第一篇：學(xué)生自治問題之研究讀后感

《學(xué)生自治問題之研究》讀書報(bào)告

一位成功的教師就是一個(gè)藝術(shù)家，但是他的地位又遠(yuǎn)高于一般的藝術(shù)家，因?yàn)樗淖髌凡皇谴魷漠嬒?，是一個(gè)個(gè)富有生命力的人，是可以創(chuàng)造無限可能的人。教育事業(yè)不僅僅是教師的事情，一個(gè)科學(xué)有效的教育體制更是關(guān)系到是否能夠培養(yǎng)出有國際競爭力，創(chuàng)造力的人才。

陶行知先生就是我國著名的教育家、思想家，他所著的《學(xué)生自治問題之研究》就是一篇對于學(xué)校教育體制的研究。自動(dòng)主義是20世紀(jì)初盛行于中國的教育新思潮之一，并主張學(xué)生能夠自學(xué)、自強(qiáng)、自治。陶先生就在這篇文章探討了學(xué)生自治的利弊和各種問題。他給學(xué)生自治的定義是“學(xué)生自治，不是自由行動(dòng)，乃是共同治理；不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法；不是放任。不是和學(xué)校宣布獨(dú)立，乃是練習(xí)自治的道理?！?/p>

對于陶先生提倡的學(xué)生自治中，有幾點(diǎn)令我深有感觸。第一，學(xué)生自治這種制度是平民主義的潮流所帶來的產(chǎn)物。“專制國所需要的公民，是要他們有被治的習(xí)慣；共和國所需要的公民，是要他們有共同自治的能力。”中國既然號稱成立了共和國，學(xué)生自治這種制度就有了考慮的必要性。共和國需要有共同自治能力的國民，而學(xué)校應(yīng)該讓學(xué)生養(yǎng)成共同自治的本領(lǐng)。這正是社會(huì)和學(xué)生所希望的教育?，F(xiàn)行的教育制度備受批評，被指責(zé)只會(huì)僵化地傳授知識，以及培養(yǎng)學(xué)生一種富有應(yīng)試特色的學(xué)習(xí)態(tài)度。享受著奴化教育的人是可悲的，這種只會(huì)服從安排，沒有自我意識的學(xué)生顯然不被現(xiàn)在的社會(huì)所需要。這不禁讓人深思教育改革的必要性和迫切性。第二，陶先生說：“那最危險(xiǎn)的國家，就是人民既不愿被治，又不能自治。”隨著民主主義的發(fā)展，人們越來越渴望擁有更高的政治話語權(quán)。這是世界的潮流，未來發(fā)展的方向。然而，當(dāng)一天人民得到更高的政治地位時(shí)卻發(fā)現(xiàn)沒能完全掌控新的制度，這顯然會(huì)使社會(huì)發(fā)生巨大動(dòng)蕩。因此，為了順應(yīng)歷史潮流，也為了創(chuàng)造一個(gè)高效的政治體制，人人都需要有自治的思想。

另外，本文中所提出的學(xué)生自治的意見中有幾點(diǎn)值得深思。第一，文中提出“學(xué)生自治可為修身倫理的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)今學(xué)行并重，不獨(dú)講究知識，而且要求實(shí)驗(yàn)知識的方法?！边@也是現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)校普遍存在的問題——過于偏重于理論知識而缺乏實(shí)踐?，F(xiàn)在的學(xué)生有讀過馬克思列寧的思想名著，也知道毛主席所說的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。但事實(shí)上有多少人實(shí)踐過他們的思想呢？第二，文中評論學(xué)生自治可能帶來的一個(gè)問題——“把學(xué)生自治當(dāng)作爭權(quán)的器具大凡團(tuán)體都有一種特別的勢力，這種勢力比個(gè)人的大得多。”學(xué)校社團(tuán)是一種有較高自治權(quán)限的學(xué)生團(tuán)體，并且擁有較深的學(xué)生自治特色，因此在施行學(xué)生自治時(shí)可以參考社團(tuán)的管理方式。但是，隨著社團(tuán)的權(quán)限增大，越來越多濫用公共資源的現(xiàn)象也將頻頻出現(xiàn)。就現(xiàn)在很多社團(tuán)擁有較多的經(jīng)費(fèi)，但是這些經(jīng)費(fèi)如何利用有時(shí)并不是社員所能知曉的。濫用權(quán)力的情況惡化了，學(xué)校也會(huì)變成政治黨派爭斗的縮影，這顯然不是我們希望見到的。

總而言之，教育改革這道路是繁瑣的，困難的，艱辛的。除了要有完善的教育體制，具有現(xiàn)代化教育思想的新時(shí)代教師也是必不可少的。在師生和社會(huì)的共同努力下，我們的新一代人才會(huì)變得更有競爭力，富國強(qiáng)兵之路也隨之可到。正如文中最后所說的，如果學(xué)生自治能辦到一個(gè)地位，使參與和旁觀的人都能把它看成寶貴的美術(shù)來欣賞，愛慕，那么這才是成功的學(xué)生自治。

第二篇：讀陶行知《學(xué)生自治問題之研究》有感

讀書報(bào)告

——讀《學(xué)生自治問題之研究》有感

教師是人類靈魂的工程師，教育事業(yè)是一個(gè)國家興盛與否的重要領(lǐng)域，它關(guān)

