第一篇：淺談閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮代表作用的平臺(tái)，是人大代表代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備。自《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代表法》）實(shí)施以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我區(qū)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容

豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發(fā)揮了人大代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)尚不盡人意，代表作用的發(fā)揮與《代表法》的規(guī)定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進(jìn)和加強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），在對(duì)近年來(lái)我區(qū)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查與思考的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策談如下一些看法。

一、代表活動(dòng)的主要問(wèn)題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，各級(jí)、各地區(qū)人大在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)主要存在以下問(wèn)題：

1、代表活動(dòng)的積極性不夠高。一是各代表小組開(kāi)展活動(dòng)比較被動(dòng)，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性，往往是常委會(huì)作了安排才去組織開(kāi)展活動(dòng)，有時(shí)活動(dòng)起來(lái)也是應(yīng)付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時(shí)間、精力、能力和所處環(huán)境條件有限為借口，不愿參加代表活動(dòng)。

2、代表活動(dòng)的參與面不夠廣。一是常委會(huì)組織開(kāi)展代表視察、檢查等活動(dòng)時(shí)，每次活動(dòng)通知代表參加的人數(shù)有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄小；二是各代表小組開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，有的代表常常缺席，如有的農(nóng)民代表和企業(yè)代表，忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本不參加集體活動(dòng)，被群眾稱(chēng)為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表則忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，較少參加代表活動(dòng)，被選民或選舉單位稱(chēng)為“特殊代表”。

3、代表活動(dòng)的形式不夠多樣。組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)形式比較單一，平時(shí)只有代表視察、檢查和走訪(fǎng)、座談等形式，缺乏活動(dòng)方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動(dòng)的指導(dǎo)不夠到位。一是指導(dǎo)代表小組活動(dòng)還不夠及時(shí)有力，致使各代表小組之間組織開(kāi)展活動(dòng)發(fā)展不平衡；二是常委會(huì)雖然制定出臺(tái)了一系列有利于代表活動(dòng)開(kāi)展的工作制度，但組織實(shí)施得不理想，有的制度形同虛設(shè)。

5、代表活動(dòng)的實(shí)效性不夠強(qiáng)。一是代表視察、檢查、座談等活動(dòng)過(guò)后，往往只是一份簡(jiǎn)報(bào)、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見(jiàn)和建議等環(huán)節(jié)上抓落實(shí)不夠，代表的作用發(fā)揮不明顯，不能很好地調(diào)動(dòng)代表的積極性；二是代表小組開(kāi)展活動(dòng)有時(shí)的目的不明確，準(zhǔn)備不充分，甚至有的只是為了應(yīng)付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實(shí)際效果不佳。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

分析閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)存在的問(wèn)題，我認(rèn)為有以下幾方面原因：

1、代表素質(zhì)參差不齊。目前，各級(jí)人大代表的整體素質(zhì)還不能夠很好適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要。由于人大代表分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域，因各種原因，代表的文化素質(zhì)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)閱歷不一樣，存在著很大的個(gè)體差異；另外，每屆新當(dāng)選的人大代表占將近70，他們對(duì)人大工作一時(shí)不夠熟悉，特別是對(duì)開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)的知識(shí)比較陌生。因此，有的代表因知識(shí)水平、履職能力有限，往往不愿參加活動(dòng)，即使參加活動(dòng)也不積極發(fā)言和提意見(jiàn)建議。

2、參與意識(shí)普遍偏弱。有的代表由于尚未樹(shù)立正確的“代表觀”，代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)抱無(wú)所謂態(tài)度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動(dòng)大膽地持證視察或約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；有的自感“人微言輕”，會(huì)上會(huì)后很少發(fā)言或提出意見(jiàn)；有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來(lái)，沒(méi)有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導(dǎo)落實(shí)不夠。一方面，代表組長(zhǎng)作用發(fā)揮不到位，他們大多主持著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)或單位的全面工作，黨政事務(wù)千頭萬(wàn)緒，因而很少有精力和時(shí)間去考慮、組織代表活動(dòng)。有的說(shuō)自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時(shí)間去搞代表活動(dòng)；有的認(rèn)為代表活動(dòng)“不可太認(rèn)真”、“多一事不如少一事”；有的還認(rèn)為代表活動(dòng)是多余的額外負(fù)擔(dān)，是人大常委會(huì)硬性要求的，沒(méi)辦法推脫才不得不安排一次，根本沒(méi)有負(fù)起組長(zhǎng)的責(zé)任和發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，常委會(huì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位，存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即本身組織代表活動(dòng)多，指導(dǎo)代表小組或代表個(gè)人活動(dòng)少；組織城鎮(zhèn)代表參加活動(dòng)多，激請(qǐng)農(nóng)民、工人代表參加活動(dòng)少；發(fā)號(hào)施令指揮多，具體幫助服務(wù)少；蹲在機(jī)關(guān)多，下去調(diào)查少，從而，影響了代表活動(dòng)的開(kāi)展和質(zhì)量。

4、制度措施形同虛設(shè)。目前，為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，地方各級(jí)人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動(dòng)了代表積極開(kāi)展

第二篇：淺談閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮代表作用的平臺(tái)，是人大代表代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備。自《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代表法》）實(shí)施以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我區(qū)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發(fā)揮了人大代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)尚不盡人意，代表作用的發(fā)揮與《代表法》的規(guī)定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進(jìn)和加強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），在對(duì)近年來(lái)我區(qū)人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查與思考的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策談如下一些看法。

一、代表活動(dòng)的主要問(wèn)題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，各級(jí)、各地區(qū)人大在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)主要存在以下問(wèn)題：

1、代表活動(dòng)的積極性不夠高。一是各代表小組開(kāi)展活動(dòng)比較被動(dòng)，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性，往往是常委會(huì)作了安排才去組織開(kāi)展活動(dòng)，有時(shí)活動(dòng)起來(lái)也是應(yīng)付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時(shí)間、精力、能力和所處環(huán)境條件有限為借口，不愿參加代表活動(dòng)。

2、代表活動(dòng)的參與面不夠廣。一是常委會(huì)組織開(kāi)展代表視察、檢查等活動(dòng)時(shí)，每次活動(dòng)通知代表參加的人數(shù)有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄??；二是各代表小組開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，有的代表常常缺席，如有的農(nóng)民代表和企業(yè)代表，忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本不參加集體活動(dòng)，被群眾稱(chēng)為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表則忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，較少參加代表活動(dòng)，被選民或選舉單位稱(chēng)為“特殊代表”。

