第一篇：對《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》帶來變化的分析與建議

對《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》帶來變化的分析與建議

崔成前

2012年4月16日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱“新《條例》”）已于2012年7月1日正式施行。1996年中國共產(chǎn)黨中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)被廢止。新絳《條例》的發(fā)布施行，第一次實(shí)現(xiàn)了黨政公文處理的一體化，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、規(guī)范化將起到重要作用。本文擬結(jié)合已被廢止的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的內(nèi)容，就新《條例》形式與內(nèi)容上的主要變化進(jìn)行簡單解析，以幫助文秘工作者更好地掌握其精神。

一、新《條例》實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)公文處理的一體化

新《條例》頒布之前，黨政公文雖然常被相提并論，但黨政公文始終是并行的兩個(gè)系列，同時(shí)存在，各自發(fā)展。黨政公文的文種歷經(jīng)數(shù)次變動(dòng)，文種多有交叉，小有差別。此次一體化處理更有利于促進(jìn)公文辦理效率的提高，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作的銜接，使黨政公文處理更加簡潔高效。

二、新《條例》清晰地規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文的作用

新《條例》第三條明確指出： “黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！边@個(gè)定義包含三方面內(nèi)容：一是通過黨政機(jī)關(guān)公文，可以“實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)”；二是黨政公文“具有特定效力和規(guī)范體式”；三是黨政公文是實(shí)現(xiàn)管理職能的“工具”。這較以往的《辦法》與《條例》，對公文的作用作了突出強(qiáng)調(diào)，目的是提高人們對公文重要性的認(rèn)識，提高公文處理的水平。

三、新《條例》科學(xué)地調(diào)整了公文種類

新《條例》頒布之前，《協(xié)法》規(guī)定的公文種類有13種，《條例》規(guī)定的文種為14種。新《條例》對文種調(diào)整后，行政公文增加了“決議”和“公報(bào)”，原有文種全部保留。黨務(wù)公文減少了“指示”、“條例”、“規(guī)定”三個(gè)文種。

有三個(gè)文種需要特別注意：一是“會(huì)議紀(jì)要”。新《條例》將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，使文種更加準(zhǔn)確簡潔，便于擬制標(biāo)題時(shí)在會(huì)議名稱之后直接使用，避免了原來“會(huì)議紀(jì)要”使用中與會(huì)議名稱銜接時(shí)的重復(fù)繁雜。二是“議案”?！白h案”這個(gè)文種，雖然在新《條例》中作了規(guī)定，但它仍然只是一個(gè)行政公文文種，是“各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)”時(shí)使用的文種，因此，其發(fā)文機(jī)關(guān)只能是“各級人民政府”，主送機(jī)關(guān)只能是“同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，事由只能是“提請審議事項(xiàng)”，規(guī)定十分明確，黨的機(jī)關(guān)不可使用。三是“命令”。它適用于縣級以上各級人民政府及其工作部門，黨的機(jī)關(guān)一般不使用。由此可以說，在新絳例》規(guī)定的15個(gè)文種中，行政機(jī)關(guān)可以全部使用，黨的機(jī)關(guān)可以使用13個(gè)。

四、調(diào)整了公文的格式要素

新《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成”，共18個(gè)要素。與《辦法》的17個(gè)要素相比，增加了“署名”、“頁碼”，減少了‘‘主題詞”；與《條例》的16個(gè)要素相比，增加了“附件說明”、“附注”、“頁碼”，減少了“主題詞”。根據(jù)新《條例》關(guān)于每一因素的具體要求，需要特別注意的變化有：

一是關(guān)于緊急程度?！掇k法》規(guī)定：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。新《條例》明確規(guī)定，緊急程度標(biāo)注為“特急”“加急”，因此，標(biāo)注“急件”時(shí)今后應(yīng)用“加急”替代。

二是關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。新《條例》規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”。(xiexiebang.com　004km.cn)這一點(diǎn)也與《辦法》不同，協(xié)法》規(guī)定“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前”。不同之處在于：一是“標(biāo)識”現(xiàn)稱作“標(biāo)志”，更加規(guī)范貼切；二是“文件”二字加與不加，應(yīng)視具體情況而定；三是聯(lián)合行文時(shí)，幾個(gè)單位的名稱可以都排上，主辦單位不一定排在前面，也可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。這種變化與《條例》的規(guī)定比較接近。

三是關(guān)于標(biāo)題。新《條例》對標(biāo)題是否使用標(biāo)點(diǎn)符號未做任何要求，這就意味著今后黨政公文標(biāo)題可根據(jù)需要加注標(biāo)點(diǎn)符號，而不像以往《辦法》規(guī)定的只能用書名號。

四是關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名。新《條例》要求“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱”；《辦法》對此未做規(guī)定。這樣，在今后的行文中就必須署名。這種變化仍然承襲了《條例》的要求，使公文的結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

五是刪除了主題詞。以往所有法定公文都要求標(biāo)注主題詞，而新《條例》的公文要素中沒有列入主題詞，這意味著公文的主題詞要素已被取消。這是新《條例》在公文要素方面的最大變化，也是形勢發(fā)展的必然。因?yàn)橹黝}詞是適應(yīng)辦公自動(dòng)化要求的產(chǎn)物，主要用于制作公文索引和計(jì)算機(jī)檢索文件。現(xiàn)在，主題詞的檢索功能已日漸式微。有論者就認(rèn)為，“取消主題詞既不影響公文的表達(dá)效果，更不會(huì)影響公文的執(zhí)行力，反而可以減少公文的制作成本，減輕公文制作者的負(fù)擔(dān)，提高公文的時(shí)效性?！?/p>

