第一篇：流動兒童面臨的教育公平問題及對策

流動兒童面臨的教育公平問題及對策

郭 昕

20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。由此而產(chǎn)生的流動兒童教育公平問題，已經(jīng)成為當前人們十分關(guān)注的問題。

一、流動兒童面臨的教育公平問題

1．教育起點不公平

就教育起點公平而言，主要包括以下兩個方面：首先是就學(xué)權(quán)利平等，亦即受教育權(quán)利的平等。它指的是與政治上、經(jīng)濟上的平等權(quán)利相對應(yīng)的教育上的平等權(quán)利。我國憲法上關(guān)于教育平等權(quán)利方面規(guī)定“公民具有受教育的權(quán)利”。其次是就學(xué)機會平等。雖然我國法律上規(guī)定了公民有平等受教育的權(quán)利，但這只是一種教育平等思想的體現(xiàn)和實現(xiàn)教育公平的必要條件，而非充分條件。為了使公民的平等受教育權(quán)利得以實現(xiàn)，我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定實施九年制義務(wù)教育，以確保每一個兒童都有平等的就學(xué)機會。

那么，流動兒童是不是像城市兒童一樣擁有同等的就學(xué)權(quán)利和入學(xué)機會呢？答案是否定的，因為“孩子上學(xué)難”、“上不了學(xué)”已成為了許多進城農(nóng)民工的一塊心病，在我國各種適齡兒童中，流動兒童的輟學(xué)和失學(xué)問題仍比較突出。

從宏觀上來看，2000年進行的全國第五次人口普查表明，流動兒童的失學(xué)率達到4．8％，高于全國兒童（包括農(nóng)村地區(qū)兒童）的相應(yīng)比例（3．3％）。其中流動兒童不能適齡入學(xué)的問題尤為突出，46％的6周歲兒童沒有入學(xué)接受教育，較高比例的流動兒童少年不能完整地接受義務(wù)教育，15．4％的流動兒童少年離開了學(xué)校［1］。另據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的對北京、深圳、武漢、成都等9個城市流動兒童教育調(diào)查結(jié)果表明：流動兒童失學(xué)率達到9．3％，近半數(shù)的適齡流動兒童不能及時入學(xué)。

從微觀上來看，各地的流動兒童入學(xué)情況同樣不容樂觀。據(jù)武漢市的一項抽樣調(diào)查結(jié)果表明：該市流動人口子女的入學(xué)率為93．6％，其中，女生的入學(xué)率只有89．7％，不僅低于全國適齡兒童的平均入學(xué)水平，甚至低于農(nóng)村兒童入學(xué)水平［2］。而湖南邵陽的調(diào)查表明：流動人口子女中15歲以下的學(xué)齡子女入學(xué)率只有70．8％，29．2％的學(xué)齡子女處于失學(xué)狀態(tài)［3］。另據(jù)北京市教育科學(xué)研究院2002年5月完成的調(diào)查報告稱：北京流動人口子女中，小學(xué)階段入學(xué)率為90％，而初中階段僅為20％。有相當多數(shù)量的外來學(xué)齡人口面臨就學(xué)困難或雖能就學(xué)但沒有質(zhì)量保障的不利處境［4］。上海市第六次流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲以下的流動兒童中，在滬讀中學(xué)和小學(xué)的人數(shù)僅占兒童樣本總數(shù)的60．75％，剩余的39．25％的兒童處于失學(xué)狀態(tài)，其中12～15歲的兒童中，有占樣本總數(shù)61．86％的未能在讀［5］。另據(jù)統(tǒng)計：至2005年9月，北京市共有8萬名流動兒童無學(xué)可上［6］。

2．教育過程不公平

就教育過程而言，流動兒童與城里的孩子相比，也是不公平的。衡量教育過程是否公平，有兩個參照標準，一是主觀因素，二是客觀因素。主觀因素是指教師在教學(xué)過程中是否給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以平等的對待；客觀因素是指資源投入，包括師資力量、學(xué)校外部的各種因素、學(xué)校內(nèi)部的各種物質(zhì)設(shè)施等。

