第一篇：客運(yùn)整合規(guī)劃設(shè)想

關(guān)于將鎮(zhèn)村公交線路優(yōu)化的設(shè)想

縣領(lǐng)導(dǎo)：

我縣益林、郭墅、羊寨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交于2014年元月順利開通，現(xiàn)已正常運(yùn)營四個多月。這段時間，我們通過走訪群眾、與鎮(zhèn)村公交駕駛?cè)藛T交流，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交實(shí)載率較低、經(jīng)營虧損較大。

根據(jù)規(guī)劃，全縣鎮(zhèn)村公交全部開通需要投入車輛111輛，同時需要大量管理人員及駕駛?cè)藛T。我縣現(xiàn)有經(jīng)營農(nóng)共班線企業(yè)2家，農(nóng)共班線19條，農(nóng)共班車190輛，已經(jīng)完全覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們設(shè)想將農(nóng)共班線線路延伸至鎮(zhèn)村公交線路，在現(xiàn)有農(nóng)共班車車輛資源上增加少許車輛投入營運(yùn)，形成全縣立體交通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村群眾可以無需換乘直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，政府可以減少財政投入，鎮(zhèn)村公交經(jīng)營企業(yè)可以方便管理、調(diào)度。但根據(jù)鎮(zhèn)村公交省級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村公交需要一定的車輛數(shù)、班次數(shù)，我們設(shè)想的方案可能無法達(dá)到相關(guān)要求，我們還需要向省廳請示。

以上設(shè)想，妥否。

請領(lǐng)導(dǎo)指示。

2014年04月22日

第二篇：人力資源規(guī)劃設(shè)想

人力資源規(guī)劃設(shè)想

第一章 人力資源管理綜述

人力資源是一項(xiàng)重要的資源。其重要性，不亞于設(shè)備與資金的投入。重視人力資源并能妥善運(yùn)用這項(xiàng)投資，其回報也將遠(yuǎn)高于設(shè)備投入的回報。人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分。其涉及范圍不僅是人事部門。而是涉及全公司的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性工作。

隨著競爭越來越激烈。人才的爭奪也愈演愈烈。人才的流動日趨頻繁。如何以最低的代價招到最合適的人才、如何穩(wěn)定公司的人才隊(duì)伍、如何增加公司的凝聚力、如何使公司每一個員工都盡職盡責(zé)為公司服務(wù)。已經(jīng)升為每一個公司不得不正視的問題。

提升公司的人力資源管理水平，提高全體員工的綜合素質(zhì)。使每一位員工成為公司的利潤整張點(diǎn)。讓公司的人才隊(duì)伍成為公司的核心競爭力。不僅需要公司人力資源部門的努力，也需要全公司領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成共識，共同努力。

首先，企業(yè)人力資源管理要涉及三個層面的核心理念：價值觀、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營理念與管理方式。

人力資源價值觀包括：

1）相信與尊重員工。

2）最求卓越的成就與貢獻(xiàn)。

3）堅(jiān)持誠實(shí)與正直。

4）靠團(tuán)隊(duì)精神來達(dá)成共同目標(biāo)。

5）鼓勵靈活性與創(chuàng)新。

經(jīng)營目標(biāo)包括：

1）創(chuàng)造利潤。

2）服務(wù)客戶。

3）堅(jiān)持專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先。

4）健康成長。

5）關(guān)注員工。

6）注重管理。

7）盡企業(yè)義務(wù)。

經(jīng)營理念與管理方式包括：

1)采用目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)所有員工的工作都是為公司的整體目標(biāo)服務(wù)。

2)鼓勵員工之間的公開交流。及時發(fā)現(xiàn)，反應(yīng)，解決問題。

3)鼓勵員工積極參加培訓(xùn)，形成積極向上的氛圍。

第二章 人力資源規(guī)劃編寫說明

根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，對各部門的人力資源需要報告進(jìn)行盤點(diǎn)、分析。確定人力資源需要的大致情況。掌握公司整體人員配置。編制相應(yīng)的配置計劃，明確描述公司未來人員數(shù)量和素質(zhì)構(gòu)成。

編制職務(wù)計劃。充分做好職務(wù)分析。詳細(xì)陳述公司的組織結(jié)構(gòu)，職務(wù)設(shè)置、職位描述和職務(wù)資格要求等內(nèi)容。描述公司未來組織職能的規(guī)模和模式。

合理預(yù)測各部門人員需求。形成一個表明有員工數(shù)量，招聘成本，技能要求，工作類別，管理人員數(shù)量和層次的分列表，有目的的服務(wù)與日后實(shí)施的人員補(bǔ)充計劃。

確定員工供給狀況。明晰內(nèi)部提升，外部招聘等信息。陳述人員供給方式，人員內(nèi)部流動政策，人員獲取途徑和獲取實(shí)施計劃。

制定人力資源政策調(diào)整計劃。闡明政策調(diào)整原因，調(diào)整計劃，步驟，范圍。

編制人力資源費(fèi)用預(yù)算。包括：招聘費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、工資費(fèi)用、勞保福利費(fèi)用。編制培訓(xùn)計劃。包括：培訓(xùn)政策、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形成、培訓(xùn)效果、評估與培訓(xùn)考核內(nèi)容。

第三章 人才招聘

人才招聘，應(yīng)著眼于長久。應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的規(guī)劃和上年的公司人員變動情況，及時做好人事招聘預(yù)案。表明人才缺口，招聘費(fèi)用明細(xì)，招聘目標(biāo)與人員配置比例等信息。

人才招聘的目標(biāo)。

各部門缺口人才，及時補(bǔ)充到位率≥80%

新聘人員試用通過率≥80%

人員比例配置調(diào)整為：*******

在招聘時。人力資源部門應(yīng)根據(jù)用人部門的要求考核候選人是否符合各項(xiàng)硬指標(biāo)，專業(yè)技術(shù)類崗位，需要應(yīng)聘者在學(xué)校里已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)知識，接收過相關(guān)的專業(yè)教育，或者有某方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到公司之后再加以培訓(xùn)，提高其在公司的實(shí)踐操作能力。

面試時，面試小組由用人部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。由與面試組長同級別的一個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和一個人力資源管理人員擔(dān)任組員。參與面試的管理者需參加面試技巧的培訓(xùn)，掌握如何通過特定的問題挖掘自己想了解的信息，如何觀察候選人，如何判斷候選人反饋回的信息，如何從不同角度進(jìn)行交叉對比和驗(yàn)證的方法。

面試小組將從已經(jīng)經(jīng)過人力資源部門初選的3-5名候選人中挑出兩個合格者。（假定招聘人數(shù)為1，進(jìn)行AB互角。招聘多人情況以此類推。）面試小組通過對兩名合格者的各項(xiàng)素質(zhì)進(jìn)行比較，選出一人。同時將兩名合格者的資料上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，如果上級和小組選定的是同一人，招聘完成。如果不是，雙方要經(jīng)過繼續(xù)討論，直到達(dá)成共識。

在這個過程中，人力資源應(yīng)做好用人部門的輔助角色，其職責(zé)是按照公司標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)定完成人員招聘，替用人部門把關(guān)。只行使否決權(quán)。

面試小組組長直接為此次招聘負(fù)責(zé)。并擁有最終決策的權(quán)利。

第四章 績效考評與人才培養(yǎng)

無論是新老員工，都應(yīng)有一份非常清晰的崗位責(zé)任書。內(nèi)容包括：下一年的主要職責(zé)，和衡量標(biāo)準(zhǔn)。崗位責(zé)任書，由員工上級領(lǐng)導(dǎo)參考崗位明細(xì)制定。考評小組由，該員工上級、下級和相關(guān)部門人員共同組成。

新員工考評6個月一次，之后每年一次。由考評小組成員對其表現(xiàn)分別打分。最終形

成業(yè)務(wù)評估報告。業(yè)務(wù)評估報告，需要由被考評人的直接領(lǐng)導(dǎo)撰寫。需要雙方同時簽字認(rèn)可，才能交給上級。

員工業(yè)績評估指標(biāo)的最后一項(xiàng)是個人發(fā)展計劃，由員工提出基本思路，在得到上司認(rèn)同之后寫進(jìn)去。這將作為改員工參加什么培訓(xùn)、參加什么活動的主要參考依據(jù)。