3、代表活動(dòng)的形式不夠多樣。組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)形式比較單一，平時(shí)只有代表視察、檢查和走訪(fǎng)、座談等形式，缺乏活動(dòng)方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動(dòng)的指導(dǎo)不夠到位。一是指導(dǎo)代表小組活動(dòng)還不夠及時(shí)有力，致使各代表小組之間組織開(kāi)展活動(dòng)發(fā)展不平衡；二是常委會(huì)雖然制定出臺(tái)了一系列有利于代表活動(dòng)開(kāi)展的工作制度，但組織實(shí)施得不理想，有的制度形同虛設(shè)。

5、代表活動(dòng)的實(shí)效性不夠強(qiáng)。一是代表視察、檢查、座談等活動(dòng)過(guò)后，往往只是一份簡(jiǎn)報(bào)、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見(jiàn)和建議等環(huán)節(jié)上抓落實(shí)不夠，代表的作用發(fā)揮不明顯，不能很好地調(diào)動(dòng)代表的積極性；二是代表小組開(kāi)展活動(dòng)有時(shí)的目的不明確，準(zhǔn)備不充分，甚至有的只是為了應(yīng)付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實(shí)際效果不佳。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

分析閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)存在的問(wèn)題，我認(rèn)為有以下幾方面原因：

1、代表素質(zhì)參差不齊。目前，各級(jí)人大代表的整體素質(zhì)還不能夠很好適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要。由于人大代表分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域，因各種原因，代表的文化素質(zhì)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)閱歷不一樣，存在著很大的個(gè)體差異；另外，每屆新當(dāng)選的人大代表占將近70%，他們對(duì)人大工作一時(shí)不夠熟悉，特別是對(duì)開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)的知識(shí)比較陌生。因此，有的代表因知識(shí)水平、履職能力有限，往往不愿參加活動(dòng)，即使參加活動(dòng)也不積極發(fā)言和提意見(jiàn)建議。

2、參與意識(shí)普遍偏弱。有的代表由于尚未樹(shù)立正確的“代表觀”，代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)抱無(wú)所謂態(tài)度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動(dòng)大膽地持證視察或約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；有的自感“人微言輕”，會(huì)上會(huì)后很少發(fā)言或提出意見(jiàn)；有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來(lái)，沒(méi)有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導(dǎo)落實(shí)不夠。一方面，代表組長(zhǎng)作用發(fā)揮不到位，他們大多主持著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)或單位的全面工作，黨政事務(wù)千頭萬(wàn)緒，因而很少有精力和時(shí)間去考慮、組織代表活動(dòng)。有的說(shuō)自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時(shí)間去搞代表活動(dòng)；有的認(rèn)為代表活動(dòng)“不可太認(rèn)真”、“多一事不如少一事”；有的還認(rèn)為代表活動(dòng)是多余的額外負(fù)擔(dān)，是人大常委會(huì)硬性要求的，沒(méi)辦法推脫才不得不安排一次，根本沒(méi)有負(fù)起組長(zhǎng)的責(zé)任和發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，常委會(huì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位，存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即本身組織代表活動(dòng)多，指導(dǎo)代表小組或代表個(gè)人活動(dòng)少；組織城鎮(zhèn)代表參加活動(dòng)多，激請(qǐng)農(nóng)民、工人代表參加活動(dòng)少；發(fā)號(hào)施令指揮多，具體幫助服務(wù)少；蹲在機(jī)關(guān)多，下去調(diào)查少，從而，影響了代表活動(dòng)的開(kāi)展和質(zhì)量。

4、制度措施形同虛設(shè)。目前，為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，地方各級(jí)人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動(dòng)了代表積極開(kāi)展和參加活動(dòng)，但盡管如此，由于措施還沒(méi)有很好落實(shí)到位，以致影響了代表活動(dòng)的開(kāi)展。有的表面上看制度倒是制訂了，而實(shí)際上卻成為文件發(fā)發(fā)、本子錄錄、墻上掛掛的“代名詞”，因缺少必要的監(jiān)督檢查，致使制度形同虛設(shè)；有的制度建立了不少，七折八扣真正能起作用的不多，激發(fā)不起代表活動(dòng)的開(kāi)展；有的制度內(nèi)容與實(shí)際情況相脫離，不切合開(kāi)展代表活動(dòng)。

5、激勵(lì)約束比較乏力。由于目前地方各級(jí)人大普遍沒(méi)有建立代表執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，代表干好干壞一個(gè)

第三篇：新昌縣閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

新昌縣閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

黨的“十七大”報(bào)告明確提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系?！边@是對(duì)各級(jí)人大代表提出履職要求的高度概括。閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)是人民代表大會(huì)會(huì)內(nèi)工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的重要平臺(tái)。人大代表在閉會(huì)期間履職水平的好壞，履職能力的高低，直接關(guān)系到人大代表在人民群眾中的形象，直接關(guān)系到社會(huì)主義民主法制建設(shè)在基層的貫徹落實(shí)。為更好地開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高代表活動(dòng)的整體水平，筆者結(jié)合自身工作的實(shí)際，對(duì)地方人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)談點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)和想法。

一、存在的主要問(wèn)題

自《代表法》頒布實(shí)施以來(lái)，在地方各級(jí)人大常委會(huì)的組織和指導(dǎo)下，人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，活動(dòng)形式日趨多樣，活動(dòng)效果日益明顯，較好地發(fā)揮了代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。但是，由于多種原因，閉會(huì)期間的代表活動(dòng)尚不盡人意，與《代表法》的規(guī)定和人民群眾的要求還有較大差距，在部分代表身上還存在這樣那樣的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、代表意識(shí)不強(qiáng)，存在“名譽(yù)代表”的現(xiàn)象。個(gè)別人大代表不知道代表是一項(xiàng)職務(wù)，既有一定權(quán)利，又有一定義務(wù)，需要一種責(zé)任，更需要一種熱情，而僅僅知道把代表職務(wù)看作是一種榮譽(yù)、一種職稱(chēng)、一種光榮的稱(chēng)號(hào)，甚至把它看作是一種個(gè)人政治地位、一種特權(quán)、一張“名片”。為此，在選舉代表時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，想盡千方百計(jì)，歷盡千辛萬(wàn)苦，放棄一切工作，用盡一切手段，達(dá)到當(dāng)選代表的目的，選舉結(jié)束后萬(wàn)事大吉，一了百了，根本沒(méi)有一種代表意識(shí)、代表責(zé)任，參加活動(dòng)沒(méi)有時(shí)間，甚至個(gè)別代表一年一度的人代會(huì)也時(shí)常缺席，即使來(lái)參加會(huì)議，也是遲到、早退或中途離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，精力很不集中，真是“身居代表位，不負(fù)代表責(zé)”，成為一名“名譽(yù)代表”。