系著一個(gè)國家的命運(yùn)，只有教育事業(yè)興盛，才能培養(yǎng)出國家的建設(shè)者，才能使國

家有參與國際競爭的綜合實(shí)力。

陶行知先生就是中國偉大的教育家，他是中國教育事業(yè)的先驅(qū)，是近代教育

事業(yè)的奠基人。陶先生這一生有很多教育的名言至今啟迪著中國千千萬萬的教

師、家長，為中國的教育做出偉大的貢獻(xiàn)。我至今記得有這么一個(gè)有關(guān)陶老先生

教育學(xué)生的故事，當(dāng)時(shí)陶先生還是育才小學(xué)的校長，他在校園看到一個(gè)男生用泥

塊砸自己班上的男生，馬上阻止了他，并讓他放學(xué)時(shí)到校長室里去。放學(xué)后當(dāng)陶

行知來到校長室，這個(gè)男生已經(jīng)等在門口準(zhǔn)備挨訓(xùn)了?？梢灰娒?，陶行知卻掏出

一塊糖果送給他，并說：“這是獎(jiǎng)給你的，因?yàn)槟惆磿r(shí)來到這里，而我卻遲到了”。

小男生驚疑地接過糖果。隨之，陶行知又掏出一塊糖果放在他手上，說：“這塊

糖果也是獎(jiǎng)給你的，因?yàn)楫?dāng)我不讓你再打人時(shí)，你立刻就住手了，這說明你很尊

重我，我應(yīng)該獎(jiǎng)你?！彼@訝了，他眼睛睜得大大的。陶行知又掏出第三塊糖

果塞到他手里，說：“我調(diào)查過了，你用泥塊砸那些男生，是因?yàn)樗麄兤圬?fù)了女

生。你砸他們，說明你很正直善良，有跟壞人做斗爭的勇氣，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)你??！”

這個(gè)小男生感動(dòng)極了，他流著眼淚后悔地說：“陶??陶校長，你??你打我兩

下吧！我錯(cuò)了，我砸的不是壞人，而是自己的同學(xué)呀！”陶行知滿意地笑了，他

隨即掏出第四塊糖果遞過去，說：“為你正確地認(rèn)識錯(cuò)誤，我再獎(jiǎng)給你一塊糖，可惜我只有一塊糖了，我的糖沒有了，我看我們的談話也該結(jié)束了吧？”說完，就走出校長室又忙別的事去了。

讀完陶行知先生“給糖”的故事，我被陶行知先生高明、獨(dú)到的處理犯錯(cuò)學(xué)生的方法所折服。作為一名教育家，陶行知先生“捧著一顆心來，不帶半根草去”。

作為“人師”的他，恪守?zé)o私奉獻(xiàn)的信念，追求“十年樹木，百年樹人”的遠(yuǎn)大理想。

“給糖”這種做法，我們一秒鐘就可以學(xué)會(huì)。可是要讓我們真正學(xué)會(huì)陶行知先生的育人愛心，是很困難的。

陶先生除了給糖的故事讓我記憶猶新，陶先生寫的《學(xué)生自治之研究》也讓

我深深折服。今天，我又讀了陶先生的《學(xué)生自治之問題之研究》，又有一些新的感觸。

人這一輩子，可以說都在不斷的學(xué)習(xí)，俗話說，“活到老，學(xué)到老”。所以

我們一生都在扮演學(xué)生，而我，作為一名中大學(xué)子，我作為學(xué)生已經(jīng)15年了，更是為陶老的遠(yuǎn)見所震撼。在研究中，陶老是這樣定義學(xué)生自治的：“學(xué)生自治

是學(xué)生結(jié)起團(tuán)體來，大家學(xué)習(xí)自己管理自己的手續(xù)。從學(xué)校這方面說，就是為學(xué)

生預(yù)備種種機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠大家組織起來，養(yǎng)成他們自己管理自己的能力。”陶老提倡學(xué)生自治，主要是因?yàn)橛幸韵聨c(diǎn)好處：第一，學(xué)生自治可為修身

倫理的實(shí)驗(yàn)。陶先生講學(xué)校、社會(huì)的倫理道德是早就制定好的，對學(xué)生進(jìn)行耳提

面命，往往學(xué)生是左耳進(jìn)右耳出，根本就沒有和學(xué)生的實(shí)際行為結(jié)合起來，這樣的道德不要也罷。所以要給學(xué)生種種機(jī)會(huì)將道德和行為結(jié)合起來，通過行為來修

生養(yǎng)德。這就是一種自治，其實(shí)，我覺得現(xiàn)實(shí)生活中想要學(xué)生自治，最好是讓學(xué)

生能夠自己制定行為規(guī)章制度，因?yàn)橹挥袑W(xué)生自己才更了解自己，制定的制度會(huì)

比學(xué)校自己制定的法律規(guī)章要有效的多，也更容易和學(xué)生自己的實(shí)際行為相結(jié)

