(qū)和一部分企業(yè)依靠辛勤努力成績(jī)大而先富起來(lái)，這是一個(gè)大政策。要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)我國(guó)舊的分配制度進(jìn)行根本的改革。

此前，即1978年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的通知》，正式恢復(fù)了已經(jīng)停止實(shí)行十多年之久的獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)件工資制度，并通過(guò)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。隨后，國(guó)務(wù)院及其所屬綜合部門(mén)重新發(fā)布或修訂了發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例、技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例、國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例。獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的恢復(fù)、實(shí)行，拉開(kāi)了我國(guó)分配制度改革的序幕。

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，是建國(guó)以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)重新確立了馬克思列寧主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，把黨和國(guó)家的工作中心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題。針對(duì)以前的 1

平均主義分配方式造成勞動(dòng)者缺乏積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的狀況，決定首先以農(nóng)村為突破口，切實(shí)貫徹按勞分配原則，克服平均主義。全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施，其中包括“不允許無(wú)償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義”。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行這一制度，一方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的根本性改革，即由原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，家庭成了基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；另一方面，又是農(nóng)村分配制度的重大改革，“繳夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”分配方式，成了農(nóng)村貫徹按勞分配原則的一種實(shí)現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，從此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年跨上新臺(tái)階。

1984年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)要由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加快以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革?！稕Q定》指出，建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮的“一個(gè)重要原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家‘ 大鍋飯’、職工吃企業(yè)‘大鍋飯’的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來(lái)應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。?

為了增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，十二屆三中全會(huì)《決定》提出要建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！斑@種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系?！稕Q定》對(duì)深化分配制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)按勞分配的社會(huì)主義原則，作出了若干具體規(guī)定：一是?企業(yè)職工獎(jiǎng)金由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行決定，國(guó)家只對(duì)企業(yè)適當(dāng)征收超限額獎(jiǎng)金稅?；二是?采取必要的措施，使企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來(lái)?；三是?在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開(kāi)檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別。當(dāng)前尤其要改 2

變腦力勞動(dòng)報(bào)酬偏低的狀況?；四是?國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也要改革工資制度，改革的原則是使職工工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞績(jī)密切聯(lián)系起來(lái)。?

黨的十二屆三中全會(huì)以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大舉措：一是改革國(guó)有企業(yè)工資管理體制，實(shí)行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度；二是改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制；三是開(kāi)征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

2、黨的十三大提出以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的原則

1987年10月召開(kāi)的黨的十三大，全面闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)。在收入分配問(wèn)題上，十三大明確指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的，必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。具體來(lái)講，第一，?我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入。?第二，這些非勞動(dòng)收入，?只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。?第三，?我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。? 第四，?對(duì)過(guò)高的個(gè)人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。?第五，?當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。? 針對(duì)當(dāng)時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，十三大特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止消費(fèi)膨脹，保證社會(huì)消費(fèi)基金的增長(zhǎng)率不超過(guò)可分配的國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，職工平均工資獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)率不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。必須通過(guò)深化改革形成企業(yè)自我約束的機(jī)制，同時(shí)在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。

黨的十三大在分配制度問(wèn)題上取得了重大突破。第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出了以按勞分配為主體、以其他分配方式為補(bǔ)充的原則，提出了允許合法的非勞動(dòng)收入，要在促進(jìn) 3

效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平等政策主張。

3、黨的十四大及其隨后的三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

1992年10月召開(kāi)的黨的十四大，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)分配制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，即建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度。

十四大提出，?在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。? 在黨的代表大會(huì)報(bào)告中，十四大首次提出了在分配制度上要兼顧效率與公平。十四大還把深化分配制度改革，作為加速改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步必須努力實(shí)現(xiàn)的關(guān)系全局的主要任務(wù)之一，要求加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)黨的十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，在總結(jié)十幾年改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在《決定》中，對(duì)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度作了詳細(xì)闡述，提出了如下基本原則：第一，?個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?。這就把多種分配方式作為與按勞分配方式長(zhǎng)期并存的制度確定了下來(lái)，而不僅僅是按勞分配方式的一種補(bǔ)充。第二，個(gè)人收入分配要?體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?。在黨的文獻(xiàn)中，首次提出了在處理公平與效率的關(guān)系問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持的原則。第三，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，?勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距。第四，?堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。?第五，?建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。?第六，?行政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè) 4

平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級(jí)和工資增長(zhǎng)機(jī)制。?第七，?事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。?第八?國(guó)家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。?第九，?國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。?第十，?逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。要通過(guò)分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。?第十一，?對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。?

