第一篇：人大職能

全國人民代表大會(huì)

中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）修改憲法；

（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施；

（三）制定和修改刑

事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（十）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；

（十五）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。

2月25日，在市十四屆人大三次會(huì)議二次全會(huì)上，市人大常委會(huì)副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。

報(bào)告從六個(gè)方面回顧了常委會(huì)過去一年的工作：

——充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹市委提出的“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人大各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。積極促進(jìn)計(jì)劃、預(yù)算的有效執(zhí)行。督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)對社保資金、土地出讓金、開行貸款項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，促使資金落實(shí)到位、合理安排和提高資金使用效率；聽取審計(jì)工作報(bào)告，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出審議意見，督促政府及有關(guān)部門抓好整改落實(shí)。通過加強(qiáng)對計(jì)劃、財(cái)政的監(jiān)督，對全市經(jīng)濟(jì)增長提速、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。積極促進(jìn)漳臺合作的提升。組織開展了關(guān)于整合資源優(yōu)勢、全面提升漳臺合作層次的專題調(diào)研，提出一系列建議，受到市委的肯定，并將報(bào)告作為市委2007年度重點(diǎn)課題的研究成果呈報(bào)省委；參與設(shè)計(jì)和布展的“漳臺族譜對接成果館”，贏得社會(huì)各界的贊譽(yù)。積極促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。組織開展城區(qū)國有經(jīng)營性

土地開發(fā)建設(shè)、土地二級市場轉(zhuǎn)讓納稅情況的調(diào)研，聽取和審議關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃情況的報(bào)告，開展對建筑法與省建筑市場管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查，組織開展對城區(qū)新建道路橋梁建設(shè)情況的視察，監(jiān)督職能部門加強(qiáng)規(guī)劃管理配套工作，組織市人大代表視察人防工程，聽取和審議關(guān)于實(shí)施人防法情況的報(bào)告等，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開展了農(nóng)村公路建設(shè)情況、危病橋梁的改造和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，對“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”開展督查活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康、有序發(fā)展。積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。聽取和審議了市政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況報(bào)告,對科技進(jìn)步法實(shí)施情況的檢查，開展文物保護(hù)法與省民族民間文化保護(hù)條例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)教育、科技、文物保護(hù)和文化事業(yè)的發(fā)展。

——切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。突出關(guān)注民生保障民生。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)工作的監(jiān)督，開展藥品法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查，保障人民群眾的飲水、用藥和食品安全；聽取城市住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的匯報(bào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)。突出關(guān)注農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包法實(shí)施情況、被征地農(nóng)民權(quán)益保障情況的專題調(diào)研，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點(diǎn)衛(wèi)生院建設(shè)工作的督查工作，促進(jìn)農(nóng)民具體難題的解決。突出推進(jìn)社會(huì)保障工作的落實(shí)。積極配合省人大常委會(huì)在我市開展《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障工作監(jiān)督的決定》的貫徹實(shí)施情況檢查，督促政府增加對社保等民生項(xiàng)目的支出2104萬元；開展民政福利企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)研，促進(jìn)了民政福利企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。突出促進(jìn)司法公正。聽取和審議了市中級法院、市檢察院專題報(bào)告，開展對法官法、檢察官法貫徹落實(shí)情況的跟蹤執(zhí)法檢查，督促“兩院”進(jìn)一步規(guī)范司法行為。突出維護(hù)人民群眾的訴求權(quán)利。重視加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，一年來，辦理人民群眾來信來訪1365件（批）次，重點(diǎn)督促解決拖欠農(nóng)民工工資、拆遷安置、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

——努力加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力提高監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格依法規(guī)范監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。舉行了學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法講座，營造有利于監(jiān)督法實(shí)施的社會(huì)氛圍。緊緊抓住我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些涉及民生、事關(guān)重大的熱

點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督。通過廣泛調(diào)查、反饋整改、民主測評、媒體公告、會(huì)議票決等程序，由常委會(huì)做出決定并授予“人民滿意的消防支隊(duì)”的榮譽(yù)稱號，有力地推動(dòng)了消防安全工作。對照監(jiān)督法的規(guī)定，修訂常委會(huì)議事規(guī)則，提高監(jiān)督工作的透明度。