合，這樣學(xué)生心中有法，那么法的力量可想而知是有多么的巨大。

第二，學(xué)生自治能適應(yīng)學(xué)生之需要?！拔覀冝k學(xué)的人所定的規(guī)則，所辦的事體，不夠有與學(xué)生隔膜的。有的時(shí)候，我們?yōu)閷W(xué)生做的事體越多，越是害學(xué)生。因?yàn)闉槿?，隨便怎樣精細(xì)周到，總不如人之自為。我們與學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不同，環(huán)境不同，所以合乎我們意的，未必合乎學(xué)生的意。勉強(qiáng)定下來，那適應(yīng)學(xué)生需要的，或者遺漏掉；那不適應(yīng)學(xué)生需要的，反而包括進(jìn)去。等到頒布之后，學(xué)生不能遵守，教職員又不得不執(zhí)行，卻是左右為難。甚至于學(xué)生陷于違法，規(guī)則失了效力，教職員失去信用。若是開放出去，劃出一部分事體出來，讓學(xué)生自己治理；大家既然都有切膚的關(guān)系，所定的辦法，容或更能合乎實(shí)的情形了。”我覺得陶老在這里說的真的是太正確了，這是多么重要的道理，但至今仍有一些學(xué)校老師為學(xué)生畫好方框，限制學(xué)生的種種行動(dòng)，雖然他們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是往往事半功倍、適得其反。尤其是現(xiàn)在上了大學(xué)，大家的班級集體意識弱化，參與性、積極性大大下降，班級往往成了幾個(gè)班干部的班級，出現(xiàn)這種情況，用陶行知先生的話來講就是學(xué)生還沒有認(rèn)識到自己的行為應(yīng)該為大家負(fù)責(zé)，教師在管理時(shí)沒有讓學(xué)生做到共同參與，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)認(rèn)識上的誤差：班級管理是幾個(gè)學(xué)生和教師的事情，與我無關(guān)?？梢娫谌粘５墓芾碇?，如果只是讓幾個(gè)學(xué)生去管理效果是甚微的，應(yīng)讓所有學(xué)生從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與管理，走共同自治之路。

第三，學(xué)生自治能輔助風(fēng)紀(jì)之進(jìn)步。學(xué)生在上學(xué)時(shí)總是被告知要多自己的行為負(fù)責(zé)，但是我們應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，是學(xué)校還是老師，又或者是家長。有老師的時(shí)候，我們就正襟危坐，沒有老師的時(shí)候，我們就為所欲為，肆無忌憚。這就是教育中的漏洞，要避免這種情況的發(fā)生，只有讓學(xué)生自治才能讓他們對自己的行為真正的負(fù)責(zé)。不能總是認(rèn)為他們還沒有獨(dú)立的行為能力就不用承擔(dān)責(zé)任，而且這種責(zé)任不是為其他人負(fù)責(zé)而是對自己負(fù)責(zé)，他們是有認(rèn)識能力的，而且隨著年齡的增長，他們的認(rèn)識能力也應(yīng)該越強(qiáng)，隨之，肩上承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)越來越重，所以就要從小抓起，讓學(xué)生在自治中認(rèn)識到自己的行為，并為自己的行為負(fù)責(zé)，這就是一種共同自治。

第四，學(xué)生自治能促進(jìn)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)之發(fā)展。從只一點(diǎn)中可以看出陶行知先生對學(xué)生自治問題的重視以及推崇，要讓學(xué)生保留他們的天性，不要抹殺這種天性，想跑跑，想跳跳，想唱唱??不要束縛他們的天性，保留這份創(chuàng)造力自主性是很重要的。還有就是遇到問題時(shí)，老師和家長不能急于替孩子解決，而應(yīng)該讓他們自己解決，而老師家長是扮演一名引導(dǎo)者，幫助孩子解決問題。因?yàn)橹挥性谧约航鉀Q問題的時(shí)候才能積累更多的經(jīng)驗(yàn)，這在以后的生活中是很重要的，學(xué)生終會(huì)離開家長、老師的羽翼，如果那時(shí)他們還沒有成長，這對于他們的生存是很危險(xiǎn)的。生活就是不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程，所以遇了一個(gè)問題，自己能夠想法解決他，就長進(jìn)了一層判斷的經(jīng)驗(yàn)。問題自決得越多，則經(jīng)驗(yàn)越豐富。若是別人代我解決問題，縱然暫時(shí)結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)卻也被旁人拿去了。所以在保育主義之下，只能產(chǎn)生缺乏經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，若想經(jīng)驗(yàn)豐富，必須自負(fù)解決問題的責(zé)任。我真的對先生的遠(yuǎn)見所折服，先生在上個(gè)世紀(jì)就提出了“學(xué)生自治”這個(gè)在當(dāng)今世界備受關(guān)注的話題，而且研究的很詳盡，真的讓后人心中充滿敬意，上個(gè)世紀(jì)，先生所處的時(shí)代，中國正處在水深火熱之中，先生清楚的知道要想救國，需要一大批先進(jìn)的知識分子，要想救國，唯有先解決教育問題，而解決教育問題，必先就中國學(xué)生，先生之遠(yuǎn)見影響了中國以后的世紀(jì)，在中國大地上灑下了希望的種子，讓千千萬萬的中國人看到了希望，可以看出先生崇高的愛國主義精神，先生為中國教育事業(yè)，為中國振興肝腦涂地、死而后已，在所不惜。

