第一篇：公共安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之相斥問題研究

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課程期末作業(yè)

公共安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之相斥問題研究

——近期中國(guó)SARS危機(jī)引發(fā)的反思

何年初（02級(jí)會(huì)計(jì)）

（個(gè)人觀點(diǎn)，如有雷同，似屬巧合。2003.5.22）

一般而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約著社會(huì)發(fā)展，因而經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)文明程度越高，社會(huì)保障機(jī)制就越完善，社會(huì)公共物品的效能就越強(qiáng)。然而，隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到人類安全的問題似乎顯得越來越嚴(yán)重，比如環(huán)境污染、自然災(zāi)害、文化侵蝕、疾病傳播、生化戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件等，以往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)下無法預(yù)見和發(fā)生的災(zāi)難在現(xiàn)代社會(huì)卻層出不窮。這反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類安全之間的矛盾，也是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的今天，發(fā)生大規(guī)模SARS傳染所引起的重要反思——并不是一心搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)就一定能推進(jìn)公共安全的鞏固和發(fā)展，它們之間存在很多需要重新思考的相斥問題。

1994年，聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》首次試圖重新定義安全，提出人類（人的）安全廣泛構(gòu)成要素，包括免除人類以下7方面的脆弱性、不確定性（風(fēng)險(xiǎn)）：經(jīng)濟(jì)安全（基本收入保障）、食品安全、健康安全、環(huán)境安全（清潔水源、清新空氣和未退化的耕地）、人身安全、社區(qū)安全（文化特性安全）和政治安全（基本人權(quán)和自由得到保護(hù)）。從廣義上來說，就我國(guó)而言，公共安全包括國(guó)家安全和公眾安全，兩者是相互聯(lián)系、高度互補(bǔ)的，沒有公眾安全，就沒有國(guó)家的安全；沒有國(guó)家的安全也就沒有公眾安全。從狹義上講，公共安全就是指公眾安全，是在這樣一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，公眾免受威脅和侵害，得到保護(hù)或者挽救的公共安全體系。就基本的邏輯而言，社會(huì)越發(fā)展，物質(zhì)和技術(shù)條件越先進(jìn)，它的公共安全體系就越健全，公共安全機(jī)構(gòu)和設(shè)施就越先進(jìn)，越體現(xiàn)人性化和保障力。然而，它們之間并非具有必然性的聯(lián)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)大量占用和部分轉(zhuǎn)移對(duì)公共安全的投資和注意力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生各種各樣新的環(huán)境安全危機(jī)，技術(shù)和生活條件的改善會(huì)激發(fā)更嚴(yán)重的健康危險(xiǎn)，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行會(huì)無形中引導(dǎo)資源和觀念的私有、自我傾向；反之，公共安全的維護(hù)和鞏固也對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生一定程度的阻礙作用等，這些都會(huì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共安全的矛盾點(diǎn)。我們不妨從以下幾方面來具體分析：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共安全之間的資源分配此消彼長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源是有限的，在一定時(shí)期，可用資源存量更是有限。我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水平有了很大提高，各方面的物質(zhì)技術(shù)條件有有較大改善，這主要是因?yàn)閲?guó)家為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中大部分資源投向生產(chǎn)部門，大興土木，大搞技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，在有限的資金條件下，政府的支出大部分是資本支出，對(duì)公共產(chǎn)品和投資明顯減少，特別是對(duì)公共衛(wèi)生部門的投資越來越少，公共衛(wèi)生體系的境況越來越差。正是由于中國(guó)缺乏完善的疾病防控體系，公共安全的信息化水平極低，才致使SARS病毒肆虐全國(guó)，一時(shí)談虎色變。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與公共安全之間的注意力排斥。中國(guó)忽視了衛(wèi)生體系，一心都撲在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。20年前，中國(guó)有龐大的衛(wèi)生體系基礎(chǔ)，人人都看的起病。隨著改革開放的進(jìn)行，為解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，合作社制度被取消，農(nóng)村合作社醫(yī)療體系的結(jié)構(gòu)也被取消，但沒有新的制度代替，這嚴(yán)重弱化了中國(guó)農(nóng)村的衛(wèi)生條件，為疾病的滋生和蔓延留下隱患。SARS一旦傳到農(nóng)村，就不堪設(shè)想，僅靠農(nóng)村那些私人醫(yī)療條件是根本無法阻止SARS肆虐的。由此可以推想，一心求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)轉(zhuǎn)移政府的注意力，忽視公共安全的建設(shè)和發(fā)展，從而給人類安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著對(duì)自然環(huán)境的改造和資源 的大量掠奪。隨著自然的不斷人化，人類對(duì)環(huán)境的破壞會(huì)更加嚴(yán)重，必然會(huì)帶來新的自然災(zāi)害；技術(shù)的進(jìn)步，帶來生物化學(xué)變異，特別是生化武器的使用，更是對(duì)人類安全構(gòu)成威脅；經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，使得人類安全變成全求問題，擴(kuò)大了安全事件的影響范圍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大，增加了社會(huì)治安隱患；物質(zhì)條件的改善，會(huì)弱化人們對(duì)災(zāi)難和疾病的抵御能力??這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，人們不得不思考的公共安全問題。

4、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)公共安全的漠視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，具有私有化傾向，人們都去關(guān)心了自己財(cái)富的增加和忙于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)忽視對(duì)公共安全的考慮；同時(shí)，由于

資源的市場(chǎng)化配置，使得資源絕大部分流向有利可圖的行業(yè)或部門，而對(duì)沒有多大直接回報(bào)的公共安全的支持變得越來越少，也越來越漠不關(guān)心。這樣無形中，必然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)公共安全考慮甚少，也無法形成全社會(huì)的安全互利行動(dòng)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體為謀求個(gè)人利益而努力，因而也逃避不了對(duì)公共安全建設(shè)的弱化。

5、公共安全的投入部分轉(zhuǎn)移資源和注意力。為了加強(qiáng)公共安全建設(shè)，首先政府要投入大量的 人力和財(cái)力建設(shè)軟硬設(shè)施，這將部分轉(zhuǎn)移資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投向；其次，政府工作人員要把一部分注意力轉(zhuǎn)移到公共物品的提供和維護(hù)上，使得政府決策增加了分析項(xiàng)目；再次，要建立龐大公共安全體系，特別是衛(wèi)生防控體系，并運(yùn)作這樣的體系，宣傳新的安全文化和變革公眾安全觀念，其過程成本和福利支出需要一項(xiàng)巨大的持續(xù)的資金保證；最后，良好的公共安全體系，比如衛(wèi)生保障、基本生活保障等福利項(xiàng)目，或淺或深地影響一部分人謀生的能力和意愿，一定程度阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全之間的相斥問題，并非表示兩者水火不容、必?fù)衿湟?。我只是從另一個(gè)視角來呈現(xiàn)問題，以引起社會(huì)公眾和政府部門的重視，并希望政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能并不能撒手不管，而是要更加強(qiáng)化自己對(duì)社會(huì)公共物品提供的職能，充分利用有利條件鞏固和發(fā)展我國(guó)的公共安全體系，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，減少社會(huì)前進(jìn)中的公共危機(jī)，為人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，把我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到一個(gè)更高的層次。

那么接下來針對(duì)該相斥問題，國(guó)家應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)思路和兩全之策呢？

對(duì)這個(gè)問題存在兩個(gè)邏輯起點(diǎn)，第一，從兩者的相斥方面尋找協(xié)調(diào)和緩和；第二，積極探討兩者之間的相促方面，并建立其路徑創(chuàng)建和有效運(yùn)行的機(jī)制。

首先我們來探討相斥緩和。

從以上分析可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全的相斥表現(xiàn)在：資源分配、注意力轉(zhuǎn)移、負(fù)效應(yīng)和機(jī)制導(dǎo)向。為解決這四大相斥，政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，政府要轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力和時(shí)間用在宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品上。在過去的20年里，由于要進(jìn)行各項(xiàng)改革，政府在管理經(jīng)濟(jì)方面曾經(jīng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，幾乎把大部分精力和注意力都投向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎相關(guān)性不大的社會(huì)保障和公共安全問題擺在了次要地位。這是可以理解的。但是現(xiàn)在政府職能在發(fā)生根本變化，大部分國(guó)有企業(yè)都開始改組、改制，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，政府應(yīng)該在放棄大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力和微觀經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，不能擱置自己原有的能量，應(yīng)該逐步把以前忽視和沒有抓好的工作抓緊抓好，應(yīng)該把自己的運(yùn)作機(jī)器分配很大部分用于公共安全方面。

