第一篇：苗族地區(qū)通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題及對策

苗族地區(qū)通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題及對策

——織金縣通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作調(diào)查報(bào)告

楊興光

孫中山先生指出：“道路者，文明之母、財(cái)富之脈也?！睋碛?0多萬苗族的織金縣喀斯特地形地貌特征十分突出，由于歷史原因，織金苗族大多居住在深山里，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，公路主要以通村公路為主，在創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的當(dāng)下，加強(qiáng)通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，對推動(dòng)苗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、基本情況

織金縣位于貴州省中西部，東毗清鎮(zhèn)，西鄰納雍，南連普定、安順，北接大方，總面積2868平方公里，2010年末全縣總?cè)丝?08.6萬人，其中苗族人口10.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?.58%。全縣有以苗族為第一主體民族的少數(shù)民族鄉(xiāng)6個(gè)，以苗族為第二主體民族的少數(shù)民族鄉(xiāng)2個(gè)。2010年末全縣通村公路里程達(dá)1801公里，基本村村通公路。

二、通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題

“十一五”以來，在國家加大對“三農(nóng)”投入的大好形勢下，織金縣切實(shí)加大通村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)力度，通村公路建設(shè)創(chuàng)歷史新高，里程從2006年的1312公里增加到2010年的1801公

里，全縣交通條件尤其是苗族地區(qū)交通運(yùn)輸條件發(fā)生翻天覆地的變化，有力的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速增效。但由于受種種主、客觀因素的制約，織金縣農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作中仍存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：

1、通村公路投資少，工程量大，建設(shè)質(zhì)量低

上級對通村公路的投資為每公里6萬元，而大多數(shù)新修線路每公里需投資10萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家投資，需縣財(cái)政配套。由于近年來織金縣建設(shè)任務(wù)較重，各行各業(yè)的建設(shè)都要求地方配套，地方財(cái)政壓力大，配套資金不能按時(shí)、足額到位，造成工程質(zhì)量得不到保證，抗災(zāi)能力弱。

2、農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變和承受能力問題

對于居住在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民來說，土地是他們生活和收入的主要來源，對于通村公路能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)概念認(rèn)識還不清楚，安土重遷的思想觀念難以得到轉(zhuǎn)變。由于通村公路土地征用和房屋拆遷等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村民一事一議自行協(xié)調(diào)處理，雖然通村公路是造福百姓的民心工程，但對于部分農(nóng)民而言，不能接受良田好土被占用和房屋拆遷等現(xiàn)實(shí)，部分通村公路由于土地調(diào)劑和房屋拆遷工作得不到落實(shí)，導(dǎo)致對路面寬度和線型達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)要求。

3、缺乏專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍

公路建設(shè)是百年大計(jì)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成通村公路建設(shè)任務(wù)，必須有一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍?？椊鹂h交通運(yùn)輸局只有1名專

業(yè)技術(shù)人員（領(lǐng)導(dǎo)），加上從公路管理所借用的5名技術(shù)人員，共6名專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)管理全縣通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，任務(wù)十分繁重，其中只有1名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足通村公路建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)的需要。就通村公路而言，由于投資低，無法按照招投標(biāo)程序選擇有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，主要依靠施工隊(duì)伍和技術(shù)人員來解決，這也是我縣通村公路建設(shè)中不可忽視的問題。

（四）現(xiàn)階段通村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有形成，通村公路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。通村公路由于投資低，抗災(zāi)能力非常弱，必須對其進(jìn)行有效的管理養(yǎng)護(hù)，方能發(fā)揮其應(yīng)有作用。我縣目前通村公路管理養(yǎng)護(hù)方式是交通建好后交由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革有關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立交通管理站，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。在我縣，列入重點(diǎn)管護(hù)通村公路達(dá)1780公里，覆蓋全縣550余個(gè)村，公路里程長，管理難度大。而我縣至今尚未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，通村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向，在一些邊遠(yuǎn)落后村寨，干部群眾對公路管理養(yǎng)護(hù)重視不夠甚至缺乏，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相推諉、誰都不管的局面更加嚴(yán)重。因此，個(gè)別地方出現(xiàn)了所謂“一年建，二年丟，三年變成泥水溝”的現(xiàn)象，之后不得不又重復(fù)建設(shè)，造成了巨大浪費(fèi)。

上述通村公路在建設(shè)和管理中存在的幾點(diǎn)共性問題如果不能夠及

時(shí)解決，勢必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出相應(yīng)對策。

一是要統(tǒng)一思想，高度重視。交通局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要統(tǒng)一思想，把通村公路建設(shè)工作納入局黨組重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要，定期不定期地召開局黨組辦公會、局長辦公會，研究通村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的具體問題。