2、參加活動(dòng)不多，存在“掛名代表”的現(xiàn)象。由于我國(guó)實(shí)行的是代表兼職制度，相當(dāng)一部分代表在各行各業(yè)擔(dān)負(fù)著一定的工作職務(wù)，當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí)，有的代表往往重本職工作，輕代表工作；有的即使有時(shí)間也找理由推托；有的甚至還覺(jué)得自己當(dāng)代表是工作需要，能不參加代表活動(dòng)就不參加，與選民或選舉單位的聯(lián)系更是不值一提，缺乏代表的責(zé)任感，成了一名“掛名代表”。

3、動(dòng)嘴發(fā)言的少，存在“啞巴代表”的現(xiàn)象。按照代表法的規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)積極履行職務(wù)，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。但是，有些基層代表不了解大局，不關(guān)心當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，想講也講不出；有些基層代表平時(shí)不注重鍛煉培養(yǎng)提高自身能力，不善于表達(dá)，缺乏議政的素質(zhì)和能力；有些基層代表患得患失，缺乏發(fā)言的勇氣，在會(huì)議審議和代表活動(dòng)時(shí)很少發(fā)言或者基本不發(fā)言，別代表甚至在一屆任期內(nèi)，討論一言不發(fā)，即使發(fā)個(gè)言也是不著邊際或者談些與會(huì)議毫無(wú)關(guān)系的題外話(huà)，這些與其所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和所處的法律地位是很不相稱(chēng)的。

4、動(dòng)筆寫(xiě)的不多，存在“零建議代表”的現(xiàn)象。人大代表應(yīng)時(shí)刻把人民群眾的要求和意見(jiàn)及時(shí)向有關(guān)單位反映，在人代會(huì)期間能夠以代表的議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)的形式提出，但是，由于會(huì)前懶得調(diào)查、會(huì)上懶得動(dòng)筆，缺乏議政的熱情，平時(shí)也不關(guān)心、不注重、不積累相關(guān)的內(nèi)容，到開(kāi)會(huì)時(shí)，提不出議案，寫(xiě)不出建議，別的代表請(qǐng)他簽個(gè)名，他也不看一看提的是什么，隨便簽個(gè)名，成了一名“零建議代表”。

5、活動(dòng)形式比較單一，存在“枯燥、乏味”的現(xiàn)象。按照《代表法》的規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)形式可以是多種多樣的，有調(diào)查、視察、座談；有聯(lián)系選民、組織學(xué)習(xí)、專(zhuān)題調(diào)查等形式，但是，目前比較多的主要是調(diào)查、視察、座談等形式，而聯(lián)系選民、持證視察、特定問(wèn)題調(diào)查等形式開(kāi)展較少或基本沒(méi)有開(kāi)展，組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)形式比較單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。

雖然這些現(xiàn)象只是少數(shù)，反映在部分人大代表的身上，但是這些現(xiàn)象影響卻不小。不僅損害了選民的利益，辜負(fù)了選區(qū)群眾的信任和重托，并且一定程度上影響了人民代表大會(huì)制度的貫徹和人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的行使。

二、原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題其原因是多方面的，既有代表素質(zhì)方面的問(wèn)題，也有代表意識(shí)方面的問(wèn)題；既有代表教育培訓(xùn)不夠的問(wèn)題，也有體制機(jī)制方面的問(wèn)題，綜合分析主要有以下幾方面的原因：

1、知情知政渠道不夠廣泛。要真正履行好代表職責(zé)，就需要讓代表對(duì)某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面情況有比較及時(shí)和全面的了解。但從實(shí)踐來(lái)看，雖然多數(shù)地方人大常委會(huì)通過(guò)印發(fā)、寄送資料，幫助代表訂報(bào)刊、雜志等方法，盡可能讓代表知情知政，但在目前還是非常有限，在這種情況下，要使人大代表了解全部政務(wù)活動(dòng)情況并不容易。對(duì)于基層代表而言，光靠這些資料更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于代表平時(shí)缺乏對(duì)全局性政務(wù)活動(dòng)信息的全面了解，代表在分析問(wèn)題、研究方案、提出建議等方面缺少依據(jù)，一定程度上處于茫然狀態(tài)，很難進(jìn)行深入審議，也難以提出有針對(duì)性、有見(jiàn)地的意見(jiàn)。

2、思想認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別代表，特別是個(gè)別個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和一些民營(yíng)企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理，錯(cuò)誤地認(rèn)為當(dāng)選代表是自己本職工作出色而應(yīng)有的回報(bào)，把人大代表僅看成一種名譽(yù)，意識(shí)不到或者沒(méi)有完全意識(shí)到這是人民對(duì)他的信任，沒(méi)有把當(dāng)人大代表當(dāng)成是一種使命和責(zé)任，因而代表意識(shí)不強(qiáng)。盡管《代表法》對(duì)人大代表參加人代會(huì)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，凡“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，將終止其代表資格”，而對(duì)代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的不作為行為，沒(méi)有提出相應(yīng)的制約規(guī)定。這使部分代表意識(shí)不強(qiáng)的代表，缺少參加代表活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，常因各種原因和借口缺席。

3、監(jiān)督手段相對(duì)缺乏。在對(duì)代表的監(jiān)督方面，盡管一些法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，如《代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。但在具體實(shí)踐中，仍然存在不少問(wèn)題：

一是對(duì)監(jiān)督代表的認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前地方人大工作主要偏重監(jiān)督“一府兩院”，而對(duì)代表的監(jiān)督卻往往被忽視。即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表義務(wù)，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿(mǎn)。