首先，從主觀因素上來看，部分教師對流動兒童存在排斥心理。由于文化背景的差異和“借讀”的身份，在各級學(xué)校中，流動兒童往往被視為特殊群體，無法享受與當?shù)貎和降鹊拇?，這主要表現(xiàn)在，日常生活、評優(yōu)、評獎中時常受到不平等待遇。如：“在沒有入學(xué)?障礙?的哈爾濱，農(nóng)民工關(guān)某反映，上小學(xué)五年級的兒子到城里讀書不到一年，因為在學(xué)校受到?白眼?，回家大哭過兩次，有一次說啥也不想上學(xué)了。到新學(xué)校上學(xué)的第二天，兒子的同桌上課時帶口罩，老師問她時，她說身邊有農(nóng)村味，引得全班大笑。自打兒子分到現(xiàn)在的班級，班里最臟最累的活兒幾乎讓兒子包了，可是好事從來落不到孩子身上?！保?］另據(jù)《北京市流動兒童義務(wù)教育狀況的調(diào)查》顯示：“在被調(diào)查的流動兒童中有一半以上的（58．3％）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負人（26．2％），看不起人（37．1％），同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3．1％）”［8］。在融入城市的過程中，來自各方面的“排斥”讓這些流動兒童備感辛酸與失望，原本對他們來說夢寐以求的城市公辦學(xué)校，當他們費盡周折進去之后，卻沒有像他們想象中的那樣美好，反而又新添了苦惱。

其次，從客觀因素上來看，政府及相關(guān)教育部門對民工子弟學(xué)校長期投入不足，導(dǎo)致民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費短缺、教育資源匱乏。20世紀80年代以來，我國實行“地方負責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育財政體制，即義務(wù)教育實行屬地化管理，學(xué)齡兒童的入學(xué)由其戶籍所在地的政府負責(zé)。義務(wù)教育財政體制和入學(xué)政策的規(guī)定從客觀上導(dǎo)致流入地政府對流入本地的適齡兒童入學(xué)的問題不具有積極性，從而直接導(dǎo)致流入地政府對民工子弟學(xué)校投入不足（甚至可以說是沒有）。而對于本地學(xué)校，當?shù)卣畡t具有較高的積極性。這種投入上的巨大差距致使民工子弟學(xué)校面臨極大的不公平。

二、解決流動兒童教育公平問題的對策

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

改革戶籍制度并不是要完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種戶籍相關(guān)制度，以保障勞動力在城鄉(xiāng)之間合理自由流動，從而確保進城農(nóng)民工及其子女能享受與城市人平等的權(quán)利和社會權(quán)益。戶籍的功能應(yīng)只限于對人口進行登記注冊，以實現(xiàn)對人口的管理。而我國當前將它與福利待遇和社會保障相掛鉤是不科學(xué)的，這會使得戶籍異化為利益分配的工具。因此，應(yīng)逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，這是解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題的根本所在。為此，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民工子女進城上學(xué)并為他們提供良好的教育，使他們盡快地融入當?shù)厣鐣?，這不僅可以為城市培養(yǎng)人才，也有助于提高城市居民的整體素質(zhì)，并為城市未來的發(fā)展和城市市民未來的生活奠定基礎(chǔ)。

2．改善城市輿論環(huán)境，增進理解與認同

這就要求政府應(yīng)率先改變保護城市人、排斥農(nóng)民工的地方保護主義做法，通過宣傳、教育等方式為進城農(nóng)民工創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境，鞏固農(nóng)民工在城市社會中的地位。還應(yīng)采取多種形式加強進城農(nóng)民工與城市居民之間的溝通，改善兩者之間的人際關(guān)系。同時，公共媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳，引導(dǎo)城市居民正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變城市居民的偏見與歧視。各用人單位、企業(yè)和社區(qū)在開展城市文化娛樂活動時，應(yīng)積極發(fā)動和組織農(nóng)民工參與，使農(nóng)民工與城市居民在共同活動中增進相互之間的理解與認同。此外，對流動兒童中自強不息、艱苦奮斗的典型事例，要有組織、有計劃、有步驟地通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒加以宣傳，這樣有利于提高社會的認識，使人們關(guān)心、重視流動人口子女教育，做到一視同仁。