二是要建立健全管理機(jī)制。要在各個(gè)階段制定通村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，成立了項(xiàng)目業(yè)主辦，明確專人負(fù)責(zé)，合理調(diào)配技術(shù)管理人員和車輛，并將責(zé)任層層分解，形成領(lǐng)導(dǎo)干部職工“個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人名下有指標(biāo)”的工作格局。

三是要合理調(diào)配和使用施工技術(shù)力量。近年來我縣通村公路不論是建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，還是投資力度，都創(chuàng)歷史新高，對施工技術(shù)力量和管理隊(duì)伍是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。施工中，要合理調(diào)配使用技術(shù)管理人員，切實(shí)加大項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和管理力度，提高了工程的技術(shù)含量和建設(shè)質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。

四是要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓進(jìn)度和質(zhì)量。要建立督查工作制、局領(lǐng)導(dǎo)每月例會工作制和工作通報(bào)制等各項(xiàng)制度，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和跟蹤管理的力度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不定期地到施工現(xiàn)場進(jìn)行督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使通村公路建設(shè)施工中反映出來的問題得以解決在萌芽狀態(tài)。

五是要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用。要不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，對通通村公路建設(shè)資金的使用嚴(yán)格按照上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，專戶存儲，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，確保有限的資金全部用于公路建設(shè)上。

六是要多方籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地形條件，因地制宜，科學(xué)合理地選擇路線方案，以利用舊路資源為主，節(jié)約用地、降低造價(jià)。對于國家投資不能滿足建設(shè)需要的問題，應(yīng)采取在力爭項(xiàng)目資金的同時(shí)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累，還可以在自愿的基礎(chǔ)上，讓群眾投入勞務(wù)，如果本地有合格的砂石等材料，組織群眾就地開采，以節(jié)約建設(shè)成本。

七是應(yīng)加強(qiáng)對已經(jīng)建成完工投入使用的道路的維護(hù)及保養(yǎng)。及時(shí)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，在大力建設(shè)通村公路的同時(shí)，必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護(hù)方針，力抓公路常年養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)，逐步改變通村公路坑連坑、路難行的現(xiàn)象，使通村公路質(zhì)量有根本的提高。否則，就發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，同時(shí)也勢必影響老百姓修路的積極性。要堅(jiān)持“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”原則，通村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)通村公路由村委會負(fù)責(zé)的制度，通過突擊養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。此外，還可邀請交通、養(yǎng)護(hù)等部門的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和意識。通村公路的建設(shè)和管理關(guān)系到我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。建設(shè)和管理好通村公路是廣大農(nóng)民兄弟的大事，它需要政府行為、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。只有這樣，才能真正提高通村公路的覆蓋面和質(zhì)量，才能夠切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。，需地方政府配套。按照通村公路管理資金分級承擔(dān)配套的有關(guān)規(guī)定，省級配套500元/公里，地級配套

480元/ 公里。120元/公里，縣級配套

第二篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策

【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。本文對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問題;對策

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計(jì)劃編制不科學(xué)。近幾年來,交通廳、交通計(jì)劃部門對農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工,而計(jì)劃編制中存在跨或下半年下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

問題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。問題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國家及省補(bǔ)助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實(shí)際每公里15萬元),鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢,拖養(yǎng)費(fèi)返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車薪,只能保證收費(fèi)及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無”狀況。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費(fèi)改稅政策實(shí)施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無著落,農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。

1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對每年實(shí)施科的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來年計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來普遍存在的問題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是事實(shí)。各種汽車及大噸位運(yùn)輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化各級政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)”的體制,明確各級政府的職責(zé),加大各級政府對農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場主體,切實(shí)提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

第三篇：110804.通村公路建設(shè)存在問題整改情況報(bào)告

高 臺 縣 交 通 局

關(guān)于2011年通村公路建設(shè)存在問題

整改情況匯報(bào)

縣監(jiān)察局：

根據(jù)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作第三檢查組對我縣2011年通村公路工程建設(shè)的督查情況和整改要求(項(xiàng)目建設(shè)整改通知書第6號)，我局高度重視，迅速行動(dòng)，及時(shí)召開局務(wù)會議研究安排，并組織專人對通村公路工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了整改落實(shí)?，F(xiàn)就整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

2011年我縣計(jì)劃修建通村公路33條114.66公里，其中水泥路29條103.47公里，瀝青路4條11.19公路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級公路，設(shè)計(jì)行車速度20km/h，路基寬度6米，路面寬度4米，兩側(cè)砂礫路肩2×1米。4月份開工以來，目前已建成水泥路65.42公里，瀝青路已全部完工。

二、存在問題整改情況

1.關(guān)于無環(huán)境影響評價(jià)文件的問題。我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)由縣環(huán)境保護(hù)局出具了環(huán)境影響評價(jià)證明；但投資下達(dá)和工程開工后未按時(shí)辦理環(huán)評資料及文件，近日已到縣環(huán)保局補(bǔ)辦了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》等審批資料及文件。