第一，必須從戰(zhàn)略高度重視社會(huì)發(fā)展。重視社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也取得了較大成績(jī)。但是，應(yīng)該看到，在這個(gè)過程中，并沒有給社會(huì)發(fā)展以應(yīng)有的地位。雖然在政策宣示上，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同進(jìn)步；但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成了發(fā)展的惟一內(nèi)容，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的失衡。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的表現(xiàn)為，城市衛(wèi)生防疫體系維持艱難，農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系基本癱瘓，早已絕跡的傳染病（如血吸蟲病、結(jié)核?。┰谝恍┑貐^(qū)死灰復(fù)燃。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要的指導(dǎo)思想。

第二，政府必須舉辦公共事業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但是，政府的責(zé)任不是減弱而是增強(qiáng)了。隨著企業(yè)社會(huì)職能的剝離，政府將承擔(dān)越來越多的社會(huì)職能。過去國(guó)有企業(yè)舉辦的社會(huì)事業(yè)，一部分可以市場(chǎng)化，一部分則必須由政府承接，如義務(wù)教育、疾病防疫、社會(huì)救濟(jì)等。靜態(tài)地看，舉辦公共事業(yè)，將擠占其他方面的投資，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。動(dòng)態(tài)地看，公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免種種不測(cè)帶來的損失。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，公營(yíng)部門在促進(jìn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

第三，公營(yíng)部門的改革不可輕言“市場(chǎng)化”。無論在何種社會(huì)中，公營(yíng)部門都是不可或缺的，公營(yíng)部門的運(yùn)作也都不是“充分市場(chǎng)化”的，在發(fā)展中國(guó)家，尤其如此?！胺堑洹蔽C(jī)導(dǎo)致的初期應(yīng)對(duì)無力、舉措失當(dāng)?shù)木置?，是多年來缺乏?duì)公共衛(wèi)生體系有效投入的結(jié)果。在財(cái)政支持有限的情況下，地方上尤其是農(nóng)村的防疫機(jī)構(gòu)都走上了自我創(chuàng)收之路。在創(chuàng)收無望的情況下，防疫系統(tǒng)人員嚴(yán)重流失，導(dǎo)致了許多防疫機(jī)構(gòu)“人去站空”，處于無力應(yīng)對(duì)“疫情”的狀態(tài)。

第四，必須加強(qiáng)政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力。危機(jī)的爆發(fā)是突然的，影響是全面的。應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須采取及時(shí)、綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的措施。各自為戰(zhàn)，畫地為牢，往往導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和擴(kuò)大，從而導(dǎo)致更大程度的損失。

其次，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全之間尋找互相促進(jìn)的路徑，建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)才是最積極的也是最有生態(tài)意義的邏輯。

其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全存在相排斥之處，也有相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的地方，這才是符合辯證法的。筆者以下思路可以和各位同仁商榷：

1、通過對(duì)公共安全的投資和引導(dǎo)，開發(fā)和發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)品，推進(jìn)該領(lǐng)域的產(chǎn) 業(yè)的良性發(fā)展。在此次SARS危機(jī)中，雖然有些行業(yè)受到巨大的沖擊，但是也有另一批行業(yè)獲得了發(fā)展契機(jī)。首先，由于全國(guó)范圍內(nèi)抗擊ＳＡＲＳ，全社會(huì)對(duì)防止ＳＡＲＳ的藥品特別是中藥需求量成倍增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了制藥業(yè)的增長(zhǎng)；其次，為了預(yù)防ＳＡＲＳ的傳染，公共衛(wèi)生所及日常生活用的消毒液、帶有消毒功能的洗滌液、以及口罩、手套等衛(wèi)生用品的需求急劇增長(zhǎng)；為加強(qiáng)健康保健，家用電器中的“消毒家電”成為消費(fèi)亮點(diǎn)，消毒柜、微波爐、空氣凈化器等具有殺毒功能的家電成為居民購(gòu)買的熱銷商品；同時(shí)，與健康保健相關(guān)的醫(yī)療保健用品、健身器材、有保健作用的食品、蔬菜、水果等成為居民歡迎的商品，其需求大幅度增加。上述產(chǎn)品需求的增加，將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；第三，為了治療ＳＡＲＳ及其疑似病人，醫(yī)療服務(wù)需求大幅度增長(zhǎng)，拉動(dòng)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)；為了減少ＳＡＲＳ感染的幾率，人們大量減少外出，增加對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電子通訊服務(wù)的需求，進(jìn)一步刺激了電子通訊服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)；等等。

2、通過對(duì)有害公共安全的產(chǎn)業(yè)的限制發(fā)展，維護(hù)社會(huì)整體利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。目前 我國(guó)還存在許多對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)生負(fù)面作用的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但是這些企業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可或缺的。國(guó)家通過對(duì)這些企業(yè)的限制發(fā)展，強(qiáng)制它們對(duì)其造成的外部不經(jīng)濟(jì)的后果承擔(dān)成本。這樣可以緩和這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)公共安全的威脅，也有效地維持他們的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

3、通過對(duì)公共安全機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行，一定程度解決就業(yè)問題，拉動(dòng)社會(huì)需求。全國(guó)抗擊 ＳＡＲＳ，客觀上增加了國(guó)家及地方政府的財(cái)政支出，這些支出或者用于公共衛(wèi)生環(huán)境的改善、或者用于醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的購(gòu)置、或者用于醫(yī)護(hù)人員的額外費(fèi)用支付、或者用于醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施及環(huán)保設(shè)施的投資，均成為社會(huì)的有效需求，將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

4、通過增加對(duì)公共安全有隱患的不文明、不衛(wèi)生、不安全行為的處罰、課稅增加政收入，并將此款項(xiàng)專門投資于公共安全事業(yè)。其疾病的傳染，除了因?yàn)槿祟愥t(yī)學(xué)的不斷進(jìn)步和物質(zhì)文明的發(fā)展催生了新的課題，產(chǎn)生了新的病菌，主要是因?yàn)槿藗儾唤】档纳詈土?xí)慣和方式所引起的，如愛滋病、瘋牛病，包括現(xiàn)在的SARS。如果對(duì)那些不文明的行為和習(xí)慣采取強(qiáng)有力的懲罰措施，不僅可以有效地遏止疾病的傳染，而且可以樹立健康文明的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也可以為公共安全事業(yè)準(zhǔn)備相應(yīng)的資金。

5、把公共安全作為一種文化和文明的標(biāo)志，運(yùn)用于商業(yè)運(yùn)作和招商引資中。公共安全關(guān)系 每個(gè)人的身心健康和生命存續(xù)，是人們首要關(guān)注的問題。如果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中植入公共安全的文化內(nèi)涵，不僅可以有效地宣傳這種理念，而且可以幫助那些可以運(yùn)用公共安全作為媒體和商業(yè)炒作的機(jī)構(gòu)尋找商機(jī)，同時(shí)將大大增加招商引資的機(jī)會(huì)。

綜上所論，通過對(duì)SARS問題的反思，我們可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全并非必然互相促進(jìn)，兩者之間存在相斥，但通過對(duì)兩者的辨證思考，可以探索和建立兩者之間矛盾緩和與相互促進(jìn)的路徑和機(jī)制。

(4900字)

第二篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文章以河南省焦作市為例，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展中存在的問題以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

新中國(guó)成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），較為完整和系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路正從政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向制度保障，正在走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。近年來，焦作市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列為工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，涌現(xiàn)出了月山啤酒集團(tuán)、永威集團(tuán)、隆豐皮革、飛鴻包裝等一批土生土長(zhǎng)的非公有制企業(yè)，帶動(dòng)了一大批市場(chǎng)主體的形成和發(fā)展；通過改革改制，納士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企業(yè)退出國(guó)有領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換；通過對(duì)外開放和招商引資，焦作市引進(jìn)了昊華集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、丹尼斯量販等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了焦作市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了焦作市投融資體制由單一投資主體向多元投資主體的轉(zhuǎn)化；通過“效能革命”，狠抓發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次，形成了本土民營(yíng)企業(yè)、外來民營(yíng)企業(yè)、改制發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。1992～2003年，全市民間投資累計(jì)完成281.89億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的44.03%，年均遞增20.9%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高5.5個(gè)百分點(diǎn)。2006年，僅焦作所轄縣市——孟州市，非公企業(yè)共引進(jìn)市外項(xiàng)目123個(gè)，合同利用資金35.1億元。截至2006年底，焦作市非公有制企業(yè)達(dá)到8746