六是關(guān)于公文用紙。今后黨政公文在用紙規(guī)格上統(tǒng)一為A4型號，也就是297mm×210mm。此次《條例》實(shí)現(xiàn)了黨政公文用紙的統(tǒng)一，同時(shí)也與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

五、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

第二篇：從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新絳例>出臺的歷史必然性范文

從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新條例出臺的歷史必然性

作者/欒照鈞欒瑞光

口欒照鈞欒瑞光

伴隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱新《國標(biāo)格式》）的發(fā)布，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）已于2012年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國的公文處理工作已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入了統(tǒng)一規(guī)范的新階段。如何正確認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變、適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)、貫徹好新《條例》，是擺在公文實(shí)務(wù)工作者和公文研究工作者面前的新課題。

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作由不規(guī)范到基本規(guī)范，再到今天的統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)歷了數(shù)十年的演進(jìn)。這使我們深感新《條例》來之不易，它的出臺是我國當(dāng)代公文法規(guī)建設(shè)史上前所未有的重大變革，具有劃時(shí)代的歷史意義。

筆者十年前曾運(yùn)用縱橫比較和分析綜合等方法，對新中國狹義法定公文種類沿革情況、文種適用范圍沿革情況、公文格式沿革情況、公文標(biāo)題沿革情況等作了較系統(tǒng)的研究。在研究中，將我國公文處理工作的發(fā)展進(jìn)程劃分為四個(gè)階段——初期試行階段、矯正探索階段、力求規(guī)范階段和修訂完善階段。這次出臺的新《條例》，可謂是我國公文處理工作步入第五個(gè)階段即統(tǒng)一規(guī)范階段的標(biāo)志。通過綜合分析，可以得出這樣的結(jié)論：新中國成立后，黨政機(jī)關(guān)公文處理工作歷經(jīng)了“試行探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——各自完善，在互補(bǔ)互促中發(fā)展——積弊凸顯，在前進(jìn)中尋求改革——殊路同歸，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破”的漫長發(fā)展過程。同時(shí)，我們感到新絳例》的出臺有著歷史的必然性。

一、試行探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)50年代初至80年代初，屬于初期試行和矯正探索階段，公文處理方面標(biāo)志性文件的不規(guī)范性顯而易見，這從對公文種類、文種使用、公文標(biāo)題等的規(guī)定上就可見一斑。

首先，看公文種類規(guī)定。1951年9月政務(wù)院發(fā)布的《公文處理暫行辦法》（以下簡稱1951年《暫行辦法》）規(guī)定的文種為7類12種：

（一）報(bào)告、簽報(bào)

（二）命令

（三）指示

（四）批復(fù)

（五）通報(bào)、通知

（六）布告、公告、通告

（七）公函、便函。當(dāng)時(shí)沒有請示文種，請示和報(bào)告是不分的；規(guī)定簽報(bào)和便函均為文種。1957年10月國務(wù)院秘書廳發(fā)出的《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》（以下簡稱1957年《意見（稿）》）正式規(guī)定的文種為7類12種：

（一）命令、令

（二）指示

（三）報(bào)告、請示

（四）批復(fù)、批示

（五）通知、通報(bào)

（六）布告、通告

（七）函。當(dāng)時(shí)將請示從報(bào)告中分離出來，成為獨(dú)立文種；增加了令和批示，取消了簽報(bào)和便函；同時(shí)提出公告、公報(bào)、決議、決定、規(guī)定均為文種（公文種類實(shí)際上為8類17種）。

其次，看文種使用規(guī)定。以典型文種為例，1951年《暫行辦法》規(guī)定：“對上級陳述或請示事項(xiàng)用報(bào)告?！贝艘?guī)定明顯請報(bào)不分?！皩τ谑固囟ǖ臋C(jī)關(guān)或人員知道的事項(xiàng)用通知。對于使各機(jī)關(guān)（不分上行、平行、下行）周知的事項(xiàng)用通報(bào)?！贝艘?guī)定適用范圍單一，行文方向混亂。1957年<意見（稿）》作了必要的糾正和補(bǔ)充，但仍帶有一定的探索性。

再次，看公文標(biāo)題規(guī)定。20世紀(jì)50年代前期，公文標(biāo)題經(jīng)歷了由無規(guī)定到規(guī)定模棱兩可的發(fā)展過程。1951年《暫行辦法》規(guī)定：“公文用紙第一頁須包括文種、發(fā)文字號、事由、附件、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、擬辦、批示等欄。受文機(jī)關(guān)填寫在規(guī)定欄內(nèi)，文前、文尾不另寫受文機(jī)關(guān)。”這種無標(biāo)題的公文版式（公文格式各項(xiàng)要素基本標(biāo)注在首頁）在當(dāng)時(shí)是正確的。1955年1月17日中國共產(chǎn)黨中央批準(zhǔn)公布的《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》第十條規(guī)定：“發(fā)文須加注‘標(biāo)題’或‘事由’（便函除外），并在第一頁規(guī)定的地方填明‘主送’機(jī)關(guān)和‘抄送’機(jī)關(guān)?！币虼?，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了兩套主要格式：有的加標(biāo)題，有的仍標(biāo)注事由。當(dāng)然，不時(shí)也有無標(biāo)題的公文出現(xiàn)。有標(biāo)題的公文也有不同情況：有的是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三者齊全的完整標(biāo)題，有的是缺一項(xiàng)或兩項(xiàng)的不完整標(biāo)題。1957年《意見（稿）》中，提出取消“事由”，改為“標(biāo)題”，改變了以往把“發(fā)文機(jī)關(guān)”“事由”“公文種類”三者分割的現(xiàn)象。同時(shí)，較明確地提出了標(biāo)題的概念及其構(gòu)成，“所謂‘標(biāo)題’，就是由發(fā)文機(jī)關(guān)、公文事由和公文種類三者所構(gòu)成的文件名稱。”這一階段后期，中央一級機(jī)關(guān)的許多公文標(biāo)題日趨完整，省以下機(jī)關(guān)先后效仿而改變了原來的做法。然而，也有不少地方公文常常出現(xiàn)不完整標(biāo)題，或者還有三者分割的現(xiàn)象。