二是缺少必要的監(jiān)督形式和手段。現(xiàn)行法律只規(guī)定了選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，除此之外，對(duì)于選民和選舉單位如何對(duì)代表的行為進(jìn)行具體的監(jiān)督和評(píng)判等，法律沒(méi)有作出明確、可操作、有約束力的規(guī)定。當(dāng)前各地對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督形式，主要是組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議，效果固然很好，但是由于人大代表與選民、原選舉單位沒(méi)有形成緊密的關(guān)系和聯(lián)系渠道，選民、選舉單位對(duì)代表當(dāng)選后履職情況不了解，而實(shí)際工作中，進(jìn)行述職的又只是部分代表，聽(tīng)取述職的往往也只有部分選民，對(duì)其履行職務(wù)情況的了解又限于代表的自我匯報(bào)，安排評(píng)議的代表又往往是履職相對(duì)較好的代表，個(gè)別代表在評(píng)議大會(huì)上只談成績(jī)，少談或不談缺點(diǎn)，評(píng)議中即使不滿(mǎn)意票較多，甚至超過(guò)半數(shù)，也沒(méi)有法律依據(jù)可以停止或者是免去其代表職務(wù)。由此看來(lái)，僅靠述職評(píng)議也難以達(dá)到對(duì)代表履行職務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

三是代表履職缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。雖然《代表法》規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！钡洞矸ā穼?duì)代表執(zhí)行職務(wù)的工作與活動(dòng)沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，代表履職好壞沒(méi)有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，致使代表開(kāi)展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性受到影響，出現(xiàn)了一些不參加代表活動(dòng)、不聯(lián)系選民、不為民代言、不辦實(shí)事的“特殊代表”。即使對(duì)個(gè)別群眾意見(jiàn)較大的代表，要在選區(qū)進(jìn)行罷免也是很不現(xiàn)實(shí)的，特別是基層直接選舉產(chǎn)生的代表要罷免既要化很大的人力、物力、財(cái)力，又由于選民素質(zhì)和其他一些人為因素的影響，很難達(dá)到罷免的目的，從而，在一定程度上導(dǎo)致了代表缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，失去了積極參加活動(dòng)、認(rèn)真履行職務(wù)的外在動(dòng)力。

4、代表素質(zhì)參差不齊。人大代表要履行好代表職責(zé)，必須具有較高的文化知識(shí)、法律水平、以及一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查、研究、分析問(wèn)題的能力，必須能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益的、全局性的重大問(wèn)題提出科學(xué)、合理的建議。但由于人大代表有廣泛性、代表性、結(jié)構(gòu)性的要求，雖然在基層的人大代表選舉時(shí)，無(wú)論在候選人的推薦上，還是正式代表候選人的確定，都十分強(qiáng)調(diào)代表的素質(zhì)問(wèn)題，但整體素質(zhì)問(wèn)題很難保證。為此，產(chǎn)生許多代表提出的問(wèn)題都是議論表面現(xiàn)象多，反映本單位困難多，而對(duì)全局性的、宏觀的和本地區(qū)的重大問(wèn)題則很少涉及，影響了參政議政的質(zhì)量；有的代表由于尚未樹(shù)立正確的“代表觀”，代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)抱無(wú)所謂態(tài)度；有的還將代表工作視為額外負(fù)擔(dān)，對(duì)參加代表活動(dòng)的重視程度不夠，積極性不高；還有的自感“人微言輕”，開(kāi)起會(huì)來(lái)一言不發(fā)或人云亦云，很少提出高質(zhì)量的建議。

5、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。無(wú)論是人大代表在會(huì)議期間的活動(dòng)，還是在閉會(huì)期間的活動(dòng)，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。雖然《代表法》對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”作出了規(guī)定，地方財(cái)政也專(zhuān)門(mén)為代表活動(dòng)列出一定的經(jīng)費(fèi)，但是，由于物價(jià)的不斷上漲，又要征訂代表學(xué)習(xí)資料，有限的經(jīng)費(fèi)訂了資料后所剩無(wú)幾，有時(shí)還不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足正常的代表活動(dòng)需要，有的地方正常的代表活動(dòng)依靠個(gè)別企業(yè)界的代表來(lái)贊助，長(zhǎng)此以往，造成組織者為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，贊助的代表要年年贊助也是勉為其難。因此，代表經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重制約了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、開(kāi)展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)的對(duì)策

人大代表既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，又是國(guó)家權(quán)力的載體，“代表”這兩個(gè)字，分量很重，責(zé)任很大，意義很深。每個(gè)人大代表都有一個(gè)“會(huì)不會(huì)‘代表’”、“怎樣‘代表’”的問(wèn)題。為進(jìn)一步提高人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量，發(fā)揮代表作用，履行代表義務(wù)，需要從以下幾個(gè)方面得以加強(qiáng)和提高：

1、健全法規(guī)，規(guī)范代表職責(zé)

要進(jìn)一步建立健全有關(guān)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)的更為具體的法律規(guī)定，把近年來(lái)各地創(chuàng)造的各種豐富多彩的閉會(huì)期間活動(dòng)形式和內(nèi)容積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法以法律或條例的形式固定下來(lái)，使今后代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)能夠有法可依，有章可循。比如，在《代表法》中規(guī)定活動(dòng)的時(shí)間必須提前多少天通知代表，讓代表有一個(gè)安排自己日常工作的過(guò)程，這可以起到制約代表提出沒(méi)有時(shí)間參加活動(dòng)的理由。另外，還必須規(guī)定每年需參加代表活動(dòng)的天數(shù)和不參加閉會(huì)期間的活動(dòng)幾次以上就不能安排為下一屆代表候選人的規(guī)定，以此來(lái)強(qiáng)制代表依法參加閉會(huì)期間活動(dòng)，保證參加活動(dòng)的人數(shù)，提高活動(dòng)的實(shí)效。

2、加強(qiáng)法制宣傳，讓代表知責(zé)

認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，自覺(jué)履行代表職責(zé)，是人民對(duì)自己所選舉產(chǎn)生代表的當(dāng)然要求，也是每個(gè)代表必須履行的法律義務(wù)。要繼續(xù)宣傳貫徹《憲法》、《代表法》和《地方組織法》等法律法規(guī)。通過(guò)持續(xù)、廣泛、深入的宣傳學(xué)習(xí)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)、民主法制意識(shí),而且要增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表要嚴(yán)格要求自己，在人大的崗位上為人民盡職盡責(zé)，當(dāng)“象”代表。