家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)22.5%，高于全市GDP增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。焦作市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動(dòng)力量。目前，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）思想進(jìn)一步解放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高

焦作市委、市政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到了重要議事日程，通過電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用，利用各種形式向社會(huì)各界和市民宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，在全市形成了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持多管齊下，總量擴(kuò)張勢(shì)頭良好

一是招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)招商引資方式的同時(shí)，積極探索新的招商方式。二是結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從2000年開始，確立了產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取承包租賃、分塊搞活、股份制改造等形式，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府千方百計(jì)扶持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，涌現(xiàn)出了黃河集團(tuán)、月山啤酒股份有限公司等一大批名優(yōu)民營(yíng)企業(yè)。四是民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本向法律法規(guī)政策未進(jìn)入的所有領(lǐng)域投資，規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園的民資享受與外資同等優(yōu)惠政策、同等服務(wù)待遇、同等獎(jiǎng)勵(lì)措施，不論成份看發(fā)展，不限比例看效率，加速激活民間資本，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初現(xiàn)端倪，民營(yíng)園區(qū)的“平臺(tái)”功能日益顯著

目前，焦作市年產(chǎn)值上億或近億元的產(chǎn)業(yè)集群十多個(gè)，市、縣、區(qū)各級(jí)政府依托產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入園工作。

（四）廣泛增加就業(yè)門路，社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由原來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員，擴(kuò)展到離退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流的干部職工等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日益增強(qiáng)。

（五）產(chǎn)權(quán)問題得到重視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的倡導(dǎo)下，由焦作市檢察院發(fā)起，在省內(nèi)各地市率先成立了“焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。促進(jìn)會(huì)以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為己任，協(xié)助政府堅(jiān)持寬領(lǐng)域治亂，多層面維權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造安全空間；全方位服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展拓展綠色通道；從培育民營(yíng)企業(yè)家的法制觀念人手，在民營(yíng)企業(yè)普及法律知識(shí)，提高民營(yíng)企業(yè)家依法維權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺性；抓住侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的個(gè)案不放，認(rèn)真調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門搜集材料，有效地維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，贏得了會(huì)員企業(yè)的信賴。

二、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）市場(chǎng)環(huán)境不寬松

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，政策不公平，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件苛刻等。二是負(fù)擔(dān)過重、收費(fèi)不規(guī)范。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

（二）融資難的問題十分突出

隨著商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策嚴(yán)，追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的深入，信貸門檻提高，影響到民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造的進(jìn)行等，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高

發(fā)展速度與先進(jìn)地區(qū)比還不快，總量規(guī)模偏小。目前焦作市非公有制企業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)有77家，超4億元的企業(yè)有4家，規(guī)模最大的河南納士科技股份有限公司銷售收入也不過10億元。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

焦作市民營(yíng)企業(yè)至今仍以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)為主導(dǎo)，大多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（五）經(jīng)營(yíng)管理水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

焦作市民營(yíng)企業(yè)中仍以“家庭或家旅經(jīng)營(yíng)”為主要模式。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀為企業(yè)內(nèi)部“家族式”的管理和“唯親是用”的用人機(jī)制，嚴(yán)重地影響了企業(yè)素質(zhì)的提高和企業(yè)的發(fā)展速度。

（六）不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)

目前不同程度地存在不法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象，影響了其健康發(fā)展。

三、促進(jìn)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）抓住機(jī)遇、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十五大、十六大和《憲法》都從根本上明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。近年來國(guó)家大力實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“中部崛起”和河南省的“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的空間；當(dāng)前全國(guó)上下開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，一定程度上凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件；中國(guó)入世后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將獲得一個(gè)多邊的、穩(wěn)定的、可預(yù)見的公平環(huán)境；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)的多元化，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些都是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

營(yíng)造良好寬松的環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵；改善政策環(huán)境，政府是主角。焦作市各政府部門都應(yīng)當(dāng)從焦作發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)起步階段的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策，營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的良好輿論氛圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系．主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

（三）積極探索拓寬融資渠道

1、完善“中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”。河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，明確了河南省將力爭(zhēng)用３年左右的時(shí)間，在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)，且有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，使河南省中小企業(yè)融資擔(dān)保更加順暢的建設(shè)目標(biāo)。2005年8月11日，經(jīng)過焦作市政府精心策劃，出資4000萬元，吸納部分社會(huì)資金，焦作市中小企業(yè)擔(dān)保公司正式成立，這是焦作市第一家為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的專業(yè)擔(dān)保企業(yè)，充分表明了焦作市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。中小企業(yè)擔(dān)保公司要采取更加靈活的方式，擴(kuò)大資本金，大力提高為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的覆蓋面和資本運(yùn)作能力。

2、鼓勵(lì)、扶持直接融資，減輕間接融資壓力。盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)、逐步扶持并有計(jì)劃地輔導(dǎo)焦作市少數(shù)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道，搞活資本市場(chǎng)，滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求，減輕間接融資的壓力，真正分散、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)。焦作市民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，必須逐漸改變?cè)小凹易迨健睘橹鞯慕?jīng)營(yíng)模式。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，吸引外來資本，通過資產(chǎn)重組：資本運(yùn)營(yíng)來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從而減少對(duì)銀行貸款的依賴，走上健康發(fā)展的道路。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，加大扶持民營(yíng)高新科技產(chǎn)業(yè)

盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極投資于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。搶抓河南省中原城市群建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮鋁、電、化工、橡膠、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集

中力量把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好鋁及鋁制品的延伸加工，鼓勵(lì)、加大扶持民營(yíng)企業(yè)積極涉足信息，生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)使焦作在中原崛起中鑄就新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從“家族制”向“現(xiàn)代企業(yè)制度”轉(zhuǎn)變

焦作市民營(yíng)企業(yè)必須逐步地拋開傳統(tǒng)的家族制管理，通過資本社會(huì)化、股權(quán)多元化的方式，在現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行不斷的嘗試。

（六）以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，成功企業(yè)的發(fā)展，無不顯示出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大威力。焦作市民營(yíng)企業(yè)必須積極行動(dòng)起來，立足本市、本省，以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，并放眼國(guó)內(nèi)外，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取早日擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提升產(chǎn)品，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，只有這樣才能使焦作市民營(yíng)企業(yè)再上新臺(tái)階。

（七）正確引導(dǎo)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主應(yīng)在政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心，事業(yè)上扶持。政府各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，也應(yīng)配合有關(guān)部門做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2、提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。盡快建立一支高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。應(yīng)不惜一切代價(jià)，廣招社會(huì)賢才，鼓勵(lì)有志者從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)主的培訓(xùn)，以焦作市的高校為基地，有計(jì)劃的培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家，盡快提高其綜合素質(zhì)。

3、建立一支公正、廉潔、高效的管理干部隊(duì)伍。各項(xiàng)政策能否得以順利執(zhí)行，干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部干部職工的管理，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊、大有作為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，勇于投身發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大潮，促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快中原崛起步伐和社會(huì)全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究

關(guān)于福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究

【摘 要】2004年以來，隨著建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)口號(hào)的提出和政策的落實(shí)，福建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成績(jī)，但是,其在快速發(fā)展中也存在著各地區(qū)發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)?？傮w不大、融資困難等諸多問題,需要進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,優(yōu)化環(huán)境,消除障礙,提高素質(zhì),加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

【關(guān)鍵詞】 福建 民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展.導(dǎo)言

改革開放以來，我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)從無到有，從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。毫無疑問，建設(shè)海西我們必須發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)這個(gè)主力軍的作用。但綜觀全國(guó)，我們不難發(fā)現(xiàn)，福建的民營(yíng)企業(yè)雖然獲得了較快的發(fā)展，但與長(zhǎng)三角的江浙滬、珠三角廣州深圳相比，我省的民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至不如近幾年迎頭趕來的山東。因此，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,必須充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性作用,就有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)福建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),采取切實(shí)可行的措施,揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在海西建設(shè)中的作用。切實(shí)加快福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為2010年福建的GDP突破10000億的“十一五”目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