教育是一門深?yuàn)W的學(xué)問，它涉及管理，涉及社交，涉及育人??，管理不

能只是簡單的上行下效，這在中國至今仍然廣泛存在，所以我們中國學(xué)生自主能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有西方學(xué)生的水平，這也是我們中國為什么至今仍落后于英美等西方大國的原因，我們要想強(qiáng)國只有強(qiáng)教育，要想強(qiáng)教育，只有強(qiáng)學(xué)生，要想強(qiáng)學(xué)生，只有加強(qiáng)學(xué)生自治，只有學(xué)生自治，才能充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性，才能有先進(jìn)的科技和技術(shù)來同西方國家較量，中國才能真正在世界上屹立不倒！

總之，陶先生的一生，是光輝燦爛的一生，是為了振興中華，為了苦難的舊中國人民為了探求中國教育新路子而赤膽忠心，百折不撓，鞠躬盡瘁，死而后己的一生。他在追求理想、追求真理、胸懷博愛的奮斗歷程中，書寫了自己愛國、愛民，無私奉獻(xiàn)、奮斗不息的壯美人生，也同樣折射出了他完美、高大的人格魅力。

第三篇：體育之研究讀后感

體育之研究讀后感

1917年4月1日毛澤東同志在《新青年》雜志第三卷第二號上發(fā)表了《體育之研究》一文深刻、系統(tǒng)、富有創(chuàng)意、卓有遠(yuǎn)見地論述了體育對一個(gè)人特別是對青少年身心健康的重要作用。毛澤東同志還特別強(qiáng)調(diào)民族強(qiáng)盛沒有對體育的高度重視是不行的?！扼w育之研究》全文主要分為八個(gè)部分第一釋體育第二體育在吾人之位置第三前此體育之弊及吾人自處之道第四體育之效第五不好運(yùn)動(dòng)之原因第六運(yùn)動(dòng)之方法貴少第七運(yùn)動(dòng)應(yīng)注意之項(xiàng)第八運(yùn)動(dòng)一得之商榷。開篇之首毛澤東同志就講“國力苶弱武風(fēng)不振民族之體質(zhì)日趨輕細(xì)”又講“堅(jiān)實(shí)在于鍛煉鍛煉在于自覺”。在這里他強(qiáng)調(diào)了體育鍛煉之于個(gè)人之于民族、國家的要義所在。他認(rèn)為“體育者人類自其養(yǎng)身之道使身體平均發(fā)達(dá)而有規(guī)則次序制可言者也”?！暗轮墙约挠隗w”“體者為知識之載而道德之寓者也”。精辟地指出了體育與德育、智育之間的辯證關(guān)系。同時(shí)他又指出“兒童及年入小學(xué)小學(xué)之時(shí)宜專注于身體之發(fā)育而知識之增進(jìn)道德之養(yǎng)成次之”明確提出了在兒童幼年時(shí)期促進(jìn)身體發(fā)育當(dāng)放首位其它次之的觀點(diǎn)。看看我們現(xiàn)在社會(huì)、學(xué)校、家長又是如何認(rèn)識的又是如何做的痛定思痛痛何如哉當(dāng)下這些完全顛覆正理的做法實(shí)在令人痛心。我們要知道也必須知道知識的增進(jìn)、道德的養(yǎng)成都有彌補(bǔ)的可能唯有身體的發(fā)育一但錯(cuò)過時(shí)機(jī)將貽誤終生?？v觀一個(gè)人的一生無論在何種年齡段“體育于吾人實(shí)占第一之位置”。毛澤東同志在文章的第三部分列舉了顏回、賈誼、王勃、盧照鄰等古人的例子這些人固然學(xué)問超群但均為英年早逝實(shí)在可惜。究其原因?qū)嵞溯p視體育之故也。我們現(xiàn)在的杰出學(xué)者中英年早逝的也很多多么令人惋惜。這難道不是教育之誤嗎 毛澤東同志針對當(dāng)時(shí)學(xué)校體育徒有虛名的狀況一針見血地指出“故愚觀現(xiàn)今之體育率多有形式而無實(shí)質(zhì)”時(shí)至今日學(xué)校體育仍然沒有解決好這個(gè)問題學(xué)生不喜歡我們的體育課內(nèi)容又如何能達(dá)到體育教育的目的更為難得的是毛澤東同志還嘗試提出包含二十七節(jié)的六段運(yùn)動(dòng)可見其對體育問題研究之深。毛澤東同志也關(guān)注到體育與心理、精神的密切聯(lián)系強(qiáng)調(diào)體育的行動(dòng)與堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)實(shí)用與有效反對一切徒有其名、毫無效果的繁雜之技努力使現(xiàn)代的體育與我國古代文明相統(tǒng)一。他認(rèn)為“體育之效至于強(qiáng)筋骨因而增知識因而調(diào)感情因而強(qiáng)意志。”他對學(xué)生健康的其它方面也很關(guān)注如強(qiáng)調(diào)“飲食不求潔無機(jī)之物微生之菌入于體中化為疾病室內(nèi)光線不足則目力受害不小桌椅長短不合削趾適履則軀干受虧?！边@些思想到了新的世紀(jì)我們又做得如何想來汗顏。在全國學(xué)校體育工作會(huì)議上國務(wù)委員陳至立同志提出要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度真正落實(shí)“健康第一”的理念?；叵虢▏趺珴蓶|同志就十分關(guān)心學(xué)生的健康問題反復(fù)指出“要注意健康第一學(xué)習(xí)第二”。1951年1月15日毛澤東同志又給時(shí)任教育部長的馬敘倫先生寫信再次強(qiáng)調(diào)“健康第一學(xué)習(xí)第二”是正確的。1952年毛澤東同志題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人民體質(zhì)”為體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向提出了任務(wù)。每一個(gè)教育工作者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到體育工作是教育工作的頭等大事。體育不僅能強(qiáng)健體魄而且能完善人格。體育蘊(yùn)含著獨(dú)特之美這種美是一種力量之美、和諧之美、優(yōu)雅之美。我認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校體育工作存在如下問題