——支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。提高代表建議辦理質(zhì)量，強(qiáng)化代表執(zhí)行職務(wù)的服務(wù)保障工作，提高代表視察和調(diào)研實(shí)效。

——依法履行法定職責(zé)，做好選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則和依法行使人事任免權(quán)的一致性，做好新一屆政府組成人員的任免工作，依法任命34個(gè)政府組成單位正職領(lǐng)導(dǎo)；召開了市十四屆人大二次會(huì)議，順利選出我市的67名省人大代表。

——重視加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，通過加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)人大宣傳工作，推進(jìn)人大自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2008年常委會(huì)要抓好四個(gè)方面的工作，為促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)：

一要緊緊圍繞市委的決策部署，積極促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展。按照把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸交流合作的先行區(qū)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞市委提出的“建設(shè)海西、漳州先行”的工作主線，依法履職，爭取更大作為。要強(qiáng)化監(jiān)督職能，推動(dòng)“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)“千億百億”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和東山國家一類口岸的運(yùn)作與南部片區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)九龍江流域水資源的環(huán)境保護(hù)、市區(qū)歷史文化街區(qū)的保護(hù)建設(shè)與開發(fā)利用。

二要更加關(guān)注民生與社會(huì)公平正義，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。常委會(huì)要更加關(guān)注民生，督促解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加強(qiáng)對社會(huì)保障、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮人大在推進(jìn)法制建設(shè)中的積極作用，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，為和諧社會(huì)建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

三要加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。常委會(huì)要進(jìn)一步完善代表視察機(jī)制，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織代表開展調(diào)研、視察、檢查、評議等活動(dòng)；要加大力度督促有關(guān)部門辦理代表的議案、建議、批評和意見，及時(shí)溝通反饋辦理情況；要關(guān)心代表的學(xué)習(xí)、工作和生活，做好代表培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對代表法和代表先進(jìn)事跡的宣傳，努力營造全社會(huì)尊重代表法律地位、支持代表依法執(zhí)行職務(wù)的良好風(fēng)尚；要維護(hù)代表權(quán)利，依法查處侵犯代表合法權(quán)益和妨礙代表執(zhí)行職務(wù)的行為，保證各級人大代表在我市政治生活中發(fā)揮更大的作用。

四要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效地推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力實(shí)施監(jiān)督法，不斷提高依法履職能力，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定提供法律保障。要把省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好，主動(dòng)融入發(fā)展大局，積極展現(xiàn)作為。要加強(qiáng)人大宣傳工作，為人大工作和代表執(zhí)行職務(wù)營造有利的輿論氛圍，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。要加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，進(jìn)一步形成工作合力，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中謀發(fā)展、盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。

(曾浩川 攝)

第二篇：發(fā)揮人大職能

發(fā)揮人大職能 促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

《中國——區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的實(shí)施將——市開發(fā)開放帶入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，——再次成為東北地區(qū)令人矚目的焦點(diǎn)。面對新機(jī)遇、新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會(huì)要圍繞落實(shí)《規(guī)劃綱要》履行職責(zé)，行使決策職能，發(fā)揮代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，最大限度地調(diào)動(dòng)全市人民落實(shí)《規(guī)劃綱要》的積極性。

一、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》做好支持協(xié)助工作

落實(shí)《規(guī)劃綱要》是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,涉及的內(nèi)容多、項(xiàng)目大,時(shí)間緊、任務(wù)重，人大及其常委會(huì)要以落實(shí)《規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)工作。

1.充分認(rèn)識《規(guī)劃綱要》的重要意義。隨著——區(qū)域合作開發(fā)的深入實(shí)施，東北地區(qū)的對外開放格局、區(qū)域發(fā)展格局、口岸發(fā)展模式將發(fā)生顯著變化，抓住機(jī)遇，我市經(jīng)濟(jì)就能獲得更快更好地發(fā)展。《規(guī)劃綱要》的實(shí)施標(biāo)志著——區(qū)域合作開發(fā)已取得實(shí)質(zhì)性突破，將對——乃至延邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的歷史性推動(dòng)作用，機(jī)遇難得，意義重大，事關(guān)長遠(yuǎn)。人大及其常委會(huì)要精心組織，突出重點(diǎn)，圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況開展視察、檢查或調(diào)查研究，督促相關(guān)部門做好項(xiàng)目承接工作，支持《規(guī)劃綱要》的落實(shí)。