2.關(guān)于水泥采購手續(xù)不完善的問題。為減少通村公路建設(shè)工程預(yù)算，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，4月份由我局縣鄉(xiāng)公路管理站與張掖市環(huán)保建材有限責(zé)任公司簽訂了水泥訂購合同，由于采-1-

購手續(xù)不完善，工程招標(biāo)后已由承建單位張掖市公路工程局高臺分局與供貨方張掖市環(huán)保建材有限責(zé)任公司重新簽訂了水泥訂購合同。

三、下一步改進(jìn)措施

為杜絕類似問題再次發(fā)生，我局將切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)程序合規(guī)合法，質(zhì)量達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。一是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)定和程序，履行審批手續(xù)，完成環(huán)保、規(guī)劃、開工許可等各項(xiàng)評審和審批手續(xù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，所有建設(shè)項(xiàng)目一律按設(shè)計(jì)批復(fù)控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序規(guī)范管理，特別是在項(xiàng)目招投標(biāo)中切實(shí)做到公開、公正、公平，嚴(yán)格按法規(guī)政策和招投標(biāo)程序辦事，堅(jiān)決禁止暗箱操作。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按照政策法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理使用項(xiàng)目資金，對所有項(xiàng)目資金全部實(shí)行專戶管理、專款專用、計(jì)量支付、按程序核批，確保項(xiàng)目資金有效安全運(yùn)行。四是加強(qiáng)安全施工管理。認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制，與施工合同同時(shí)簽定安全生產(chǎn)合同，并督促各建設(shè)單位、施工單位層層落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、目標(biāo)責(zé)任和各項(xiàng)安全措施，全面消除安全隱患，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)安全施工措施。五是加快工程建設(shè)進(jìn)度。在保證質(zhì)量的前提下，盡量加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保今年通村公路在10月份全部完工，真正把通村公路建成“民心工程”、“惠民工程”，切實(shí)為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的公路支撐保障。

二〇一一年八月四日

第四篇：火車站站前地區(qū)管理中存在的問題及對策

近幾年來，我市一直致力于加強(qiáng)建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市。作為城市形象窗口的**火車站廣場及周邊地區(qū)（以下簡稱站前地區(qū)）是我市人流、車流、物流高度集中的區(qū)域之一，站前地區(qū)的管理也因此成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。特別是近期對這一敏感地區(qū)的批評之聲不絕于耳，其管理現(xiàn)狀成了我市城市管理工作中一塊久治不愈的頑疾。為挖掘其存在問題的根源，筆者對站前地區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、站前地區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問題

站前地區(qū)地處市中心地帶，按照市政府的規(guī)定，其具體范圍為：東起頤園街鐵路醫(yī)院圍墻外體，西至海關(guān)街西側(cè)建筑紅線，南起龍運(yùn)賓館、龍門大廈建筑紅線，北至**火車站主樓建筑紅線。其中，**火車站站前廣場位于**火車站侯車大樓前，東連一曼街，西接鐵路街，南連紅軍街，北接霽虹廣場，日流量達(dá)10萬人次，最高可達(dá)22萬人次。

（一）站前地區(qū)管理現(xiàn)狀

作為我市重要窗口的站前地區(qū)，其管理工作歷來得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，具體管理機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整變化。1986年**火車站地區(qū)由南崗區(qū)站前管理處負(fù)責(zé)日常管理工作；1994年成建制轉(zhuǎn)為**火車站地區(qū)綜合治理委員會辦公室（以下簡稱綜治辦），作為南崗區(qū)政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，為區(qū)代市管理機(jī)構(gòu)，行使政府管理職能[即根據(jù)《**市火車站站前地區(qū)管理暫行辦法》，對治安、交通、市政、市容、工商、物價(jià)、衛(wèi)生等方面的工作依法進(jìn)行綜合治理；對一個(gè)時(shí)期哈站前地區(qū)的綜合治理工作做出部署并督促實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促各有關(guān)部門落實(shí)哈站前地區(qū)綜合治理的各項(xiàng)措施等（哈南編發(fā)[2001]第57號）]；2004年4月成立了**市城市管理行政執(zhí)法局站前分局，行使相對集中執(zhí)法的“7﹢1”職能（即市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通等七項(xiàng)處罰權(quán)和城市噪聲管理職能）,原綜治辦實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，掛站前綜治辦和站前城管行政執(zhí)法分局（作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)）牌子；2007年3月28日又根據(jù)《關(guān)于設(shè)置**火車站站前管理局的批復(fù)》（哈編字[2007]6號）在哈站地區(qū)綜合治理委員會辦公室、市城市管理行政執(zhí)法局站前分局的基礎(chǔ)上組建“**火車站站前管理局”，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、現(xiàn)有編制不變，人事管理和經(jīng)費(fèi)由南崗區(qū)政府負(fù)責(zé)。