2.福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

福建的民營(yíng)企業(yè)在分布上呈現(xiàn)出東多西少，沿海多，內(nèi)地少，而且在沿海地帶分布也不均勻，大都集中在泉州，廈門，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相對(duì)少了很多。雖然在以上三地市，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用，但在其發(fā)展過程中也暴露出了一些問題,這些問題從宏觀上講是制約福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要問題。如果不加以妥善解決勢(shì)必影響到我省民營(yíng)企業(yè)集群的未來發(fā)展1。

2.1 集群內(nèi)低水平過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企業(yè)的低進(jìn)入壁壘。民營(yíng)企業(yè)群的產(chǎn)品檔次一般不高，技術(shù)含量較低，因此，企業(yè)進(jìn)入障礙低，過多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D在狹小的市場(chǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。第二、大部分民營(yíng)企業(yè)群屬于單一部類產(chǎn)品生產(chǎn)群，產(chǎn)品同質(zhì)性較高。第三、部分業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為短期化，競(jìng)爭(zhēng)手段低劣。民營(yíng)企業(yè)通常采取的手段是壓價(jià)、競(jìng)銷、仿冒、偷工減料、降低品質(zhì)等低劣的競(jìng)爭(zhēng)手段。

2.2 集群內(nèi)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多，企業(yè)間嚴(yán)重缺乏合作。同行業(yè)企業(yè)由于在一定的空間內(nèi)共享著電力，人力資源，信貸等資源和在市場(chǎng)份額上的爭(zhēng)奪以及對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，必然導(dǎo)致企業(yè)之間的合作低度化。進(jìn)幾年泉州地區(qū)，特別是晉江市制鞋企業(yè)和石獅市紡織服裝企業(yè)出現(xiàn)民工慌及產(chǎn)能的相對(duì)過剩在一定程度上是以上因素一種體現(xiàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場(chǎng)細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)品市場(chǎng)銷售分散。交通相對(duì)于浙江，江蘇、上海、廣東等省份發(fā)展滯后，產(chǎn)成品運(yùn)輸成本高。同時(shí)，原輔材料供應(yīng)鏈也比較缺乏，許多材料都要從廣東、浙江等地購(gòu)買，產(chǎn)業(yè)間密切度低，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力2。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。這個(gè)是福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)卡，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的泉州，廈門和福州，其集群效應(yīng)比較明顯。但受限于日益緊張的土地供應(yīng)，這些地區(qū)在近幾年也開始出現(xiàn)企業(yè)外逃的現(xiàn)象，特別是在泉州地區(qū)。而在2007年3月份召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，福建代表練知軒等向大會(huì)提出建議：擴(kuò)大福州臺(tái)商投資區(qū)現(xiàn)有范圍，將福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)大到瑯岐島。而同在閩南的漳州，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不那么充分了，倒是與臺(tái)灣對(duì)接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞得不錯(cuò)。而在龍巖，三明，寧德，南平就更不用說了。因此，如何加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的合作分工是政府必須馬上面對(duì)的難題。

2.5 城市規(guī)模狹小，市場(chǎng)受限。在福建只有一個(gè)福州城市人口的超過100萬，其他的城市人口規(guī)模都不足百萬。福州的人口在幾十年前就超過百萬了，而到今天它的人口也不過150-160萬。不足以對(duì)其它周邊城市如寧德，南平等產(chǎn)生輻射作用。而嚴(yán)重的是它的城市規(guī)模限制了所在地的市場(chǎng)規(guī)模。縱觀其他省會(huì)城市如沈陽，成都、鄭州等地，龐大的城市人口本身就是一個(gè)很大消費(fèi)市場(chǎng)。其本身可以為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供一個(gè)廣大的空間。再看看近幾年在構(gòu)建的大泉州灣城市群，泉州人口有700多萬，但市區(qū)常住人口只有70萬，晉江，石獅，南安等地的人口更是分散。這樣的城市效應(yīng)難以支撐一個(gè)發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)群的發(fā)展。

2.6 稅收機(jī)制不合理，民營(yíng)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重。民營(yíng)企業(yè)在稅收政策上受到了不平等待遇。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)外商投資企業(yè)各種減免稅優(yōu)惠措施，而民營(yíng)企業(yè)則不能享受。結(jié)果外商實(shí)行稅率為15%左右，而民營(yíng)企業(yè)則達(dá)到33%，兩者相差懸殊，使得民營(yíng)企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，有些地方稅標(biāo)準(zhǔn)比鄰省要高。如玩具業(yè)，由于福建省玩具主產(chǎn)區(qū)福州、廈門、泉州等地的稅收成本要比廣東澄海高得多，產(chǎn)品在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上缺乏優(yōu)勢(shì)，致使客源轉(zhuǎn)移較為嚴(yán)重3。

2.7第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)交易成本較高。服務(wù)業(yè)最重要的作用是降低交易成本。但福建服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在福建發(fā)展緩慢，2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約38%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重相距甚遠(yuǎn)。而與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較充分的長(zhǎng)三角和珠三角相比，福建民營(yíng)企業(yè)的交易成本也是沒有優(yōu)勢(shì)的。

2.8民營(yíng)企業(yè)難以得到金融機(jī)構(gòu)資金支持。民營(yíng)企業(yè)借貸困難在全國(guó)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，為了能正常開工生產(chǎn)，許多民營(yíng)企業(yè)只好從民間高息融資。民間融資現(xiàn)已是福建民營(yíng)企業(yè)獲得生產(chǎn)資金一個(gè)重要渠道。據(jù)中國(guó)人民銀行近期對(duì)民間資本活躍的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六個(gè)省市進(jìn)行的調(diào)查，2004年福建省民間融資額為450億元，僅次于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，其中用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)98.3%，居各被調(diào)查省市之首。

2.9 人才流失、招工難對(duì)民企影響大。福建民企做強(qiáng)做大，最需要解決的是人才問題。目前許多中、高級(jí)的管理人才、專業(yè)人才更愿意去上海、深圳等地發(fā)展，而對(duì)福建的福州、泉州、莆田發(fā)展興趣不大。據(jù)莆田市民營(yíng)企業(yè)反映，引進(jìn)同樣的一個(gè)人才，在廣州只要花費(fèi)5萬元，在莆田卻要花15萬元。目前，福建人才外流嚴(yán)重，引進(jìn)不足，形不成合理的人才儲(chǔ)備梯次，中高級(jí)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷企劃人員尤其稀缺。與此同時(shí)，自2003年下半年以來,福建企業(yè)由局部出現(xiàn)“招工難”演變?yōu)槠毡樾缘摹懊窆せ摹爆F(xiàn)象,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

3.促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是注重縣域產(chǎn)業(yè)鏈的培育。在目前全省已逐步形成了的以晉江鞋業(yè)，南安水暖、石獅休閑服裝、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、長(zhǎng)樂紡織、福清電子、青口汽車制造、福安電機(jī)等規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成。在這點(diǎn)上我省的各級(jí)政府已經(jīng)在招商引資中著力做了規(guī)劃和調(diào)整，但培育這樣的產(chǎn)業(yè)群不是一朝一夕的事情，它要求各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院著名教授余世維在給江蘇移動(dòng)做咨詢的時(shí)候說，21世紀(jì)誰控制了物流誰就控制了市場(chǎng)4。開放性產(chǎn)業(yè)群要求強(qiáng)大物流業(yè)的支撐。要圍繞區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè),以交通樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施載體為平臺(tái),形成市場(chǎng)—第三方物流—生產(chǎn)企業(yè)—用戶的供應(yīng)鏈。建設(shè)物流公共信息平臺(tái),培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的第三方物流,形成物流的企業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)港口和改造公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)樞紐,重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州三地物流樞紐城市和專業(yè)

物流中心。借助這幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)海峽西岸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大里支持,向山區(qū)、內(nèi)地延伸輻射,以適應(yīng)即時(shí)、快捷、優(yōu)質(zhì)、多樣化運(yùn)輸?shù)男枰?形成一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大型物流配送中心及大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí),構(gòu)建不同層次、互為補(bǔ)充、高效快捷的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系6。

3.3盡快解決制約中小企業(yè)發(fā)展的融資難“瓶頸”問題。這主要是轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)觀念，樹立起大企業(yè)，小政府的大局。這就要政府帶頭促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，為中小企業(yè)設(shè)立名符其實(shí)的信貸部門。同時(shí)吸收民間的閑散資金來更好的為企業(yè)的再生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)2007年第一季度中國(guó)人民銀行福州中心支行對(duì)我省民間資本的調(diào)查顯示，我省的晉江市有超過1000億的民間資本。促進(jìn)民間資本的有序流通，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸的扶持是政府改善投資軟環(huán)境的重要課題，也是中小企業(yè)的福音?？梢圆扇《喾N形式擴(kuò)大中小企業(yè)企業(yè)投資的資金渠道，在重點(diǎn)項(xiàng)目上投入一定的資金，以調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資者的積極性。鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)有企業(yè)投資參股和控股，發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等。此外，還要利用股份制，股份合作制、兼并收購(gòu)和中外合資等形式，增強(qiáng)中小企業(yè)的自有資本，提高中小企業(yè)的融資水平7。