2.認(rèn)真解讀《規(guī)劃綱要》精神實(shí)質(zhì)。胡錦濤視察吉林時(shí)指示“吉林省在推動(dòng)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展的快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新等方面先行先試，帶動(dòng)全省發(fā)展”?！兑?guī)劃綱要》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，——作為“開放窗口”必須以創(chuàng)新的精神先行先試，謀劃發(fā)展，承載項(xiàng)目。人大常委會(huì)要圍繞創(chuàng)新，組織全體人員集中學(xué)習(xí)研讀《規(guī)劃綱要》，結(jié)合工作實(shí)際深入研究，并邀請專家采取專題報(bào)告、專題講座等形式進(jìn)行輔導(dǎo)，從不同視角，不同層面進(jìn)行討論，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透《規(guī)劃綱要》精神，準(zhǔn)確判斷形勢，高調(diào)推進(jìn)——開發(fā)，爭取在支持與監(jiān)督工作中取得主動(dòng)。

3.全力支持《實(shí)施方案》制定工作?！貐^(qū)國際合作開發(fā)為——經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了載體。人大及其常委會(huì)要牢固樹立發(fā)展意識、責(zé)任意識和大局意識，把市委的意圖和人民群眾的要求結(jié)合起來，把市委的決策轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，在法

1律和制度層面上確保市委決策的貫徹落實(shí)；要站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識和對待《規(guī)劃綱要》落實(shí)工作，積極實(shí)踐與探索，切實(shí)把握形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圍繞《實(shí)施方案》，加強(qiáng)監(jiān)督，采取有效措施，為規(guī)劃落實(shí)創(chuàng)造必要條件，努力配合政府做好承接《規(guī)劃綱要》的前期準(zhǔn)備工作，全力抓好《實(shí)施方案》的制定工作。

4.合力保障《規(guī)劃綱要》科學(xué)有序推進(jìn)?！獏^(qū)域合作開發(fā)涉及不同層面，不同國家，只有立足長遠(yuǎn)，樹立信心，形成合力，發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢，才能帶動(dòng)周邊國家跟進(jìn)。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密配合市委、市政府將——開發(fā)有序推進(jìn)。一是積極與相關(guān)國家部委和成員單位建立溝通機(jī)制，與國內(nèi)外相關(guān)專家機(jī)構(gòu)和高等院校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)的國、省、州部門、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是準(zhǔn)確把握國家政策，支持《實(shí)施方案》制定，探索東北亞經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。三是圍繞——區(qū)域合作提出議案，利用各級代表建議、批評和意見，呼吁國家和省、州在政策、資金等方面的支持。四是要改進(jìn)人大常委會(huì)的審議方式，通過召開專家座談會(huì)、組織人大代表專題審議等方式，增加常委會(huì)審查環(huán)節(jié)，完善表決方式，做到審批科學(xué)合理有效。

二、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)

重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的中長期發(fā)展中具有舉足輕重的作用，對國計(jì)民生、社會(huì)生活環(huán)境、本地區(qū)發(fā)展和有關(guān)方面的利益平衡等有著現(xiàn)實(shí)或潛在的重大影響，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。人大及其常委會(huì)要圍繞《規(guī)劃綱要》認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的科學(xué)化、民主化。

1.圍繞配套規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃做好審議和批準(zhǔn)工作。我市為落實(shí)《規(guī)劃綱要》而編制的各項(xiàng)規(guī)劃，對我市現(xiàn)在和將來具有重大影響，作為人大審議的重要內(nèi)容，必須集中精力，重點(diǎn)審查。一是認(rèn)真審議“十二五”規(guī)劃。確保在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)將《——區(qū)域合作規(guī)劃綱要》確定的功能定位、空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，及時(shí)將發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目納入其中。二是認(rèn)真審議對外開放總體規(guī)劃。確保我市對外開放總體規(guī)劃做到長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點(diǎn)、量化指標(biāo)、細(xì)化方案，為分解落實(shí)工作責(zé)任奠定基礎(chǔ)。三是認(rèn)真審議各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確保規(guī)劃能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。四是要認(rèn)真審議區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。保證做好國際合作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)造條件。

2.圍繞重大政策行使決定權(quán)。市委出臺的《中共——市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大及