1、學(xué)生的戶外活動(dòng)時(shí)間無法得到有效保證

2、學(xué)校正常的體育課時(shí)常被擠占

3、“每天鍛煉一小時(shí)健康生活一輩子”的理念需要進(jìn)一步宣傳并加深理解

4、學(xué)生的鍛煉習(xí)慣仍然沒有養(yǎng)成5、學(xué)生沒有掌握好適合自己的鍛煉技能

6、對學(xué)校是否貫徹落實(shí)好體育工作的各項(xiàng)政策措施監(jiān)控不到位

7、政府在硬件設(shè)施上投入不足體育場館、體育器材配備不足

8、社會(huì)的認(rèn)識高度、支持仍然不夠9受到升學(xué)指標(biāo)的擠壓。重讀《體育之研究》深感在那樣的年代毛澤東同志的論述是多么深刻而切中要害今天讀來仍然能引發(fā)我們的諸多思考與反省。我認(rèn)為面對當(dāng)前學(xué)校體育工作的嚴(yán)峻形勢我們應(yīng)當(dāng)在抓好常規(guī)上多下功夫。做好兩操、上好體育課、開展好課外活動(dòng)是基礎(chǔ)同時(shí)要在新課程改革的理念指導(dǎo)下務(wù)求改造傳統(tǒng)、倡導(dǎo)創(chuàng)新。只有如此才能應(yīng)對這種不盡人意的現(xiàn)實(shí)才能切實(shí)提高學(xué)生的鍛煉意識和健康狀況。這是關(guān)系到民族未來的大事不能允許以任何借口和理由去損害學(xué)校的體育工作。我校提出“一切為了師生的身心健康”的工作理念通過加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整教學(xué)時(shí)間、堅(jiān)持常規(guī)體育工作和提升工作質(zhì)量等多種措施有效的改進(jìn)了我校的體育工作。我們也認(rèn)識到要讓教師積極參與體育鍛煉才能影響和帶動(dòng)學(xué)生使學(xué)生行動(dòng)起來。通過努力、堅(jiān)持、調(diào)整我們的工作取得了成效這些成效使我們看到了未來的希望。高質(zhì)量的完成學(xué)校的體育工作是教育的本質(zhì)要求也是真正辦好一所學(xué)校的精髓所在。只要真正樹立起“健康第一”的理念真正行動(dòng)起來你的學(xué)校一定會(huì)進(jìn)入高質(zhì)、快速的發(fā)展軌道你的學(xué)校一定會(huì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

第四篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題之研究

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題之研究

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腳下之堤”，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義，所以對“暗藏于大堤之下的蟻穴”，斷不可漠然視之。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村基層管理者由于受學(xué)習(xí)、教育、環(huán)境、素質(zhì)等諸多因素影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在諸多問題。通過深入調(diào)研，我認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面。

（一）政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)村存在著公開內(nèi)容不具體，公開欄中的內(nèi)容疑點(diǎn)多等問題，造成了個(gè)別村委會(huì)在集體財(cái)務(wù)管理、征用土地等事關(guān)群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中透明度不高。一些重大事項(xiàng)不經(jīng)集體討論決定，不按程序征求意見，存在該招標(biāo)的不招標(biāo)，以及明招暗定等現(xiàn)象。對計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)隨意開支，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。群眾對村務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利還未得到較好落實(shí)，農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）土地、林權(quán)等問題處理難度大，群體性事件有時(shí)發(fā)生。農(nóng)村土地“集體所有制”往往變成了“村干部所有制”，一些村

干部操縱著集體土地，在征地補(bǔ)償?shù)姆峙洹l(fā)放、管理和使用問題上，基本上由他們說了算，農(nóng)民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)沒能充分體現(xiàn)，群眾對此意見較大。在林改的過程中，也存在相似的問題。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然比較突出，不正之風(fēng)沒有得到徹底根治。免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民仍然負(fù)擔(dān)著一些不合理收費(fèi)（主要是由于我國仍然處于社會(huì)主義初級階段，“強(qiáng)市場弱消費(fèi)者”的局面不可能立即“乾坤立轉(zhuǎn)”），農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生。如制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)的事件經(jīng)常出現(xiàn)。個(gè)別學(xué)校在“一費(fèi)制”以外，想方設(shè)法擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性和壟斷性，違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。