十年“文革”期間，公文處理工作受到嚴(yán)重干擾和沖擊，各級機(jī)關(guān)公文不規(guī)范問題均比較突出?！拔母铩苯Y(jié)束，公文處理工作才迎來了新生。經(jīng)過在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，終于為正式出臺公文處理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

二、各自完善，在互補(bǔ)互促中發(fā)展

力求規(guī)范階段的標(biāo)志性文件是國務(wù)院辦公廳1981年2月27日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》（以下簡稱1981年《暫行辦渤），1987年2月18日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱1987年《辦法》），中國共產(chǎn)黨中央辦公廳1989年4月25日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）。1981年《暫行辦法》規(guī)定的文種為9類15種：

（一）命令、令、指令

（二）決定、決議

（三）指示

（四）布告、公告、通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）報(bào)告、請示

（八）批復(fù)

（九）函。當(dāng)時(shí)增加了指令文種；刪去了1957年《意見（稿）》中的批示文種；將公告、決定、決議、指示列為法定文種；將通知、通報(bào)分為兩類不同文種。1987年《辦法》規(guī)定的文種為10類15種：

（一）命令（令）、指令

（二）決定、決議

（三）指示

（四）布告、公告、通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）報(bào)告、請示

（八）批復(fù)

（九）函

（十）會(huì)議紀(jì)要。當(dāng)時(shí)將令并人命令文種中，仍可單獨(dú)使用；增加了會(huì)議紀(jì)要文種。1989年《條例（試行）》規(guī)定的文種為13類13種：

（一）公報(bào)

（二）決議

（三）決定

（四）指示

（五）條例

（六）規(guī)定

（七）通知

（八）通報(bào)

（九）請示

（十）報(bào)告

（十一）批復(fù)

（十二）會(huì)議紀(jì)要

（十三）函。比較黨政公文，除決議、決定、指示、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要十個(gè)相同文種外，黨的公文沒有命令（令）、指令、布告、公告、通告，但比行政公文多了公報(bào)、條例、規(guī)定三個(gè)文種。

修改完善階段的標(biāo)志性文件是國務(wù)院辦公廳1993年11月21日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱1993年《辦法》），中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱1996年《條例》），國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱2000年協(xié)法》）。1993年《辦法》規(guī)定的文種為12類13種：

（一）命令（令）

（二）議案

（三）決定

（四）指示

（五）公告、通告

（六）通知

（七）通報(bào)

（八）報(bào)告

（九）請示

（十）批復(fù)

（十一）函

（十二）會(huì)議紀(jì)要。同1987年的《辦法》比較，增加了議案文種，取消了指令、決議、布告文種；將報(bào)告、請示分離成為兩類文種，有利于糾正報(bào)告和請示不分的情況。1996年《條例>規(guī)定的文種為14類14種：

（一）決議

（二）決定

（三）指示

（四）意見

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）公報(bào)

（八）報(bào)告

（九）請示

（十）批復(fù)

（十一）條例

（十二）規(guī)定

（十三）函

（十四）會(huì)議紀(jì)要。同《條例（試行）》比較，增加了意見文種；文種排列順序作了適當(dāng)調(diào)整。2000年《辦法》規(guī)定的文種為13類13種：

（一）命令（令）

（二）決定

（三）公告

（四）通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）議案

（八）報(bào)告

（九）請示

（十）批復(fù)

（十一）意見

（十二）函

（十三）會(huì)議紀(jì)要。同1993年《辦法》比較，取消了指示文種，將公告、通告分離成為兩類文種，增加了意見文種。

對四個(gè)階段黨政公文各自的文種進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)：行政公文始終保留的文種有命令（令）、報(bào)告、批復(fù)、通知、通報(bào)、公告、通告、函，后增保留的文種有請示、決定、會(huì)議紀(jì)要、議案、意見，先后刪去的文種有簽報(bào)、便函、布告、指示，先增后刪的文種有批示、指令、決議；黨的公文始終保留的文種有決議、決定、指示、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要，后增保留的僅意見一種。這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)相同的文種是決

定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要，行政機(jī)關(guān)有、黨的機(jī)關(guān)沒有的文種是命令（令）、公告、通告、議案，黨的機(jī)關(guān)有、行政機(jī)關(guān)沒有的文種是決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定。