員工個人發(fā)展計劃，有利于把公司目標(biāo)與個人目標(biāo)掛鉤，成為員工激勵的有效工具。全面推進(jìn)培訓(xùn)工作。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展員工培訓(xùn)在人力資源開發(fā)與管理中起到的作用與日俱爭，也越來越受到重視。

培訓(xùn)的對象應(yīng)是面向全公司每一個員工。人力資源部門使用：第一步，明確績效差距； 第二步，確定差距原因；第三步，制定解決方案的步驟，分析培訓(xùn)需求。并制定培訓(xùn)計劃。

培訓(xùn)計劃分長期和短期兩種。

需要進(jìn)行培訓(xùn)的員工主要有三種：

1）需要對目前工作進(jìn)行改進(jìn)的員工。

2）具有一定工作能力，并且企業(yè)要求迅速掌握另一門技能的員工。

3）擁有潛力的員工。

培訓(xùn)的內(nèi)容：

1)企業(yè)文化的培訓(xùn)。

2)員工技能與素質(zhì)的培訓(xùn)。

3)工作態(tài)度的培訓(xùn)。

公司應(yīng)注重企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍的管理和選拔。建立完整的內(nèi)部培訓(xùn)師激勵體制。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師，在培訓(xùn)過程中可以做到“量體裁衣”。讓培訓(xùn)效果能貼近實(shí)際工作的特點(diǎn)。提高培訓(xùn)的效率。

第五章 薪酬結(jié)構(gòu)

保證合理的薪資。人才流動是正?，F(xiàn)象，企業(yè)要想留住優(yōu)秀的員工，一方面要關(guān)心員工的成長，給他們創(chuàng)造一個心情舒暢的工作環(huán)境，另一方面也必須提供有競爭力的薪酬。

薪酬的設(shè)計主要遵循以下三個原則：

提供行業(yè)領(lǐng)先的薪酬，但不是最高。

薪酬設(shè)計的不可替換原則。

薪酬設(shè)計的決策風(fēng)險原則。

保障薪酬的不透明性。

把員工的培訓(xùn)，作為薪酬的一部分來看待。員工培訓(xùn)是投資而不是成本。培訓(xùn)員工是公司的義務(wù)，是對員工負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是贏得員工忠誠的重要手段。

營造一個員工個人與企業(yè)共同成長的良好氛圍。

獎金與工資比例。

福利待遇。

第三篇：數(shù)字規(guī)劃工作設(shè)想

三水區(qū)數(shù)字規(guī)劃工作設(shè)想

一、數(shù)字規(guī)劃的概念

隨著近年來計算機(jī)技術(shù)突飛猛進(jìn)，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS-Geographical Information System）技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃的城市案例日益增加。數(shù)字規(guī)劃的概念是：運(yùn)用GIS技術(shù)對傳統(tǒng)的地形信息、規(guī)劃成果資源、規(guī)劃審批和驗(yàn)收信息以及其他各類補(bǔ)充信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建庫、入庫和更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、規(guī)范化和高效化規(guī)劃管理的目的。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式的局限性

1、傳統(tǒng)規(guī)劃資料多為紙質(zhì)圖件，不利于數(shù)據(jù)檢索和檔案查閱，單位容量所占體積大，不易儲存，且數(shù)據(jù)具有孤立性，難以共享。

2、即使隨著計算機(jī)輔助制圖（CAD）技術(shù)的普及，目前多種數(shù)據(jù)均可采用DWG格式進(jìn)行保存，但CAD軟件側(cè)重于設(shè)計輔助，即規(guī)劃成果的繪制和表達(dá)，雖可達(dá)到美化的效果，但數(shù)據(jù)本身依然孤立，對空間數(shù)據(jù)的綜合分析和專題分析能力十分有限，難以滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃高效化、智能化管理要求。

3、數(shù)字規(guī)劃則不同，它基于城市規(guī)劃數(shù)據(jù)資源多樣性、多元化及多層次的特點(diǎn)出發(fā)，利用GIS技術(shù)對數(shù)據(jù)體系進(jìn)行整合，能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)完美結(jié)合，并具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式的不足。

三、數(shù)字規(guī)劃的目的和意義

從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理看，數(shù)字規(guī)劃可有效、規(guī)范地輸入、儲存、組織、管理和更新城市規(guī)劃信息，通過系統(tǒng)的分析和處理，能及時、快速、準(zhǔn)確地提供有關(guān)分析成果，同時避免規(guī)劃彼此出現(xiàn)矛盾，最終有利于城市規(guī)劃管理工作有效地進(jìn)行，提高城市規(guī)劃管理的規(guī)范化水平和效率。

但是數(shù)字規(guī)劃的意義并不僅限于此，從長遠(yuǎn)看，數(shù)字規(guī)劃通過信息管理平臺的開發(fā)和信息數(shù)據(jù)庫的搭建，并利用多元化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源共享，最終使“數(shù)字城市”的各類綜合利用項(xiàng)目建設(shè)成為可能。未來，我們既可以在數(shù)字規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)辦公”、“陽光政務(wù)”等公共服務(wù)平臺，也可以進(jìn)行跨部門的數(shù)據(jù)銜接，為職能部門提供數(shù)據(jù)支持，協(xié)助實(shí)施“數(shù)字城管”、1

“數(shù)字公交”等項(xiàng)目建設(shè)。以上都是構(gòu)成“數(shù)字城市”的重要部分。數(shù)字規(guī)劃，由于能夠?yàn)槎嗖块T提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，因此也毫無疑問地成為“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)。

四、三水?dāng)?shù)字規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫（下稱“建庫”），各地對建庫工作采取的方式有所不同，大體上包括：GIS信息管理平臺的開發(fā)和信息數(shù)據(jù)的采集，以及基于多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。平臺是工具，數(shù)據(jù)是倉庫和貨物，網(wǎng)絡(luò)是紐帶。下面主要就平臺開發(fā)和數(shù)據(jù)采集進(jìn)行介紹：

(一)平臺開發(fā)：2008年，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開發(fā)了“佛山市區(qū)一體化規(guī)劃政務(wù)信息平臺”，該平臺一期主要是辦公OA輔助，滿足日常規(guī)劃業(yè)務(wù)審批的流程管理。后來平臺二期正式開發(fā)，嵌入了GIS圖形信息管理平臺。目前服務(wù)器有兩臺，一是提供OA服務(wù)，二是提供ARCGIS服務(wù)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互獨(dú)立。通過二期的GIS平臺，軟件可連接ARCGIS服務(wù)器的多個信息倉庫，具有多種圖形查看和分析功能，可為日常行政審批提供輔助。

可以說，平臺搭建工作已經(jīng)基本完成，并具備行政審批輔助（OA）以及GIS圖形查看與分析功能，根據(jù)實(shí)際還可進(jìn)一步改進(jìn)。但數(shù)據(jù)交互方面，暫時只能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批信息（用地紅線）的入庫，其余包括地形信息、規(guī)劃成果等均須通過市地理信息中心或誠信所才能錄入。

(二)數(shù)據(jù)采集：三水?dāng)?shù)字規(guī)劃采取ARCGIS數(shù)據(jù)庫，這個倉庫現(xiàn)在已經(jīng)搭建，現(xiàn)在需要的是大量采集數(shù)據(jù)。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息是多層次和多元化的，完善的數(shù)據(jù)體系由三類型組成，第一，地形信息、規(guī)劃成果等，稱為“基本數(shù)據(jù)采集”；第二，跨部門獲取的社會、經(jīng)濟(jì)和人口信息，以及國土地籍屬性等，稱為“補(bǔ)充數(shù)據(jù)采集”；第三，數(shù)字規(guī)劃信息需要動態(tài)更新，如日常審批的規(guī)劃信息及驗(yàn)收數(shù)據(jù)等，稱為“更新數(shù)據(jù)采集”。

下面主要介紹基本數(shù)據(jù)采集途徑：

1、地形信息：包括兩大塊：地上和地下。地下空間信息現(xiàn)時一片空白。因此，這里說地形信息主要是指地上地形信息。

1）從來源看，地形信息主要有來自國土測繪部門和規(guī)

劃測繪部門。

2）從數(shù)據(jù)格式看，可用與建庫的地形信息主要有DWG

文件和正射影像jpg文件，DWG文件是矢量圖格式，正射影像jpg文件是光柵文件格式。

3）從精度看，1：500-1：5000的均有，但應(yīng)用在城鄉(xiāng)