3、教育領(lǐng)先，啟發(fā)代表履職

各級(jí)人大代表素質(zhì)的高低，履職能力的好壞，直接關(guān)系著人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)把代表培訓(xùn)工作納入重要議事日程，通過(guò)集中教育，以會(huì)代訓(xùn)，提高代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性；也可以安排上一屆履職能力強(qiáng)，活動(dòng)積極的代表，交流履職經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮老代表的帶頭作用；還可以個(gè)別交談、溝通交流思想，啟發(fā)和幫助代表更好地履職，堅(jiān)持把代表培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化，不斷提高他們依法履職水平。通過(guò)教育培訓(xùn)，使人大代表真正成為有“識(shí)”之士，即：

一是有“意識(shí)”。人大代表要有“代表意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”和“履職意識(shí)”，能認(rèn)清自身所肩負(fù)的使命和責(zé)任，不斷激發(fā)自身履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的自覺(jué)性。

二是有“知識(shí)”。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使代表掌握一定的文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、人大工作的相關(guān)知識(shí)，能較好地理解、熟悉和掌握黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)、新的形勢(shì)和任務(wù)，做一名合格的人大代表。

三是有“見(jiàn)識(shí)”。人大代表要善于從全局的角度想問(wèn)題、議大事，更好地代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

四是有“膽識(shí)”。人大代表應(yīng)當(dāng)具有黨性原則、法律勇氣和個(gè)人品質(zhì)，無(wú)愧于代表的光榮職務(wù)，不辜負(fù)人民對(duì)自己的信任，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。

4、制度保證，督促代表履職

《代表法》規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。因此要相應(yīng)建立健全監(jiān)督代表的具體機(jī)制。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，主要包括：通報(bào)代表出勤、公示代表信息、開(kāi)展述職評(píng)議接受選舉單位或選民的監(jiān)督等。

一是建立考勤制，通報(bào)出勤情況。常委會(huì)及其各代表小組要增強(qiáng)代表活動(dòng)的透明度，既要考勤代表出席會(huì)議、參加閉會(huì)期間活動(dòng)的履職情況，又要考勤代表提出議案或者建議的數(shù)量、質(zhì)量情況，并在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合予以公開(kāi)，將代表的活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之中，促進(jìn)代表履職。

二是公示代表信息，增進(jìn)選民了解。在代表所在選區(qū)和選舉單位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯(lián)系地址及電話(huà)亮出來(lái)，有利于疏通代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，方便選民向代表反映問(wèn)題，同時(shí)也有利于把人大代表置于全體選民的監(jiān)督之下，促使人大代表更好地履行職務(wù)。

三是開(kāi)展代表述職制度化，接受選民監(jiān)督。人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評(píng)議，明確規(guī)定代表向選民述職的方式方法、述職內(nèi)容、述職程序、述職次數(shù)等。這樣做既有利于增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，使代表明確“代表誰(shuí)”和“怎么代表”，讓代表感受到實(shí)實(shí)在在的壓力；又有利于增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)，把監(jiān)督代表的權(quán)力交還群眾，這本身就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表，可采取書(shū)面與口頭述職相結(jié)合的方式，屆內(nèi)至少向本選區(qū)選民述職一次，然后由選民評(píng)議其履職情況。選民評(píng)議代表的內(nèi)容可以包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅(jiān)持勤政廉政，是否積極履行代表職務(wù)，是否保持與選民聯(lián)系等等。對(duì)間接選舉產(chǎn)生的省、市人大代表，一屆中至少應(yīng)向原選舉單位的人大常委會(huì)提交述職報(bào)告一次，由人大常委會(huì)決定是否全部或部分印發(fā)全體代表。

5、周到服務(wù)，幫助代表履職

代表小組是代表活動(dòng)最基本的組織形式，抓好這一組織形式，就能豐富和活躍代表工作。而代表小組組長(zhǎng)（召集人）的作用是至關(guān)重要的，代表小組活動(dòng)開(kāi)展得好不好，活躍不活躍，關(guān)鍵在于代表小組組長(zhǎng)（召集人）。要引導(dǎo)代表推選代表意識(shí)強(qiáng)，有一定法律、政策水平，有一定組織協(xié)調(diào)能力，熱心代表工作的代表?yè)?dān)任代表小組組長(zhǎng)（召集人）。既有利于代表活動(dòng)的開(kāi)展，又有利于同級(jí)人大常委會(huì)對(duì)代表工作要求的落實(shí)。與此同時(shí)，每個(gè)代表小組還要推選好一名積極性高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有較好文字基礎(chǔ)、年紀(jì)相對(duì)較輕的代表為聯(lián)絡(luò)員，以便加強(qiáng)人大常委會(huì)與代表小組經(jīng)常性的聯(lián)系，互通情況，互通信息，從而從組織上保證代表小組活動(dòng)的開(kāi)展。各代表小組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，要為代表開(kāi)展活動(dòng)提供方便和服務(wù)，要擬訂活動(dòng)計(jì)劃，并征詢(xún)代表意見(jiàn)，確定代表的活動(dòng)方案，在每次活動(dòng)前要落實(shí)好活動(dòng)的具體安排，突出活動(dòng)重點(diǎn)，準(zhǔn)備活動(dòng)材料，活動(dòng)后要抓好代表提出意見(jiàn)的落實(shí)情況，確?；顒?dòng)實(shí)效及其代表積極性的發(fā)揮。

6、注重實(shí)效，激發(fā)代表履職

開(kāi)展閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)，要在活動(dòng)方式、活動(dòng)質(zhì)量、活動(dòng)效果上下功夫，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)真正成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政治、文化建設(shè)的有效途徑。為此，在活動(dòng)選題上要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，即要突出一個(gè)時(shí)期黨和政府著力解決的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾；要做好活動(dòng)前的準(zhǔn)備，組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，圍繞活動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查，做好活動(dòng)前的準(zhǔn)備；要精心組織，活動(dòng)議程要精心安排，代表發(fā)言要有安排、單位匯報(bào)要有針對(duì)性，活動(dòng)總結(jié)要認(rèn)真全面，到下一次活動(dòng)時(shí)對(duì)代表提出的一些全局性的問(wèn)題，要注意反饋，采取跟蹤視察的方式，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

7、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障代表履職

要按照《代表法》的規(guī)定，依法將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年有所增長(zhǎng)，保證代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理，保證開(kāi)展活動(dòng)的需要，從而為人大代表履行職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件，提供有力的保障。

第四篇：人大代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

人大代表閉會(huì)期間

開(kāi)展活動(dòng)存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺(tái)?！洞矸ā奉C布實(shí)施以來(lái)，人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，活動(dòng)形式日趨多樣，活動(dòng)效果日益明顯，較好地發(fā)揮了代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。為了開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高代表工作的整體水平，我們對(duì)近年來(lái)開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)真分析了在閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并就如何開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)進(jìn)行了思考，積極探索了閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)的新形式、新途徑和新方法。