十四大特別是十四屆三中全會(huì)后，分配制度改革取得重大進(jìn)展。一是實(shí)行了以崗位技能工資制為主要內(nèi)容的企業(yè)工資制度改革，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，國(guó)家不再直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部分配，不同企業(yè)之間的工資水平因經(jīng)濟(jì)效益的高低不同拉開(kāi)了檔次。二是進(jìn)一步改革了機(jī)關(guān)工作人員的工資制度和事業(yè)單位工作人員的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制度。事業(yè)單位工資制度與行政機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，建立符合事業(yè)單位不同類(lèi)型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。三是頒布并實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，發(fā)揮稅收手段調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配關(guān)系的作用。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，改革和完善了社會(huì)保障制度。

4、黨的十五大首次提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)

1997年9月，黨的十五大報(bào)告在第五部分即經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，專(zhuān)門(mén)闡述了完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式問(wèn)題。報(bào)告提出了一系列重要觀點(diǎn)。第一，?堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?。第二，?把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平?。第三，?依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。?第四，?取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。?第五，?整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。?第六，?調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等新稅種。?第七，?規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。?第八，?要正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政 5

收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國(guó)家財(cái)政。?

十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問(wèn)題，明確提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。如前所述，1987年黨的十三大第一次提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充?！痹谶@個(gè)提法中，其他分配方式還只是按勞分配方式的補(bǔ)充。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，這就把多種分配方式作為與按勞分配方式長(zhǎng)期并存的制度確定了下來(lái)，并且提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。”黨的十五大則第一次把其他分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配 ”，明確提出要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”。

5、黨的十六大提出勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的原則

2002年11月召開(kāi)的黨的十六大，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出了全面戰(zhàn)略部署。十六大報(bào)告在第四部分即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中，專(zhuān)門(mén)闡述了如何深化我國(guó)分配制度改革的問(wèn)題。第一，要?調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。?第二，要?確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。?第三，?堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。?第四，?規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。?第五，?以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。?

十六大在分配制度改革方面的最大突破，就是確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，在十五大解決了其他生產(chǎn)要素能不能參與收入分配問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決了其他生產(chǎn)要素怎么樣參與收入分配的問(wèn)題，即按貢獻(xiàn)大小參與收入的分配。6

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，雖然我們反對(duì)平均主義，提倡按勞分配，但是在實(shí)際生活中，按勞分配原則并沒(méi)有得到很好的貫徹，導(dǎo)致嚴(yán)重的平均主義和“吃大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，我們又誤認(rèn)為按生產(chǎn)要素分配是資本主義的分配方式，因而一概加以排斥，結(jié)果抑制了經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)诜峙渲贫确矫孢M(jìn)行了一系列改革和調(diào)整，在堅(jiān)持以按勞分配為主體的同時(shí)，積極探索其他生產(chǎn)要素參與收入分配的問(wèn)題。十六大確立的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，解決了其他生產(chǎn)要素能不能和怎么樣參與收入分配的問(wèn)題，這是我國(guó)分配制度改革的重大突破。

十六大提出，我國(guó)的分配制度改革要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這是一個(gè)重要的論斷和重大政策取向。其重要意義在于它指明了今后我國(guó)要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多數(shù)，并占有大部分收入和財(cái)富的格局。這樣的收入分配新格局，符合社會(huì)主義就是要共同富裕的本質(zhì)屬性，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需和保持社會(huì)的穩(wěn)定。

2006年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》，明確提出了到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”的目標(biāo)?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，提出要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。中央經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。

6、黨的十七把收入分配制度改革進(jìn)一步推進(jìn)深入

2007年召開(kāi)的黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。十七大報(bào)告針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題特別強(qiáng)調(diào)，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào) 7

酬在初次分配中的比重。為此，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及其成因

（一）主要問(wèn)題

1、分配關(guān)系不合理。分配關(guān)系不合理概括為“兩降四大一不順，三低一慢兩并存”

“兩降”——居民收入在國(guó)民收入中的比重降低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。

1995年居民收入在國(guó)民收入所占比重是67.3%，跟同期的國(guó)際水平差不多，2005年降到54.1%，2007年再降為50.6%，12年間下降了16.7%。而同期政府企業(yè)收入比重均有提高，政府收入比重提高的最快。每年財(cái)政收入增長(zhǎng)了30%多，至少也有25%以上，這個(gè)增長(zhǎng)幅度比GDP的增長(zhǎng)速度以及居民收入的增長(zhǎng)速度快多了。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重 2000年為 51.4%，2007年為39.74%，下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬中，工資總額占GDP的比重從1980年的17%逐年下降到近年來(lái)的11%。而在2007年，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國(guó)為54.5%，瑞士為62.4%，德國(guó)為48.8%，南非為68.25%。