公文是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，從歷史來看，國家行政機(jī)關(guān)公文一直處于主導(dǎo)地位，其他機(jī)關(guān)在制定本系統(tǒng)公文處理規(guī)定時(shí)歷來以國家行政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)為參照范本。1996年出臺的《條例》也有所創(chuàng)新，比如為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展增加了意見文種，國務(wù)院在2000年發(fā)布《辦法》時(shí)則借鑒了這一做法。回顧每次出臺的公文處理法規(guī)性文件，可以看出黨政機(jī)關(guān)公文在文種及其適用范圍、公文格式和行文規(guī)則等方面相互借鑒和完善，取得了長足的發(fā)展。

三、積弊凸顯，在前進(jìn)中尋求改革

黨政公文處理法規(guī)在施行過程中均暴露出一些亟待解決的問題。除自身的瑕疵外，兩者之間也產(chǎn)生了一些不必要的沖突。黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)在文種規(guī)定科學(xué)性方面的差異或許最能說明問題。1996年《條例》發(fā)布時(shí)，我國相關(guān)立法尚不完善，將法規(guī)名稱等同于狹義公文一并納入公文處理法規(guī)，可以理解但欠科學(xué)；在黨內(nèi)法規(guī)已明確規(guī)定法規(guī)名稱的情況下又重復(fù)規(guī)定條例和規(guī)定這兩個(gè)文種，尤為不妥。公文處理法規(guī)所指的公文應(yīng)當(dāng)是可獨(dú)立行文的狹義公文，所規(guī)定的文種屬于狹義公文文種，而不應(yīng)包括法規(guī)和規(guī)章名稱。狹義公文的突出特點(diǎn)是行文方式上的獨(dú)立性和公文格式上的規(guī)范性，其中的文種均可直接編排發(fā)文字號而用紅色版頭獨(dú)立行文。2000年《辦法》發(fā)布時(shí)具有明顯的時(shí)間優(yōu)勢，文種規(guī)定比較科學(xué)。發(fā)布時(shí)間上的差異，導(dǎo)致黨政公文處理法規(guī)對文種的規(guī)定不一致，反映到實(shí)踐和理論研究上，便造成了不必要的誤解和異議。

1996年的《條例》和2000年的《辦法》在對文種適用范圍和公文格式的規(guī)定上也有許多不一致之處，文種適用范圍規(guī)定的不一致主要表現(xiàn)在函、報(bào)告和決定等文種上。之所以出現(xiàn)這種情況，同發(fā)布時(shí)間上的差異也有一定關(guān)系。以函為例，1993年《辦法》規(guī)定：“函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等?！?996年《條例》規(guī)定：“函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等?！?000年協(xié)法>規(guī)定：“函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！?996年《條例》對函的規(guī)定在“機(jī)關(guān)之間”前面未加“不相隸屬”的限制，但在“行文規(guī)則”一章第十二條第（五）項(xiàng)中規(guī)定“不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文”。由于“一般”的不確定性，則出現(xiàn)了對1996年《條例》和2000年《辦渤如何正確理解以及在實(shí)踐中如何正確使用函的問題。

兩者的差異，導(dǎo)致函的使用以及理論研究工作較長時(shí)間的混亂。公文格式上的不一致主要表現(xiàn)在公文用紙幅面不同，版頭樣式不同，項(xiàng)目構(gòu)成和要素稱謂不同，秘密等級和緊急程度標(biāo)注位置不同，成文日期標(biāo)注不同等方面。原黨政公文處理法規(guī)存在的這些差異，導(dǎo)致理論研究和工作實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多不便甚至矛盾。

用歷史的眼光審視，上述問題均是前進(jìn)中的問題。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳多年來廣泛調(diào)研，為尋求改革、出臺新《條例》做了大量的工作。

四、殊路同歸，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破

2011年10月18日，黨的第十七屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。在中華民族偉大復(fù)興伴隨著中華文化繁榮興盛的新時(shí)期，黨政公文處理法規(guī)也實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和跨越。新《條例》將黨政公文原文種合一后仍保留15個(gè)文種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要（“會(huì)議紀(jì)要”改為了“紀(jì)要”），刪去了不常使用的指示文種以及不宜作為狹義文種的條例、規(guī)定，從中可以看出對文種的規(guī)定更科學(xué)、規(guī)范。

毋庸置疑，原黨政公文處理法規(guī)規(guī)定上的諸多不一致主要源自發(fā)布時(shí)間上的差異。新《條例》的出臺，使黨政機(jī)關(guān)公文文種適用范圍達(dá)到了高度統(tǒng)一。

新《條例》第十條規(guī)定：“公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！毙隆稐l例》和新《國際格式》的配套實(shí)施，使原黨政公文處理法規(guī)中存在的許多格式上的差異基本消除，種種矛盾得到了較好解決。

除此之外，新《條例》在行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等方面也作了許多新的明確細(xì)密的規(guī)定，如刪掉了主題詞要素，增加了頁碼要素，補(bǔ)充了不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文和不得將請示原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)以及屬于黨政各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作不得聯(lián)合行文等規(guī)定，程序更為嚴(yán)格，更加強(qiáng)調(diào)保密，等等。

綜觀新《條例》全篇，品味各章，條理清晰，層次分明；語言表述取原黨政公文處理法規(guī)之長，簡明、精準(zhǔn)。1996年《條例》中“不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文”之類的不確切、不規(guī)范表述，在新《條例》中已不復(fù)存在。新《條例》將1996年《條例》中的“符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示”的表述改為了“符合國家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策”。這絕非語序上的簡單調(diào)整，而是突出了依法治國、依法行文的理念。

