第一篇：加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步推進(jìn)依法治企，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)法律監(jiān)督，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委令第6號）、《無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法制建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對國有企業(yè)法制建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)國有企業(yè)法制建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際競爭的迫切需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)“法治無錫”建設(shè)的具體體現(xiàn)。

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委和市委市政府的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了企業(yè)法制建設(shè)工作力度。一些企業(yè)已設(shè)置專門的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備或充實(shí)了法律工作人員，優(yōu)化了法律服務(wù)，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力有了較大提高。但是部分企業(yè)仍然存在機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)不到位的情況，企業(yè)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)危及企業(yè)的發(fā)展和國有資產(chǎn)的安全。因此，各市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“法治無錫”及“提升企業(yè)素質(zhì)”建設(shè)的總體要求，以加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)為主線，以完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制為核心，以建立健全企業(yè)法律顧問制度為主要內(nèi)容，全面提升企業(yè)法制工作水平，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，加快國有企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（二）總體目標(biāo)

要以深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，在各國有企業(yè)建立起與國資監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)法制建設(shè)工作體系。結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的法務(wù)工作人員；建立健全企業(yè)法律顧問工作制度、工作程序，落實(shí)工作職責(zé)；建立起以事前防范和事中控制為主，以事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的意識和自覺性大大增強(qiáng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平明顯提高，法律糾紛得到妥善處理并逐步減少，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

三、工作重點(diǎn)和主要措施

（一）規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是做好企業(yè)法制工作的重要組織保障，各企業(yè)可結(jié)合各自實(shí)際設(shè)

置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)工作需要配備專職法務(wù)人員。各市屬企業(yè)原則上均應(yīng)設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置確有困難的可在企業(yè)內(nèi)部明確兼職的工作部門。已設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)要進(jìn)一步做好完善工作。各市屬企業(yè)下屬企業(yè)也應(yīng)逐步建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，或在企業(yè)內(nèi)部明確兼職的工作部門和人員。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到崗位到位、人員到位、職責(zé)到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)，為開展法律事務(wù)工作提供必要的組織、制度和物質(zhì)等保障。

（二）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各市屬企業(yè)要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極醞釀，加快推行企業(yè)法律顧問制度。設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，應(yīng)逐步按需配備企業(yè)法律顧問；不單獨(dú)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，至少配備1名企業(yè)法律顧問專職從事法律事務(wù)。各市屬企業(yè)可先行試點(diǎn)，其下屬的一些重要子企業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件逐步推行。按照國家有關(guān)規(guī)定，配備的企業(yè)法律顧問要具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)省級有關(guān)部門進(jìn)行職業(yè)崗位等級資格認(rèn)證。企業(yè)法律顧問實(shí)行任職備案制度，由各市屬企業(yè)報(bào)市國資委備案。

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)法律顧問及法務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)要鼓勵(lì)具備條件的人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，建立健全法律顧問工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）建立健全法律事務(wù)工作制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

各市屬企業(yè)要建立健全各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，使企業(yè)法制建設(shè)的各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1、建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程。明確規(guī)定企業(yè)法律顧問處理法律事務(wù)的職責(zé)、權(quán)限和程序，設(shè)置科學(xué)的工作流程，確保企業(yè)法律顧問能順利地開展工作。

2、建立企業(yè)法律顧問參與企業(yè)重大決策、列席有關(guān)會(huì)議的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)法律顧問列席企業(yè)重大決策會(huì)議、參與項(xiàng)目會(huì)談、參與合同會(huì)審、參與合同會(huì)簽、參與合同糾紛會(huì)診的“五會(huì)制”，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理和決策中的法律審核作用。企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大擔(dān)保、改制重組、重大投融資等方案，在報(bào)請批準(zhǔn)前，應(yīng)經(jīng)過本企業(yè)法律顧問專門論證，并由企業(yè)法律顧問出具意見書，分析相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)、明確法律責(zé)任。

3、進(jìn)一步完善合同管理制度，加強(qiáng)對重大合同的事前法律審核。加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，各企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立健全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序。要加強(qiáng)對重大合同的事前法律審核，特別是對外投資、非主業(yè)投資、公司并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓、大額產(chǎn)品購銷、融資、擔(dān)保、委托理財(cái)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域重大合同的事前法律審核，企業(yè)法律顧問應(yīng)出具審核意見，防范重大合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際，確定進(jìn)行事前審核的合同標(biāo)的金額，重大合同未經(jīng)事前法律審核，一律不得簽訂。