3．正視民工子弟學(xué)校存在的必要性，加大其扶持力度

一方面，對那些教學(xué)質(zhì)量有所保障、辦學(xué)相對規(guī)范的民工子弟學(xué)校，政府和教育部門應(yīng)

給予積極的扶持，促使其不斷改善辦學(xué)條件；而對于那些教學(xué)質(zhì)量偏低、辦學(xué)條件較差、安全隱患大的學(xué)校，尤其對那些非法舉辦的民工子弟學(xué)校，則應(yīng)及時予以撤銷、取締。但在撤消、取締的同時，也應(yīng)做好疏導(dǎo)工作，對學(xué)生進行合理分流。另一方面，民工子弟學(xué)校需改變割地為據(jù)，各自為政的狀況，應(yīng)在教育部門的指導(dǎo)下，合理地整合教學(xué)資源，適當?shù)剡M行兼并、合并，擴大辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢。對待民工子弟學(xué)校，不論是“扶持、取締”還是“合并、兼并”，最終的目標都是為流動兒童創(chuàng)設(shè)更好的就學(xué)條件，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。最后，教育部門還應(yīng)積極鼓勵社會力量舉辦民工子弟學(xué)校，把民工子弟學(xué)校納入正常的義務(wù)教育管理體系的同時，也應(yīng)在其他方面給予民工子弟學(xué)校實際支持與幫助，如對民工子弟學(xué)校在土地使用方面給予政策優(yōu)惠，在師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)施、招生考試等方面予以指導(dǎo)和支持，對辦學(xué)成績顯著的民工子弟學(xué)校應(yīng)予以物質(zhì)上和精神上的表彰和獎勵。

第二篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進人的全面發(fā)展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標。在黨中央國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。四是依法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會議，推動職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。一是堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達到801萬人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當，實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機會大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國高等教育毛入學(xué)率為15%，進入國際公認的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國普通高等教育本?？普猩?guī)模達到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達到2700萬人，毛入學(xué)率達到23%。高等教育就學(xué)機會大幅增加，為數(shù)以千萬計的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質(zhì)量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進教育教學(xué)改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”，切實增強青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬名教職員工，62萬多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.49%，初中毛入學(xué)率達到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達到66%，高等教育毛入學(xué)率達到23%。各級各類教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經(jīng)從一個人口大國轉(zhuǎn)變成為一個人力資源大國，開始了建設(shè)人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補”。對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。農(nóng)民的教育負擔(dān)得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區(qū)平均每年每個小學(xué)生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免有機結(jié)合的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國家獎學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學(xué)金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國家助學(xué)金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險補償金為核心的國家助學(xué)貸款新機制，實行了國家助學(xué)貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失去學(xué)習(xí)機會。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項具有普惠性的國家助學(xué)金政策，資助對象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，對一、二年級學(xué)生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學(xué)生第三年“頂崗實習(xí)、半工半讀”的政策，實施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費將達500億元，將有大約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動。

重視做好進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，對進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實行與當?shù)貙W(xué)生同等對待的政策，保障進城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步加強對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動態(tài)監(jiān)測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學(xué)校收費行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費項目和標準，廣泛開展全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執(zhí)行教育收費“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強教育經(jīng)費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執(zhí)行限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。進一步規(guī)范高校服務(wù)性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監(jiān)管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規(guī)收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風(fēng)的評價明顯好轉(zhuǎn)。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機會和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的時代強音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，廣泛開展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學(xué)校安全責(zé)任制，進一步加強了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動全社會關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實維護了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國是一個13億人口的發(fā)展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經(jīng)在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現(xiàn)教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經(jīng)費投入不足。21世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費制度、辦學(xué)評估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報告中也強調(diào)要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀念。