“四大”——

第一“大”是城鄉(xiāng)居民收入差距偏大。1985年時(shí)城鄉(xiāng)收入差距是1.86：1，這個(gè)差距是不大的，因?yàn)楦母镩_(kāi)放是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步的，所以那幾年農(nóng)民的收入大幅度提高，農(nóng)民的生活改善幅度比較快，可是之后就基本呈現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然從2006年1月1日起中央全面取消了農(nóng)業(yè)稅，但城鄉(xiāng)收入差距仍然在3.3倍左右，2010年城鎮(zhèn)居民收入為19109元，農(nóng)村居民收入為5919元，相差3.2倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的教育、醫(yī)療、環(huán)境等多方面優(yōu)惠，城鄉(xiāng)收入差距就更大。美國(guó)在20世紀(jì)初期的城鄉(xiāng)收入差距大概是2倍，之后就一直縮小，我國(guó)這個(gè)收入差距顯然是偏大的。

第二“大”是地區(qū)收入差距偏大。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)居民收入有了較大增長(zhǎng)，但差距還是有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。2010年居民人均收入第一是廣東，為46990.63 8

元，最低是貴州為11749.28元，最高的省與居民人均收入最低的省相差35241塊錢(qián)，收入值比是4.0：1。

第三“大”是行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年平均工資最高的是證券業(yè)，人均年收入17.21萬(wàn)元，平均工資最低的是畜牧業(yè)，人均年收入只有10830塊，兩者相差了將近16倍，比2005年時(shí)候的7.78：1又拉大了8倍。雖有所調(diào)整，但差距依然大。2009年全國(guó)平均工資最高是金融業(yè)為70265元，最低是農(nóng)林牧漁業(yè)為14911元，差距仍為4.7倍。

第四“大”是職業(yè)群之間包括居民之間的收入差距偏大。2007年大家通過(guò)報(bào)道了解到的企業(yè)高管的薪酬（當(dāng)然這里面不只包括年薪，還包括股權(quán)激勵(lì)收益）最高是6600萬(wàn)，是同年全國(guó)職工平均工資的2687倍，跟美國(guó)最高、最低收入差距比較接近了。我國(guó)上市公司高管的平均年薪是58.39萬(wàn)元，是全國(guó)職工平均工資的23倍，如果加上股權(quán)激勵(lì)收益，兩者之間的差距在30倍以上。其中金融企業(yè)高管平均年薪是351萬(wàn)元，是金融行業(yè)職工平均工資的71倍，是全國(guó)職工平均工資的140.8倍。2010年企業(yè)高管工資最高是中國(guó)平安馬明哲為987萬(wàn)，民生銀行為715萬(wàn)。

“一不順”—— 組織層級(jí)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順

一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資水平高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該參考企業(yè)薪酬水平來(lái)調(diào)整確定公務(wù)員的工資，但這種機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。現(xiàn)在由于公務(wù)員的工資水平也還可以，福利待遇不錯(cuò)，特別是個(gè)別地方還能分房（不論是福利分房，還是低于市場(chǎng)價(jià)格去購(gòu)房），所以現(xiàn)在全國(guó)公務(wù)員考試是百里挑一甚至千里挑一，這種狀況在歷史上也是沒(méi)有的。

“三低”—— 勞動(dòng)密集型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)一線(xiàn)員工的工資水平偏低。

2008年全國(guó)的在崗職工平均工資是29229元，低于全國(guó)職工平均工資的行業(yè)有7個(gè)，農(nóng)林牧漁的職工是全國(guó)在崗職工平均工資的44%，住宿餐飲行業(yè)職工是68%，建筑業(yè)是75%，制造業(yè)職工的平均工資只相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的84%。而國(guó)際上通行慣例是制造業(yè)應(yīng)該等于甚至略高于其它行業(yè)平均工資，而我國(guó)是倒過(guò)來(lái)的，低于在崗職工平均工資，因此中國(guó)制造之所以信譽(yù)不太好，除了別的原因外，這也是原因之一。而29229這個(gè)數(shù)據(jù)一出來(lái)就被網(wǎng)上罵成一片，很多人發(fā)帖留言說(shuō)：我和我的親戚、我的朋友，我的熟人沒(méi)有一個(gè)達(dá)到29229，到底是誰(shuí)的工資在上漲？錢(qián)是不是都跑到中央企業(yè)、壟斷行業(yè)、國(guó)有單位去了？