4、完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部法律監(jiān)督制度。要制定和完善債權(quán)債務(wù)管理、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、招投標(biāo)管理、工商登記管理等方面的規(guī)章制度，力求把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，突出預(yù)防把關(guān)職能，形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5、建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。企業(yè)要圍繞風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)化解四大環(huán)節(jié)，定期或不定期地對收集的法律風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息和業(yè)務(wù)管理信息，采取定性和定量相結(jié)合的方法，對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、分析和評價(jià)，制定法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解方案，做好企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作。市屬企業(yè)要根據(jù)情況適時(shí)對子企業(yè)提示法律風(fēng)險(xiǎn)，督促子企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。子企業(yè)要按照法律風(fēng)險(xiǎn)提示意見，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并將風(fēng)險(xiǎn)防范情況作書面報(bào)告。

（四）建立完善企業(yè)法律糾紛案件處理機(jī)制

各市屬企業(yè)要建立法律糾紛案件的處理工作制度，加大企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救力度，堅(jiān)持依法處理法律糾紛案件，最大限度地避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，保障國有資產(chǎn)的安全。要加強(qiáng)對法律糾紛案件的管理，定期對企業(yè)發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對其發(fā)案原因、發(fā)案趨勢、處理結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。各市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大法律糾紛案件上報(bào)備案制度。凡發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)自立案或收到應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)報(bào)市國資委備案。要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，并聘請業(yè)績好、信譽(yù)高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理訴訟活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，培育企業(yè)法治文化

各市屬企業(yè)要緊緊圍繞本單位中心工作，以科學(xué)決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實(shí)開展法制宣傳教育，努力培育企業(yè)法治文化。企業(yè)廣大經(jīng)營管理人員，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法用法，著力提高法律素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，切實(shí)做到依法決策和依法經(jīng)營管理，促進(jìn)依法治企。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高全體職工的法律素質(zhì)，為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)法制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，特別是推行企業(yè)法律顧問制度，是完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要措施，是企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有效探索。各企業(yè)都要把企業(yè)法制建設(shè)工作放在突出位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，務(wù)必使這項(xiàng)工作真正做到責(zé)任到位、措施到位、任務(wù)到人。企業(yè)內(nèi)部各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力，為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：市屬國有企業(yè)改制工作調(diào)查報(bào)告

××市區(qū)仍有109 家國有企業(yè)未改制，完成企業(yè)改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業(yè)和社保安置。這是全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的××市區(qū)，為何國有企業(yè)改制進(jìn)程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動(dòng)企業(yè)改制如此艱難；目前影響企業(yè)改制的凍結(jié)問題在哪里；要采取

哪些措施整體推進(jìn)改制，是貫徹落實(shí)市委九屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業(yè)班子要認(rèn)真分析、深入研究解決的問題。

市屬國有企業(yè)改制滯后的成因分析

1997年全市學(xué)南通，對國有企業(yè)實(shí)行股份制改造，全市上下刮起了改革風(fēng)。但未能從企業(yè)機(jī)制和職工身份轉(zhuǎn)變上實(shí)行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災(zāi)文秘雜燴網(wǎng)與災(zāi)后重建等諸多因素影響，致使市屬企業(yè)改革拖后了三年。2001年起全省掀起國有企業(yè)改革熱潮，××各縣區(qū)都集中時(shí)間、精力進(jìn)行國有企業(yè)改革，但市屬國有企業(yè)改革力度較小，進(jìn)展緩慢。2003年起，市屬企業(yè)市直各行業(yè)紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業(yè)改制問題似乎提不上主要議題。2004年各部門以企業(yè)為單位向政府呈報(bào)改制方案，但市政府未成立改制辦。一個(gè)企業(yè)改制從改制立項(xiàng)、職工分流方案初審、資產(chǎn)評估、職代會(huì)成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，全程要經(jīng)過六個(gè)部門、八個(gè)程序，最快要八個(gè)月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時(shí)期政府叫得響、企業(yè)干著急、部門慢慢來www.的改革態(tài)勢，桎梏著市屬國有企業(yè)的改制進(jìn)程。2007年市政府加大力度推進(jìn)企業(yè)改制，成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府改制辦，促進(jìn)了市屬國有企業(yè)改制。但2008年4月調(diào)整職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，和改制企業(yè)“四零五零”人員養(yǎng)老、醫(yī)療保金續(xù)繳年齡，增加了企業(yè)改制成本，在有些部門與行業(yè)引發(fā)了新的矛盾。綜上所述，筆者認(rèn)為：政府推進(jìn)企業(yè)改制的工作力度、部門服務(wù)企業(yè)改制的態(tài)度、改制政策標(biāo)準(zhǔn)制定和前后一致的尺度、企業(yè)班子實(shí)施企業(yè)改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業(yè)改制工作滯后的主要原因。