一、閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

（一）從代表履職方面看，有些代表的代表意識(shí)不強(qiáng)。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區(qū)”。一是當(dāng)“掛名代表”。少數(shù)代表對(duì)代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利與義務(wù)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)。二是當(dāng)“會(huì)議代表”。少數(shù)代表片面地認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會(huì)，把參加人代會(huì)視為唯一的代表工作，即使開(kāi)會(huì)也是人云亦云，有代表之名，無(wú)代表之實(shí)。三是當(dāng)“榮譽(yù)代表”。少數(shù)代表把當(dāng)代表看成一種政治榮譽(yù)，很少參加經(jīng)常性的代表活動(dòng)，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）從代表活動(dòng)方式看，有的代表小組活動(dòng)內(nèi)容不規(guī)范。主要表現(xiàn)在有的代表小組在制定活動(dòng)計(jì)劃時(shí)不夠認(rèn)真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實(shí)。有的代表小組活動(dòng)形式單調(diào)、活動(dòng)方式不規(guī)范，雖然開(kāi)展了活動(dòng)，但有時(shí)流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，活動(dòng)效果不明顯。

（三）從落實(shí)效果來(lái)看，代表提出的意見(jiàn)建議得不到及時(shí)充分落實(shí)。閉會(huì)期間代表在活動(dòng)中往往會(huì)對(duì)政府部門(mén)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。盡管有關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)部門(mén)對(duì)代表所提建議必須研究處理并按規(guī)定期限負(fù)責(zé)答復(fù)，但實(shí)際工作中仍存在對(duì)代表建議辦理不力的現(xiàn)象。少數(shù)承辦單位有“重答復(fù)，輕辦理”現(xiàn)象，答復(fù)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，辦理質(zhì)量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。

二、對(duì)存在問(wèn)題原因的分析

（一）部分代表履職能力不強(qiáng)。在當(dāng)選的代表中，有少數(shù)是因獲得各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或是滿(mǎn)足代表結(jié)構(gòu)比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專(zhuān)業(yè)的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問(wèn)題或不善表達(dá)，加之怕說(shuō)得不合適，所以不發(fā)言。有的代表缺乏為民行權(quán)、為民代言的責(zé)任感和使命感，把代表職務(wù)之看作是一種名份、一種榮譽(yù)，不能主動(dòng)聯(lián)系選民，聽(tīng)不到群眾的意見(jiàn)和呼聲。還有的代表是好人主義，覺(jué)得不好意思，認(rèn)為提意見(jiàn)就是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，因而不愿意說(shuō)出自己的心里話(huà)。

（二）代表知情知政渠道不夠暢通。要真正履行好代表職責(zé)，就需要讓代表對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實(shí)際來(lái)看，目前“一府兩院”工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務(wù)活動(dòng)情況比較困難。雖然區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)印發(fā)、寄送資料、開(kāi)通電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對(duì)于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對(duì)全局性政務(wù)活動(dòng)信息的了解，代表在分析問(wèn)題、提出建議等方面缺少基礎(chǔ)，一定程度上處于茫然狀態(tài)，很難進(jìn)行審議，也難以提出有針對(duì)性的、有見(jiàn)地的意見(jiàn)。

（三）缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。由于對(duì)代表履行職責(zé)的工作與活動(dòng)缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)代表履職的約束機(jī)制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動(dòng)性受到影響。近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督方面有了一定進(jìn)展，取得了一定成效，但還處于初級(jí)階段，對(duì)代表履職尚未形成一個(gè)有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，這也是造成人大代表履行職責(zé)不積極的原因之一。

（四）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。人大代表要履行好代表職責(zé)，必須具有較高的文化、法律知識(shí)水平，一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查、研究、分析問(wèn)題的能力，能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益、全局性的重大問(wèn)題提出科學(xué)、合理化的建議。但由于代表結(jié)構(gòu)不夠合理的問(wèn)題，影響了代表整體作用的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，給組織代表活動(dòng)帶來(lái)了困難。人大對(duì)政府工作開(kāi)展日常監(jiān)督，代表中官員人數(shù)過(guò)多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監(jiān)督自己”之嫌。二是推薦代表候選人時(shí)，有時(shí)存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業(yè)老總，有的是“先進(jìn)工作者”等。

三、開(kāi)展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)的對(duì)策

針對(duì)目前開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)中存在的問(wèn)題，我們建議應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

（一）代表培訓(xùn)要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來(lái)看，新代表都在65%左右。新當(dāng)選的代表對(duì)人大制度、代表的地位、作用、職責(zé)了解不夠。只有加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，代表才會(huì)更好地履行職責(zé)，提出的建議才會(huì)更有針對(duì)性和實(shí)效性。要做好代表培訓(xùn)工作，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：一是制度保障。把代表培訓(xùn)工作納入人大常委會(huì)的重要議事日程。應(yīng)在摸清代表實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的可操作性的、能保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果的培訓(xùn)機(jī)制。二是重點(diǎn)突出。重點(diǎn)培訓(xùn)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何提出議案和建議批評(píng)意見(jiàn)，使代表會(huì)提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)常為代表舉辦法律知識(shí)講座，并注重培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和時(shí)效性，統(tǒng)籌安排好培訓(xùn)。

（二）代表知情知政的渠道要暢通。調(diào)查中了解到，每年人代會(huì)上提建議的代表只占代表總數(shù)的20%左右，部分代表對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權(quán)，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調(diào)查研究，做好各項(xiàng)工作的前提，更是代表提出數(shù)量多、質(zhì)量好的建議的關(guān)鍵。應(yīng)確保代表所提建議具有“三性”：一是全局性。所提建議事關(guān)本轄區(qū)整體利益或人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二是合法性。所提建議內(nèi)容不與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過(guò)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會(huì)所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事。

（三）要在完善辦理制度上有突破。強(qiáng)化對(duì)代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。每年人代會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府都要聯(lián)合召開(kāi)承辦工作會(huì)議，將代表建議及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)辦理。應(yīng)注重做到“三要”：一要督促承辦單位和部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，明確辦理工作的責(zé)任制，規(guī)范辦理程序和完善辦理運(yùn)行機(jī)制。二要在辦理過(guò)程中，采取多種形式與代表“面對(duì)面”、“零距離”接觸，由過(guò)去的“文來(lái)文往”向“人來(lái)人往”轉(zhuǎn)變。三是要“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請(qǐng)代表視察現(xiàn)場(chǎng)；辦后對(duì)代表回訪(fǎng)征求意見(jiàn)，保證代表建議件件有回音。