規(guī)劃管理，地形信息的精度應(yīng)在1：500-1：2000以內(nèi)。

4）從標(biāo)準(zhǔn)看，地形信息如采取DWG文件作為數(shù)據(jù)源，現(xiàn)在既有國土部門的地籍測繪標(biāo)準(zhǔn)，也有規(guī)劃部門的地理信息入庫標(biāo)準(zhǔn)。兩者并不通用，由于建庫目的在于管理城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息，因此，必須采取規(guī)劃部門的地理信息入庫標(biāo)準(zhǔn)。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的DWG文件，則必須經(jīng)過市地理信息中心校驗(yàn)后才能入庫。采取正射影像jpg文件入庫不受標(biāo)準(zhǔn)限制。目前，國土部門雖然也有ARCGIS數(shù)據(jù)庫和地籍管理平臺，但平臺開發(fā)的應(yīng)用目的和方向均與數(shù)字規(guī)劃存在較大差異?，F(xiàn)有的大部分地形圖資料也不符合入庫標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃部門現(xiàn)掌握的符合標(biāo)準(zhǔn)的地形圖約35平方公里，覆蓋西南街道中心城區(qū)，目前已經(jīng)由市地理信息中心整理成ARCGIS入庫文件。

但是，35平方公里畢竟太少，對于三水區(qū)874平方公里而言只是很少一部分，且測繪時間已超過一年，對新增建設(shè)用地覆蓋不足，不利于規(guī)劃資源的實(shí)時更新。

因此，在采取何種數(shù)據(jù)格式進(jìn)行采集的問題上，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考慮。畢竟DWG文件資源有限，短期內(nèi)難有重大突破。為確保建庫工作順利開展，建議采取正射影像jpg文件作為地形信息的底圖。但必須有兩個條件：一是時效性，即拍攝時間最新；二是精確性，即精度應(yīng)在1：500-1：2000以內(nèi)。

上述底圖的獲取將有利于三水?dāng)?shù)字規(guī)劃工作的啟動，可作為信息數(shù)據(jù)庫初步搭建成功的標(biāo)志，并能為規(guī)劃編制和規(guī)劃審批提供直觀的地形參考資料。根據(jù)分析，現(xiàn)將正射影像jpg文件的獲取途徑介紹如下：

一是利用國土部門現(xiàn)有資源，共享使用，優(yōu)點(diǎn)是即時、便捷，缺點(diǎn)是拍攝時間非最新，時效性有待檢驗(yàn)，另外，原圖由國土部門出資購買，共享使用需部門同意；

二是采購最新的正射影像圖，優(yōu)點(diǎn)是時效最新，精度也可控

制在需求范圍。地形信息入庫后，將為規(guī)劃管理帶來直觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，是規(guī)劃信息化管理的一項(xiàng)重大突破。當(dāng)然，隨著地形圖的逐漸補(bǔ)充測繪，DWG文件將逐漸覆蓋各鎮(zhèn)主要建成區(qū)范圍。但在此之前，正射影像jpg文件作統(tǒng)一底圖無疑是上佳的過渡性選擇。

因此，建議在部門預(yù)算中，將正射影像資料的采購納入預(yù)算計劃，作為建庫工作的一個子項(xiàng)目開展有關(guān)工作。

2、規(guī)劃成果：包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)和各專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃成果應(yīng)具備法定規(guī)劃的屬性，是規(guī)劃行政審批的直接依據(jù)。目前，我區(qū)的規(guī)劃成果主要包括中心城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃成果的編制時序延續(xù)較長，也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須對現(xiàn)有的成果進(jìn)行規(guī)整后才能入庫。規(guī)整的途徑如下：

一是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市規(guī)劃局于2009年9月制定了《佛山市規(guī)劃成果信息化建庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合政務(wù)平臺的二期GIS圖形管理平臺進(jìn)行設(shè)定，由廣州城市信息研究所有限公司草擬。

二是委托具備規(guī)整能力的單位進(jìn)行整理入庫工作，需要采取公開采購的方式落實(shí)項(xiàng)目單位。此類單位包括市地理信息中心、廣州城市信息研究所有限公司等。

從技術(shù)手段上看，完成規(guī)劃成果的規(guī)整入庫的硬件環(huán)境以及數(shù)據(jù)倉庫已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，且標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)出臺，因此，建議制定項(xiàng)目計劃，向區(qū)人民政府申請財政預(yù)算資金實(shí)施采購，作為建庫工作的一個子項(xiàng)目開展有關(guān)工作。

五、從規(guī)劃成果的編制說開去……

以上從信息技術(shù)手段介紹了完成規(guī)劃成果入庫的途徑，現(xiàn)就規(guī)劃成果本身的編制說開去，探討一下規(guī)劃體系和編制方式的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃編制主要分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個層次，對較大城市應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

三水區(qū)規(guī)劃分局于2004年成立，規(guī)劃管理與高速消耗的土

地開發(fā)相比明顯滯后。土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在時效差異較大，延續(xù)性不強(qiáng)，前后不協(xié)調(diào)等矛盾。直到現(xiàn)在，規(guī)劃管理仍不斷與國土管理產(chǎn)生摩擦，多數(shù)情況下規(guī)劃必須妥協(xié)，讓步于國土，然后對規(guī)劃進(jìn)行修編、調(diào)整，如此這般，周而復(fù)始。然而，由于各項(xiàng)規(guī)劃編制相對獨(dú)立，沒有劃分管理單元，相互間銜接能力較差，因此，規(guī)劃修編過程實(shí)際并不順利。況且，由于經(jīng)費(fèi)結(jié)算關(guān)系，規(guī)劃修編需經(jīng)復(fù)雜的審批程序才能實(shí)現(xiàn)。在這種體制下，動態(tài)規(guī)劃還只是一個遙遠(yuǎn)的夢想。此外，國土資源、地籍資料等信息沒有有效采集，城鄉(xiāng)規(guī)劃一定程度上欠缺與土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致規(guī)劃的適應(yīng)能力和可操作性仍處于較低水平，法律效力和權(quán)威性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為解決以上問題，首先，必須加強(qiáng)國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，確保有限的土地資源能得到充分利用；其次，應(yīng)正確面對土地過多、過早出讓的問題，對因規(guī)劃原因至今未開發(fā)的土地進(jìn)行整合，盡可能納入政府土地資源儲備；還有，要因地制宜，充分利用地形信息、國土地籍?dāng)?shù)據(jù)等資料進(jìn)行規(guī)劃研判，作出合理可行的規(guī)劃空間布局方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)配城鄉(xiāng)空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)。

基于上述觀點(diǎn)，現(xiàn)提出以下規(guī)劃體系和編制方式的轉(zhuǎn)變策略：

第一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，推進(jìn)“兩規(guī)合一”。

第二、完善法定規(guī)劃管理圖則的編制，劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理單元，統(tǒng)一成果編制標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行規(guī)劃“一張圖”管理模式。

第三、在控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理單元層次上增加控規(guī)導(dǎo)則，落實(shí)居住區(qū)級以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施。

第四、強(qiáng)化規(guī)劃主管部門的編制研究工作，重心前移，使部門人員在規(guī)劃編制單位與政府之間充當(dāng)橋梁，促進(jìn)規(guī)劃編制工作常態(tài)化，為動態(tài)規(guī)劃提供人才儲備。

第五、組織社會參與，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，為確保規(guī)劃實(shí)效，推行“陽光規(guī)劃”創(chuàng)造條件。過去，規(guī)劃之所以難以恒久，一定程度上是由于公眾對規(guī)劃認(rèn)知不足，實(shí)施建設(shè)

者往往不知道規(guī)劃是什么和怎么樣。隨著信息化管理手段的完善，人們獲取規(guī)劃信息的途徑將變得簡單、便捷，規(guī)劃信息表達(dá)方式也更加直觀、細(xì)致。當(dāng)規(guī)劃形成法定圖則并且深入民心，市民對規(guī)劃從過去“方向性”的感性認(rèn)識，上升為“實(shí)體性”的理性認(rèn)識時，規(guī)劃也將相對固定并承傳下來，實(shí)效性和權(quán)威性也大大增強(qiáng)。