（四）群眾對個(gè)別村組干部意見較大。有的村、組干部在位時(shí)間較長，對本村的經(jīng)濟(jì)做過一定的貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，獨(dú)斷專行，宗族思想嚴(yán)重，在入黨、參軍、人員使用和扶貧物質(zhì)的調(diào)配等問題上，首先考慮的是自己親屬和朋友，影響了黨群干群關(guān)系。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為，很大程度上在于無法對其有所作為。舉個(gè)例子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所的用人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)都直屬上級，而這些管理機(jī)構(gòu)又不能對其實(shí)施充分有效的管理，這種尷尬的狀態(tài)，無疑帶來黨風(fēng)、政風(fēng)上的問題，成為鎮(zhèn)一級黨風(fēng)廉政建

設(shè)的相對“重災(zāi)區(qū)”。

二、今后農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題，要以《實(shí)施綱要》統(tǒng)攬農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。

（一）突出黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔意識。

一是抓教育。要加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，讓農(nóng)村基層干部特別是村支部書記和村委會(huì)主任系統(tǒng)接受黨風(fēng)廉政教育，提高依法依紀(jì)辦事的能力；要開展廉政文化教育，用農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，在群眾中營造“廉為榮、貪為恥”的良好輿論氛圍。

二是抓關(guān)鍵。針對干部職務(wù)變動(dòng)、逢年過節(jié)和婚喪嫁娶、子女升學(xué)大操大辦等不廉潔行為易發(fā)的特殊“關(guān)口”，進(jìn)行廉政談話，提前打招呼，事前教育防范，促使他們正視錯(cuò)誤，及時(shí)改正。

三是抓典型。一是抓正面典型，注意挖掘基層勤政廉政的先進(jìn)典型，加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部學(xué)先進(jìn)事跡、向典型看齊。二是抓反面典型，突出教育的警示性。注意以發(fā)生在農(nóng)村基層的案例、典型的事例為教材，深入農(nóng)村基層，與基層干部群眾面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀(jì)，使黨員干部得到警示。不教而誅是管理者的錯(cuò)，教后不改者則是被管理者的錯(cuò)，依法依紀(jì)律嚴(yán)加處理。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理，做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。一是要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。二是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持對村財(cái)鎮(zhèn)管的有關(guān)財(cái)會(huì)人員和村級報(bào)帳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。組織有關(guān)部門定期對各村帳務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對存在的問題及時(shí)整改，屬于嚴(yán)重違紀(jì)的，要追究違紀(jì)人員的責(zé)任。四是要積極探索推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的新路子。要繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題的清理，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，探索實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的體制。

（三）建立完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要針對人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)運(yùn)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，有針對性地完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一要依法行政和規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

（四）依紀(jì)依法查辦案件，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，理順干群關(guān)系。針對部分農(nóng)村基層土地、林權(quán)等問題引起的信訪問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期排查制度，督促農(nóng)村基層干部切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)防范，認(rèn)真糾正存在問題。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理，把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的違紀(jì)

違法、嚴(yán)重侵犯群眾利益，誘發(fā)群體事件等案件作為辦案工作的重點(diǎn)，解決個(gè)別農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、刁難群眾和辦事拖拉等問題。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、私分、挪用、侵吞公款公物，在群眾中造成惡劣影響的案件。查處作風(fēng)粗暴、強(qiáng)行命令、擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的案件。要緊緊圍繞“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，無越級上訪，無集體上訪”的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)化解各種矛盾，使信訪問題處理在農(nóng)村基層、消滅在萌芽狀態(tài)，避免群眾重復(fù)訪、越級訪和集體訪的發(fā)生。

（五）改革政府基層管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理做到位。首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七所八站”的管理關(guān)系，擴(kuò)大政府權(quán)力，使監(jiān)督更有體系保障。其次要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的建設(shè)，充分發(fā)揮對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍作用。一是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備專職委員，從而加強(qiáng)基層紀(jì)檢工作。二是規(guī)范工作內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面進(jìn)一步規(guī)范，制定出臺各項(xiàng)制度，使農(nóng)村基層紀(jì)檢工作有章可循。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。增強(qiáng)他們主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，促使其放手大膽地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。

第五篇：我國農(nóng)信社問題之不良資產(chǎn)研究

我國農(nóng)信社問題之不良資產(chǎn)研究

摘要：不良資產(chǎn)問題是當(dāng)前制約農(nóng)村信用社發(fā)展的重大難題，也是優(yōu)化農(nóng)村信用社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資產(chǎn)轉(zhuǎn)營，深化農(nóng)村信用社改革急待解決的問題。在農(nóng)村信用社改革浪潮下，如何切實(shí)有效盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，已成為制約農(nóng)村信用社改革成敗的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀、成因及其化解對策，農(nóng)村信用社應(yīng)積極采取有效的方式、切實(shí)可行的方法去處置不良資產(chǎn)，綜合治理，對癥下藥，才能最大程度的盤活農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，達(dá)到深化改革與發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 不良資產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 管理

農(nóng)村信用社植根農(nóng)村，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)過程中扮演著舉足輕重的角色，是改善地方經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。然而，不良資產(chǎn)問題卻是目前制約著農(nóng)村信用社發(fā)展的重大難題，也是優(yōu)化農(nóng)村信用社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資產(chǎn)轉(zhuǎn)營，深化農(nóng)村信用社改革急待解決的問題。面對巨額不良資產(chǎn)，農(nóng)村信用社必須加強(qiáng)管理，想方設(shè)法將不良資產(chǎn)進(jìn)行有效的壓降，才能使農(nóng)村信用社得到更好的發(fā)展效益，只有這樣農(nóng)村信用社才能更好的發(fā)揮為三農(nóng)服務(wù)的職能作用。為此，筆者于近期對廣東省某農(nóng)村信用社及其所轄網(wǎng)點(diǎn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行了個(gè)案研究，分析農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀、成因及其化解對策，對其不良資產(chǎn)的處置方式、化解方法等進(jìn)行了研究性的探討，并通過分析包括以傳統(tǒng)手段、與地方政府合作、利用社會(huì)力量、利用信托方式等在內(nèi)的處置手段，找出化解不良資產(chǎn)的好方法。