教育經(jīng)費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，把教育支出優(yōu)先納入國家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區(qū)作適當?shù)恼邇A斜。對高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當。最后，轉(zhuǎn)變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學(xué)難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，徹底解決流動人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標準。建議中央財政和地方政府設(shè)立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學(xué)校的管理制度、收費制度、辦學(xué)評估制度等。第二、須把落實相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。第四、國民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優(yōu)勢，也可減輕國家辦學(xué)的經(jīng)濟負擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業(yè)的公平發(fā)展。

第三篇：淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來，xx始終把教育作為重點民生工程、重點督辦事項、重點考核內(nèi)容來推進,充分發(fā)揮教育在促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實現(xiàn)教育扶貧落地生根，開花結(jié)果。下面就教育扶貧工作，談?wù)勎覝\顯的認識。

一、教育扶貧現(xiàn)狀

近年來，xx緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”教育脫貧具體要求，出臺了《xx縣教育精準脫貧實施意見（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助整合工作意見》，組建了教育脫貧專項工作隊伍，建立貧困村學(xué)?；巨k學(xué)條件缺口臺賬、貧困生資料數(shù)據(jù)庫、貧困家庭勞動力數(shù)據(jù)庫，積極推動社會力量采取“一對一”方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，貧困學(xué)生不僅在物質(zhì)方面得到幫扶，在精神、學(xué)業(yè)和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學(xué)生資助全面落實。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個部門力量，圍繞國家普惠性資助政策和國家濟困助學(xué)政策，全覆蓋落實困難幼兒補助、義務(wù)教育困難寄宿生補助，高中階段困難學(xué)生資助和貧困大學(xué)生資助等工作，累計發(fā)放生源地助學(xué)貸款4XXX人6XX.X萬元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發(fā)放各類助學(xué)資金達2XX.X萬元,資助貧困學(xué)生xxXXX人次。

（二）營養(yǎng)改善大力推進?？h財政拿出XXX萬元對47所學(xué)校食堂進行升級改造，定期對負責(zé)營養(yǎng)改善計劃的財務(wù)人員、食堂從業(yè)人員、管理人員等相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，制定了食堂供餐實施方案，明確了供餐時間表和路線圖，按照時間節(jié)點逐月督查，確保農(nóng)村在校學(xué)生吃的安全、吃的放心，營養(yǎng)改善計劃覆蓋全縣76所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，惠及在校學(xué)生11XXX人，全縣營養(yǎng)改善計劃覆蓋率達XX%，學(xué)生供餐率達XX%。

（三）職教扶貧逐步實施。按照“每個貧困家庭至少有一人接受職業(yè)教育”的原則，對有勞動能力的貧困人口通過教育培訓(xùn)，20xx年，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)27期1XXX人次、雨露工程培訓(xùn)4期XXX人次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2期XXX人次、其他培訓(xùn)1期XXX人次，提高了貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學(xué)扎實有效。關(guān)注每一位學(xué)生成長，加強學(xué)籍管理，防止學(xué)生輟學(xué)、流失。印發(fā)了《xx縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實施方案》，建立了鎮(zhèn)長、村長、組長、校長、家長、師長“六長”責(zé)任制和義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作考核問責(zé)機制，持續(xù)加大動員勸返工作力度，全力確保在今秋開學(xué)全部返校就讀，目前，全縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已全部返校就讀。

（五）結(jié)對幫扶積極推行。推行師生“一對一結(jié)對”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學(xué)生建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，關(guān)注、鼓勵和幫助貧困生，讓貧困學(xué)生在享有平等教育權(quán)利的時候，使其人格也得到正常發(fā)展。

二、存在的困難及問題

（一）家長陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開門見山，再加上“撤點并校”實施后，一些貧困家庭孩子要走很遠的山路上學(xué)，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長只好在學(xué)校附近租房陪讀，這無疑加重了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，造成了勞動力的浪費，對貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進城后上學(xué)難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實，隨遷子女進城上學(xué)人數(shù)驟增，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)教育資源供不應(yīng)求，“校舍不足”“大班額”等問題應(yīng)運而生，隨之而來的城鎮(zhèn)上學(xué)難問題將日益凸顯。