其常委會(huì)工作的決定》中規(guī)定 “人大及其常委會(huì)要根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和重要主張，適時(shí)做出決議、決定”。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入研究相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)人大常委會(huì)各辦調(diào)查研究、提出意見建議的積極性，充分發(fā)揮審議決策作用，對規(guī)劃中的重大政策和決策事項(xiàng)，認(rèn)真開展討論，提出審議意見，依法做出決議、決定，促使有關(guān)部門認(rèn)真研究政策，依托《規(guī)劃綱要》來謀劃發(fā)展，根據(jù)地方特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.圍繞重大項(xiàng)目行使決定權(quán)。今年市委出臺的《加強(qiáng)人大工作的決定》中提出“關(guān)系國計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目及對環(huán)境和資源保護(hù)有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)情況，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告?！睂τ诮煌ā⒛茉?、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，人大及其常委會(huì)要根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合地方的實(shí)際需要，建立健全項(xiàng)目的評估機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的根本利益，合理使用國家投資，做到既盡力而為，又量力而行，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》發(fā)揮好代表作用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自覺服從和服務(wù)于這個(gè)中心，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，確?！兑?guī)劃綱要》的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.圍繞《規(guī)劃綱要》開展代表培訓(xùn)。在《規(guī)劃綱要》實(shí)施前，要通過各種形式將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容向廣大代表通報(bào)，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大代表積極參與到規(guī)劃落實(shí)中。切實(shí)發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系群眾的作用，利用代表向廣大群眾宣傳《規(guī)劃綱要》實(shí)施的目的與意義，并用實(shí)際行動(dòng)為廣大群眾做出表率。

2.圍繞執(zhí)行《規(guī)劃綱要》開展“三察”活動(dòng)。圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，適時(shí)開展執(zhí)法檢查，組織人大代表視察，深入調(diào)查研究等活動(dòng)。通過開展活動(dòng)，邀請人大代表全程參與規(guī)劃落實(shí)工作，讓代表了解《規(guī)劃綱要》落實(shí)進(jìn)度與實(shí)施中存在的問題，及時(shí)獲得廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施中的看法與建議，確保落實(shí)質(zhì)量，激發(fā)廣大代表的積極性和主動(dòng)性，以發(fā)揮更大的效益。

3.組織代表支持《規(guī)劃綱要》落實(shí)。在人大常委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，要把代表的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，帶頭全力以赴，積極參與《規(guī)劃綱要》落實(shí)的有關(guān)工作。要圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，把履行崗位職責(zé)與履行代表職責(zé)結(jié)合起來，做到既愛崗敬業(yè)，又依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用，高度關(guān)注、全

力配合、大力支持和推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

四、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化人大自身建設(shè)

《規(guī)劃綱要》的實(shí)施為——提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也對人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和全局意識，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為落實(shí)規(guī)劃任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。

1.認(rèn)識新機(jī)遇，提高人大素質(zhì)。面對新機(jī)遇，人大要按照市委的要求，加強(qiáng)人大代表及機(jī)關(guān)干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力提高人大常委會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提升代表素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員的政治責(zé)任感和履職能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、符合——發(fā)展要求的人大干部隊(duì)伍，形成人大工作的有效合力。

2.明確新任務(wù)，轉(zhuǎn)換工作思路。要完成好人大工作的新任務(wù)，就必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，以創(chuàng)新思維落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。做到工作主動(dòng)，超前到位，找準(zhǔn)人大工作與全局工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的觀念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于發(fā)展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服務(wù)新目標(biāo)，打造新型機(jī)關(guān)。要根據(jù)新目標(biāo)的要求，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工作制度建設(shè)，在依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)時(shí)，不斷探索工作新機(jī)制，研究工作新方法，創(chuàng)建和諧、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的機(jī)關(guān)。

第三篇：發(fā)揮人大職能

發(fā)揮人大職能助推和諧社會(huì)

李來三

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著重要的作用，要認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的各種職能，把主要思想統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來，以此來指導(dǎo)工作并解決問題，充分發(fā)揮其職能作用，營造和諧社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。