第六、信息化管理以及規(guī)劃體系和編制方式轉(zhuǎn)變都屬于技術(shù)層的工作。提升規(guī)劃實(shí)效離不開技術(shù)上的革新，但更重要的是規(guī)劃基礎(chǔ)資料的采集和當(dāng)?shù)貙σ?guī)劃參與度的提高。因此，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念更加要求我們對規(guī)劃的對象—土地有更加充分的認(rèn)識，地形信息、地籍?dāng)?shù)據(jù)等資料，都是實(shí)效規(guī)劃中不可或缺的信息來源。我們不應(yīng)“為規(guī)劃而規(guī)劃”，而是為合理利用土地資源而規(guī)劃。從這點(diǎn)出發(fā)，配合現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，才能切實(shí)地保障規(guī)劃更加持久、有效為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)。

規(guī)劃成果在入庫前，除標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一外，還應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)變策略進(jìn)行規(guī)劃編制成果的調(diào)整。畢竟，規(guī)劃成果入庫管理是為提升規(guī)劃實(shí)效，增強(qiáng)規(guī)劃管理的效率和權(quán)威，如果規(guī)劃成果本身的實(shí)效性不高，勢必大大削弱信息化管理工作的意義。所以，雖然信息化管理是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要手段，但是規(guī)劃體系和編制方式的轉(zhuǎn)變才是解決問題的根源，否則，規(guī)劃管理就像無本之木，不僅難以達(dá)到預(yù)期控制目的，反而容易適得其反。

本文純屬個人觀點(diǎn)，僅供參考。

葉衛(wèi)庭

2010年8月26日

第四篇：縣十一五規(guī)劃設(shè)想

文章標(biāo)題：縣十一五規(guī)劃設(shè)想

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在全面總結(jié)___“十五”工作、預(yù)測___未來五年發(fā)展走勢、分

析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，對___縣“十一五”規(guī)劃提出以下設(shè)想：

一、“十一五”宏觀構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想：圍繞三縣目標(biāo)（建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣），樹立三個理念（科學(xué)發(fā)展觀、以人為本觀、和諧社會觀），實(shí)施三大戰(zhàn)略（工業(yè)立縣、項(xiàng)目拉動、開放帶動），加快三化進(jìn)程（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），促進(jìn)三個轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟(jì)增長方式由內(nèi)源型向外向型、傳統(tǒng)型向生態(tài)型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)三個發(fā)展（跨越發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展）。

（二）基本思路：“十一五”，___發(fā)展的基本思路是堅(jiān)持“四個為主”：

——堅(jiān)持以發(fā)展為主題?！笆晃濉睍r期，要以發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，保持一個較高的增長速度，逐步縮小與全國水平差距，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。

——堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力、帶動力，構(gòu)筑工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出民營主體地位；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“抓二帶一促三”，大幅提高二產(chǎn)比重；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

——堅(jiān)持以和諧發(fā)展為主旨。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，做到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文明建設(shè)四大建設(shè)一起上，努力構(gòu)建和諧社會。

（三）宏觀設(shè)想：到“十一五”末，___綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，整體發(fā)展水平達(dá)到后工業(yè)化階段，跨入比較發(fā)達(dá)行列。建成全國重要特種鋼材生產(chǎn)基地、煉鋼輔料供應(yīng)基地、汽車配件采購基地、現(xiàn)代中成藥研發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，把___打造成豫鄂陜毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心、全國性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全國文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市和優(yōu)秀旅游城市，建成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活安康、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、開放文明的現(xiàn)代新___，為實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

1、目標(biāo)定位：“十一五”，___發(fā)展的目標(biāo)定位是：增長速度高于省市、發(fā)展水平趕超全國，3年內(nèi)爭全市第一強(qiáng)，3—5年進(jìn)入全省20強(qiáng)，沖刺全國百強(qiáng)縣。

2、目標(biāo)規(guī)劃：

（1）增長速度：全縣GDP達(dá)到102億元，年均增長15以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2747美元，年均增長14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，比“十五”末翻一番以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到58億元，年均增長25。

（2）增長質(zhì)量：地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到3.26億元，年均增長13；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11789元，年均增長10；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長9；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到25億元，年均增長14。

（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60以上，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比由“十五”末“二一三”，調(diào)整到“二三一”，達(dá)到15.7：67.6：16.7。

3、經(jīng)濟(jì)增長分析

到2010年全縣GDP達(dá)到102億元，年均增長15以上，主要支撐因素：

第一產(chǎn)業(yè)增加值可完成17億元，年均增長7。主要增長點(diǎn)：以獼猴桃為主的林果業(yè)掛果面積達(dá)到20萬畝，產(chǎn)值9億元；以山茱萸為主的中藥材面積達(dá)到32萬畝，產(chǎn)值5.5億元；以白靈菇為主的食用菌，生產(chǎn)規(guī)模5000萬袋，產(chǎn)值3億元；糧食、煙葉、畜牧等產(chǎn)值7.5億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元。

第二產(chǎn)業(yè)增加值可完成69億元，年均增長18。主要增長點(diǎn)：煉鋼及煉鋼輔料、中藥制藥、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大工業(yè)集群可分別完成產(chǎn)值160億元、25億元、30億元、10億元，產(chǎn)值超億元的企業(yè)可達(dá)16個，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)250億元以上。

第三產(chǎn)業(yè)增加值可完成16.6億元，年均增長13。主要增長點(diǎn)：旅游業(yè)綜合收入達(dá)6億元以上，以旅游業(yè)帶動新興服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)及重要舉措

（一）工業(yè)

1、發(fā)展目標(biāo)：到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，比“十五”末翻一番，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到67；培育1—2個產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，一批產(chǎn)值超20億元、10億元、5億元的企業(yè)集團(tuán)。

2、發(fā)展重點(diǎn)及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點(diǎn)：膨脹壯大煉鋼及輔助材料、汽車配件、中藥制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)；

戰(zhàn)略取向：以集群化、循環(huán)化為方向，拉

長加粗工業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變、由內(nèi)銷型向內(nèi)銷出口型轉(zhuǎn)變。

3、主要舉措

（1）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

鋼鐵行業(yè)：根據(jù)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》和國內(nèi)鋼鐵供求形勢，“十一五”我縣鋼鐵行業(yè)將圍繞建筑、機(jī)械、汽車、造船、鐵道、石油、家電、集裝箱八大行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冷軋薄板、涂層板、彩涂板、鍍層板、電工鋼等高端產(chǎn)品和國內(nèi)市場短缺的高附加值產(chǎn)品，近期以中厚板、寬厚板等鋼鐵深加工為主。規(guī)劃到“十一五”末，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到100億元。

煉鋼輔料行業(yè)：根據(jù)人均GDP1120—2100美元的工業(yè)化高級階段和2100—3300美元的工業(yè)化后期階段，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度呈迅速上升趨勢，并保持在一定高水平上的形勢，“十一五”我縣煉鋼輔料行業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)總量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，開發(fā)高端產(chǎn)品。規(guī)劃到“十一五”末，煉鋼輔料產(chǎn)值達(dá)到60億元以上。

汽車配件行業(yè)：根據(jù)“十一五”我國汽車產(chǎn)量平均增速將達(dá)13以上、汽車零部件需求平均增速將達(dá)20以上、2010年汽車總產(chǎn)量將達(dá)到1200萬輛的形勢和汽車零部件采購全球化的趨勢，“十一五”我縣汽車配件行業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大汽車水泵、進(jìn)排氣管兩大主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)發(fā)動機(jī)缸體、平衡箱體等產(chǎn)品。規(guī)劃到2010年汽車零部件產(chǎn)量達(dá)到1000萬只，產(chǎn)值達(dá)到30億元，其中汽車水泵、進(jìn)排氣管分別達(dá)到400萬只，市場占有率達(dá)到30以上。

中藥制藥行業(yè)：在擴(kuò)大以六味地黃丸、逍遙丸為主導(dǎo)品種的六八味市場占有率的基礎(chǔ)上，開發(fā)現(xiàn)代新型中成藥，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)。規(guī)劃到2010年中藥制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：圍繞“果藥菌”等農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行深精加工、系列加工。規(guī)劃到2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。同時，圍繞金紅石、紅柱石等礦產(chǎn)資源，規(guī)劃發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)；圍繞宛西火電廠項(xiàng)目和鸛河水能梯級開發(fā)，規(guī)劃發(fā)展電力工業(yè)。