（三）偏遠山區(qū)師資力量薄弱?，F(xiàn)行教師編制標準沒有充分考慮到學(xué)校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區(qū)教師招考等因素，導(dǎo)致教師缺員嚴重。同時，邊遠學(xué)校教師生活補助政策實施時間較短，職稱設(shè)崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實施不到位等多種原因?qū)е聝?yōu)質(zhì)師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時，政府、慈善機構(gòu)及愛心人士層面在關(guān)愛這些學(xué)生時，多數(shù)只注重對他們進行物質(zhì)資助，而忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進心。

（五）貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴重。貧困家庭學(xué)生從小享受優(yōu)質(zhì)教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對孩子的培養(yǎng)教育能力和意識不足，多數(shù)孩子完成義務(wù)教育就選擇了輟學(xué)，這種現(xiàn)象惡性循環(huán)、周而復(fù)始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對策及建議

（一）改善城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。一是加強初小、教學(xué)點標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，為邊遠貧困地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)入學(xué)條件。二是在保障現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷過程中大量農(nóng)民進城的現(xiàn)實情況，逐步擴大城鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模，確保貧困隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師隊伍。一是科學(xué)設(shè)置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業(yè)合同，鼓勵他們到貧困地區(qū)任教，為貧困地區(qū)學(xué)校輸送新鮮血液，保障學(xué)生全面發(fā)展。二是對現(xiàn)有教師進行摸底，對業(yè)務(wù)能力不強的教師進行培訓(xùn)，同時擴大教師輪崗比例，增加城區(qū)骨干教師到貧困地區(qū)輪崗交流人數(shù)，促進教育均衡發(fā)展。三是進一步提高貧困地區(qū)教師生活補貼覆蓋面，把職稱評定向貧困地區(qū)一線教師傾斜，確保優(yōu)秀師源穩(wěn)固。

（三）加強貧困學(xué)生心理教育。一是在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，多開展一些精神激勵、情感交流和日常關(guān)懷活動，通過研學(xué)旅行活動，組織城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村貧困學(xué)生進行生活、學(xué)習(xí)互換式體驗，增強他們的自信心和發(fā)展動力。二是對建檔立卡貧困學(xué)生，學(xué)校要積極推行師生“一對一結(jié)對幫扶”措施，及時解決他們在學(xué)習(xí)中的問題和困難。三是加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓(xùn)平臺。一是繼續(xù)加大投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強宣傳力度，鼓勵貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地建設(shè)，選配“雙師型教師”，形成“多個龍頭注水、一個池子蓄水、一個口子放水”的教育培訓(xùn)格局。三是整合借鑒省市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展差異化勞動技能培訓(xùn)，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統(tǒng)籌全縣就業(yè)市場，加強“培訓(xùn)—就業(yè)”精準對接，讓受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)就能就業(yè)。

第四篇：引導(dǎo)人才向基層流動面臨的問題與對策

引導(dǎo)人才向基層流動面臨的問題與對策

[來源：市委政研室 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2014年10月29日 | 瀏覽22 次] 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，工作環(huán)境和生活條件存在較大差距，多數(shù)基層干部人才扎根基層意識、服務(wù)基層意識逐步弱化，“寧要城區(qū)一張床，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想不斷蔓延，總是想方設(shè)法調(diào)往城區(qū)或城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有甚者是直接辭職。加之受全市總體機構(gòu)編制限制，新招錄（聘）年輕人才較為困難，在很大程度上造成基層人才分布和人才結(jié)構(gòu)的不平衡、干部老齡化現(xiàn)象突出、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題。本文通過采取走訪座談、調(diào)查問卷等形式，就人才培養(yǎng)開發(fā)使用、人才流動配置、人才體制機制等方面開展專題調(diào)研，并對引導(dǎo)人才向基層流動作了一些探索和思考，以期為市委、市人民政府及上級有關(guān)部門解決人才向基層流動難、基層留住人才難等問題提供有益參考。