一、以發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，營造和諧的發(fā)展環(huán)境

發(fā)展作為發(fā)展中國家的第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要條件，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人大機(jī)關(guān)及其常委會(huì)要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的思想，不斷開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，把主要工作貫穿于構(gòu)建和諧社會(huì)的工作中。一是針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，加大調(diào)研力度，及時(shí)為黨委、政府提供符合社會(huì)需求，符合本地實(shí)際，符合國家政策的第一手材料；二是加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及政府工作目標(biāo)的制定、調(diào)整、執(zhí)行的審查監(jiān)督，針對改革和發(fā)展大局以及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，嚴(yán)格地審議，并存在的問題要求限期內(nèi)提出整改措施；三是建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，制定科學(xué)有效的監(jiān)督辦法。切實(shí)加強(qiáng)對國家干部履職情況的監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)干部政策失誤、權(quán)力失控、政治失當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和政治水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。著力構(gòu)建清正廉潔，務(wù)實(shí)高效、人民信任的政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。四是加大地方財(cái)政預(yù)算和決算審議力度，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生一部分在財(cái)經(jīng)管理上的不嚴(yán)格等因素造成，而財(cái)經(jīng)管理需要在人大的監(jiān)督下進(jìn)行，在聽取和審議財(cái)政預(yù)算中，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出來，使其及時(shí)限期整改，在源頭上消滅滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要心思放在為民造富的工作中。

二、推動(dòng)依法行政，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法治環(huán)境

社會(huì)穩(wěn)定，國家才能長治久安，社會(huì)和諧，國家才能和諧。為使社會(huì)穩(wěn)定、和諧，應(yīng)著力加強(qiáng)國民的法治觀念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格依法辦事，依法辦案，要有高度的法律意識，強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究．在這個(gè)方面，人大常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的角度，堅(jiān)持以民主與法制建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅要有以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作支撐，還要有嚴(yán)格的法律環(huán)境作保障。這就要求全社會(huì)增強(qiáng)法治意識，提高法制觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的觀念意識。人大常委會(huì)在加強(qiáng)民主法制建設(shè)過程中，加強(qiáng)對“五五普法”工作的檢查指導(dǎo)，督促政府全面落實(shí)“五五”普法的教育規(guī)劃，扎實(shí)開展全國性的普法教育，提高國民的法律知識，國家干部每辦一件事以法律法規(guī)為依據(jù)，人人可用法律來維護(hù)自己，真正能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)；二是加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。司法公正、依法行政是社會(huì)的要求，是提高國家執(zhí)政能力水平的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。人大常委會(huì)充分利用法律賦予的特殊職權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，使執(zhí)法部門以法律為準(zhǔn)繩，依法行政。切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)環(huán)境，為和諧社會(huì)作出自己應(yīng)盡的責(zé)任；三是執(zhí)法部門要制定法規(guī)、條例、規(guī)則等的監(jiān)督，每條法規(guī)、條例、規(guī)則等都關(guān)系到廣大群眾的切身利益，好的規(guī)則能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，反之，阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，人大常委會(huì)不僅要加強(qiáng)對法律的執(zhí)行過程，還要監(jiān)督好法規(guī)、條例等的制定過程。

三、發(fā)揮人大代表的職能作用，提供和諧的社會(huì)環(huán)境

人大代表是人民選舉產(chǎn)生，是人民信任的代表，應(yīng)充分利用其在基層的優(yōu)勢，營造其發(fā)揮作用的氛圍。讓代表們進(jìn)行調(diào)研，了解群眾關(guān)心的突出問題，了解群眾最需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是積極化解社會(huì)矛盾。矛盾糾紛是社會(huì)不和諧的因素，如果不及時(shí)化解社會(huì)矛盾，日積月累，勢必激化矛盾，將造成極大的損失。民間糾紛涉及人民群眾的方方面面，數(shù)量多，原因復(fù)雜，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理不當(dāng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，就談不上和諧社會(huì)。因此，通過人大代表在基層的優(yōu)勢，要求他們深入民間調(diào)查、了解社會(huì)矛盾發(fā)生的原因，提出調(diào)解的方案，對癥下藥地進(jìn)行調(diào)解，化解社會(huì)矛盾；二是關(guān)心弱勢群體。弱勢群體是指老弱病殘、下崗職工等低收入階層以及婦女、兒童等。每個(gè)弱勢群體也是我們中間的一員，在我國，弱勢群體比例不少，人民政府在人大代表的監(jiān)督下，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村需要關(guān)心的弱勢群體有多少，因地制宜地 1