（2）規(guī)劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目?！笆晃濉币?guī)劃工業(yè)項(xiàng)目45個，總投資53億元，全部建成可創(chuàng)產(chǎn)值197億元，稅利34億元。投資3000萬元以上的項(xiàng)目29個，其中煉鋼及煉鋼輔料產(chǎn)業(yè)8個：①總投資4000萬元的龍成集團(tuán)結(jié)晶器銅板擴(kuò)建項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1億元；②總投資3.3億元的龍成集團(tuán)軋鋼生產(chǎn)線及配套項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值26億元；③總投資1.2億元的龍成集團(tuán)船板鋼等配套項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值5億元；④總投資25.5億元的龍成集團(tuán)高性能鋼項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值150億元；⑤總投資4000萬元的西保集團(tuán)年產(chǎn)5萬噸精煉渣項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值10億元；⑥總投資6000萬元的西保集團(tuán)年產(chǎn)1萬噸特種合金項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值15億元；⑦總投資8000萬元的西保集團(tuán)年產(chǎn)2萬噸冶金粉項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值20億元；⑧總投資4000萬元的西保集團(tuán)軋鋼用軋輥項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值10億元；中藥制藥項(xiàng)目9個：①總投資5000萬元的年產(chǎn)3000噸中藥材飲片生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值7000萬元；②總投資1億元的張仲景現(xiàn)代醫(yī)藥工程技術(shù)中心，可創(chuàng)產(chǎn)值2億元；③總投資8000萬元的年產(chǎn)3000萬瓶復(fù)方丹參丸生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值3億元；④總投資1億元的年產(chǎn)2000萬支葛根素粉針生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值3.5億元；⑤總投資5000萬元的藥品包裝生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值2億元；⑥總投資3000萬元的年產(chǎn)2000萬盒鎮(zhèn)心痛生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值1億元；⑦總投資3000萬元的婦陰泡騰片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1億元；⑧總投資3000萬元的腦血康口服液產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元；⑨總投資3500萬元的腎復(fù)康產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值2億元。汽車配件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個：①總投資8800萬元的西泵公司年產(chǎn)200萬只汽車水泵生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值3億元；②總投資5400萬元的西泵公司100萬只進(jìn)氣岐管生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值2.1億元；③總投資6600萬元的西泵公司100萬只排氣管生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值2.8億元；④總投資4400萬元的西泵公司100萬只平衡箱體生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值1.6億元；⑤總投資3000萬元的西泵公司100萬只發(fā)動機(jī)缸體生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值1.4億元；⑥總投資3000萬元的西泵公司100萬只發(fā)動機(jī)油底殼生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值9000萬元；⑦總投資2億元的西排公司年產(chǎn)500萬只排氣管項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值6億元；⑧總投資6000萬元的西排公司年產(chǎn)100萬只進(jìn)氣管項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1億元；⑨總投資8000萬元的西排公司年產(chǎn)100萬支耐熱合金排氣管項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1.5億元；⑩總投資1億元的的西排公司年產(chǎn)100萬支變速箱項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目2個（不包括特色產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目）：①總投資3000萬元的養(yǎng)生殿公司年產(chǎn)1萬噸養(yǎng)生酒生產(chǎn)線，可創(chuàng)產(chǎn)值2.7億元；②總投資4500萬元的雙槍三木集團(tuán)林板一體化建設(shè)項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值4000萬元。

（3）以“四園一帶”為重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集聚載體和對外開放平臺。“四園一帶”，即縣民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、西保工業(yè)園、漢冶鋼鐵工業(yè)園、宛藥工業(yè)園，312國道經(jīng)濟(jì)隆起帶。民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步拉大框架，擴(kuò)大容量，吸引項(xiàng)目，“十一五”未園區(qū)控制面積達(dá)到20平方公里，企業(yè)用地面積達(dá)到1萬畝，容納項(xiàng)目200個，總投資20億元，產(chǎn)值100億元。繼續(xù)辦好西保、漢冶、宛藥三大企業(yè)園。沿312國道規(guī)劃建設(shè)西坪、丹水兩個分別占地2000畝、5000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，到“十一五”未入園項(xiàng)目達(dá)到50個，產(chǎn)值達(dá)到20億元。成立招商局，設(shè)立爭取項(xiàng)目基金，加大招商引資力度，主動承接“兩大轉(zhuǎn)移”，力爭每年實(shí)現(xiàn)合同引資1000萬美元，到位500萬美元，到“十一五”末建成中外合資企業(yè)6家，累計達(dá)到12家。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是成立中小企業(yè)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督局，辦好中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、行政服務(wù)中心，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展全程服務(wù)體系。擔(dān)保基金將由600萬元增至1500萬元，貼息資金由100萬元增至500萬元。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)新增貸款額度，解決中小企業(yè)貸款難問題。力爭“十一五”新增工業(yè)貸款5億元。三是最大限度保證工業(yè)用地?！笆晃濉币?guī)劃工業(yè)用地1.5萬畝，并在政策范圍內(nèi)實(shí)行“一事一議”，降低新上項(xiàng)目門檻。四是從項(xiàng)目申報、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面入手，支持、引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口，轉(zhuǎn)變增長方式。力爭“十一五”自營出口企業(yè)達(dá)到60家，出口產(chǎn)品擴(kuò)大到保護(hù)材料、汽車配件、特種鋼材、稀有礦產(chǎn)、中成藥等，出口國家由10個擴(kuò)大到20個；根據(jù)需要進(jìn)口汽車配件生產(chǎn)線、保護(hù)材料包裝等產(chǎn)品。力爭到“十五”未全縣外貿(mào)直接出口3000萬美元，進(jìn)口1000萬美元，外貿(mào)依存度提高到3。五是為企業(yè)減“負(fù)”增“榮”。對涉企項(xiàng)目停收一批、減收一批、定額一批，使___企業(yè)稅幅低于全省全市平均水平；繼續(xù)開展星級企業(yè)、星級納稅人評選活動，建好“創(chuàng)業(yè)家園”，對突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予重獎；成立行業(yè)協(xié)會，避免行業(yè)無序競爭。

（二）農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展目標(biāo)：到2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元，“果藥菌”三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70、增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到80以上、占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比重達(dá)到70以上、從業(yè)勞動力占全縣農(nóng)村勞動力的比重達(dá)到60以上，實(shí)現(xiàn)全國獼猴桃產(chǎn)業(yè)大縣、食用菌產(chǎn)業(yè)大縣、中藥產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)。

2、發(fā)展重點(diǎn)及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點(diǎn)：膨脹壯大以獼猴桃、山茱萸、草腐菌為主的林果業(yè)、中藥材、食用菌三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

戰(zhàn)略取向：以區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、有機(jī)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植向有機(jī)種植升級、由基地化向產(chǎn)業(yè)化升級、由特色產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。

3、主要舉措

（1）抓好三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

林果業(yè)：以獼猴桃為主，適度發(fā)展小雜果，形成一果為主、多果并舉的林果產(chǎn)業(yè)體系。獼猴桃，以打造沿312國道“百公里獼猴桃長廊”為重點(diǎn)，“十一五”每年新發(fā)展3000畝，至2010年人工種植面積達(dá)到10萬畝，加上15萬畝野生資源改造，總面積達(dá)到25萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，實(shí)現(xiàn)全國面積第一、產(chǎn)量第一。同時，每年新發(fā)展小雜果2萬畝，“十一五”末總面積達(dá)到32萬畝。

中藥材：穩(wěn)定山茱萸面積，適度發(fā)展木瓜、金銀花等地道藥材?！笆晃濉泵磕晷掳l(fā)展中藥材基地5萬畝，山茱萸面積穩(wěn)定在22萬畝，保持全國最大的生產(chǎn)基地縣。

食用菌：壓縮袋料香菇規(guī)模，大力發(fā)展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在2000萬袋以內(nèi)，草腐菌保持在3000萬袋以上，食用菌規(guī)模達(dá)到5000萬袋，保持全縣重要的食用菌生產(chǎn)基地縣。