3.4建立透明的稅收機(jī)制，完善政府服務(wù)。與國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)相比，中國(guó)的中小企業(yè)的稅收處境是最為尷尬的：交得最多，但是得到的卻是最少（特別是信貸這一塊）。以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群常常會(huì)因?yàn)槿狈?chuàng)新能力而衰落下去。因此通過政府的幫助來增強(qiáng)集群內(nèi)部企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力顯得非常重要。為此，一要通過對(duì)集群內(nèi)較大型企業(yè)的扶持，增強(qiáng)其研發(fā)能力使其成為拉動(dòng)集群發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要從不同渠道積極引入外部技術(shù)創(chuàng)新資源和優(yōu)秀人才，形成有效的技術(shù)創(chuàng)新能力。三要加快有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，提高企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。

3.5關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的人才戰(zhàn)略問題。在現(xiàn)在的中國(guó)，如果說你找不到人才，那證明你的人才戰(zhàn)略有問題。自從1997年高校擴(kuò)招以來，國(guó)家每年都培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生，這為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。企業(yè)缺人才，大體上是因?yàn)榱舨蛔∪瞬拧１救艘詾?，福建的民營(yíng)企業(yè)要解決人才問題，須注意兩個(gè)方面的問題：一要吸納人才。首先將企業(yè)的“選賢納士”的對(duì)象面向大中專院校。大中專院校是人才相對(duì)集中的地方，而且當(dāng)前國(guó)內(nèi)正處于大中專畢業(yè)生人數(shù)超過社會(huì)可提供就業(yè)崗位這樣一個(gè)巨大的勞動(dòng)力買方市場(chǎng)。其次，向企業(yè)下崗職工敞開大門。國(guó)企改革使得一批有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的職工下崗待業(yè)，他們無疑是一些中小企業(yè)不可多得的人才。再次，考慮到中小企業(yè)的條件，為降低人才利用的成本，還可以臨時(shí)聘用人才。比如通過私人關(guān)系，按法定程序短期聘用技術(shù)攻關(guān)、顧問等人才8。二要留住人才。經(jīng)營(yíng)者要有“以人為本”的理念，要善于與人才溝通，了解人才，讓人才有一種“同志感”，而非單純的上下級(jí)的管理與被管理。要用生生不息的企業(yè)文化留住人才。企業(yè)文化作為企業(yè)組織發(fā)展過程中形成的一種管理哲學(xué)、行為規(guī)范及價(jià)值體系的總和，一直為大企業(yè)、名企業(yè)所津津樂道，事實(shí)上企業(yè)文化的打造也同樣適用于中小企業(yè)。還有一個(gè)就是創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。中國(guó)自古就注重“人和”的效用。中小企業(yè)人員少，溝通容易，就更應(yīng)創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍，形成互相幫助的團(tuán)隊(duì)精神，使人才對(duì)企業(yè)有種歸屬感，這樣的企業(yè)魅力是無形的，但絕對(duì)是強(qiáng)有力的。

3.6企業(yè)信息化問題。在我省的中小企業(yè)中，信息化程度偏低這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，很多的企業(yè)認(rèn)為，信息化需要強(qiáng)大的資金投入，而且風(fēng)險(xiǎn)也高。因此企業(yè)界有人總結(jié)了這樣的一句話：不上信息化，等死；上了信息化驟死。在信息高速傳播的今天，顯然，這種狀況對(duì)中小企業(yè)是極為不利的。信息化的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，它降低了營(yíng)業(yè)成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企業(yè)可以通過internet 快速了解市場(chǎng)信息，另一方面，企業(yè)可以通過自己的網(wǎng)頁迅速把自己的企業(yè)產(chǎn)品信息推廣出去。再次，有利于提高客戶的滿意程度，使企 業(yè)與客戶建立良好的關(guān)系。事實(shí)上，中小企業(yè)信息化的成本并不高，完全在中小企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)。能否信息化往往取決于經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，只有經(jīng)營(yíng)者真正的認(rèn)識(shí)到信息化能提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，所屬中小企業(yè)才能進(jìn)行信息化或加快信息化的進(jìn)度。值得提醒的是，中小企業(yè)在進(jìn)行軟件的選擇時(shí)，一定要注意選擇適合本企業(yè)的程序，否則信息化的優(yōu)點(diǎn)將難 以發(fā)揮到極至9。

3.7關(guān)于政策問題。福建地方各級(jí)政府應(yīng)該在人才政策上為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋。出臺(tái)新規(guī)大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才和青年專業(yè)人才。具體規(guī)定有：工資待遇自行協(xié)商確定，可實(shí)行年薪制或以專利、發(fā)明等要素參與分配或技術(shù)轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)留學(xué)人員攜帶科技成果來閩從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)；建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金及專業(yè)技術(shù)人才年項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；引進(jìn)到國(guó)企、事業(yè)單位和政府部門的兩院院士可享受副升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的醫(yī)療保健待遇；引進(jìn)華僑、華裔專家和港澳臺(tái)專家，參照引進(jìn)高層次留學(xué)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理；經(jīng)認(rèn)定為華僑華人身份的海外高層次人才，視同歸僑享受有關(guān)法律法規(guī)和政策所賦予的權(quán)利和待遇等10。在稅收政策上更應(yīng)該逐步放寬對(duì)中小企業(yè)的限制，加大扶持力度?？梢苑滦ツ隃刂莩雠_(tái)的《溫州市培育企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，對(duì)企業(yè)在稅收，融資和項(xiàng)目審批上進(jìn)行扶持。逐步縮小福建中小企業(yè)在政策、資金、稅收、技術(shù)創(chuàng)新上與外資、國(guó)企的差距。而振幅這些方面的作為可以從政策上給予支持，這是最快也是最有效的辦法。

3.8 關(guān)于異地投資和境外投資問題。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是福建民營(yíng)企業(yè)有效轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要選擇。當(dāng)前，福建省許多民營(yíng)企業(yè)在以貿(mào)易為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將銷售網(wǎng)絡(luò)終端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民營(yíng)企業(yè)在香港等地設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，占項(xiàng)目總數(shù)的54．5％。福建財(cái)貿(mào)集團(tuán)、寶瑞服飾公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推廣品牌專賣店，在帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品出口的同時(shí)，也有效地提高了產(chǎn)品附加值。與此同時(shí)，在境外從事生產(chǎn)加工帶動(dòng)省內(nèi)原材料和設(shè)備出口的境外加工貿(mào)易已成為福建企業(yè)海外投資辦廠的主流方式11。另外一個(gè)比較樂觀的前景是在東南亞許多國(guó)家或者非洲的大部分地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峁┝嗽S多優(yōu)惠的政策及稅收支持。除了這一政策優(yōu)勢(shì)之外，福建省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合頒布的支持閩企“走出去”的四大財(cái)政政策還包括：對(duì)年帶動(dòng)出口100 萬美元以上的境外加工貿(mào)易企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目由財(cái)政補(bǔ)貼10 萬元，用于開拓市場(chǎng)前期費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)福建省境外加工貿(mào)易和境外資源開發(fā)企業(yè)，取得境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣或外匯貸款的，予以全額貼息；對(duì)境外設(shè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)地租賃費(fèi)、設(shè)立企業(yè)費(fèi)、工作人員交通費(fèi)等給予補(bǔ)貼12。企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠萌顺杀疽脖雀＝ǖ牡貐^(qū)的用人成本少。通過“走出去”，逐步在全社會(huì)樹立起全球化新視野和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)新思維，培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理的人才隊(duì)伍，也為培育福建的跨國(guó)公司和著名品牌奠定了良好基礎(chǔ)。