2008年私營(yíng)企業(yè)的平均工資是17071，只相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的58%，這個(gè)數(shù)可能還有點(diǎn)高估了，因?yàn)檫@是抽樣調(diào)查的，還有很多小企業(yè)，微小企業(yè)沒(méi)有被包括進(jìn)來(lái)。2009年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，而國(guó)企在崗職工年平均工資為35053元。上述數(shù)據(jù)表明，私企員工平均工資比國(guó)企員工低48%。美國(guó)法律明文規(guī)定，公務(wù)員收入不得高于社會(huì)平均工資水平。新加坡公務(wù)員工資只有企業(yè)人員的三分之二，低于社會(huì)平均工資水平。

“一慢”—— 普通職工工資增長(zhǎng)速度偏慢。普通職工工資增長(zhǎng)速度趕不上物價(jià)上漲速度。

“兩并存”—— 低崗工資偏低和某些低崗工資不低并存，相當(dāng)部分高崗工資偏高與少數(shù)高崗工資不高并存。

第一個(gè)“并存”是說(shuō)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非全日制工等許多低崗職工以及某些從事一般性崗位工作的城鎮(zhèn)正式職工的工資明顯偏低，某些低崗工資不低是指某些壟斷行業(yè)、企業(yè)的普通崗位職工收入較大幅度地超過(guò)市場(chǎng)同類(lèi)崗位工資。大家可能還記得，媒體曾披露電力系統(tǒng)的抄表工年薪13萬(wàn)，這個(gè)簡(jiǎn)直是沒(méi)道理。

第二個(gè)“并存”是說(shuō)某些高中層管理、技術(shù)崗位人員的工資明顯高于其能力和貢獻(xiàn)，但也有少數(shù)單位的高層崗位工資不高，比如一些企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)。按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)，胡錦濤主席的工資即職務(wù)工資、薪級(jí)工資兩者之和不到8000，國(guó)家主席這個(gè)職位的工資只是公務(wù)員最低職位工資的6.8倍，這顯然是太廉價(jià)的國(guó)家主席了。1956年毛澤東任國(guó)家主席時(shí)，國(guó)家主席的工資是每月650，后來(lái)毛主席說(shuō)這個(gè)工資太高了，降了幾次，最后降到450，周恩來(lái)總理說(shuō)不能降了，這樣一層層降下去，下面的干部工資就太低了。當(dāng)時(shí)辦事員的月工資是22，相差大概19倍。

2、分配次序混亂。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面

部分用人單位侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益?！锨饭べY

同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！诟黝?lèi)經(jīng)濟(jì)組織中只要是農(nóng)民工、臨時(shí)工、非正式工，工資都明顯低于正式工。電信行業(yè)勞務(wù)派遣工只有同崗位的正式職工的三分之一，有的甚至只有十分之一。

特殊情況工資支付混亂?！獡?jù)一些工會(huì)的調(diào)查，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資占了一半多

用人單位制度外收入多?！S多事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂，發(fā)的和領(lǐng)的都說(shuō)不清楚，不知道什么名目突然又發(fā)了一千塊錢(qián)。壟斷行業(yè)以及部分事業(yè)單位亂定住房公積金等福利待遇，還有車(chē)貼發(fā)的也很高。制度外收入大約占職工全部工資的30%多，有的單位可能是100%，甚至200%、300%的都有。（灰色收入）

要素市場(chǎng)收入分配失范?！獏蔷喘I教授說(shuō)中國(guó)的股市就像賭場(chǎng)，忽低忽高，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格更是一路飆升。

非法收入占有一定的比重。（黑色收入）

（二）原因

一是初次收入分配制度不健全。

沒(méi)有健全并實(shí)施國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳、資源占有稅等制度，這使國(guó)有企業(yè)壟斷行業(yè)有源源不斷的資金分配給員工；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠制度尚未健全并且全部落實(shí)，中小企業(yè)的稅賦結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。本來(lái)效益就不高，稅又繳得重，就更沒(méi)有錢(qián)來(lái)給員工增加工資；企業(yè)工資分配制度不健全，資本和勞動(dòng)要素的分配關(guān)系沒(méi)有理順，資本拿得多，勞動(dòng)拿少；國(guó)企高管薪酬管理制度沒(méi)有健全，上市公司的高管監(jiān)管制度也不完善；農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也有待進(jìn)一步完善，初次分配對(duì)農(nóng)產(chǎn)品扶持還不夠有利。

二是二次分配制度也有待完善。

財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步健全，投入的比例有待提高；個(gè)人所得稅等再分配制度不夠健全、不夠公平。不管你家里是三口人、四口人，一個(gè)拿工資，還是三個(gè)人拿工資，都是按個(gè)人領(lǐng)工薪的人來(lái)征收個(gè)人所得稅。國(guó)際上通常區(qū)分未婚還是已婚，單親還是雙親，是一個(gè)孩子還是幾個(gè)孩子，是有老人還是沒(méi)老人，不同的狀況個(gè)人所得稅征繳比例、數(shù)額是不一樣的，這樣才是比較合理的。