對弱勢群體進(jìn)行關(guān)懷，幫助解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活等實(shí)際困難；三是發(fā)揮人大代表的先鋒模范作用。人大代表是人民選舉產(chǎn)生，具有一定的先進(jìn)的思想素質(zhì)?；鶎尤舜蟪浞掷眠@有利因素，積極調(diào)動(dòng)代表們在本地區(qū)的先鋒作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、積極倡導(dǎo)道德修養(yǎng)等起帶頭作用，為地方和諧作出貢獻(xiàn)。四是切實(shí)加強(qiáng)人大代表的意見和建議的督辦力度。人大代表的意見和建議集中反映了廣大群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，他們的意見和建議關(guān)系到群眾的切身利益，要把代表的意見和建議當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的工作來抓緊抓實(shí)，重點(diǎn)在解決問題上下功夫。如教育亂收費(fèi)、房價(jià)飛漲、環(huán)境污染、食品安全等問題，通過人大代表的調(diào)查了解后進(jìn)行及時(shí)解決。

總之，人大作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要從關(guān)心人民的角度出發(fā)，充分行使監(jiān)督職能，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出自己應(yīng)盡的一份責(zé)任。（作者單位：綠春縣人大常委會(huì)）

第四篇：人大監(jiān)督職能1

進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用

監(jiān)督法對各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、形式和程序作出了針對性、操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，明確了監(jiān)督工作中各級人大常委會(huì)的具體職責(zé)，明確了公民參與的渠道。其一，明確了監(jiān)督重點(diǎn)，即，要抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。其二，明確了監(jiān)督主要形式，即，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行執(zhí)法檢查等。其三，明確了具體監(jiān)督程序，使監(jiān)督易于“邁開步伐”。監(jiān)督法對各級人大常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)如何啟動(dòng)、由誰啟動(dòng)、通過何種形式實(shí)施、如何處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作出了規(guī)定。其四，明確了公民參與的渠道。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的六個(gè)途徑，把人民來信來訪反映集中的問題和社會(huì)普遍關(guān)注的問題列入其中，避免人大常委會(huì)的監(jiān)督與人民群眾的要求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。其五，明確了對監(jiān)督工作的監(jiān)督。人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是人民賦予的，其行使最終必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。這意味著，在監(jiān)督工作中，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都要接受監(jiān)督，以防止監(jiān)“軟”督“寬”。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監(jiān)督。實(shí)施監(jiān)督法可以使人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用得到更為充分的發(fā)揮，提高黨和國家監(jiān)督體系的整體效能，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

可以預(yù)見，監(jiān)督法的實(shí)施又將提升人大常委會(huì)行使法定職權(quán)的總體水平。監(jiān)督工作與立法、決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作之間是一種互動(dòng)關(guān)系。以立法與監(jiān)督的關(guān)系為例：如果執(zhí)法檢查富有成效，就會(huì)有效避免“立法如林，執(zhí)法如零”，還可以根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，修改完善法規(guī)、改進(jìn)立法工作。反之，在立法中注意增強(qiáng)監(jiān)督意識，剔除可能出現(xiàn)的部門利益因素，增強(qiáng)操作性，也可以為執(zhí)法檢查的有效開展創(chuàng)造條件。

要在監(jiān)督工作上有所突破，推動(dòng)人大整體工作，這是本屆市人大常委會(huì)工作伊始就突出強(qiáng)調(diào)的。四年來，市人大常委會(huì)和各方面共同努力，將監(jiān)督選項(xiàng)聚焦在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的民生問題上，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。比如，我們重點(diǎn)圍繞水環(huán)境、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)者權(quán)益、居住區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作等問題開展了執(zhí)法檢查。監(jiān)督過程中，我們注重充分發(fā)揮各級人大代表的作用，組織代表通過明察暗訪、監(jiān)督聽證等多種方式全面深入地開展調(diào)研。為使人大代表能充分履行好職責(zé)，我們在調(diào)研前對他們進(jìn)行專門的培訓(xùn)，調(diào)研中邀請專家講評，從而使監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