3.9 關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就如同企業(yè)的品牌一樣，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)在運(yùn)作過程中不可避免的要與社會(huì)的各個(gè)群體打交道，做為社會(huì)的一份子，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在這一點(diǎn)上，美國(guó)的微軟總裁比爾蓋茨可是個(gè)很好的榜樣。遠(yuǎn)的不談，我們可以明確的是，假如我們的企業(yè)能捐出一部分的利潤(rùn)來做慈善事業(yè)，用這筆錢可以為企業(yè)贏得很好的社會(huì)聲譽(yù)，這相當(dāng)于在為企業(yè)做一個(gè)很好的廣告。而在稅收這方面也可以得到很多的實(shí)惠。這相當(dāng)于企業(yè)本來要用利潤(rùn)及稅收的形式繳納給國(guó)家的錢，現(xiàn)在捐給了社會(huì)，塑造自己勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好形象。并且企業(yè)有權(quán)利指定自己所捐金額的80%的資金去向。這無形當(dāng)中又可以潤(rùn)滑與當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)關(guān)系，比如說當(dāng)政府采購(gòu)時(shí)可能就會(huì)優(yōu)先考慮這樣的企業(yè)。這樣的一個(gè)響應(yīng)和諧社會(huì)號(hào)召的運(yùn)作應(yīng)該是企業(yè)值得參考和模仿的。.結(jié)語

雖然省內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)，規(guī)模上比不上同在沿海的長(zhǎng)三角和珠三角，在資金，信貸上遇到許多的問題，但近幾年來省內(nèi)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展這方面的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步。在泉州特色產(chǎn)業(yè)集群，廈門做為福建的窗口，漳州承接臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，廈門做為福建的窗口，做為閩南金三角的門面，其外貿(mào)成就是有目共睹的。福州機(jī)電產(chǎn)品，汽車生產(chǎn)制造基地已經(jīng)初具規(guī)模，三明的鋼鐵重工業(yè)、煤炭工業(yè)，龍巖的鐵路樞紐地位等等。可以說福建已經(jīng)初步規(guī)劃好了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)與長(zhǎng)三角和珠三角有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，而此時(shí)的長(zhǎng)三角16個(gè)城市正在重新規(guī)劃它們的混亂的產(chǎn)業(yè)布局，可以說福建取得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著“十一五”規(guī)劃的不斷完善，我們將繼續(xù)關(guān)注福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是關(guān)注福建民營(yíng)企業(yè)在自身發(fā)展過程中的出現(xiàn)的問題，并積極探討和總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際上有益的企業(yè)改革發(fā)展之路，為我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

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Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development

第四篇：常州市鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

常州市鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

摘 要：樓宇經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在城市發(fā)展過程中起到了重要作用。本文在分析了江蘇省常州市鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提煉出鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，同時(shí)基于市場(chǎng)調(diào)查的方法總結(jié)了影響鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，分析了政府在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過程中的職能作用。最后，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：樓宇經(jīng)濟(jì)；鐘樓區(qū)；政府職能

引言：樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)和公司。

許多學(xué)者從不同的角度對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了研究。譚國(guó)洪等[1]通過對(duì)浙江海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)查分析，從內(nèi)生的角度提出了海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。吳金群[2]從政府管理模式的角度對(duì)浙江下城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了研究，提出了對(duì)策建議。郭彤烽[3]在借鑒其他大城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了南昌市紅谷灘新區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

綜上所述，眾多學(xué)者利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和定性分析方法對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了研究，取得了豐富的成果。在上述有關(guān)樓宇經(jīng)濟(jì)研究成果的基礎(chǔ)上，本文首先對(duì)江蘇省常州市鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提煉出鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題；其次通過市場(chǎng)調(diào)查的方法總結(jié)了影響鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素；最后分析了政府在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過程中的職能作用。

一、鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)

重點(diǎn)支持商業(yè)樓宇，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展一批年?duì)I業(yè)收入超過1億元的商務(wù)樓，以此形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)充分發(fā)揮建設(shè)經(jīng)濟(jì)在城市工業(yè)中的發(fā)展，提高城市功能和其他方面的重要載體的作用，進(jìn)一步深化樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

（二）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效分析

●工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。實(shí)施規(guī)劃策略，將高污染、高能耗企業(yè)關(guān)閉或搬遷至別處，完成融資12.46億元，投入技術(shù)改革資金10多億元。

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。實(shí)現(xiàn)增值253億元，同比增長(zhǎng)10%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重58%。成功引進(jìn)西電特高壓變壓器等3個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超10億元。

●科技金融支撐有力。引進(jìn)首都銀行和其他銀行3家，為企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)急貸款資金4億4000萬元，獲得貸款12億7000萬元。

由此可知，鐘樓區(qū)要加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)突出工業(yè)投資，創(chuàng)新投資，打造特色樓宇。

一是要培養(yǎng)億元建筑，來建造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，打造特色樓宇。三是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”服務(wù)平臺(tái)。

（三）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

●產(chǎn)權(quán)與管理分離，招商引資難。我區(qū)的商業(yè)建筑一般直接向各業(yè)主收購(gòu)，通過建立物業(yè)管理公司提供物業(yè)管理服務(wù)。租賃、銷售和購(gòu)買的處所被推到區(qū)的中介機(jī)構(gòu)。

●尚未形成一個(gè)高檔寫字樓，聚集效應(yīng)的建筑經(jīng)濟(jì)并不體現(xiàn)，其主導(dǎo)作用十分有限，難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

●缺乏行業(yè)支持。由于對(duì)大企業(yè)的區(qū)域影響較小，因此，大型營(yíng)銷服務(wù)公司、中介公司、研發(fā)中心是難以建立的。

●租金價(jià)格存在差異。據(jù)了解，月平均租金、物業(yè)管理費(fèi)，價(jià)格懸殊太大，其結(jié)果是嚴(yán)重阻滯樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、常州市鐘樓區(qū)企業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析

我們通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷形式對(duì)產(chǎn)生樓宇經(jīng)濟(jì)企業(yè)的調(diào)查，對(duì)回收問卷進(jìn)行了歸納與總結(jié)，得出了以下結(jié)果：

（1）對(duì)常州市鐘樓區(qū)的企業(yè)種類進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查得知民營(yíng)合資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)最多，共有148家；省轄，市轄和區(qū)屬基本持平；央企不到3%。說明如今自主創(chuàng)業(yè)越來越多，這一部分企業(yè)應(yīng)得到重視。樓宇是否可以嘗試多和他們進(jìn)行合作。

（2）對(duì)公司產(chǎn)業(yè)種類的調(diào)查，得到如下圖1：通過數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)十分多元化且發(fā)展很平均。產(chǎn)業(yè)最多的是住宿/餐飲業(yè)，批發(fā)/零售業(yè)緊隨其后，最少的是研發(fā)/專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。該地區(qū)的企業(yè)更著重于人們消費(fèi)，那么樓宇是否可以考慮建一座專門消費(fèi)的樓宇，比如美食城等。

（3）對(duì)該鐘樓區(qū)企業(yè)占地面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域企業(yè)占地面積普遍處于中等偏大。則樓宇建設(shè)時(shí)應(yīng)多創(chuàng)立一些中等空間，如正態(tài)分布一樣。我們將公司種類與公司業(yè)績(jī)是否單獨(dú)核算問題進(jìn)行交叉分析，最后得出結(jié)論大多數(shù)企業(yè)公司業(yè)績(jī)都會(huì)選擇單獨(dú)進(jìn)行核算。

（4）公司對(duì)辦公場(chǎng)所的看法的調(diào)查。首先調(diào)查公司是否愿意入住同類行業(yè)相對(duì)集聚的樓宇。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握住無所謂和不愿意的這部分公司，讓他們真正看見樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及好處，來吸引他們?nèi)胱?。然而在這些愿意入住的公司中，接近5成的公司青睞于商務(wù)與商業(yè)結(jié)合的寫字樓，那么樓宇經(jīng)濟(jì)在以后更應(yīng)該多建造一些商務(wù)類的寫字樓來滿足公司的需求。

（5）公司對(duì)辦公場(chǎng)所注重的因素的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公司最在意的是租金，交通，地段和周圍商務(wù)環(huán)境。這4個(gè)因素基本上同等重要，那么以后樓宇經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該考慮的是如何將租金控制在大家可接受范圍內(nèi)，選擇地段不錯(cuò)，交通比較便利，周圍商務(wù)環(huán)境也不錯(cuò)的地址。

（6）對(duì)辦公場(chǎng)所注重的配套設(shè)施因素進(jìn)行了調(diào)查，我們通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理得其條形圖2：