社會(huì)保障制度不健全，不該保的保得多，該保的沒(méi)保到。比如經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)是一個(gè)好的想法，卻被有關(guān)系、有路子、有權(quán)勢(shì)的人利用，違規(guī)搞了好幾套經(jīng)濟(jì)適用房，轉(zhuǎn)手賣(mài)出去就賺一大筆。那些真正困難戶(hù)打破頭還爭(zhēng)不到。吳敬璉教授曾經(jīng)說(shuō)，最可怕的是權(quán)貴資本 11

主義，也就是有錢(qián)的跟有權(quán)的結(jié)合在一起，老百姓就慘了。

三是收入分配調(diào)控體系不健全。

國(guó)民收入分配格局的合理調(diào)整沒(méi)有納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系不健全，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、公共部門(mén)工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制不健全；收入分配的法律法規(guī)不健全，層次不高，系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，收入分配的執(zhí)法監(jiān)管不到位。

四是收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。

銀行監(jiān)管制度不健全，現(xiàn)金支付還相當(dāng)普遍。在美國(guó)國(guó)內(nèi)攜帶一萬(wàn)美元現(xiàn)金就可能違法，在我國(guó)背一麻袋人民幣到處走除了有被搶的危險(xiǎn)外，根本沒(méi)人管；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，做假賬，但現(xiàn)在審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)了。當(dāng)年朱镕基總理給國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的題詞是不做假賬，國(guó)際上一些人聽(tīng)了首先覺(jué)得吃驚，其次覺(jué)得可笑，最后表示理解，在中國(guó)法不責(zé)眾的大背景下，這已經(jīng)是高要求了；人力資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)尚未建立健全。1949年國(guó)民黨到臺(tái)灣，1950年就引入了美國(guó)聯(lián)邦政府的職位分析、崗位評(píng)價(jià)的辦法，規(guī)范臺(tái)灣公務(wù)員的工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)內(nèi)地在這方面還沒(méi)有明確的規(guī)范，所以才會(huì)出現(xiàn)國(guó)家主席和普通公務(wù)員的工資相差僅為6.8倍的狀況。

三、分配體制改革的基本方向

深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來(lái)，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。二是堅(jiān)持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的?橄欖型?分配格局。以“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”為主線(xiàn)。

第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合 12

同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。

第二，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。

第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。

第四，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作力度，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)延伸。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)，嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的行為。大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

第五，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。

第六，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問(wèn)題，要從根本上提高貧困地區(qū)和 13

貧困人口自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖?，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，扶貧難度大，返貧問(wèn)題嚴(yán)重。要把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類(lèi)生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。

第四篇：國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革探討

國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革淺談

在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問(wèn)題。搞好國(guó)有企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。現(xiàn)就國(guó)企工資分配制度改革進(jìn)行幾點(diǎn)淺談。

一、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行

分配制度是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作。經(jīng)過(guò)20多年的改革，國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革取得了重大進(jìn)展。但是，隨著國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題也充分暴露出來(lái)。從工資的形成來(lái)看，分配行為不規(guī)范20世紀(jì)80年代中期國(guó)有企業(yè)用工開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同制，這種勞動(dòng)合同制仍只是定性地表示企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)利益關(guān)系基本沒(méi)有作出定量的規(guī)定。這使得目前國(guó)有企業(yè)工資分配隨意性較強(qiáng)，職工往往只能被動(dòng)接受，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位被忽視。甚至還存在著少數(shù)非國(guó)有企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，惡意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，或者不執(zhí)行國(guó)家最低工資保障制度的現(xiàn)象。

二、工資形式過(guò)于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重

在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有按不同類(lèi)型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒(méi)有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大，知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒(méi)有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。職工的工資收入構(gòu)成不合理從職工由企業(yè)所得全部收入的構(gòu)成來(lái)看，貨幣化工資性收入所占比重偏低，各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、住房等福利性收入要占相當(dāng)大比重。而福利性收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開(kāi)企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無(wú)緣或得到很少，紛紛跳槽，這就使國(guó)有企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。

三、由于改革沒(méi)有到位，國(guó)有企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂(lè)不均現(xiàn)象