當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制面臨的困難與問題

××市屬國有企業(yè)改制進(jìn)程與長江沿岸市區(qū)相比落后五至六年，與全省其他設(shè)區(qū)市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業(yè)的存在與急待改制，實(shí)質(zhì)上，一是錯(cuò)失改革良機(jī)，增加企業(yè)成本；二是國有資產(chǎn)的休眠與浪費(fèi)；三是挫傷了企業(yè)骨干和企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情；從根本上影響著××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個(gè)根本性問題。

（一）企業(yè)改制成本不足和成本動(dòng)態(tài)增長問題。企業(yè)改制成本由企業(yè)職工身份置換補(bǔ)償金，企業(yè)應(yīng)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)保金、失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)各類債務(wù)等組成。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)改制成本年增長速度超過兩位數(shù)。以市糧食直屬分局六戶企業(yè)為例，2004年底測算改制成本為2800萬元，2007年底基本完成企業(yè)改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達(dá)到7000萬元。市直109戶未改制企業(yè)今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，2011年底完成改制，成本將達(dá)到55億元。市直早完成一年企業(yè)改制相當(dāng)于增加三十個(gè)1000萬元利稅大戶。就市屬各行業(yè)，各部門來說，今明兩年推進(jìn)市屬國營企業(yè)改制所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于任何產(chǎn)業(yè)和工作所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）企業(yè)老職工安置和企業(yè)員工再就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)市屬109戶企業(yè)共有職工4.5萬人，剔除己達(dá)到退休年齡和五年內(nèi)提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業(yè)尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩(wěn)定來實(shí)施企業(yè)改制，是改制工作的核心問題。改制企業(yè)，主導(dǎo)改制的行業(yè)主管部門，制訂企業(yè)改制方案，選擇老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，首先要考慮的是企業(yè)老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實(shí)老職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障安置，幫助就業(yè)有困難的職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，切忌只顧少數(shù)人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會(huì)。

（三）企業(yè)債務(wù)清理和銀行債務(wù)償還問題。市屬國有企業(yè)普遍存在企業(yè)債務(wù)重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)都抵押在各國有商業(yè)銀行。企業(yè)不啟動(dòng)改制，債權(quán)債務(wù)得不到有效清理，抵押資產(chǎn)一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，支持中小型企業(yè)發(fā)展，××各商業(yè)銀行也要站在支持××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持市屬國有企業(yè)改制，支持國有老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，支持新企業(yè)的整合重組，從而有利于銀行債務(wù)的有效清理與落實(shí)。

整體推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制的對策與措施

推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業(yè)的精心組織與服務(wù)，需要各改制企業(yè)干部職工的同心參與和配合，全市

上下要站在發(fā)展的高度，兼顧長遠(yuǎn)利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整體推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。

（一）以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)改制。一個(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色?！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉?經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

劃，明確了發(fā)展機(jī)械、電子、汽車、化工、棉紡、水產(chǎn)、旅游、食品等特色產(chǎn)業(yè)。市屬眾多家國有企業(yè)曾經(jīng)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市屬國有企業(yè)改制，首先要分析確認(rèn)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展定位。主導(dǎo)改制的政府行業(yè)組成和工作部門，要充分研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)財(cái)稅增長培植問題，在本行業(yè)內(nèi)做出企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展方案，以發(fā)展主導(dǎo)改制，以改制促發(fā)展。

（二）以產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)改制。許多發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)證明，國有中小型企業(yè)生存發(fā)展的障礙不是產(chǎn)品不適應(yīng)市場，也不僅僅是設(shè)備、技術(shù)、資金問題，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存下來的公有制形式下的企業(yè)經(jīng)營、管理、分配機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市屬國有企業(yè)的改制，首先要?jiǎng)赢a(chǎn)權(quán)、動(dòng)機(jī)制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，徹底改變企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營體制與管理機(jī)制，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)施企業(yè)改制。