（2）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級。圍繞爭創(chuàng)獼猴桃、食用菌、中藥材三個全國產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)，突出發(fā)展、管理、銷售、加工四大環(huán)節(jié)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)升級。一是加快膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展，培育一批“果藥菌”專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和種植大戶，形成一批無糧鄉(xiāng)、無糧村、無糧戶，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是堅(jiān)持走有機(jī)化發(fā)展的路子。申報國家級獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，抓好20個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。力爭有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣面逐步達(dá)到95以上，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證15萬畝，無公害產(chǎn)品或綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證5個，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率比“十五”末提高30以上。三是大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。將獼猴桃申報為原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)名牌2個以上、省級3個以上。扶持壯大一批龍頭公司，實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”經(jīng)營，訂單銷售要覆蓋三大特色產(chǎn)業(yè)、90的基地和農(nóng)戶，訂單銷售額占總銷售總量的95以上，并逐步實(shí)現(xiàn)訂單合同由一年一簽為三年一簽。在擴(kuò)大香菇直接外貿(mào)出口規(guī)模的同時，努力實(shí)現(xiàn)獼猴桃鮮果直接出口，到“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口創(chuàng)匯要達(dá)到500萬美元。四是拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃投資3000萬元以上的特色產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目4個（不包括中藥材加工項(xiàng)目）：①總投資5400萬元的獼猴桃總公司SOD獼猴桃開發(fā)及加工項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值5.7億元；②總投資3000萬元的強(qiáng)盛菇品公司香菇加工項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元；③總投資3000萬元的華邦公司獼猴桃加工項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1億元；④總投資3500萬元的兆豐公司獼猴桃儲藏項(xiàng)目，可創(chuàng)產(chǎn)值1.3億元。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個：①農(nóng)作物良種繁育基地項(xiàng)目，總投資1500萬元；②“沃土工程”綜合示范區(qū)建設(shè)，總投資1350萬元；③20萬畝GAP中藥材基地項(xiàng)目，總投資1億元；④日本政府貸款造林項(xiàng)目、退耕還林工程，總投資4200萬元；⑤南水北調(diào)水源區(qū)綜合治理，總投資2.1億元；⑥水源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，總投資1.1億元；⑦七峪水庫除險加固工程，總投資3000萬元；⑧農(nóng)村安全飲水工程，總投資2000萬元；⑨節(jié)水灌溉項(xiàng)目，總投資2500萬元；⑩農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，總投資1900萬元。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保連奪省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。

（4）加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村支撐體系建設(shè)。主要包括四大體系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展小城鎮(zhèn)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)型；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有計劃地將6萬名農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。二是社會服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、金融、商貿(mào)、市場、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是文化建設(shè)體系。重點(diǎn)抓好社會救助、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是民主管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，抓好村務(wù)公開。

（三）旅游

1、發(fā)展目標(biāo)：到2010年力爭年接待游客200萬人次，旅游總收入達(dá)到6億元，直接就業(yè)人數(shù)1萬人左右，帶動社會就業(yè)3萬人，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定超過第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游名縣、旅游強(qiáng)縣的目標(biāo)。

2、發(fā)展重點(diǎn)及戰(zhàn)略取向

發(fā)展重點(diǎn)：打造旅游品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

戰(zhàn)略取向：按照“生態(tài)為本、文化為魂”的理念，突出恐龍文化游、生態(tài)休閑游兩大主題，促進(jìn)___旅游由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變、由特色化向品牌化轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟(jì)向支柱產(chǎn)業(yè)升級。

3、主要舉措

（1）打造___旅游品牌。圍繞恐龍文化、生態(tài)休閑兩大主題，打造恐龍文化游、老界嶺生態(tài)游、休閑度假游三大品牌，高昂恐龍蛋景區(qū)、老界嶺景區(qū)、鸛河漂流三大龍頭?？铸埖熬皡^(qū)，按照“地質(zhì)遺跡景觀、恐龍生態(tài)樂園”的形象定位、“白堊紀(jì)生態(tài)主題公園”的性質(zhì)定位、“世界級旅游著名景區(qū)”的目標(biāo)定位，投資2.4億元重點(diǎn)打造“中華白堊紀(jì)公園”，規(guī)劃建設(shè)四大景觀、八大功能區(qū)、48個科普游娛區(qū)和6個保護(hù)區(qū)，到2010年游客達(dá)到50萬人次，旅游直接收入達(dá)到2億元，成為___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景區(qū)創(chuàng)A力度，“十一五”十大景區(qū)要全部達(dá)到4A級景區(qū)，“中華白堊紀(jì)公園”達(dá)到國家5A級景區(qū)。二是打造旅游大環(huán)線。加快旅游公路建設(shè)，消滅回頭路，打通斷頭路，完善旅游公路網(wǎng)絡(luò)，形成國道線、旅游線、水線互通相連的黃金旅游環(huán)線。三是推出精品旅游線路。結(jié)合河南省伏牛山休閑度假旅游區(qū)整體規(guī)劃，對___“山、水、龍、園”四大旅游資源和十大景區(qū)進(jìn)行整合，組合出縣內(nèi)、縣內(nèi)外若干個精品旅游線路，既彰顯___旅游特色，又融合對接全省全國旅游大環(huán)線。

（3）拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條?！笆晃濉?，將規(guī)劃建設(shè)三大旅游中心：一是旅游接待服務(wù)中心。在擴(kuò)大現(xiàn)有旅游酒店規(guī)模的基礎(chǔ)上，新建白羽假日酒店、宛藥商務(wù)酒店、恐龍會議度假村、黃龍山森林公園度假村等一批旅游飯店和特色農(nóng)家賓館，形成縣城、雙龍—二郎坪、老界嶺三大旅游接待服務(wù)中心，使全縣日接待過夜游客達(dá)到1.5萬人；二是規(guī)劃建設(shè)___旅游購物中心，開發(fā)___特色旅游商品；三是規(guī)劃建設(shè)游客娛樂中心，推出豐富多彩的旅游娛樂服務(wù)項(xiàng)目，延長游客滯留時間。

（四）城建

1、發(fā)展目標(biāo)：到2010年全縣城鎮(zhèn)達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到，其中縣城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到萬。

2、發(fā)展重點(diǎn)及定位：重點(diǎn)是構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系；定位是建設(shè)生態(tài)城、旅游城、北方水城，創(chuàng)建全國文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市和優(yōu)秀旅游城市，建成豫鄂陜毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心、旅游接待服務(wù)中心。

3、主要舉措

（1）建設(shè)綠色城鎮(zhèn)體系。按照“籌規(guī)劃、中心突破、沿線布局、產(chǎn)業(yè)支撐”的方針和“縣城精雕細(xì)刻、集鎮(zhèn)突出特色、村莊生態(tài)文明”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)以縣城為中心，以沿國道線、旅游線和邊界線重點(diǎn)集鎮(zhèn)為骨干，中心村莊為襯托的綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育一批旅游服務(wù)型、工業(yè)集聚型、觀光農(nóng)業(yè)型、專業(yè)市場型、資源加工型、商貿(mào)流通型的特色集鎮(zhèn)和文明小村鎮(zhèn)。

（2）加快縣城建設(shè)。突出四個重點(diǎn)：打造鸛河景觀軸、膨脹生態(tài)工業(yè)園、發(fā)展新城區(qū)、改造舊城區(qū)；形成三個功能區(qū)：鸛河生態(tài)景觀區(qū)、民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行政商貿(mào)社區(qū)；實(shí)現(xiàn)三個集中：人口向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向組團(tuán)集中?！笆晃濉币?guī)劃建設(shè)“六路、三廠、三中心”：“六路”即總投資1億元的步行街、龍鄉(xiāng)路、稻香路、北六環(huán)、白羽路北延、紫金路北延工程；“三廠”即總投資1.4億元的第二水廠、污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)；“三中心”即總投資1億元的___客運(yùn)中心、鐵路物流中心、體育文化中心。

（3）深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”。力爭今年年底前實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)，2006年實(shí)現(xiàn)省級文明縣城創(chuàng)建目標(biāo)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建目標(biāo)，5年內(nèi)“四城”全部達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。

（五）項(xiàng)目

“十一五”，全縣規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目124項(xiàng)，總投資82億元（不含宛坪高速和宛西火電廠項(xiàng)目），其中工業(yè)項(xiàng)目45項(xiàng)，計劃總投資53億元，全部建成可創(chuàng)產(chǎn)值197億元，稅利34億元；交通、能源項(xiàng)目23項(xiàng)，計劃總投資14.4億元，項(xiàng)目實(shí)施后可創(chuàng)產(chǎn)值1.15億元，稅利1380萬元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目17項(xiàng)，計劃總投資6.32億元；城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)，計劃總投資2.91億元；旅游開發(fā)項(xiàng)目15項(xiàng)，計劃總投資2.54億元；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)，計劃總投資3.21億元。