一、文山市人才總體情況

2013人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，文山市總?cè)丝?9.3萬，人才資源總量3.22萬。其中黨政人才0.28萬、企業(yè)經(jīng)營管理人才0.63萬、專業(yè)技術(shù)人才1.74萬、高技能人才0.06萬、農(nóng)村實用人才0.5萬、社會工作人才0.005萬，高技能人才占技能勞動者比例14.6%，人才資本投資占GDP比例16.6%，人才貢獻率13.81%。黨政人才中，研究生學(xué)歷占1.88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次占16.56%。專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷占1.55%；高級職稱占4.82%。

二、文山市基層人才工作存在問題及原因分析

（一）人才配置不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設(shè)、生物醫(yī)藥、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在機關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)村基層占有量較少。市、鄉(xiāng)兩級在人員配備上“倒金字塔”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出，基層現(xiàn)有的人才資源難以滿足全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展需要。

（二）人才體制機制不暢。由于人才流動的渠道不寬，機制不暢，很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動，跨行業(yè)之間橫向流動較少、流動率較低，“一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。受身份限制，很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，雖積累了較為豐富的管理經(jīng)驗，但也不能交流到管理崗位上來，特別是專業(yè)性較強的崗位，在一定程度上抑制了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

（三）人才留住較為困難。由于基層工作環(huán)境和生活條件與城區(qū)相比差距大、發(fā)展空間小等原因，很多基層干部人才難以安心工作，通過各種渠道流出當?shù)?，?dǎo)致基層一線人才出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象，特別是教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)較為突出。部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念存在偏差，理想信念缺失、好高騖遠，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，職業(yè)期望值太高，不愿到基層工作，多數(shù)回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生要不在家待業(yè)，要不就離開當?shù)赝獬鰟?wù)工，造成基層人才大量流失。如：文山市2006年以來招聘的311名特崗教師，現(xiàn)已辭職12人，調(diào)出14人，自動離職13人。

（四）人才培養(yǎng)相對滯后。由于市級財力有限，對人才培養(yǎng)經(jīng)費投入還相對不足，組織各類人才外出培訓(xùn)還不夠多，人才培養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋面不廣。部分單位對人才培養(yǎng)培訓(xùn)不夠重視，同時，由于工作任務(wù)繁重，多數(shù)能干事、會干事的各級干部不能抽身參加各級各類培訓(xùn)，在一定程度上制約了人才培養(yǎng)工作的開展。部分基層單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重理論、輕實踐，在培訓(xùn)方式上重形式、輕考評，造成人才知識老化，難以適應(yīng)工作需求，特別是對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強。

三、引導(dǎo)人才向基層流動的對策建議

影響和制約人才向基層流動的因素，最主要的就是基層待遇和生活條件較差、發(fā)展空間有限。要解決這個問題，對在農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)一線工作的人才，應(yīng)在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，想方設(shè)法改善工作和生活條件，逐步優(yōu)化基層地區(qū)引進人才、留住人才、用好人才的本土環(huán)境，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好。

（一）建立基層人才引進機制。一是建立基層人才特別招錄機制，適當降低“準入門檻”。按照省州人才招錄相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，合理設(shè)置崗位，在招錄基層公務(wù)員或招聘基層事業(yè)單位人員時，可適當放寬學(xué)歷要求和基層工作經(jīng)歷限制等。在招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員時，可放寬開考比例，對急需、緊缺崗位，不受專業(yè)限制，具備中專（中技）及其以上學(xué)歷人員即可報考，且懂少數(shù)民族語言人員可適當加分；在村（社區(qū)）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，除筆試、面試外，增加考核（察）程序，杜絕唯分取人，進一步把適合的人才招錄到相應(yīng)的崗位上；在開展事業(yè)單位人員公開招聘時，具備中專及（中技）及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。二是加大“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等人才招聘工作力度。每年根據(jù)基層實際，及時開展“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等崗位招聘，對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可申請免試聘用，以吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)。

（二）暢通基層人才發(fā)展通道。一是放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件。在基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大?；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報評審中，對論文不作硬性要求，可將考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎勵等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)技術(shù)崗位工作取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，近5年之內(nèi)未受到任何黨政紀處分且個人考核確定為合格及其以上等次的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘辦法。對有突出貢獻、能力強和實績突出的專業(yè)技術(shù)人才可破格晉升上一級職務(wù)。三是注重從基層選拔、調(diào)配干部。在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。上級工作部門需要補充進人時，更多的要面向基層招考、遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