（三）以招商引資和資產(chǎn)盤活促進(jìn)企業(yè)改制。近幾年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段是招商引資。市屬國有企業(yè)改制，要以招商引資為切入點(diǎn)，加大企業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)引資力度，引進(jìn)外來資金、技術(shù)、機(jī)制、人才，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行徹底的改組、改造。只要企業(yè)在××落戶、安排××人就業(yè)，向××財(cái)稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業(yè)關(guān)停，留守人員坐食國有資產(chǎn)，不如引進(jìn)盤活，讓資產(chǎn)生財(cái)，讓政府得稅，讓員工得利，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）以土地收儲(chǔ)和資產(chǎn)抵交扶助企業(yè)改制。近兩年市屬企業(yè)改制，普遍遇到一個(gè)有地?zé)o錢，有業(yè)無現(xiàn)的問題。很多企業(yè)通過了改制方案，確無資金起動(dòng)。如何解決影響市屬企業(yè)改制的資金瓶頸問題，按市場價(jià)格集中收儲(chǔ)市區(qū)各改制企業(yè)的國有土地，和企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，經(jīng)評估后以資產(chǎn)抵押，暢通改制企業(yè)與社保、醫(yī)保，為參與改制職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)通道，在政府集中土地資源和有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地支持企業(yè)盡快完成改制。

（五）以整體推進(jìn)和分步實(shí)施督促企業(yè)改制。市屬國有企業(yè)改制，是一項(xiàng)規(guī)范性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，宜分系統(tǒng)分部門整體推進(jìn)，分步實(shí)施。一要分系統(tǒng)制訂企業(yè)改制總體方案，各企業(yè)實(shí)施方案；二要以系統(tǒng)為單位籌措改制成本，平衡調(diào)度改制資金；三要分系統(tǒng)做好老職工社、醫(yī)保托管，新企業(yè)員工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、分流、再就業(yè)服務(wù)；四要以系統(tǒng)為單位清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)；五要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，確保改制工作健康有序進(jìn)行。

第三篇：市政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)上市工作的意見

無錫市人民政府文件 錫政發(fā)?2011?53號

市政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)

上市工作的意見

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)重組上市，依托資本市場進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市國有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力的全面提升，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)上市工作提出如下意見。

一、總體目標(biāo)和任務(wù)

通過5年的努力，確保新增5家、力爭10家國有企業(yè)上市；市屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化率達(dá)20%以上；全面提升國有控股上市公司質(zhì)量；培育一批上市后備資源，形成上市企業(yè)梯隊(duì)。

二、實(shí)施方式和途徑

（一）實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組，大力推進(jìn)整體或主業(yè)資產(chǎn)首次

－1－ 公開發(fā)行上市或借殼上市；

（二）對于主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低、暫不具備整體上市條件的企業(yè)，推進(jìn)具有核心業(yè)務(wù)和競爭能力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或優(yōu)勢企業(yè)上市；

（三）已經(jīng)擁有上市公司資源的企業(yè)，通過對未上市資產(chǎn)業(yè)務(wù)的培育，實(shí)行整體注入或部分注入的方式，做強(qiáng)做大上市公司；

（四）企業(yè)可以通過受讓相關(guān)上市公司股權(quán)方式，并擇機(jī)注入相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)上市；

（五）推進(jìn)國有控股的上市公司通過市場化方式整合相近或相關(guān)業(yè)務(wù)，做強(qiáng)做大主營業(yè)務(wù)，提升競爭能力和盈利水平；

（六）鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與同業(yè)或相關(guān)聯(lián)上市企業(yè)的增資擴(kuò)股；

（七）對于符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的核心上市公司，可以通過重組、并購等方式，提升上市公司管理層級；

（八）鼓勵(lì)和支持符合條件的上市公司發(fā)行公司債券。

三、有關(guān)政策和措施

為推進(jìn)市屬國有企業(yè)上市，對市屬國有企業(yè)集團(tuán)及下屬控股的企業(yè)，在上市培育期（培育期五年）內(nèi)予以下列政策扶持：