新《條例》還矯正了一些不確切、不規(guī)范的用語，如將1996年《條例》發(fā)文字號中的“發(fā)文”改為了“年份”，標(biāo)題中的“公文主題”改為了“事由”；將2000年《辦法》中的“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識”改為了“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”等。

新《條例》內(nèi)容翔實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言簡明，其科學(xué)與規(guī)范程度超出了人們的想象和預(yù)期。從宏觀來看，新《條例》的出臺，開啟了歷史的新階段，對于我國黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)必將起到巨大的推動(dòng)作用，也必將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，新《條例》不可能盡善盡美。它作為黨政公文處理法規(guī)，發(fā)布形式值得商榷和探討。它在施行過程中，自然還需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。對它進(jìn)行深入研究，也自然是今后學(xué)界的主要任務(wù)之一。

第三篇：關(guān)于對公司質(zhì)量管理的分析與建議

關(guān)于對質(zhì)量管理的分析與建議

對于公司的產(chǎn)品質(zhì)量一直以來困擾著我們每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，下面我就產(chǎn)品質(zhì)量問題向各位同仁提出我個(gè)人的分析和建議，如有不足之處希望各位同仁給予批評與指正。質(zhì)量管理部不同于一般的管理部門，它是所有生產(chǎn)企業(yè)部門中最為關(guān)鍵的部門，是公司保證產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量體系運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)的部門。在具體的管理過程中它涉及到生產(chǎn)技術(shù)與過程控制、原材料與產(chǎn)成品的檢驗(yàn)驗(yàn)與分析、客戶技術(shù)咨詢與服務(wù)、市場潛在需求研究、產(chǎn)品的改良與開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資料的編寫與申報(bào)等，因此它是一個(gè)技術(shù)型的管理部門，部門經(jīng)理不僅要有過硬的專業(yè)知識，還要具有相關(guān)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和高度的責(zé)任心及服務(wù)意識，而這也正是我一直以來所追求的價(jià)值所在。

人無完人，事事在變化，不同的事物都在隨著社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步，質(zhì)量管理是一個(gè)永恒的話題，它需要我們?nèi)ゲ粩嗟目偨Y(jié)與改進(jìn)。目前我們需要改進(jìn)的關(guān)鍵有：

一、是內(nèi)、外溝通。內(nèi)主要表現(xiàn)在與公司各部門之間的溝通與協(xié)作上，這容易造成部門與部門之間的溝通障礙和工作缺位，我們今后必須推陳出新，熱情、主動(dòng)、積極的去與各部門交流與協(xié)作，把工作共同做好，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)團(tuán)隊(duì);外則主要表現(xiàn)在與客戶的溝通和交流上，這是缺乏質(zhì)量服務(wù)意識的表現(xiàn)，作為質(zhì)量管理我們除了要對生產(chǎn)進(jìn)行控制、質(zhì)量監(jiān)督與管理與分析外，客戶的滿意和需求也是我們重要的工作，想客戶所想、急客戶所需，與客戶的需求賽跑才能贏得市場，這才能體現(xiàn)出質(zhì)量管理的價(jià)值，這才體現(xiàn)出這個(gè)組織存在的意義。

二、是缺乏創(chuàng)新思想。這么多年來我們的產(chǎn)品一直都沒有什么大的改進(jìn)，老是默守成規(guī)，不去尋求進(jìn)步，因而一直沒有什么新的產(chǎn)品出來，記得前年我去參加合肥展會(huì)，當(dāng)客戶詢問我們公司今年推出什么新的產(chǎn)品時(shí)，我無言以對，這事對我的觸動(dòng)很大。為什么我們就不能推出新產(chǎn)品呢?質(zhì)量管理也需要?jiǎng)?chuàng)新，一個(gè)產(chǎn)品全新的形像設(shè)計(jì)、全新的品質(zhì)性能提升，全新的質(zhì)量服務(wù)理念和技術(shù)服務(wù)咨詢、分析客戶現(xiàn)在的需求、想法以及將來潛在的需求等都需要我們?nèi)ド钊氲乃伎肌?/p>

三、質(zhì)量管理是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它含蓋了生產(chǎn)、檢驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量的管理。生產(chǎn)質(zhì)量管理是指對生產(chǎn)過程的工藝管理與控制，包括技術(shù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，如對開發(fā)出來的新產(chǎn)品從生產(chǎn)工藝、設(shè)備操作等足一的對生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，直到每位員工能獨(dú)立熟悉各個(gè)生產(chǎn)工序和檢驗(yàn)操作的各個(gè)環(huán)節(jié);檢驗(yàn)質(zhì)量管理是也稱符合型質(zhì)量管理，是以檢驗(yàn)為中心的一種質(zhì)量管理，檢驗(yàn)人員根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的符合性進(jìn)行檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的合格，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不合格;服務(wù)質(zhì)量管理是指對公司內(nèi)部，外部進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，技術(shù)指導(dǎo)、事故解答與處理、需求分析和主動(dòng)溝通與協(xié)作等系列化服務(wù)。因此我們要逐步的建立起質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)制，對員工、生產(chǎn)和與生產(chǎn)相關(guān)的人員甚至銷售人員定期進(jìn)行質(zhì)量方面的知識培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識，讓全員參與，共同監(jiān)督、共同管理，從而提高顧客滿意，最終保證公司的產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量體系的良好運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)。