一、農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村信用社因長期體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范，以及歷史政策和自然災(zāi)害等多種因素的影響，致使不良資產(chǎn)一直居高不下，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的經(jīng)營，對信用社的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和影響。加強(qiáng)不良資產(chǎn)的管理與化解，歷來都被視為農(nóng)村信用社工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，下面以臺山農(nóng)村信用社甲為例（為便于表述，這里稱之為信用社甲），分析農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信用社甲不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)。

一是不良貸款占比大。截至2010年12月底，信用社甲按照五級分類不良資產(chǎn)余額7900余萬元（剔除經(jīng)用央行票據(jù)置換已剝離五級分類不良資產(chǎn)的220余萬元），占資產(chǎn)總額34%，其中不良貸款余額7800余萬元，占貸款總額的53%，占不良資產(chǎn)的98.8%，其他不良資產(chǎn)93萬元，只占不良資產(chǎn)總額的1.2%。

二是風(fēng)險(xiǎn)程度高。據(jù)調(diào)查，信用社甲這些不良資產(chǎn)中已有3100余萬元形成實(shí)際損失，占不良資產(chǎn)總額40%，有4700余萬元雖未全部損失但實(shí)際上難以收回，占不良資產(chǎn)總額60%。

三是時(shí)間跨度長，成因復(fù)雜，清收難度大。從調(diào)查情況看，信用社甲不良資產(chǎn)的產(chǎn)生最早可追溯到村集體分?jǐn)傎J款。其后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)大發(fā)展時(shí)形成了相當(dāng)部分的不良資產(chǎn)。信用社甲地處沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)匾恢币詠砹餍写笙栶B(yǎng)殖。早在本世紀(jì)前二十多年里，信用社甲響應(yīng)國家政策的號召，大力扶持三農(nóng)，大搞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，家家戶戶養(yǎng)殖大蠔。當(dāng)時(shí)的借款絕大部分是農(nóng)戶聯(lián)保貸款，屬于信用貸款，僅用個(gè)人名譽(yù)、社會(huì)地位來作保證就能夠借到款項(xiàng)了，無任何有價(jià)值的抵押品作保證，這也為以后演變成不良貸款，正值大蠔養(yǎng)殖進(jìn)行得熱火朝天的時(shí)候，由于天災(zāi)人禍的原因，一場海泥令即將能收獲的大蠔全部覆蓋，大蠔全部死亡，導(dǎo)致農(nóng)戶虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累，搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)。正是由于這一特殊的歷史原因，信用社甲的不良貸款是大部分是當(dāng)年養(yǎng)蠔所遺留下來的。

四是部分不良貸款單戶集中度比較高。信用社甲在最大十戶貸款中，不良貸款占比較大，且單戶集中度較高。

二、農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的成因

不良資產(chǎn)的成因非常復(fù)雜，既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有自身的原因，也有體制的影響。除去信貸管理機(jī)制、內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格以及自身經(jīng)營決策失誤等自身因素外，信用社不良資產(chǎn)的形成主要源自于信用社體制的扭曲及成本收益不對稱的制度安排[1]。

（一）農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體制改革成本的直接承擔(dān)者

農(nóng)村信用社歷經(jīng)多次改革，傳統(tǒng)體制下的歷史性成本積累及體制轉(zhuǎn)型的新增風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)村信用社的經(jīng)營發(fā)展帶來十分不利的影響。過去農(nóng)村信用社直屬中國農(nóng)業(yè)銀行管理的，當(dāng)時(shí)中

國農(nóng)業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)指令農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款，現(xiàn)在已有相當(dāng)一部分形成不良貸款。行社分家時(shí)，中國農(nóng)業(yè)銀行又將不良貸款轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社?？梢?，1996年以前的不良資產(chǎn)絕大部分可以歸納為傳統(tǒng)體制下的沉淀成本。1999年后，因清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社接收了相當(dāng)部分的不良資產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，信用社甲承接農(nóng)村基金會(huì)不良資產(chǎn)有943萬元，大部分均為不良貸款，占所有不良貸款總額的12%。這是改革進(jìn)程中付出的沉重代價(jià)，也是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營管理不可控制的成本。在這種情形下，農(nóng)村信用社不但沒受到改革所帶來的益處，反而成為改革成本的直接承擔(dān)者。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本由農(nóng)村信用社承擔(dān)