（一）設(shè)立或由有限責(zé)任公司變更為股份有限公司，以及上市后備企業(yè)在準(zhǔn)備期內(nèi)進(jìn)行并購重組的，凡涉及房地產(chǎn)過戶、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)行政性收費(fèi)，市發(fā)改、國資、房管、國土、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)不同情況辦理相應(yīng)登記，只收取登記

－2－ 工本費(fèi)和規(guī)定上繳的部分。

（二）上市后備企業(yè)在改制（包括新設(shè)）過程中，資產(chǎn)過戶涉及繳納的營業(yè)稅、城建稅、契稅等，由同級財(cái)政按照相應(yīng)地方留成部分，以注資形式增加企業(yè)國有資本金，支持企業(yè)發(fā)展。

（三）上市后備企業(yè)因歷史原因形成的權(quán)證不全的房產(chǎn)，經(jīng)住保房管、國土、規(guī)劃、消防等相關(guān)部門甄別認(rèn)定，在國家政策允許的范圍內(nèi)，可給予補(bǔ)辦房產(chǎn)證。

（四）上市后備企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，對原國有劃撥土地依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可將顯化的土地出讓金作為國有資本金注入。

（五）對上市后備企業(yè)依法取得使用權(quán)的現(xiàn)有存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率而繳納的土地出讓金，在扣除相關(guān)稅費(fèi)和上繳省級部分后，注入企業(yè)增加國有資本金。

（六）對上市后備企業(yè)在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)稅政策等方面予以優(yōu)先扶持。

（七）微利或虧損的國有及國有控股企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市后備企業(yè)或上市后備企業(yè)在上市準(zhǔn)備期內(nèi)進(jìn)行并購重組過程中涉及的因歷史遺留的債務(wù)、擔(dān)保等問題，影響企業(yè)上市而需要進(jìn)行債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保的，或?qū)ι鲜袠?gòu)成重大技術(shù)、法律障礙的有關(guān)問題可通過“一事一議”給予支持。

（八）上市后備企業(yè)及上市公司引進(jìn)人才，享受我市吸引

－3－ 人才相關(guān)政策，在落戶、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)等方面給予相應(yīng)照顧。

（九）對成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市（包括購并上市）的企業(yè)，由市政府給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。各區(qū)政府按規(guī)定予以資金配套。

四、保障機(jī)制和要求

（一）建立市屬國有企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市屬國有企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、國資委、人保局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住保房管局、市政府金融辦、無錫工商局、市國稅局、地稅局、無錫質(zhì)監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人為成員（名單詳見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是:定期召開市屬國有企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題。

（二）建立市屬國有企業(yè)上市工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市屬國有企業(yè)董事長為第一責(zé)任人，把上市工作作為考核和任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核激勵(lì)，采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。擬首次公開發(fā)行上市的企業(yè)和有重組再融資行為的上市公司，要按照證券監(jiān)管部門要求，聘請具備資質(zhì)、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，積極與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，做好方案設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，保證上市和重組再融資工作的順利進(jìn)行。

（三）探索建立市屬國有企業(yè)上市工作長效激勵(lì)機(jī)制。對企業(yè)科技、管理骨干人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可探索股權(quán)激勵(lì)方式；對

－4－ 企業(yè)高管人員，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推行激勵(lì)與約束相結(jié)合的中長期股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營管理中，既關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營業(yè)績，又關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展價(jià)值，形成長效發(fā)展機(jī)制。

（四）搭建市屬國有企業(yè)上市工作公共服務(wù)平臺。國資部門要把推進(jìn)市屬國有企業(yè)上市作為重點(diǎn)工作，配合上市后備企業(yè)協(xié)調(diào)解決好上市過程中的資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題；市政府金融辦要組織證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外上市融資知識培訓(xùn)，提高企業(yè)資本運(yùn)營能力。各相關(guān)部門要在上市后備企業(yè)改制上市過程中涉及的資產(chǎn)、股權(quán)、業(yè)務(wù)重組和公司登記、設(shè)立等審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道，提高辦事效率。