由上圖可看出，每一項(xiàng)都有很多人選，但是樓宇也不能面面俱到，選擇最多的前三項(xiàng)是員工餐廳，多功能會(huì)議室，商務(wù)大堂?？芍k公場(chǎng)所在配套設(shè)施上應(yīng)優(yōu)先考慮這三項(xiàng)。

（7）對(duì)辦公場(chǎng)所注重的周邊環(huán)境因素的調(diào)查，公司更希望辦公場(chǎng)所附近能便利就餐，衛(wèi)生與綠化不錯(cuò)，有交通便利的購(gòu)物環(huán)境。樓宇發(fā)展就應(yīng)該結(jié)合這幾項(xiàng)因素來考慮。

（8）公司對(duì)鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢(shì)的調(diào)查。超過9成的公司認(rèn)為樓宇經(jīng)濟(jì)是有優(yōu)勢(shì)的，而且優(yōu)勢(shì)明顯，那么樓宇經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該緊抓所擁有優(yōu)勢(shì)，不斷改善，同時(shí)應(yīng)提高人才智力，擴(kuò)大樓宇經(jīng)濟(jì)。

（9）對(duì)鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)所缺乏的東西的調(diào)查，其中缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，合適的經(jīng)營(yíng)人才，有力的政府支持，完善的政府服務(wù)，良好的發(fā)展環(huán)境都占據(jù)了很大的比例，說明樓宇經(jīng)濟(jì)還是存在很多問題的，要想發(fā)展好樓宇經(jīng)濟(jì)，必須重視這些問題，慢慢改善，爭(zhēng)取讓劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。

（10）對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些重要條件的調(diào)查。從收到的數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施及服務(wù)完善，定位準(zhǔn)確且有特色，入住門檻較低，給小企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。那么要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)必須做到三點(diǎn)，然后慢慢的完善，做好做大。

（11）對(duì)企業(yè)為什么會(huì)來鐘樓區(qū)從事樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，具體數(shù)據(jù)見如下圖3：

很直觀的發(fā)現(xiàn)，這4個(gè)因素都是吸引企業(yè)來鐘樓區(qū)從事樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的原因，企業(yè)待遇最高，說明樓宇經(jīng)濟(jì)是讓企業(yè)覺得能為它帶來更大收益的，但是政策優(yōu)惠最低，說明現(xiàn)在政府對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的支持力度還是不夠，優(yōu)惠政策還不足以讓企業(yè)動(dòng)心。

（12）對(duì)企業(yè)是否了解鐘樓區(qū)政府關(guān)于樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的調(diào)查，企業(yè)基本上對(duì)鐘樓區(qū)政府關(guān)于發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政策是有一定了解的，但是都了解的不是很徹底，說明發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要大力宣傳，從而吸引他們的加入。

三、鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政府職能分析

最近幾年，樓宇經(jīng)濟(jì)憑借在現(xiàn)代城市中最具活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了越來越重大的作用。因此，我們有這種必要來對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能進(jìn)行進(jìn)一步深入而透徹的研究。

（一）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能

● 使資源做活。政府還應(yīng)該通過建立品牌樓宇、品牌管理、品牌企業(yè)來提升城市的經(jīng)濟(jì)形象、樓宇質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

● 管理要精細(xì)。隨著政策空間的縮小，樓宇之間的競(jìng)爭(zhēng)在將來會(huì)演變?yōu)楣芾怼⒎?wù)等 “軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，即樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在“精細(xì)管理”上下功夫，提高整體效率。

● 做優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府要繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序來提高管理效率，從而實(shí)現(xiàn)政府在服務(wù)企業(yè)方面的零距離；同時(shí)，政府還要不斷的優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，建立起樓宇業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)與入駐企業(yè)的三方交流平臺(tái)，定期解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

（二）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的缺失

● 驅(qū)動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。一是樓宇經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，主要原因是由于樓宇功能不明確。二是樓宇產(chǎn)業(yè)分散性高，集聚程度相對(duì)比較低。三是樓宇經(jīng)濟(jì)效益低。城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨著樓宇產(chǎn)出率低和稅收屬地率低的問題。

● 樓宇經(jīng)濟(jì)在提升質(zhì)量方面正面臨著連鎖障礙。一是缺乏樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本要素。主要表現(xiàn)在土地要素、產(chǎn)權(quán)要素等方面。二是在管理運(yùn)營(yíng)模式方面存在著弱點(diǎn)，從而使機(jī)制性障礙產(chǎn)生。

● 樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就目前而言承受著多重障礙與壓力。一是存在中心城市發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的壓力。二是區(qū)域相似度相對(duì)而言較大。

（三）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能提升

● 繼續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站和各種軟件工具，定期發(fā)布與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)的信息。要從被調(diào)查人的心理學(xué)角度出發(fā)，研究如何減少被調(diào)查人員的壓力，從而減少工作阻力。

● 吸引并培養(yǎng)一批年輕的一線員工，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。同時(shí)，也要善于利用外部力量，通過政府采購(gòu)平臺(tái)篩選出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)商。

● 加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，使其更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從數(shù)據(jù)分析中了解當(dāng)前情況、發(fā)現(xiàn)潛在的問題、發(fā)現(xiàn)未來的趨勢(shì)，并將數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)從而繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)。

● 探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立信息化數(shù)據(jù)庫，開展更加系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析。繼續(xù)簡(jiǎn)化工作報(bào)表，針對(duì)不同時(shí)間入駐的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部采用不同的報(bào)表樣式，以方便企業(yè)申報(bào)。

● 合理利用商務(wù)樓宇針對(duì)性統(tǒng)計(jì)的調(diào)查結(jié)果，開展新型的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)機(jī)制，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而有效提高樓宇屬地率和產(chǎn)業(yè)聚集度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

四、研究結(jié)論和對(duì)策建議

鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅倚靠?jī)?yōu)越的區(qū)位條件、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的配套機(jī)制等，而且還需要政府在促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。鐘樓區(qū)政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和城市功能的定位，制定出因地制宜的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，特別要注重建設(shè)相適宜的樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而打破樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。還應(yīng)通過多個(gè)中央商圈的共同發(fā)展，來帶動(dòng)更多的人流量、物流量、資金流量和信息流量，形成強(qiáng)有力的支持來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破期，政府應(yīng)把握好歷史機(jī)遇，迅速?gòu)闹鲗?dǎo)角色變成引導(dǎo)角色，在宏觀政策和常州城市格局轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)機(jī)下，將鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)打造成全江蘇省甚至是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管本文對(duì)鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了初步的調(diào)查研究，但仍存在諸多問題需要進(jìn)一步研究和討論，如鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與周邊區(qū)域的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)的展應(yīng)形成怎么樣的關(guān)系？如何實(shí)施更有效的政策和優(yōu)惠措施來吸引大型企業(yè)與商家入駐樓宇等等，顯然，這些問題僅僅依靠個(gè)人想法和短暫研究是很難得出科學(xué)理論的，更需要實(shí)踐來進(jìn)行更深入的思考。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

劉亦彪 面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市縣域(包含長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市，下同)經(jīng)濟(jì)以全面建成小康社會(huì)為總攬，加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省、全市平均水平，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。但發(fā)展的制約因素逐漸凸顯，部分指標(biāo)呈回落趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨下行壓力。

一、縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

(一)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度提升。初步測(cè)算，上半年全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1489.05億元，同比增長(zhǎng)11.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)119.62億元，增長(zhǎng)5.7%;第二產(chǎn)業(yè)1067.26億元，增長(zhǎng)12.4%;第三產(chǎn)業(yè)302.18億元，增長(zhǎng)9.2%。上半年全市縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)41.6%，比上年同期提升0.2百分點(diǎn);對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.5%，分別比上年同期和2013年提升4.5和0.1個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提升0.1百分點(diǎn)。

(二)增速高于全市全省平均水平。上半年全市縣域GDP同比增長(zhǎng)11.3%，雖然較上年同期有一定回落，但各縣(市、區(qū))GDP增速均高于全市、全省平均水平，瀏陽市、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣GDP增速分別為12.3%(全市第一)、11.5%(全市第二)、11.3%(全市第三)、10.2%，分別高于全市2.2、1.4、1.2、0.1個(gè)百分點(diǎn);分別高于全省3.0、2.2、2.0、0.9個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、實(shí)際利用外資、實(shí)際到位省外境內(nèi)資金增速也高于全市、全省平均水平(詳細(xì)情況見下表)。