法律的生命力在于施行。我認(rèn)為，實(shí)施監(jiān)督法要圍繞一個(gè)著力點(diǎn)，提高兩個(gè)度，堅(jiān)持三個(gè)原則和處理好三個(gè)關(guān)系，即：推進(jìn)人大監(jiān)督的各項(xiàng)工作和制度創(chuàng)新，都要圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這個(gè)著力點(diǎn)。要大力提高監(jiān)督工作的社會(huì)參與度和監(jiān)督審議的透明度，自覺接受人大代表和社會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，堅(jiān)持民主集中制這三項(xiàng)原則，是監(jiān)督工作的大前提和總原則。同時(shí)，要進(jìn)一步把握好敢

于監(jiān)督和善于監(jiān)督、開展監(jiān)督與給予支持、增強(qiáng)力度與把握節(jié)奏這三對關(guān)系，這也是人大和“一府兩院”在政治目標(biāo)一致下的監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系。

上海社保資金案的發(fā)生給我們以深刻的警示：加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，至關(guān)重要。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，只能強(qiáng)化，不能削弱。實(shí)施監(jiān)督法在今年要突出四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，即，加強(qiáng)對財(cái)政資金和其他公共資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對節(jié)能工作決定的落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對群眾迫切要求解決的民生問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督。這就要著重審查監(jiān)督法明確規(guī)定的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的六項(xiàng)內(nèi)容，不僅要注意監(jiān)督公共財(cái)力配置是否違法，也要監(jiān)督公共財(cái)力使用是否合理、管理是否有效。要推動(dòng)政府實(shí)行“陽光”審計(jì)，依法公開審計(jì)結(jié)果。督促政府和有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保障資金相關(guān)管理制度，進(jìn)一步探索建立和完善監(jiān)督財(cái)政資金和其他公共資金使用情況等方面的具體制度，從而在黨和國家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

隨著新年的到來，監(jiān)督法已經(jīng)開始實(shí)施。我們要以實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，邁監(jiān)督新步伐，增監(jiān)督新成效，以監(jiān)督工作帶動(dòng)人大整體工作，再譜人大工作新篇章.

第五篇：淺論人大的監(jiān)督職能

淺論人大的監(jiān)督職能

我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé), 受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生, 對它負(fù)責(zé), 受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求，也是樹立憲法權(quán)威、維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)鍵。

一、人大監(jiān)督的涵義、性質(zhì)和地位

監(jiān)督，就是對國家權(quán)力的運(yùn)行加以控制以期預(yù)防和消除權(quán)力濫用行為的發(fā)生和蔓延。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范和糾正國家行為偏差的強(qiáng)制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是克服國家權(quán)力自毀基礎(chǔ)的補(bǔ)救手段，是現(xiàn)代國家職能中具有相對獨(dú)立意義的一種職能。

關(guān)于監(jiān)督，我國主要確立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，其中權(quán)力機(jī)關(guān)則是最主要的監(jiān)督主體。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度,人民代表大會(huì)是我國公民民意表達(dá)和政治參與的國家機(jī)關(guān)，人大代表人民掌握和行使國家主權(quán)。因此，人民代表大會(huì)在性質(zhì)上是具有國家性、人民性和絕對權(quán)威性的最高層次監(jiān)督主體。

在我國，人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，都

于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實(shí)施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強(qiáng)制力，可通過國家強(qiáng)制力來確保其執(zhí)行。這些特點(diǎn)表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國家權(quán)力。人大監(jiān)督是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上保證國家機(jī)器按照人民的意志和需要運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力需要制約，權(quán)力失去制約就會(huì)被濫用，失去制約的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗和專橫。人大對其監(jiān)督對象實(shí)施的監(jiān)督屬于權(quán)力對權(quán)力的制約。同時(shí)，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大都要對人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督。這就意味著人大對其監(jiān)督對象實(shí)施的監(jiān)督要體現(xiàn)人民的意志。對于違背人民意志的人大代表，選民和選舉單位有權(quán)依法將其罷免。因此，人大監(jiān)督制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分；不斷完善人大監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督工作，對于健全國家政治體制，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，推進(jìn)民主政治建設(shè)，也是至關(guān)重要的。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督的重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大監(jiān)督在國家和社會(huì)生活中的地位和作用愈益重要。目前在監(jiān)督工作中還存在許多問題：在法律監(jiān)督方面，仍然存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，沒有得到很好的解決；在工作監(jiān)督方面，監(jiān)督缺乏深度和力度，有些還停留在程序性上，制約作用不夠等等。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位，監(jiān)督意識不強(qiáng)。部分國家工作人員對人大性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，人大監(jiān)督從根本上體現(xiàn)了監(jiān)督的人民性，是具有最高權(quán)威性和最高的法律效力的監(jiān)督。只有充分發(fā)揮這種監(jiān)督，人民代表大會(huì)制度才能得到鞏固和完善，人民當(dāng)家作主才能真正落到實(shí)處。