有的企業(yè)占有因行業(yè)壟斷或資產(chǎn)占有豐厚而獲得的級(jí)差收入。這些級(jí)差收入本應(yīng)上繳國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配使用，即使留在企業(yè)，也只能是歸屬企業(yè)發(fā)展基金，即歸為國(guó)家的再投入，不能用于職工分配。而現(xiàn)在，一些企業(yè)鉆政策的空子，想方設(shè)法向職工分配這種企業(yè)得到的級(jí)差收入，這使得一些行業(yè)的職工工資收人大大高于其他企業(yè)。尤其是使一些困難企業(yè)的職工望塵莫及。從國(guó)有企業(yè)看，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)的職工，不僅收入水平較高，而且住房、保險(xiǎn)等福利待遇優(yōu)越。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的職工，則不僅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。這種懸殊的差異，固然與不同行業(yè)、不同企業(yè)的效率差別有關(guān)，但更多的則是分配機(jī)制不同而致。

四、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革的路徑

在深化國(guó)有企業(yè)改革中，我們必須突破傳統(tǒng)的工資+獎(jiǎng)金+津貼分配模式，積極探索新的分配形式和途徑，以不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。

五、引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化

所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來(lái)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不復(fù)存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。

國(guó)有企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開(kāi)收入差距。一方面，建立規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期公布各類(lèi)勞動(dòng)力價(jià)格，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。另一方面，企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過(guò)合適人才來(lái)源的，應(yīng)確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才來(lái)源的，應(yīng)確定相對(duì)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；對(duì)那些保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵人才，應(yīng)確定大大高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的職工收入水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

六、建立以崗位工資為主的基本工資制度

國(guó)有企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，如崗位績(jī)效工資制、崗位等級(jí)工資制等。要進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)，做到以崗定薪。要以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員能上能下，崗變薪變。

同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)采取靈活多樣的工資支付形式，如計(jì)件工資、浮動(dòng)工資以及營(yíng)銷(xiāo)人員的銷(xiāo)售收入提成等辦法。無(wú)論哪一種形式，都應(yīng)與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

七、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制

為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。年薪制是以為考核周期，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其收入的一種基本分配制度。年薪一般由基本年薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，并參考經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)價(jià)格確定；效益年薪主要是根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財(cái)務(wù)審計(jì)和綜合考核后予以確認(rèn)。

八、探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法

結(jié)合國(guó)有企業(yè)公司制改造，鼓勵(lì)資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動(dòng)因。從根本上說(shuō)，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行分配。

在實(shí)際工作中，（1）探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法。部分地市縣以下國(guó)有中小企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，可以進(jìn)行職工持股試點(diǎn)。（2）積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法。具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專(zhuān)利作價(jià)折股，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。（3）在部分小型國(guó)有企業(yè)，可以探索試行勞動(dòng)分紅辦法。通過(guò)職工全體持股，形成勞動(dòng)聯(lián)合基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的股份合作制企業(yè)組織形式。

梁海雪 2011年6月24日

第五篇：對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位工資分配制度改革的探討

對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位工資分配制度改革的探討

1、改革勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)行工資分配制度勢(shì)在必行

1)勘察設(shè)計(jì)單位工資分配制度改革已被納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。國(guó)務(wù)院曾以國(guó)辦發(fā)[1999 ]101 號(hào)和國(guó)辦發(fā)[2000 ]71 號(hào)文件明確:勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為“科技型企業(yè)”后,工資分配制度按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的“兩低于”原則,自主決定工資分配制度?？辈煸O(shè)計(jì)單位可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行符合本單位特點(diǎn)的各種形式的崗位工資制度,如崗位責(zé)任工資制、崗位效益工資制、崗位薪點(diǎn)工資制等;有條件的單位,可以積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度,進(jìn)行項(xiàng)目核算分配制、年薪制等改革?？梢?jiàn),改革勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)行的事業(yè)單位職務(wù)等級(jí)工資制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然,是提高勘察設(shè)計(jì)單位整體效益,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

2)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)行的事業(yè)單位職務(wù)等級(jí)工資制度,已經(jīng)不能適應(yīng)勘察設(shè)計(jì)單位自身發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。現(xiàn)行的事業(yè)單位職務(wù)等級(jí)工資制度,自1993 年10 月工資制度改革以來(lái),起到了一定的積極作用,但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勘察設(shè)計(jì)單位改革的進(jìn)一步深入,現(xiàn)行的工資制度顯現(xiàn)出如下弊端: ①工資標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定,忽略了地區(qū)間、行業(yè)間的差別。發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),增加了各種各類(lèi)、名目繁多的津貼和補(bǔ)貼項(xiàng)目,使工資構(gòu)成復(fù)雜化,職工收入透明度降低;欠發(fā)達(dá)地區(qū)、劣勢(shì)行業(yè)不能足額執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn),造成工資拖欠,職工收入下降,進(jìn)而影響勘察設(shè)計(jì)單位的生存與發(fā)展。②由于歷史的原因,現(xiàn)行的工資制度按職務(wù)、工作年限、任職年限確定工資標(biāo)準(zhǔn),一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象,淡化了工資的激勵(lì)職能。③事業(yè)單位津貼的實(shí)施,雖然從某種程度上避免了平均主義,但是各單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,基本上都用工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算津貼,按月發(fā)放,沒(méi)有真正與工作的質(zhì)量和數(shù)量掛起鉤來(lái),進(jìn)而挫傷了一部分人的工作積極性,尤其是較年輕的工程技術(shù)人員的積極性。④現(xiàn)行的調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和正常增加工資辦法,基本上是平均發(fā)放,人人有份,這樣使得許多勘察設(shè)計(jì)單位有限的資金不能用于增加對(duì)單位貢獻(xiàn)大的員工的收入,造成大量“實(shí)力派”工程技術(shù)人員外流。