（三）完善基層人才激勵措施。一是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)?？h（市）及其以上具有中級以上（含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年2萬元工作崗位補貼；其他具有中級以下（不含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作的，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補貼；申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員，因工作成績突出，受單位崗位數(shù)額限制而未聘任相應(yīng)崗位等級的，經(jīng)組織考核為優(yōu)秀等次的，可以優(yōu)先聘任。二是建立基層工作津貼制度。建議在現(xiàn)有的工資收入制度前提下，結(jié)合地方實際制定基層工作津貼制度，為在基層工作的同志適當增加收入，標準可根據(jù)地區(qū)條件差異分等次給予不同的津貼補貼。三是改革工資收入制度。針對基層公務(wù)員職務(wù)職數(shù)限制，多數(shù)人員職務(wù)晉升難問題，建議改革現(xiàn)行工資收入制度，即根據(jù)工作年限確定級別工資。如：任科員職務(wù)且工齡滿10周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級副職基本相當；任科員職務(wù)且工齡滿20周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級正職基本相當。

（四）注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)。一是實施基層人才對口培養(yǎng)計劃。每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級學(xué)校、對口單位進行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進修，市級財政給予學(xué)費、實驗實習(xí)費、食宿費和往返差旅費等費用補助。二是努力盤活現(xiàn)有人才資源。切實加強基層一線人才理想信念教育，進一步改變和更新觀念，促其牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。同時，加強業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，鼓勵和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，真正把基層一線人才培養(yǎng)成“多面手”。三是探索建立市、鄉(xiāng)兩級之間的人才交流輪崗制度。為實現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級之間人才資源的優(yōu)化配置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需、緊缺人才，每年從市級相關(guān)部門、單位選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作（選派期2年），選派人員要切實做好傳、幫、帶工作。對作用發(fā)揮好、業(yè)績突出的選派干部，在提拔任用或職務(wù)、職稱晉升上給予優(yōu)先考慮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)實際選派干部人才到市級相關(guān)部門、單位跟班學(xué)習(xí)。

第五篇：談教育公平問題

教育公平問題

問題：

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學(xué)校。

2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學(xué)興嘆”。

3.隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即義務(wù)教育階段費用主要由地方政府負擔(dān)，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學(xué)難問題越來越嚴重。據(jù)中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。

4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同，導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學(xué)壓力，同時也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機會，理應(yīng)得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴大、教育質(zhì)量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。

三、教育結(jié)果的不公

雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來的學(xué)生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導(dǎo)致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標語，嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平性。

原因：

1.教育經(jīng)費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎(chǔ)教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國初等、中等、高等三級學(xué)校生均日常教育經(jīng)費與人均GNp的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費分配比重越大，則經(jīng)費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學(xué)校中，而對普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

6.缺乏有效的管理、經(jīng)費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權(quán)威性的民辦教育管理機構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對民辦教育的管理缺乏權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問題，如有的學(xué)校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費主要來自學(xué)生學(xué)費、個人財產(chǎn)投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，但民辦學(xué)校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。

對策:

1.切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。增加國家財政對教育的投入，確?！叭齻€增長”和財政性教育經(jīng)費占GDp4%的目標盡快實現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進教育全面發(fā)展。

2.促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。

(1)國家財政要加大對中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入，特別是加強對邊遠地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。

(2)東部發(fā)達地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時國家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。

3.加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

(1)義務(wù)教育階段，教育部門要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實處，切實改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機會。

4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學(xué)校制度，禁止對重點、示范學(xué)校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應(yīng)措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，徹底解決流動人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標準。建議中央財政和地方政府設(shè)立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。

6.國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，應(yīng)當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當?shù)呢斦Y助。

7.以就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

(1)地方各級政府要加大對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃。

(2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競爭。

(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實現(xiàn)個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。

8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學(xué)校收費管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費標準，嚴格規(guī)范高等學(xué)校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。