1、交通項(xiàng)目：①宛坪高速___段，總投資47億元；②260個行政村通油路，總投資6500萬元；③300公里縣鄉(xiāng)路改造，總投資1.8億元；④重陽—黃沙70公里、331國道高蘭線鐵路—軍馬河2條國防公路，總投資3.4億元；⑤寨根—黃沙等9條縣鄉(xiāng)公路，總投資2.5億元；⑥312國道大修工程，總投資8000萬元。

2、能源項(xiàng)目：①宛西火電廠項(xiàng)目，總投資47億元，力爭“十一五”核準(zhǔn)建設(shè)；②水能開發(fā)利用項(xiàng)目，總投資3000萬元；③李剛寨、崗寨、溝口水電站建設(shè)項(xiàng)目，總投資6200萬元；④沼氣能源建設(shè)項(xiàng)目，總投資1億元；⑤縣城22萬伏變電站建設(shè)項(xiàng)目，總投資3億元等。

3、社會事業(yè)項(xiàng)目：①縣博物館建設(shè)，總投資850萬元；②青少年文化宮建設(shè)，總投資500萬元；③縣三高、城關(guān)四小、城關(guān)三中建設(shè)，總投資5500萬元；④廣電新聞中心、城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)改造、廣播電視自然村村通、普及數(shù)字化電視，總投資1.1億元；⑤老年病康復(fù)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等工程，總投資3000萬元；⑥縣檢察院辦公大樓、縣行政服務(wù)中心大樓、縣委政府綜合辦公大樓建設(shè)，總投資6100萬元。

今年前9個月，___經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。GDP完成42.4億元，比上年同期增長25.8，分別比全國、全省、全市高16個、11.8個、11個百分點(diǎn)，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9個百分點(diǎn)，比最低的宛城11.2高14.6個百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)增加值11.9億元，增長6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5個百分點(diǎn)；二產(chǎn)增加值23.2億元，增長44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8個百分點(diǎn)；三產(chǎn)增加值7.3億元，增長15.4，比全市平均水平12.8高2.6個百分點(diǎn)，居全市第一位。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成54.4億元，比“九五”末增長3.5倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成20億元，比“九五”末增長57。

今年前9個月，___經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好。限額以上工業(yè)銷售收入36.5億元，比上年同期增長86，絕對額居全市第3位、增幅居全市第1位，分別高于全省、全市49個、50個百分點(diǎn)；利稅5.8億元，同比增長88.5，高于全市52.3平均水平，絕對額全市第1位，增速第2位；實(shí)現(xiàn)利潤3.3億元，同比增長101，高于全市71.7，絕對額全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大戶中___3家，龍成、西保、宛藥分別居第2、第3、第7位，西保集團(tuán)跨入全省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，居全省第77位；限額以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)204，居全市第2位，同比增長41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方財政一般預(yù)算收入完成14288萬元，同比增長55，絕對額居全市第2位，增速居全市第1位，分別比全國16.7、全省30、全市24高38.6個、25個、31個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入5045元，同比增長13，絕對額居全市第5位，增速居全市第8位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1407元，同比增長28，絕對額居全市第10位，增幅居全市第4位，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額4463元，同比增長18.7，絕對額居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10個月，___工業(yè)持續(xù)快速增長，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新上項(xiàng)目勢頭迅猛。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成75.8億元，同比增長36，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)4家：西保完成產(chǎn)值15.5億元，同比增長46；龍成完成產(chǎn)值11.9億元，同比增長149.5；宛藥完成產(chǎn)值6.5億元，同比下降4.2；通宇完成產(chǎn)值2億元，同比增長127。新上工業(yè)項(xiàng)目73個，總投資4.9億元，其中縣民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目8個，總投資3000萬元。年初確定的十大工業(yè)項(xiàng)目，總投資9億元，已完成投資5億元，已建成投產(chǎn)2個（西保包芯線、美樂泰），基本建成3個（漢冶二期、六味地黃丸生產(chǎn)線、西保工業(yè)園），在建2個（金紅石項(xiàng)目、中德合作項(xiàng)目），正做前期工作3個（彩印包裝、缸體缸蓋加工、排氣歧管）。今年是特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、加工突破的一年，由傳統(tǒng)種植向有機(jī)種植的升級、由單一種植向產(chǎn)業(yè)化升級、由特色產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級取得了重大進(jìn)展。獼猴桃生產(chǎn)，推廣了果實(shí)套袋、套種綠肥等標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，商品率達(dá)到85，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到50；日本三義公司與四川恩源公司合資，在我縣注冊成立了三源公司，主要從事獼猴桃鮮果購銷；加拿大蒜業(yè)集團(tuán)等與果農(nóng)簽訂收購合同5500噸，實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。全縣獼猴桃銷售額達(dá)到3萬噸，海沃德平均收購價每斤達(dá)1.25元，其中一二三級價分別為1.8元、1.4元、0.9元，總產(chǎn)值達(dá)4800萬元，平均畝效益達(dá)4000元，是5年來獼猴桃鮮果收購價格最高、形勢最好的一年。喜人的發(fā)展形勢，調(diào)動了群眾主動種植獼猴桃積極性。新規(guī)劃落實(shí)獼猴桃種植面積3600畝，比年初計劃增加600畝。今年是調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)的第一年，袋料香菇生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?000萬袋以內(nèi)，以白靈菇為主的草腐菌達(dá)到3300萬袋，順利實(shí)現(xiàn)了由以木腐菌為主向以草腐菌為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新發(fā)展中藥材4萬畝。華邦公司獼猴桃加工項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。20個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面啟動，已完成投資950萬元，建成丹水袁店、英灣高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃示范園。今年農(nóng)田水利基本建設(shè)上馬早、進(jìn)展快，并與獼猴桃發(fā)展、造林綠化、“村村通”建設(shè)和災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合。止11月上旬，全縣已動工重點(diǎn)工程87處，完成工程量24萬立方米，完成機(jī)械臺班129臺次，勞動投工7.7萬個，投入資金980萬元。治理小流域面積10.5平方公里，修復(fù)水毀公路255公里，恢復(fù)人畜飲水工程22處2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生態(tài)自我修復(fù)2平方公里，造林綠化3100畝，新發(fā)展獼猴桃種植面積3580畝。

今年旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。按照打造世界級旅游景區(qū)的目標(biāo)，聘請中國林業(yè)大學(xué)、中國自然博物館對恐龍蛋化石景區(qū)進(jìn)行了詳規(guī)，投資2500萬元實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地質(zhì)廣場除恐龍浮雕外已建成開放，博物館、一號展館正在建設(shè)；老君洞、耍孩關(guān)兩個景區(qū)已建成對游人開放；鸛河飯店、五道石童飯店建成開業(yè)，新建農(nóng)家賓館50家，全縣新增旅游床位1000張；新修了耍孩關(guān)旅游公路，完成了鸛河漂流返程路面硬化。配合南陽市迎接創(chuàng)建國家級優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收，規(guī)范完善了各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了經(jīng)營管理服務(wù)水平。投資200多萬元，策劃實(shí)施了十大旅游推介措施，成功舉辦了國際鸛河漂流大賽。今年前10個月，全縣共接待游客73萬人次，同比增長23；門票收入1980萬元，同比增長52；旅游綜合收入1.4億元，同比增長50。

今年前10個月，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，管理水平提高?！尔X河生態(tài)景觀軸控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在定稿修編；編制了312國道沿線村莊和311國道沿線旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃以及西坪、雙龍、丹水、回車等集鎮(zhèn)規(guī)劃。年初確定的十大市政工程，總投資23610萬元，已完成投資4200萬元，其中鸛河大道南北延伸、淅江路、鸛河三級橡膠壩、紫金路北延已經(jīng)完工，其他工程正在實(shí)施。投資3500萬元，實(shí)施了淇河二橋、蛇尾河蓄水壩等一批小城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程。對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、552戶、1784間進(jìn)行了“平改坡”，使我縣集鎮(zhèn)面貌和道路景觀煥然一新。在全市小城鎮(zhèn)50強(qiáng)備選集鎮(zhèn)中，我縣占7個?！八某锹?lián)創(chuàng)”正緊張有序進(jìn)行，11月底將迎接省級衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。十大“民生工程”進(jìn)展順利，“雙百工程”已完成“村村通”76個村300公里，農(nóng)村小學(xué)危房改造完成10個村5180平方米；農(nóng)村“低?！焙娃r(nóng)村“醫(yī)?！闭絾?。生產(chǎn)救災(zāi)卓有成效，707戶倒房重建全部完成。全縣固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位；社會消費(fèi)品零售增額億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位。對外開放取得新成績，引進(jìn)縣外資金萬元，其中引進(jìn)外商直接投資合同資金萬美元，實(shí)際到位萬美元，新增中外合資企業(yè)2家，累計達(dá)到4家。外貿(mào)出口2700萬美元，居全市絕對額、增幅居全市第1位，出口對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到，拉動經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)。向上爭取獎金2.58億元，居全市前列。成功承辦了第四屆張仲景醫(yī)藥節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會。