綜上所述,無(wú)論是宏觀環(huán)境的要求,還是現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度的執(zhí)行狀況,都迫使我們用新的工資制度替代現(xiàn)行工資分配制度。

2、對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位工資制度改革的思考

現(xiàn)行的勘察設(shè)計(jì)單位工資制度需要改革,那么,往什么方向改呢? 是實(shí)行崗位工資制、項(xiàng)目核算分配制、還是實(shí)行集體協(xié)商工資制,這些都有待于我們結(jié)合本單位的實(shí)際,主要是經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、目前工資分配形式等,逐步摸索。通過(guò)對(duì)電力、化工交通以及航空等行業(yè)部分勘察設(shè)計(jì)單位工資分配制度改革情況的調(diào)研、分析,筆者認(rèn)為:根據(jù)勘察設(shè)計(jì)單位目前的體制狀況、工資分配制度的歷史以及我國(guó)加入WTO 后勘察設(shè)計(jì)單位面臨的市場(chǎng)形勢(shì),實(shí)行以崗位工資制度為主的工資分配制度,是勘察設(shè)計(jì)單位最佳的選擇。這里所說(shuō)的是以崗位工資制度為主,并不排除其它工資分配方式的同時(shí)存在。

以下將主要對(duì)以崗位工資制為主的工資分配制度進(jìn)行論述。

2、1實(shí)行崗位工資制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

1)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。各單位可以根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),建立科學(xué)、規(guī)范、形式多樣的工資收入分配制度。以崗位工資制為主要分配形式,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

2)以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ),參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,確定工資水平的原則。制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核體系,根據(jù)完成的經(jīng)濟(jì)效益情況,確定職工工資水平,拉開(kāi)各類(lèi)人員工資收入分配差距,提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才的工資收入水平。職工工資要與單位的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,上下浮動(dòng),能增能減,以崗定薪,崗變薪變。

2、2實(shí)行崗位工資制度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1)根據(jù)電力、化工系統(tǒng)部分勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)是實(shí)行崗位工資的基礎(chǔ)。要使崗位工資真正發(fā)揮工資的激勵(lì)職能,最重要的一點(diǎn)就是搞好崗位測(cè)評(píng)工作,在測(cè)評(píng)時(shí)要抓住勘察設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn),明確測(cè)評(píng)的主體是工程技術(shù)人員,注意工程技術(shù)人員潛在勞動(dòng)的體現(xiàn),用勞動(dòng)價(jià)值理論來(lái)衡量復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)的差別。要盡量將測(cè)評(píng)指標(biāo)量化,這樣既便于測(cè)評(píng),又便于績(jī)效考核。