當(dāng)?shù)卣謿g迎農(nóng)村信用社投放貸款給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，帶來了當(dāng)?shù)氐姆睒s發(fā)展，這是當(dāng)?shù)卣?、地方?jīng)濟(jì)皆大歡喜的最好局面?？梢坏┢髽I(yè)發(fā)展不順利，農(nóng)村信用社貸款遭受損失時(shí)，當(dāng)?shù)卣荒堋吧畋硗椤?、“愛莫能助”。由于司法行為不?guī)范和地方保護(hù)意識，農(nóng)村信用社貸款訴訟案件勝訴率高，而執(zhí)行率低，費(fèi)用名目繁多，訴訟成本越來越高，依法收貸顯得力不從心。同時(shí)，在企業(yè)改制過程中，地方政府出于自身利益或局部利益考慮，致使農(nóng)村信用社的債權(quán)不能充分行使。最典型的例子是2008年信用社甲與某水產(chǎn)品加工公司借款糾紛一案（詳情可上004km.cn查詢），該案在執(zhí)行上多次通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、匯報(bào)，信用社甲的債權(quán)沒有全額得到實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信用社甲因企業(yè)逃廢債務(wù)形成的不良貸款達(dá)268萬元，占不良資產(chǎn)總額的3.4%。實(shí)際上，這部分成本體現(xiàn)為農(nóng)村信用社對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付。受益的是地方經(jīng)濟(jì)的某些個(gè)體，農(nóng)村信用社再次成為“慈善家”。

農(nóng)村信用社是地方金融發(fā)展的主力軍，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，農(nóng)村信用社投入了大量信貸資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)因多種原因?qū)е玛P(guān)閉、倒閉，農(nóng)村信用社的貸款質(zhì)量因此遭受了極大的打擊。而在特定的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是被各級政府當(dāng)作政治任務(wù)而遍地開花，而開花不結(jié)果的損失最終由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。目前，信用社甲不良貸款中有3150萬企業(yè)貸款，占不良資產(chǎn)總額的40%。

可見，因體制轉(zhuǎn)型和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不良資產(chǎn)約占信用社甲不良資產(chǎn)的56%以上，而因自身管理原因?qū)е碌牟涣假Y產(chǎn)占44%以下。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，致使農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)在短期內(nèi)難以消化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展[3]。

債案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，以拒不執(zhí)行人民法院的判決定罪，作為刑事案件立案，加大對此類貸款戶的打擊力度。對于利用詐騙方式取得貸款的不良貸款戶應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益，保證農(nóng)村信用社資產(chǎn)的安全性。

（二）與地方政府合作處置不良資產(chǎn)

盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，明智的地方政府不愿看到農(nóng)村信用社這支支農(nóng)主力軍勢力的削弱，從而制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村信用社要積極利用這一有利條件，積極爭取地方政府參與不良資產(chǎn)的盤活處置。

與地方政府合作，有利于農(nóng)村信用社在處置不良資產(chǎn)批量上實(shí)現(xiàn)重大突破，因?yàn)檗r(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)具有明顯的行政區(qū)域性。同時(shí)，地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，很大程度上依賴地方政府的協(xié)調(diào)，地方政府參與不良資產(chǎn)的處置，具有農(nóng)村信用社本身不可替代的優(yōu)勢。地方政府可以有效地重組土地資源，解決外部不良因素。為此，農(nóng)村信用社要積極爭取當(dāng)?shù)卣畢⑴c、配合農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的盤活工作。

一是爭取地方政府將政府的歷年欠貸納入政府財(cái)務(wù)預(yù)算中，用于償還農(nóng)村信用社的不良貸款。

二是爭取地方政府幫助農(nóng)村信用社盤活當(dāng)?shù)刈匀淮宓募w貸款。農(nóng)村信用社爭取地方政府對當(dāng)?shù)刈匀淮宓募w貸款的全面清理，應(yīng)以政府名義采取拍賣林地、咸圍、魚塘、荒地、荒山的承包經(jīng)營權(quán)等有效資產(chǎn)，強(qiáng)化村級水庫、礦產(chǎn)、林地等當(dāng)?shù)卮遒Y產(chǎn)的市場化運(yùn)作，由此所得的各項(xiàng)村集體收益用于對當(dāng)?shù)刈匀淮宓募w債權(quán)債務(wù)實(shí)行重組等方式抵償農(nóng)村信用社的不良貸款。

三是爭取地方政府對拖欠農(nóng)村信用社貸款的在職公務(wù)人員，為貸款擔(dān)保的公職人員采取限期償還措施。逾期不能還清的，爭取地方政府給予停職、停崗、扣薪還貸等處罰措施。

四是爭取地方政府對企業(yè)因改制造成農(nóng)村信用社的貸款本息懸空的，要求相關(guān)政府事業(yè)單位采取補(bǔ)救措施，確保農(nóng)村信用社的債權(quán)得到有效落實(shí)，并限期收回。

（三）利用社會(huì)力量委托處置不良資產(chǎn)

參考文獻(xiàn)

[1] 李曉西，何德旭。21世紀(jì)中國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防范[M]。廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999，78—80。

[2] 薛踐實(shí)等。農(nóng)村信用社加強(qiáng)信貸管理的思考[J]?，F(xiàn)代金融，2001，（1）。

[3] 傅志寰。關(guān)于金融支農(nóng)問題的調(diào)研報(bào)告[EB/OL]。新華網(wǎng)，2004。

[4] 李明賢，李顯柱。農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)處置途徑。無憂會(huì)計(jì)網(wǎng)，2006。

[5] 51論文網(wǎng)。信用社不良貸款的成因及施治措施。51論文網(wǎng)，2010。