回顧“十五”工作，有四條做法值得總結(jié)和堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持加快發(fā)展的主題不動搖，堅(jiān)持工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，著力培育工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。

二是堅(jiān)持民營主體的發(fā)展思路不動搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

三是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念不動搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持改革開放的發(fā)展舉措不動搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題：

1、受宏觀政策和宏觀環(huán)境影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。宏觀政策影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家嚴(yán)把土地“閘門”，控制固定資產(chǎn)投資，導(dǎo)致鋼材需求下降，既使我縣骨干企業(yè)漢治公司面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，又使部分煉鋼輔料企業(yè)生產(chǎn)下滑。元至10月份，漢冶公司產(chǎn)值基本呈逐月下滑態(tài)勢，分別為14860萬元、10673萬元、11976萬元、15786萬元、14818萬元、9306萬元、6118萬元、2215萬元、6461萬元、2524萬元，兩臺爐子已停產(chǎn)一臺。二是國家嚴(yán)把信貸“閘門”，實(shí)行適度從緊金融政策，中小企業(yè)貸款難更加突出，滿足不了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要，一些好項(xiàng)目因無資金投入而擱淺。全縣中小企業(yè)流資缺口1.5億元以上，重點(diǎn)建設(shè)工程資金缺口1億元以上。宏觀環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在“煤電油運(yùn)”等支撐經(jīng)濟(jì)增長的資源價格上漲，導(dǎo)致下游產(chǎn)品成本增加，企業(yè)利潤空間縮小，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。今年煤價同比上漲10—15，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，工業(yè)用電價格由原來的0.55元/千瓦時上漲到0.62元/千瓦時，運(yùn)輸成本增長3倍，沖減企業(yè)利潤8000萬元。受綜合因素影響，50家規(guī)模以上企業(yè)中，生產(chǎn)下降的13家，下降面達(dá)26。

2、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)后重建任務(wù)重。今年汛期先后5次遭受5次特大暴雨、冰雹、大風(fēng)災(zāi)害，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個村，15868戶53135人（次），其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、重災(zāi)村42個，8853戶27245人（次），米坪鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重，共有11個村3686戶12980人受災(zāi)。農(nóng)作物受災(zāi)面積34923畝，成災(zāi)面積28540畝，全倒房屋276戶、939間，造成險房735戶1825間，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失7442萬元，其中農(nóng)業(yè)損失3653.8萬元。圍繞宛西火電廠、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，加大向上爭取項(xiàng)目力度，力爭每年向上爭取資金萬元以上，“十五”期間累計爭取資金億元，絕對額達(dá)到全市第一。

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第五篇：集團(tuán)人力資源規(guī)劃設(shè)想

集團(tuán)人力資源規(guī)劃初步設(shè)想

綜述/目的人力資源規(guī)劃是指導(dǎo)方案，是集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。人力資源不應(yīng)僅停留在算算工資、招聘就結(jié)束了的。人力資源需要有規(guī)劃、有目標(biāo)、有步驟，有明確的制度，需要引起各層經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的重視，分析、計劃并切實(shí)有效地執(zhí)行下去，為企業(yè)招募培養(yǎng)未來發(fā)展所需各類人力資源、改善各部門人力資源分配不均的狀況，追求人力資源合理最大化。

規(guī)劃內(nèi)容：

一、人力資源分析（形成人力資源季、年報）。

1.集團(tuán)當(dāng)階段人力資源的現(xiàn)狀分析

1）內(nèi)、外部人力資源環(huán)境 SWOT分析

2）集團(tuán)/各公司人力資源結(jié)構(gòu)分析

-人員數(shù)量

-崗位類別

-年齡、性別結(jié)構(gòu)

-人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)

-職位分布形態(tài)

2.集團(tuán)人力資源需求分析

1)短期需求方面（主要分析目前人員工作負(fù)荷情況，是否飽和、過量，流程增減崗位）

2)長期需求方面（主要考慮集團(tuán)長期發(fā)展規(guī)劃，如新開發(fā)項(xiàng)目、階段型專業(yè)人才）

3.集團(tuán)當(dāng)階段人力資源供給能力分析

1)內(nèi)部供給

-現(xiàn)有員工滿意度分析（薪資福利、自我發(fā)展、個人能力提升、工作氛圍；包含離職原因分析）

-人員內(nèi)部保障體系分析

-崗位技能培訓(xùn)分析

-輪崗交換、定向培養(yǎng)情況分析

2)外部供給

-人員招聘聘任情況分析（渠道、招聘費(fèi)用、招聘人員能力）

-新丁培養(yǎng)（各公司、各部門新人培養(yǎng)情況）

-人才庫（原離職優(yōu)秀人員、面試候選人員、因部分原因未到崗適宜人員）

4.人力成本分析

-招募成本

-培訓(xùn)成本

-績效成本

-定期的薪資盤點(diǎn)（各部門薪資水平）、各部門四金交納比例、-離職成本/風(fēng)險預(yù)估

5.綜合分析當(dāng)階段人力資源情況存在的主要問題

-人力資源情況分析及問題解決應(yīng)作為經(jīng)營團(tuán)隊(duì)考量經(jīng)營業(yè)績的因素。集團(tuán)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)在總體人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上每季度至少每半年應(yīng)對集團(tuán)內(nèi)

人力資源情況進(jìn)行通報，了解。同時，各公司人力資源發(fā)展情況也應(yīng)作為

各子分公司經(jīng)營團(tuán)隊(duì)業(yè)績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

-每季度各子分公司人事應(yīng)參照要求提交人力資源現(xiàn)狀分析供各子分公司

經(jīng)營團(tuán)隊(duì)參考同時上報集團(tuán)人事。集團(tuán)人事應(yīng)在集團(tuán)層面上匯總分析人力

資源情況，提交集團(tuán)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)作為人事管理決策的依據(jù)。同時指出各子分

公司的差距和主要存在的問題，給出建議方案，幫助子分公司解決實(shí)際困

難。

二、人力資源規(guī)劃方案的制定

根據(jù)人力資源現(xiàn)狀的分析結(jié)果，找出差距和主要存在的問題，制定行動方案。集團(tuán)層面提供中長期人事目標(biāo)、規(guī)劃步驟及人力資源管理流程、制度，各子分公司結(jié)合自身情況提交具體行動計劃，預(yù)測完成時間、達(dá)成度及費(fèi)用預(yù)算。

1.人力資源規(guī)劃步驟：

1）制定職務(wù)編制計劃（梳理各公司架構(gòu)流程，有無環(huán)節(jié)冗員、呆人、不飽和部門）

2）制定人員配置計劃（各部門人員工作飽和，工作內(nèi)容有無可替代性）

3）人員需求預(yù)測（新業(yè)務(wù)、客戶、開發(fā)……）

4）人員供給計劃（招聘渠道、招聘時間，人員到崗率）

5）制定的、季度人員培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃

6）人力資源政策調(diào)整改進(jìn)建議

7）人力資源費(fèi)用預(yù)算

2.人力資源管理制度：

集團(tuán)提供人力資源管理制度范本，各公司人事參考執(zhí)行

-人事招聘（流程、考查標(biāo)準(zhǔn)，試用期評定標(biāo)準(zhǔn)）

-薪資制度（薪資構(gòu)成、福利待遇、激勵構(gòu)成）

-晉升制度（考核標(biāo)準(zhǔn)，考核人，晉升路線，職業(yè)規(guī)劃）

-淘汰制度

-輪崗制度

-接班人計劃（需進(jìn)行素質(zhì)測評+績效考核相結(jié)合的方式）

-……

三、人力資源方案的評估、調(diào)整

每對各公司人力資源方案執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果將作為各子分公司經(jīng)營團(tuán)隊(duì)考核因素之一。同時匯總整理實(shí)際運(yùn)用中人力資源管理制度操作方面存在的困難和問題，做出調(diào)整和修正。并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境及人力資源現(xiàn)狀提交下一人力資源計劃。