2)設(shè)置科學(xué)合理的工資單元,確保崗位工資制度充分發(fā)揮工資的基本職能作

用。在工資單元的設(shè)置方面,既要體現(xiàn)工資的保障職能,更要體現(xiàn)工資的激勵(lì)職能,要充分考慮員工之間價(jià)值貢獻(xiàn)的差異,拉大專(zhuān)業(yè)帶頭人與一般設(shè)計(jì)人員的差距。要使崗位工資制度在提高單位凝聚力和吸引力,鼓勵(lì)職工提高個(gè)人素質(zhì)及努力鉆研業(yè)務(wù)方面發(fā)揮積極作用。對(duì)此交通、化工系統(tǒng)的部分勘察設(shè)計(jì)單位為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是,按保障工資、崗位工資、效益工資三個(gè)單元設(shè)置。①保障工資主要是為保障職工基本生活設(shè)置的工資單元,其標(biāo)準(zhǔn)主要參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定, ②崗位工資是體現(xiàn)崗位責(zé)任、崗位重要性而設(shè)置的,主要根據(jù)職工的工作崗位、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、責(zé)任大小、工作條件的優(yōu)劣、人心流向等因素確定。具體實(shí)施過(guò)程為:首先,進(jìn)行崗位設(shè)置,將單位全部崗位按管理、技術(shù)、工勤三個(gè)系列進(jìn)行劃分,從事行政、技術(shù)管理、黨務(wù)等管理工作的人員納入管理崗位;從事設(shè)計(jì)、勘察等技術(shù)工作的人員納入技術(shù)崗位;從事后勤服務(wù)、出版等工作的人員納入工勤崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))只作為上崗的必要條件,而不單獨(dú)設(shè)置崗位系列,這樣就打破了事業(yè)單位按職稱(chēng)、工作年限、任職年限確定工資的模式。其次,確定每個(gè)崗位的崗位系數(shù),分別就每個(gè)崗位給出工作重要性、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、責(zé)任大小、工作條件的優(yōu)劣、人心流向等因素的分值,可以采取專(zhuān)家評(píng)議法,也可以采取職工評(píng)議與專(zhuān)家測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法確定每個(gè)崗位的崗位系數(shù)。第三,結(jié)合擬發(fā)放崗位工資的總額,用加權(quán)平均法計(jì)算出崗位系數(shù)為110 的崗位工資數(shù)額,每個(gè)崗位的崗位工資根據(jù)崗位系數(shù)即可計(jì)算。③效益工資是為體現(xiàn)員工在本崗位上創(chuàng)造的效益而設(shè)置的,實(shí)質(zhì)上是崗位工資制度內(nèi)容的主體部分,主要根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益及員工實(shí)際完成的工作量情況,確定員工效益工資的數(shù)額。具體每位員工效益工資的計(jì)算,應(yīng)根據(jù)每位員工實(shí)際完成的工作量(產(chǎn)值)結(jié)合成本支出情況確定。上述三個(gè)工資單元中,保障工資和崗位工資針對(duì)每位員工是定量,效益工資隨單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益及員工實(shí)際完成工作量(產(chǎn)值)的多少而變化,單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益越好,效益工資占工資總額的比例就越高;具體到每位員工,實(shí)際完成的工作量越大、成本支出越少,獲得的效益工資越多,總收入也就越高。真正體現(xiàn)了效率優(yōu)先、多勞多得的分配原則。

3)在崗位系數(shù)設(shè)置的差距上,既要考慮責(zé)任與貢獻(xiàn)的差距,又要考慮崗位工資占工資總額的比例、員工的心理承受能力及事業(yè)單位工資制度形成的歷史,這

一點(diǎn)是保證崗位工資制度能否順利推行的前提。崗位工資占工資總額比例小的,崗位系數(shù)差距可以適當(dāng)拉大;員工基本素質(zhì)高,對(duì)改革工資制度心理承受能力強(qiáng)的,崗位系數(shù)差距可以適當(dāng)拉大;反之,應(yīng)適當(dāng)縮小崗位系數(shù)差距。

4)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,建立健全工資收入分配約束機(jī)制。一項(xiàng)好的制度,必須有一整套的管理措施相配合,工資收入分配制度也不例外。首先,應(yīng)加強(qiáng)工資收入分配基礎(chǔ)管理工作。搞好工資統(tǒng)計(jì),管理臺(tái)帳,經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,規(guī)范工資支付行為,提高工資收入分配的透明度。其次,實(shí)行人工成本的合理約束。要建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的約束機(jī)制,從有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)約人工成本的目的出發(fā),加強(qiáng)人工成本的監(jiān)控和管理,對(duì)工資增長(zhǎng)進(jìn)行合理約束。第三,要實(shí)行定量考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)崗位不能完成人均目標(biāo)的員工,要有一定懲罰措施,如調(diào)整崗位、進(jìn)行培訓(xùn)等,真正做到獎(jiǎng)勤罰懶;對(duì)管理、工勤崗位要實(shí)行定崗、定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期考核,實(shí)行末位淘汰制度。第四,加強(qiáng)職工民主參與決策和控制。要完善職工參與工資收入分配決策和民主監(jiān)督的制度,充分發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)在工資管理和改革中的作用,經(jīng)常聽(tīng)取職工對(duì)工資收入分配的意見(jiàn),以保證工資分配制度改革的順利實(shí)施。

總之,工資分配制度涉及每位員工的切身利益,關(guān)系到勘察設(shè)計(jì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,特別是我國(guó)加入WT0 后的世界性挑戰(zhàn),我們應(yīng)及時(shí)摒棄不適合生產(chǎn)力發(fā)展的工資分配制度,本著有利于充分調(diào)動(dòng)廣大員工的生產(chǎn)積極性,有利于提高經(jīng)濟(jì)效益,有利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則,結(jié)合本單位實(shí)際情況,積極探索工資分配制度改革的新思路。