（四）要提高活動(dòng)質(zhì)量，注重活動(dòng)時(shí)效。一是組織代表活動(dòng)要有針對(duì)性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規(guī)的實(shí)施和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。二是代表活動(dòng)前，要讓代表做好充分準(zhǔn)備。三是代表活動(dòng)中，要讓代表們充分發(fā)言，提出意見(jiàn)。四是代表活動(dòng)后，要真正研究代表反映的各種意見(jiàn)、建議和要求，督促政府部門(mén)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人給予答復(fù)和解決，不斷提高代表活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)代表的責(zé)任感。五是要開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大代表的積極性。

（五）加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的宣傳報(bào)道。要在注重提高代表活動(dòng)實(shí)效的同時(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳，比較充分地報(bào)道代表視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)，報(bào)道有關(guān)部門(mén)的辦理措施及成效。同時(shí)還要加大對(duì)《代表法》的宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)人大代表地位和作用的認(rèn)識(shí)，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（六）建立和完善開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)的各種制度。一是建立和完善人大常委會(huì)組成人員接待代表制度，不斷加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系；二是建立和完善向代表通報(bào)工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)重大活動(dòng)制度，定期請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、視察或調(diào)研活動(dòng)。四是建立和完善常委會(huì)組成人員參加代表小組活動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)各代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)。

（七）完善對(duì)代表履職的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督，目的就在于通過(guò)監(jiān)督，對(duì)代表形成一種約束力，逐步建立起對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的有效機(jī)制，從而擔(dān)負(fù)起人民賦予的責(zé)任，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要繼續(xù)開(kāi)展好代表述職和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷總結(jié)述職工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。要建立各種激勵(lì)機(jī)制，使代表履職有動(dòng)力、有壓力、有活力。對(duì)代表建議的辦理情況要定期進(jìn)行總結(jié)和表彰，既要表彰先進(jìn)承辦單位、積極提建議和提好建議的代表，又要對(duì)承辦代表建議不力的單位、不提建議和建議質(zhì)量不高的代表給予批評(píng)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，使代表建議的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，建議辦理工作再上新臺(tái)階，從而增強(qiáng)代表履職盡責(zé)的緊迫感和使命感。

第五篇：加強(qiáng)規(guī)范閉會(huì)期間區(qū)代表活動(dòng)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間區(qū)人大代表

活

動(dòng)的意

見(jiàn)

為了保障區(qū)人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間區(qū)人大代表活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、閉會(huì)期間區(qū)人大代表活動(dòng)的基本形式。主要為：（1）參加代表小組活動(dòng)；（2）參加視察和專(zhuān)題調(diào)研；（3）應(yīng)邀參加區(qū)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查；（4）應(yīng)邀列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議；（5）應(yīng)邀參加區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織的檢查、調(diào)研等活動(dòng)；（6）應(yīng)邀列席或參加區(qū)人民政府及其部門(mén)和區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議、組織的活動(dòng)；（7）向區(qū)人大常委會(huì)和“一府兩院”及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)；（8）參加統(tǒng)一組織的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（9）參加議案、建議的督辦工作；（10）聯(lián)系人民群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，向原選區(qū)選民述職，接受原選區(qū)選民的評(píng)議、監(jiān)督；（11）參加原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的人大代表活動(dòng)等。

二、閉會(huì)期間區(qū)人大代表活動(dòng)的主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律，黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策以及人大通過(guò)的決議、決定；對(duì)法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人大常委會(huì)決議、決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；圍繞全區(qū)的中心工作、改革發(fā)展中的重大問(wèn)題、區(qū)人大及其常委會(huì)的議題、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題、議案和建議的辦理等開(kāi)展視察，進(jìn)行調(diào)查研究；密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)，推動(dòng)政府改

進(jìn)工作，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

三、閉會(huì)期間區(qū)人大代表活動(dòng)的組織原則。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，由區(qū)人大常委會(huì)組織，也可以由區(qū)人大常委會(huì)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室組織。區(qū)人大常委會(huì)代表工作室負(fù)責(zé)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的具體組織和協(xié)調(diào)工作。

代表在閉會(huì)期間開(kāi)展視察、調(diào)研等以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為主要形式，可以與駐在我區(qū)的省、市人大代表或者所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合組成代表小組開(kāi)展活動(dòng)。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；根據(jù)履行職責(zé)的需要，在區(qū)人大常委會(huì)的協(xié)調(diào)安排下，也可以跨行政區(qū)域進(jìn)行。

代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，代表應(yīng)依法、主動(dòng)、自覺(jué)參加，每位代表一年參加活動(dòng)一般不少于15天。代表活動(dòng)可以綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、走訪(fǎng)、座談、聽(tīng)取匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式開(kāi)展，努力豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

四、開(kāi)展代表小組活動(dòng)。區(qū)人大代表編成若干個(gè)代表小組。每個(gè)小組要確定召集人（組長(zhǎng)），并配備一名聯(lián)絡(luò)員。召集人（組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)組織本組的代表開(kāi)展活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的服務(wù)工作。區(qū)人大常委會(huì)代表工作室根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作要點(diǎn)，提出代表小組的活動(dòng)意見(jiàn)。每個(gè)小組應(yīng)按照活動(dòng)意見(jiàn)和本組的實(shí)際情況制訂活動(dòng)計(jì)劃。代表小組原則上每季度組織1次集體活動(dòng)，每年不少于4次。每次活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)上報(bào)活動(dòng)情況。代表小組聯(lián)絡(luò)員要 2

按照職責(zé)要求積極為代表開(kāi)展活動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

五、組織區(qū)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)或者委托所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室每年組織區(qū)人大代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。專(zhuān)題調(diào)研的題目由區(qū)人大常委會(huì)擬定，也可以由代表根據(jù)我區(qū)或當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇缶趾蛯?shí)際情況，自行確定。專(zhuān)題調(diào)研結(jié)束后，要形成調(diào)研報(bào)告，送交或者由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室轉(zhuǎn)交區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)研究處理。各代表小組每年應(yīng)撰寫(xiě)2篇以上調(diào)研報(bào)告。