(三)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，全市縣域經(jīng)濟(jì)在新型工業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)70%以上，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，占GDP比重為20%左右，從2013年全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是全市建成全面小康社會(huì)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程度比較低，離目標(biāo)值有一定差距。2014年全市各級(jí)各部門以全面建成小康社會(huì)為總攬，找差距、補(bǔ)短板，為縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重大發(fā)展機(jī)遇。上半年全市縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.0:71.7:20.3，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年同期提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

從縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重情況來看，有三個(gè)縣(市、區(qū))有一定程度的提升，其中望城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為17.2%，比上年提升0.4個(gè)百

分點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為21.6%，比上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，瀏陽市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為22.2%，比上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、支撐縣域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的因素分析

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年全市縣域農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值119.62億元，同比增長(zhǎng)5.7%，高于全市平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值202.4億元，同比增長(zhǎng)5.6%，高于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117.7億元，增長(zhǎng)9.4%，高于全市2.5個(gè)百分點(diǎn);林業(yè)總產(chǎn)值

7.9億元，增長(zhǎng)7.8%，高于全市0.3個(gè)百分點(diǎn);牧業(yè)總產(chǎn)值65.5億元，下降0.2%，高于全市0.7個(gè)百分點(diǎn);漁業(yè)總產(chǎn)值7.9萬元，增長(zhǎng)6.8%，高于全市1.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。上半年全市縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值942.93億元，同比增長(zhǎng)12.9%，分別高于全市、全省1.6和2.6個(gè)百分點(diǎn)。一是規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)大。上半年全市縣域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值784.21億元，同比增長(zhǎng)15.0%，分別高于全市、全省3.0和4.0個(gè)百分點(diǎn)?？h域規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1個(gè)百分點(diǎn)。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步壯大。上半年縣域所轄園區(qū)(長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南長(zhǎng)沙暮云工業(yè)園、湖南望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南瀏陽工業(yè)集中區(qū)、湖南金洲工業(yè)集中區(qū)，下同)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值588.37億元，同比增長(zhǎng)14.4%，高于全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)71.1%。其中湖南瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和湖南金洲工業(yè)集中區(qū)的增速在全市12個(gè)省級(jí)及以上園區(qū)中分別排第一名和第三名。湖南瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值304.1億元，同比增長(zhǎng)34.4%，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品“三強(qiáng)鼎立”的發(fā)展態(tài)勢(shì);湖南金洲工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值113.7億元，同比增長(zhǎng)31.3%，形成了以汽車整車及零部件、再制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

(三)固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行。上半年全市縣域完成固定資產(chǎn)投資總額

1293.63億元，同比增長(zhǎng)28.5%，分別高于全市、全省10.3和7.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域中有三個(gè)縣(市、區(qū))固定資產(chǎn)投資增速在30%以上，分別為望城區(qū)增長(zhǎng)31.7%、長(zhǎng)沙縣增長(zhǎng)31.2%、瀏陽市增長(zhǎng)30.9%。一是房地產(chǎn)投資增速較快。上半年縣域完成房地產(chǎn)開發(fā)投資169.57億元，增長(zhǎng)24.6%，分別高于全市、全省12.8和13.8

個(gè)百分點(diǎn)。二是建安投資保持快速增長(zhǎng)。上半年縣域完成建安投資1018.88億元，增長(zhǎng)25.1%，分別高于全市、全省6.7和2.0個(gè)百分點(diǎn)。三是商品房銷售面積穩(wěn)中略降。在房地產(chǎn)市場(chǎng)受銀行信貸、購(gòu)房者觀望氛圍增加等影響下，全市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了銷售面積和銷售金額大幅下降，上半年全市商品房銷售面積同比下降24.2%，其中全市縣域商品房銷售面積下降0.3%。

(四)財(cái)政居民收入同步增長(zhǎng)。上半年全市縣域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收入與居民收入同步增長(zhǎng)。一是財(cái)政收入增速高于全市。上半年全市縣域完成財(cái)政總收入175.26億元，同比增長(zhǎng)9.4%，分別高于全市、全省2.3和1.4個(gè)百分點(diǎn);完成公共財(cái)政預(yù)算收入100.40億元，同比增長(zhǎng)12.0%，分別高于全市、全省2.9和5.5個(gè)百分點(diǎn)。三是居民收入持續(xù)增加。上半年全市縣域城鄉(xiāng)居民收入同比增長(zhǎng)10.4%，高于全市0.5個(gè)百分點(diǎn)。

(五)招商引資快速增長(zhǎng)。上半年全市縣域?qū)嶋H利用外資6.52億美元，同比增長(zhǎng)22.0%，分別高于全市、全省11.8和9.6個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際到位省外境內(nèi)資金113.24億美元，同比增長(zhǎng)16.0%，分別高于全市、全省0.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

(六)消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年全市縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額360.52億元，同比增長(zhǎng)12.6%，增速分別低于全市、全省0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需關(guān)注的問題

雖然上半年全市縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市、全省平均水平。但各縣(市、區(qū))上半年GDP增速與全年預(yù)期目標(biāo)相比較還存在一定差距，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，要素供應(yīng)面臨一定困難等問題值得關(guān)注。

(一)完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力大。從上半年縣域GDP增速的完成情況來看，四縣(市、區(qū))均未到達(dá)到“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)，離各自全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有一定差距，其中瀏陽市與增長(zhǎng)13.0%的目標(biāo)相差0.7個(gè)百分點(diǎn)，望城區(qū)與增長(zhǎng)13.5%的目標(biāo)相差2.0個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣與增長(zhǎng)13.0%的目標(biāo)相差1.7個(gè)百分點(diǎn)，寧鄉(xiāng)縣與增長(zhǎng)13.0%的目標(biāo)相差2.8個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增速下行的大環(huán)境下，各縣(市、區(qū))要完成全年目標(biāo)，下半年“補(bǔ)欠賬”的任務(wù)重、壓力大。

(二)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快。上半年全市縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為

9.2%，低于全市第三產(chǎn)業(yè)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是寧鄉(xiāng)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值增速

僅為5.2%。從各縣(市、區(qū))三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，縣域第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)提升長(zhǎng)沙第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重有巨大的潛力，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)2013年市委十二屆六次全會(huì)提出的 “三倍”發(fā)展目標(biāo)中，要求到2017年第三產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)倍增的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重確保達(dá)到42%以上，力爭(zhēng)達(dá)到45%具有重要作用。

(三)要素供應(yīng)面臨一定困難。一是企業(yè)融資難。隨著國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，平臺(tái)融資、償債工作難度上升，銀根短期難以放松，采用期限錯(cuò)配融資的項(xiàng)目和各中小企業(yè)面臨資金“供血不足”的風(fēng)險(xiǎn)。二是土地供需矛盾突出。用地需求矛盾突出，土地市場(chǎng)略顯疲軟，出讓收入任務(wù)艱巨，節(jié)約用地水平較低。如瀏陽市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，永安、大瑤、沿溪、鎮(zhèn)頭均面臨用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的困難;主要園區(qū)發(fā)展受土地指標(biāo)制約明顯，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃用地早已用完，急需調(diào)規(guī)擴(kuò)園。三是勞動(dòng)力供需矛盾突出?？h域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，急需補(bǔ)充技術(shù)型、管理型人才。如瀏陽市藍(lán)思科技、介面光電等企業(yè)都存在用工不足問題，尤其是熟練、技術(shù)型工人缺乏。

四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)關(guān)注經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，緊抓發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。四縣(市、區(qū))要積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、政策措施，深入分析宏觀調(diào)控政策、價(jià)格、市場(chǎng)等因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過分析研判，超前把握發(fā)展趨勢(shì)，提前研究應(yīng)對(duì)措施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)加快招商引資步伐，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。一是要重視引進(jìn)企業(yè)質(zhì)量。要圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多招層次高、規(guī)模大、效益好、附加值高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目。二是要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口。要堅(jiān)決貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境效益、社會(huì)效益。三是要確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過建立健全各項(xiàng)政策措施，切實(shí)增強(qiáng)加快項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(三)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四縣(市、區(qū))要通過重點(diǎn)培育新材料新能源、先進(jìn)裝備制造、食品、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及加大研發(fā)高附加值產(chǎn)品，著

力打造百億級(jí)企業(yè)和千億級(jí)園區(qū)。二是加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度。組織相關(guān)部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的實(shí)際困難，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問題，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和可操作性。

(四)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍，努力培植一批骨干企業(yè)、一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌?？茖W(xué)落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

作者單位：長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局