2、人大監(jiān)督是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)社會(huì)主義法制的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。人大及其常委會(huì)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的最重要手段，是社會(huì)主義法制建設(shè)重要組成部分。當(dāng)前，我國的法制建設(shè)特別是法律實(shí)施工作同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程還不完全適應(yīng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象在有些地方還不同程度地存在，嚴(yán)重影響社會(huì)生活健康、有序進(jìn)行，影響改革開放和社會(huì)的穩(wěn)定。要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，樹立起法律的權(quán)威，就必須強(qiáng)化人大執(zhí)法監(jiān)督。

3、人大監(jiān)督是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要機(jī)制。為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境，監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)的重要支柱，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，如果沒有監(jiān)督，就必然會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力被濫用，就會(huì)產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而喪失民心，最終導(dǎo)致亡黨、亡國，全面建設(shè)小康社會(huì)也就無從談起。

予的權(quán)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督這一神圣職責(zé)，不斷地促進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高能力。要有計(jì)劃地組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)全體工作人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，特別要提高法律水平，這樣開展人大監(jiān)督工作才能有的放矢，得心應(yīng)手。要加強(qiáng)調(diào)研。每召開一次會(huì)議或開展一次活動(dòng)，特別是對會(huì)議議題或會(huì)議作出的重大事項(xiàng)決策，人大常委會(huì)都要組織人員圍繞議題認(rèn)真、及時(shí)地深入基層，開展調(diào)查研究工作，聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保人大作出決策的正確性和可行性。要加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，逐步擴(kuò)大人大常委會(huì)組成人員專職化比例。在考慮人大常委會(huì)委員人選時(shí)，既要注重結(jié)構(gòu)，更要突出素質(zhì)。把那些有時(shí)間和精心從事人大工作的同志，選為人大常委會(huì)委員，特別是要把人大機(jī)關(guān)中具備條件、業(yè)務(wù)熟悉的同志選為人大常委會(huì)委員，以確保人大工作的連續(xù)性和專業(yè)化水平。

4、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。人大監(jiān)督要突出重點(diǎn)。要把那些事關(guān)國計(jì)民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情，老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點(diǎn)，開展活動(dòng)有重點(diǎn)，執(zhí)法檢查有重點(diǎn)，調(diào)查、視察有重點(diǎn)，每次開展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性；要堅(jiān)持依法辦

些決策，往往不經(jīng)人大，就直接交政府去執(zhí)行，即通常說的“黨委決策，政府執(zhí)行”。二是人大雖然可以對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，但有些問題是執(zhí)行黨委的決定造成的，有的政府領(lǐng)導(dǎo)是同級黨委的主要成員，一追究就追究到黨組織頭上。這種黨政不分的狀況是歷史形成的。我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的方針政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照法定程序，變成國家意志。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。要逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用一致起來。

2、黨委要進(jìn)一步改善對國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨組織的決策機(jī)制，黨組織不僅要做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化，而且要做到?jīng)Q策法制化。黨組織作出的決策，凡是關(guān)系到國家事務(wù)的，要求全體公民共同遵守的，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)作為建議或通過政府提交人大或人大常委會(huì)作出決定，再由“一府兩院”去執(zhí)行。要積極支持人大及其常委會(huì)對人大選舉或任命干部的監(jiān)督，凡是由人大選舉或任命的干部，都應(yīng)納入向人大常委會(huì)述職，接受人大評議監(jiān)督的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)中黨組織建設(shè)，并注意發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用。黨組織和黨員干部要模范遵守憲法和法律，要在干部群眾中大力宣傳人大性質(zhì)、地位和作用，樹立人大權(quán)威，增強(qiáng)公民的國家意識，提高國家機(jī)關(guān)工作人員接受人大監(jiān)督的自覺性。