六、組織區(qū)人大代表參加視察活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室，按照區(qū)人大常委會(huì)的計(jì)劃安排，組織專(zhuān)項(xiàng)視察活動(dòng)。每年于區(qū)人民代表大會(huì)舉行前組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng)，為參加大會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告，提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)作準(zhǔn)備。

視察可以請(qǐng)本級(jí)或下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告工作情況，也可以提出約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或由他指定的負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真地向代表介紹情況，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。區(qū)人大常委會(huì)代表工作室要做好代表約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系、安排和服務(wù)工作。視察結(jié)束后應(yīng)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反饋視察意見(jiàn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室匯總后，送區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)處理。

代表可以單獨(dú)或幾名代表一同持代表證就地進(jìn)行視察。代表在持證視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意 3

見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)代表工作室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室要為代表持證視察做好聯(lián)系、安排工作。

七、區(qū)人大代表要加強(qiáng)與原選區(qū)選民的聯(lián)系。在街道重點(diǎn)組織實(shí)施“人大代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)展“人大代表進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，引導(dǎo)代表主動(dòng)開(kāi)展接訪(fǎng)、走訪(fǎng)、約訪(fǎng)、回訪(fǎng)等“四訪(fǎng)”活動(dòng)，聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)，密切與人民群眾的聯(lián)系。每一位代表確定5名以上有代表性的選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，聯(lián)系次數(shù)每年不少于2次，并作好相關(guān)記錄。

區(qū)人大代表可采取走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)座談會(huì)、代表信箱、在社區(qū)代表工作站、“代表之家”接待人民群眾等形式直接聯(lián)系人民群眾，或參加所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織的接待選民活動(dòng)，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，對(duì)人民群眾反映的意見(jiàn)和要求收集整理后，以書(shū)面建議形式交區(qū)人大常委會(huì)代表工作室或向相關(guān)部門(mén)反映。

八、暢通代表知情知政的渠道。在每年區(qū)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)“一府兩院”及其工作部門(mén)以適當(dāng)方式向區(qū)人大代表通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和審判、檢察工作情況。在大會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)重要工作安排和重要活動(dòng)情況?！耙桓畠稍骸笨赏ㄟ^(guò)寄送有關(guān)公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等刊物，經(jīng)常向區(qū)人大代表通報(bào)有關(guān)情況及重大事項(xiàng)。區(qū)人大代表開(kāi)展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)，“一府兩院”及有關(guān)部 4

門(mén)應(yīng)向代表通報(bào)相關(guān)情況，并提供有關(guān)的書(shū)面材料。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極為區(qū)人大代表征訂《中國(guó)人大》、《人民權(quán)利報(bào)》、《山東人大工作》等報(bào)刊。

九、堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議制度。每次區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)適當(dāng)數(shù)量熟悉相關(guān)議題的代表列席，區(qū)人大常委會(huì)代表室要有計(jì)劃地落實(shí)好列席常委會(huì)會(huì)議的代表。列席代表要認(rèn)真聽(tīng)取常委會(huì)審議內(nèi)容，并可根據(jù)自己所掌握的有關(guān)情況發(fā)表意見(jiàn)和建議。

十、堅(jiān)持和完善區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系區(qū)人大代表制度。區(qū)人大常委會(huì)每位組成人員要與5名在基層工作的區(qū)人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，通過(guò)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式聯(lián)系區(qū)人大代表，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。區(qū)人大常委會(huì)代表室要與各代表小組保持密切聯(lián)系。

十一、認(rèn)真處理閉會(huì)期間區(qū)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以送交區(qū)人大常委會(huì)代表室，也可以由各轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室轉(zhuǎn)交。區(qū)人大常委會(huì)代表室要按照有關(guān)規(guī)定，做好閉會(huì)期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督辦工作，有關(guān)承辦單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)代表。

十二、建立健全區(qū)人大代表培訓(xùn)和激勵(lì)、約束機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)每屆有計(jì)劃地開(kāi)展代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)工作和專(zhuān)題培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室及各代表小組也要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展必要的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著力提高代表的綜合素質(zhì)和依法履職能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作要有針 5

對(duì)性，做到經(jīng)常化。

繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)每屆組織開(kāi)展兩次“三評(píng)”工作。即：評(píng)選優(yōu)秀議案和“建議”、優(yōu)秀區(qū)人大代表活動(dòng)小組和優(yōu)秀區(qū)人大代表。

區(qū)人大常委會(huì)代表室建立區(qū)人大代表履職檔案，及時(shí)記錄閉會(huì)期間代表履職情況，作為評(píng)選優(yōu)秀區(qū)人大代表的重要依據(jù)。

各代表小組召集人（組長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)按照要求切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織本組的代表開(kāi)展活動(dòng)。區(qū)人大代表應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真參加代表活動(dòng)，因特殊原因不能參加代表小組活動(dòng)的，要履行請(qǐng)假手續(xù)。

十三、為區(qū)人大代表開(kāi)展活動(dòng)提供必要的保障。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一用于組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。依照法律規(guī)定，代表依法參加代表活動(dòng)，其所在單位、部門(mén)必須依法給予時(shí)間、工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇等各項(xiàng)保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室要高度重視“人大代表之家”的建設(shè)，為代表依法履職搭建好平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)區(qū)人大代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。本區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人，要依法維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，保障、支持和配合人大代表在閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)阻礙、打擊、報(bào)復(fù)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，區(qū)人大常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門(mén)查明情況，予以批評(píng)教育直至依法處理。

十四、開(kāi)展“走訪(fǎng)代表活動(dòng)月”活動(dòng)。每年10月份定 6

為“走訪(fǎng)代表活動(dòng)月”，區(qū)人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)人大代表進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)等多種形式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，幫助解決代表在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感，激發(fā)人大代表依法履職熱情。每年年底，區(qū)人大常委會(huì)采取走訪(fǎng)座談等形式，對(duì)走訪(fǎng)慰問(wèn)代表情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

十五、區(qū)人大代表要嚴(yán)格依法履行職責(zé)。區(qū)人大代表要模范遵守憲法和法律，依法履行職責(zé)。不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬謀取不正當(dāng)?shù)睦?。代表個(gè)人不得干預(yù)具體案件的審理和執(zhí)行，對(duì)涉及本人和親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，更不得接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資贊助。要勤奮工作，廉潔自律，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密，自覺(jué)接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。