四、組織有組織的目標(biāo)，部門有部門的目標(biāo)，質(zhì)量管理的目標(biāo)是要體現(xiàn)“組織存在的價(jià)值”，即我們的組織要由“市場引導(dǎo)的被動(dòng)生產(chǎn)”向“引導(dǎo)市場、引導(dǎo)消費(fèi)者的主動(dòng)生產(chǎn)”方式轉(zhuǎn)變，從而讓我們站在消費(fèi)與時(shí)尚的頂端。為了這個(gè)目標(biāo)我們就必須加強(qiáng)溝通與協(xié)作、對銷售出去的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、技術(shù)服務(wù)，摸清客戶現(xiàn)在需求與將來潛在的需求，從而去改進(jìn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)我們的產(chǎn)品，使我們的產(chǎn)品從滿足客戶的需要提升到客戶需要我們產(chǎn)品階段。

五、對于產(chǎn)品改良與新品的開發(fā)，我認(rèn)為這不是某個(gè)部門或某個(gè)人的事，這是一件大事，需要各部門的積極配合，并為之努力和奮斗，從而提高公司在同行業(yè)中的競爭力。我們必須去想、去創(chuàng)新，這樣才有進(jìn)步，結(jié)合公司目前現(xiàn)狀：領(lǐng)導(dǎo)作用未發(fā)揮，過程方法待完善，全體未參與質(zhì)量管理，管理系統(tǒng)的執(zhí)行力，員工質(zhì)量意識差、檢驗(yàn)人員的專業(yè)能力待加強(qiáng)、設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)的診斷能力、供應(yīng)鏈的管理穩(wěn)定及發(fā)展，業(yè)務(wù)處理異常的合理性等等都是我們公司提高產(chǎn)品質(zhì)量的突破點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為公司應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量提升：

一、發(fā)揮質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)規(guī)劃能力，以其作為基礎(chǔ)，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和量化，重點(diǎn)、關(guān)鍵過程的明確、規(guī)范化、流程化。

二、公司應(yīng)確定質(zhì)量定位，處理好與相關(guān)部門之間的利益關(guān)系，釀造公司質(zhì)量文化。

三、積極協(xié)助采購部建立供應(yīng)商輔導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施激勵(lì)懲罰措施，降低公司質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，降低質(zhì)量成本。

四、以質(zhì)量策劃為重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防控制，結(jié)合事后檢驗(yàn)分析、追蹤功能，持續(xù)改進(jìn)。

五、參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)驗(yàn)證、打樣、試投的預(yù)防控制，推動(dòng)實(shí)施可靠性評估，使風(fēng)險(xiǎn)量化，六、質(zhì)量目標(biāo)的建立及各部合理的分解目標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行績效考核。

七、內(nèi)部質(zhì)量成本的控制，如健全質(zhì)量記錄，明確各崗位職責(zé)、權(quán)限，參與工藝改善，提高檢驗(yàn)人員能力，合理編制人力資源，對不合格品的有效管控，提高對儀器的監(jiān)控能力。

八、以質(zhì)量為主線，落實(shí)建立顧客拜訪，與客戶共同商討質(zhì)量改進(jìn)，做好客戶關(guān)系。

九、導(dǎo)入新思想，學(xué)習(xí)新的管理方法，注重過程方法等。

十、崇尚執(zhí)行文化。

下面就以每個(gè)方面加以論述：

一、質(zhì)量管理體系

1、質(zhì)量管理體系的宗旨 內(nèi)部管理

從信息輸入信息輸出管理活動(dòng)中可以分析得出：質(zhì)量管理體系應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)全員參與，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，注重過程方法，管理的系統(tǒng)方法，基于事實(shí)的決策方法，建立與供方互利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，也就是質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則。必須明確重點(diǎn)、關(guān)鍵過程的要求，使其成為制度化、流程化。

各部的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)明確、規(guī)范，使各崗位都知道做什么，不該做什么，什么必須做，什么不該做。

提高部門負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任心和使命感，也就是目標(biāo)管理，可分為管理制度、規(guī)范與量化目標(biāo)相結(jié)合的考核獎(jiǎng)懲辦法。

提高公司競爭力的前提應(yīng)先提高公司執(zhí)行力，那么要提高公司執(zhí)行力，應(yīng)建立績效考核及獎(jiǎng)懲。

二、質(zhì)量定位

公司高層把質(zhì)量的定位放在什么位置，質(zhì)量部門就可以產(chǎn)生不同的作用。總體來說公司應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)勢質(zhì)量，當(dāng)有不合格品出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)以質(zhì)量部門的判定結(jié)果為主線，因?yàn)樗淖饔檬且粋€(gè)監(jiān)督部門，如果質(zhì)量部門連監(jiān)督行使權(quán)力都沒有，那又何必設(shè)立這樣的部門，且質(zhì)量部門的直接上級應(yīng)為最高管理者，這樣的話才能充分行使其監(jiān)督權(quán)力，她的作用與管理部、財(cái)務(wù)部的作用都是行使監(jiān)督權(quán)力。就利潤角度分析，如果質(zhì)量部門納入生產(chǎn)系統(tǒng)管理的話，那么她的權(quán)力反而會(huì)促使生產(chǎn)成本的增加。質(zhì)量成本是生產(chǎn)成本的一部分，就公司目前狀況分析，質(zhì)量成本在生產(chǎn)成本中占有份量不那么突出，理所當(dāng)然就會(huì)成為生產(chǎn)成本過高的替罪羊，也就是說質(zhì)量部門發(fā)揮不了她應(yīng)有的作用。