除站前綜治辦、站前執(zhí)法分局外，在站前地區(qū)的執(zhí)法單位還有站前治安大隊(duì)、交警站前中隊(duì)、哈站派出所（鐵路）、聯(lián)合刑警隊(duì)等。參與站前地區(qū)管理的部門還有工商、物價(jià)、交通、環(huán)保等多個(gè)部門。

（二）站前地區(qū)管理存在的問題

站前地區(qū)的管理工作由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視已有所好轉(zhuǎn)。但是，因站前地區(qū)位置的特殊性、人員的復(fù)雜性以及許多歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，該地區(qū)在衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、經(jīng)營秩序等方面仍存在著一些問題。主要有：一是治安秩序較差。站前地區(qū)“托”影不斷，車托、店托、票托、飯托等游離于站前地區(qū)的各個(gè)角落；倒賣車票、票據(jù)、欺詐、拐騙旅客錢財(cái)，流浪乞討人員席地而臥，死纏強(qiáng)討等行為，嚴(yán)重?cái)_亂了站前地區(qū)的治安秩序。二是交通秩序較差。作為重要交通樞紐的站前地區(qū)交通疏導(dǎo)力度卻非常薄弱，無許可的非法營運(yùn)出租、客運(yùn)、摩的、電動(dòng)三輪車等車輛亂停亂放；出租汽車在非指定地點(diǎn)?？枯d客、拒載、拼座、不打計(jì)價(jià)器、議價(jià)收費(fèi)等問題屢禁不止。三是消費(fèi)環(huán)境較差?！耙氤燥堎徫?，多走兩三站路”，這句老百姓中流傳的順口溜，從側(cè)面反映出了站前地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境。站前地區(qū)中、小餐飲及賓館、旅店行業(yè)衛(wèi)生條件較差、服務(wù)不夠規(guī)范、硬件不夠達(dá)標(biāo)，食品安全存在大量隱患；話吧價(jià)格欺詐、部分商家短斤少兩、以次充好等侵害消費(fèi)者利益的問題有待解決；重要商業(yè)場所缺位，商業(yè)誠信危機(jī)難以化解。四是市容環(huán)境較差。站前廣場地區(qū)廢紙、煙頭、飲料瓶等廢棄物隨處可見，有的垃圾桶污物外溢，有的廁所污水橫流、惡臭熏天；周邊街道道路兩側(cè)小飯店、小旅店非常多，店前大大小小的落地牌匾，窗口外溢擺放食品，露天燒烤、流動(dòng)攤販和飲食攤點(diǎn)等導(dǎo)致站前地區(qū)市容環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。五是服務(wù)功能較差。站前地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出服務(wù)功能，但是我市站前地區(qū)的服務(wù)設(shè)施均未達(dá)到人性化設(shè)置和管理。廣場步道板部分破損嚴(yán)重，不僅沒有供旅客休息的座椅、遮雨棚、道路指示牌等設(shè)施，就連供行人過街的地下通道也被商場占用，地下人防工程4萬平方米的空間擠進(jìn)了數(shù)以千計(jì)的攤床，過街標(biāo)識不清，有的過街行人采取從地上翻越護(hù)欄、橫穿街道等。

（三）存在問題的根源

站前地區(qū)存在上述問題的原因有很多，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、商家以及群眾意識差等等。但是，究其根源應(yīng)該是執(zhí)法主體的認(rèn)識、現(xiàn)行管理體制、機(jī)制等方面存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分工作人員思想認(rèn)識存在偏差。從橫向比較看，我市站前地區(qū)不論從設(shè)計(jì)、規(guī)模、配套設(shè)施，還是管理現(xiàn)狀都與同級城市存在很大差距。但

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。本文擬對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)概述

2．1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區(qū)域間差距大

2．1．3管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)性和及時(shí)性

2．2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

2．2．1農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)概況

2．2．2農(nóng)村公路的建設(shè)概況

2．2．3農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2．3．1責(zé)任主體模糊，分級管理難落實(shí)

2．3．2養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無法保證

2．3．3管理養(yǎng)護(hù)效果差，技術(shù)含量低

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的原因分析

3．1責(zé)任主體對養(yǎng)護(hù)管理缺乏重視

3．2養(yǎng)護(hù)管理體制不順

3．3養(yǎng)護(hù)管理制度不健全

3．4養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)缺乏

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

4．1加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)宣傳工作，提高干群認(rèn)識

4．2完善管理法規(guī)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

4．3規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提供工程質(zhì)量

結(jié)束語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。要真正解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要?jiǎng)?chuàng)新。通過制度和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，全面推?dòng)和保證農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。