附件：市屬國有企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○一一年三月三十日

－5－ 附件：

市屬國有企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：談學(xué)明 副市長

副組長：鈕素芬 市政府副秘書長 黃蓉華 市國資委主任

成 員：吳嘉萍 市發(fā)改委副調(diào)研員

惠增一 市經(jīng)信委紀(jì)檢組長 趙建平市科技局副局長 陳安新 市財(cái)政局副局長 沈?qū)帉?市國資委副主任 褚一波 市人保局副局長 包 軍 市國土局副局長 任金富 市建設(shè)局副局長 汪 春 市環(huán)保局副局長 鄭 強(qiáng) 市規(guī)劃局總工程師 陸 檬 市住保房管局局長 侯海峰 市政府金融辦副主任 盛小偉 無錫工商局副局長 曹建偉 市國稅局副局長 王曉東 市地稅局總經(jīng)濟(jì)師 周建輝 無錫質(zhì)監(jiān)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，沈?qū)帉幖嫒无k公室主任，岳旦擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

－6－

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理

企業(yè)

上市

意見

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區(qū)，市各人民團(tuán)體。

無錫市人民政府辦公室

2011年3月30日印發(fā)

－7－

第四篇：?？谑惺袑賴衅髽I(yè)改制工作規(guī)程

?？谑惺袑賴衅髽I(yè)改制工作規(guī)程

第一章總則

第一條為規(guī)范市屬國有企業(yè)改制，促進(jìn)企業(yè)改制和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人利益，根據(jù)國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱企業(yè)改制是指國有及國有控股企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制、股份合作制等方式改變國有獨(dú)資或國有控股性質(zhì)和組織形式的行為。

第三條企業(yè)改制應(yīng)妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，依法規(guī)范、公開透明、程序完備。

第二章前期準(zhǔn)備

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)按隸屬關(guān)系報(bào)主管部門同意后，向市國資委提出改制書面申請，內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況（資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、職工基本情況等）、改制的理由、擬采取的改制方式、職工安置辦法及費(fèi)用測算、職工安置資金來源等。

第五條市國資委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，改制企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，聘請經(jīng)市國資委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報(bào)市國資委核準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)不清的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

第六條企業(yè)改制必須制訂改制方案和職工安置方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托經(jīng)市國資委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的除外）制訂。

企業(yè)改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)企業(yè)基本情況:包括歷史沿革與現(xiàn)狀；資產(chǎn)情況，其中經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)情況；負(fù)債結(jié)構(gòu)情況；職工情況,其中在職職工 1

(在崗職工、下崗待崗職工)、離退休人員情況；生產(chǎn)經(jīng)營情況，其中生產(chǎn)、銷售、盈虧等情況；其他需要說明的有關(guān)情況。擬實(shí)施兼并的應(yīng)說明兼并方的基本情況。

（二）改制的必要性與可行性分析。

（三）改制方式與內(nèi)容。主要包括改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)、股金來源，出售、兼并及其具體方式，新企業(yè)的組織形式等。

（四）資產(chǎn)處置辦法。包括國有和其他所有者權(quán)益處置辦法，經(jīng)營性資產(chǎn)處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)處置辦法等。

（五）債務(wù)處置辦法。

（六）職工安置辦法。包括職工安置范圍、項(xiàng)目、方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用來源等。

（七）參與改制其他投資方的基本情況。

（八）改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（九）需要政府社會(huì)公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

（十）改制方案的實(shí)施、程序和時(shí)間安排。

（十一）其他需要說明的問題。

職工安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)企業(yè)職工（包括在職職工和離退休人員）情況。

(二)勞動(dòng)關(guān)系處理辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理辦法，離退休人員管理辦法。

(三)職工安置的具體項(xiàng)目、費(fèi)用測算及政策依據(jù)。

(四)職工安置費(fèi)用的解決辦法。

(五)其他需要說明的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)改制方案需提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。職工安置方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成書面決議。

第八條企業(yè)職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通

過后，應(yīng)報(bào)市人事勞動(dòng)保障部門審查，由其出具書面審查意見。

第九條企業(yè)改制按規(guī)定須經(jīng)債權(quán)人同意的事項(xiàng)，要征求債權(quán)人，主要是銀行、金融資產(chǎn)管理公司等債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

第三章申請、受理與審批

第十條改制企業(yè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作完成后，應(yīng)由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)向市國資委提出改制的正式書面申請。