如果質(zhì)量部門能夠獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力的話，她的目標(biāo)也就是降低生產(chǎn)成本，提高客戶滿意度，在有限的范圍內(nèi)爭取最大的利潤，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很小，爭取成功的機(jī)會(huì)也很大，為什么不去爭??？ 既然公司走精細(xì)化管理，那么必然要改變生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)一切的局面，注重重點(diǎn)、關(guān)鍵細(xì)節(jié)管理，實(shí)施量化考核。重視質(zhì)量管理應(yīng)為快速發(fā)展的成功因素之一。

三、做好供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理

提高供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量，前提條件必須是保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和開發(fā)供應(yīng)商的有效性。建立與供方互利的關(guān)系，在供應(yīng)商獲得利潤的基礎(chǔ)上猛降采購成本，在降低采購成本的區(qū)域內(nèi)質(zhì)量管理應(yīng)成為其一部分，實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)、懲罰措施鞏固供應(yīng)鏈、淘汰不合格的供應(yīng)商，保持供應(yīng)穩(wěn)定。對有發(fā)展?jié)摿虼嬖谳^大利益關(guān)系的供應(yīng)商采取積極協(xié)助采購輔導(dǎo)供應(yīng)商，降低公司產(chǎn)品使用質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、降低采購成本。

四、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)

質(zhì)量策劃的目的是降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、降低不必要投入的成本，進(jìn)行預(yù)防控制，這也是質(zhì)量管理的重點(diǎn)，質(zhì)量策劃的好與壞直接關(guān)系到成本的投入大小。

質(zhì)量控制的目的是查出質(zhì)量策劃中的缺陷，糾正質(zhì)量策劃中的不足地方，減小質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要為建立合理的控制方法、配置必要的檢驗(yàn)儀器、人員、基礎(chǔ)設(shè)置，下放適當(dāng)權(quán)力，最終的目的還是提高質(zhì)量保障能力。

質(zhì)量改進(jìn)的目的是修訂質(zhì)量策劃的缺陷，提高質(zhì)量策劃的保證系數(shù)，預(yù)防不合格產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手法進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)。

五、批量生產(chǎn)前的質(zhì)量控制

由質(zhì)量技術(shù)工程師參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)驗(yàn)證，采用可靠性評估，降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步通過產(chǎn)品打樣、試投進(jìn)行分析改進(jìn)，使設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化，改進(jìn)量化。

工程設(shè)計(jì)、模具制作的質(zhì)量保證能力應(yīng)考慮采用適當(dāng)?shù)目己朔椒ā?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范、嚴(yán)格按照流程進(jìn)行作業(yè)。

六、質(zhì)量目標(biāo)

將公司質(zhì)量目標(biāo)分解到各相關(guān)部門，由各部門合理分解到各崗位和各單位，實(shí)施績效考核辦法，實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量管理，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系。

七、內(nèi)部質(zhì)量成本控制

切實(shí)做好、做實(shí)質(zhì)量記錄的填寫及時(shí)性、完整性、規(guī)范性、真實(shí)性，明確質(zhì)量部門各崗位的職責(zé)、權(quán)限、利益關(guān)系，提高檢驗(yàn)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，合理編制人力資源，提高監(jiān)控能力，對不合格品有效控制，質(zhì)量部門參與工藝改善，提高對異常情況處理的反應(yīng)能力。

八、以質(zhì)量為主線，落實(shí)建立顧客定期拜訪制度并有效管制，質(zhì)量改進(jìn)的范圍擴(kuò)大到與客戶的合作，搞好客戶關(guān)系。

九、導(dǎo)入新思想、學(xué)習(xí)新的管理方法，注重過程方法等。

十、崇尚執(zhí)行文化，改善執(zhí)行力，推行質(zhì)量文化。

鑒于公司生產(chǎn)的油煙機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)的問題特制定本煙機(jī)檢測作業(yè)指導(dǎo)書。適用范圍：

本規(guī)程適用于我公司生產(chǎn)的系列吸油煙機(jī)的生產(chǎn)和出廠檢驗(yàn) 引用標(biāo)準(zhǔn)：

GB4706.1-2005家用和類似用途電器的安全通用要求

GB4706.28-2008家用和類似用途電器的安全吸油煙機(jī)的的特殊要求 GB/T17713-1999吸油煙機(jī) GB1019-89家用電器包裝通則

YX/QG01-2009企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（吸油煙機(jī)成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)）三檢測項(xiàng)目及要求 抽檢方法

供應(yīng)商送貨至本公司，首先檢測員必須到達(dá)送貨貨車處按國家標(biāo)準(zhǔn)GB2828.1-2003特殊抽檢檢查一次抽樣方案：S-Ⅱ水平在待檢貨物的不同位置指定抽取送檢品數(shù)量送至公司檢測中心進(jìn)行檢測。包裝檢查

首先檢測吸油煙機(jī)的包裝應(yīng)安全、牢固、美觀、外包裝袋應(yīng)包裹良好；封箱口沒有經(jīng)兩次以上的封箱膠封箱；包裝箱外應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱型號、顏色、產(chǎn)品編號、條形碼、出廠日期和廠名，包裝箱上應(yīng)有“小心輕放”、“請勿倒置”、“防潮”、“堆碼層數(shù)”等字樣或圖形。然后解開包裝帶從包裝箱的底部打開包裝取出內(nèi)部主機(jī)及附件；包裝箱內(nèi)應(yīng)有安裝說明書、保修卡、合格證（合格證上應(yīng)印有檢驗(yàn)員、生產(chǎn)日期）、掛鉤及相關(guān)配套螺釘?shù)犬a(chǎn)品附件，且核對是否與裝箱清單內(nèi)容相符。3．外觀