企業(yè)改制的正式書面申請應(yīng)附上以下材料：

(一)企業(yè)改制方案和職工安置方案。

(二)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過職工安置方案的決議。

(三)市人事勞動(dòng)保障部門出具職工安置方案的審查意見。

(四)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估報(bào)告。

(五)資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)文件。

(六)涉及金融債務(wù)重組的，提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

(七)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

(八)市國資委要求提供的其他材料。

第十一條對提交的材料齊全、規(guī)范的，市國資委應(yīng)及時(shí)受理；不符合條件的，及時(shí)退回報(bào)送單位并告知理由。

第十二條市國資委直接履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)改制為國有股不控股或完全退出的，以及按規(guī)定須報(bào)市政府批準(zhǔn)的其他重大改制項(xiàng)目，由市國資委出具初步審核意見，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。其他企業(yè)由市國資委直接批準(zhǔn)。

第四章實(shí)施與監(jiān)督

第十三條改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)改制工作的組織實(shí)施。

第十四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條嚴(yán)格按照政策安置職工，既要保護(hù)職工的合法權(quán)益，又要遵從國家現(xiàn)行有關(guān)政策。

第十六條企業(yè)改制要依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。

第十七條改制企業(yè)依法辦理企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)移、過戶、變更、核銷，工商、稅務(wù)新設(shè)、變更、注銷登記等手續(xù)，以及做好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理和黨團(tuán)組織關(guān)系、文件檔案的移交等工作。

第十八條改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告改制實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，并在完成改制后15個(gè)工作日內(nèi)向市國資委書面報(bào)告改制工作實(shí)施情況。

第十九條有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對有關(guān)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價(jià)變賣企業(yè)資產(chǎn)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和職工利益的，要進(jìn)行認(rèn)真查處。造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評估價(jià)格等違規(guī)違法行為的，嚴(yán)肅懲處；并禁止再聘請?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人從事涉及國有企業(yè)的中介活動(dòng)。

對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，依法進(jìn)行審計(jì)。

附則

第二十條本規(guī)程由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

京國資發(fā)?2010?22號

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

各企（事）業(yè)單位：

為了深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立健全市屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)國有資本增值保值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企（事）業(yè)單位（以下簡稱“企業(yè)”）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出如下意見：

2關(guān)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；市國資委管理（任命）的企業(yè)法定代表人由市國資委組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；董事會(huì)選聘的總經(jīng)理、企業(yè)副職等高級管理人員，由董事會(huì)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；企業(yè)對全資、控股子企業(yè)負(fù)責(zé)人和派出的國有產(chǎn)權(quán)代表組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。企業(yè)組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國資委備案。

（二）建立長效機(jī)制，全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為履行市委、市政府賦予的職責(zé)，市國資委在堅(jiān)持“凡離（職）必審、凡退（出）必審”的基礎(chǔ)上，即：企業(yè)負(fù)責(zé)人任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，以及企業(yè)退出一級層面管理時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以三年為一個(gè)周期，對管理（任命）的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效審計(jì)機(jī)制；同時(shí)，積極配合市相關(guān)部門開展好企業(yè)審計(jì)工作。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃和工作計(jì)劃，按照《北京市國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；在認(rèn)真做好離任審計(jì)工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，積極開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將離任審計(jì)與任中審計(jì)、事后監(jiān)督與事中監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到未經(jīng)審計(jì)，不得解除相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不得兌現(xiàn)離任企業(yè)負(fù)責(zé)人的延期績效年薪。

（三）督促問題整改，重視審計(jì)成果運(yùn)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)揭示問題的整改工作，認(rèn)真落實(shí)市國資委、市審計(jì)局的審計(jì)意見和決定，制訂切實(shí)可行的整改措施，形成審計(jì)揭示問題、整改促進(jìn)管理的良性循環(huán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改督辦制度，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，查找管理漏洞，確定整改時(shí)限、整改責(zé)任人，跟蹤檢查審計(jì)結(jié)果的落實(shí)情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，把審計(jì)結(jié)果與相關(guān)人員選拔、任用、考核工作有機(jī)結(jié)合，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲和職務(wù)任免的重要依據(jù)，納入企業(yè)人員管理（廉政）檔案。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極探索建立審計(jì)結(jié)果公告制度，借助企業(yè)簡報(bào)等媒介定期或不定期地公布審計(jì)結(jié)果，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的透明度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的警示作用。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究，落實(shí)相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任。正確劃分企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，必須明確直接責(zé)任人。對違反國家法律法規(guī)和規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或者未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，按照一般資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失、特別重大資產(chǎn)損失的界限，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，按照現(xiàn)代公司治理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主管審計(jì)工作；結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，科學(xué)制訂審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排離任、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合不相容職務(wù)分離