首先將煙機(jī)表面所有的復(fù)膜紙撕干凈；檢測外觀應(yīng)無毛刺、無明顯劃痕、壓痕，點(diǎn)焊處應(yīng)無焊穿現(xiàn)象，接口應(yīng)平順；塑料件的外露表面應(yīng)光滑、色澤均勻、不應(yīng)有明顯斑痕、劃痕和凹陷；涂敷件的表面保護(hù)膜應(yīng)平整光滑，色澤均勻，牢固，其主要表面應(yīng)無明顯的流痕、皺紋和脫落等缺陷；電鍍件的鍍層應(yīng)光滑細(xì)密，色澤均勻，不應(yīng)有明顯斑點(diǎn)、針孔、氣泡和脫落等缺陷；標(biāo)志的圖形符號和字跡應(yīng)清晰、正確、齊全；要求絲印的先用普通膠紙對絲印粘扯三次，再用干布沾灑精對絲印拭擦5S不應(yīng)有脫落或模糊現(xiàn)象；裝飾板右側(cè)應(yīng)粘貼有對應(yīng)型號耐久性銘牌、使用注意事項(xiàng)、3C標(biāo)貼、產(chǎn)品編號及出廠合格標(biāo)貼，接線盒上應(yīng)貼有“注意事項(xiàng)”。

4．關(guān)鍵零部件3C核對

首先將主機(jī)折至其零部件可查看參數(shù)的程度，每一個(gè)關(guān)鍵零部件與有效3C零部件清單的零件型號、參數(shù)、3C證號進(jìn)行逐一核對，不得出現(xiàn)誤用情況。5．安全性能檢測

首先將主機(jī)插頭插入安全性能檢測儀（煙機(jī)檢測參數(shù)調(diào)至220V電壓下功率偏差+16%、-20%之間；泄漏電流1.15倍額定電壓下，電流≤0.75mA;電氣強(qiáng)度調(diào)至1800V，50HZ，5mA歷時(shí)1S；低壓啟動(dòng)設(shè)置為187V；接地≤0.1Ω電流25A），再把檢測鉗夾到主機(jī)金屬外殼，按下檢測鍵（綠色按鈕）；

檢測儀將會(huì)自動(dòng)檢測設(shè)置項(xiàng)目，自動(dòng)檢測完畢后，把檢測數(shù)據(jù)記錄到檢測報(bào)告中，記錄完后按下儀器關(guān)閉鍵（紅色按鈕）關(guān)閉儀器。6．功能檢測

接通電源按動(dòng)或觸摸其功能按鍵，其應(yīng)具有和它注明的吻合功能，檢查其高低速應(yīng)有明顯變化；應(yīng)有獨(dú)立的照明開關(guān)，并功能是否正常，并有明顯面板的標(biāo)志，左右照明燈或LED燈光線照射均勻，不能出現(xiàn)個(gè)別燈珠不亮。7．空氣性能檢測 8．總結(jié)檢測結(jié)果

綜合以上各項(xiàng)檢測流程，若各項(xiàng)檢測合格方可在送貨單上簽名以示檢測合格可以入庫并把檢測記錄填寫完整；若在某個(gè)檢測環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)馬上出示《不合格檢測報(bào)告》將檢測問題附圖如實(shí)描述上報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)批示處理意見，并不可在送貨單上簽名令其入庫，待處理意見批示后再作處理。

首先將檢測機(jī)放置到風(fēng)量測試裝置的檢測臺上，接好通風(fēng)管，插好電源先開啟煙機(jī)20分鐘，再對其進(jìn)行風(fēng)量、風(fēng)壓參數(shù)檢測。檢測完后，將煙機(jī)搬至溫升檢測臺放置煙機(jī)30分鐘使煙機(jī)電機(jī)冷確，然后拆開煙機(jī)的電機(jī)連接線，分別對煙機(jī)電機(jī)的快、慢（部分煙機(jī)含中檔）進(jìn)行溫升檢測，是否達(dá)至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（此項(xiàng)檢測半年抽檢一次）。

9、所檢產(chǎn)品不能二次封箱，若二次封箱在封口膠下蓋上質(zhì)檢章作記號（質(zhì)檢01/09）。以上分析與建議妥否？ 望各位同仁給予批評與指正 張杰

第四篇：對我省利用外資情況的分析與建議

對我省利用外資情況的分析與建議

吸引和利用外資是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，更是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。近年來，我省緊抓中部崛起和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，努力改善投資環(huán)境，積極拓寬招商引資渠道，利用外資快速增長。但依然存在規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足等問題，努力擴(kuò)大和提升利用外資水平仍需狠下功夫。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全省實(shí)際利用外商直接投資由2007年的30億美元增加到2012年的86.4億美元，年均增長23.6%，高于全國年均增幅17.4個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資276.6億美元，是2008年以前各年累計(jì)之和的2.8倍。2012年底,全省共有登記注冊的外商投資企業(yè)2415戶，投資總額400.4億美元，注冊資本207億美元，其中外方認(rèn)繳154.2億美元。外商投資企業(yè)個(gè)數(shù)比2007年稍有下降，但投資總額、注冊資本、外方認(rèn)繳年均分別增長11.1%、8.2%和8.7%。

2、外商投資質(zhì)量明顯提升。2012年全省新批準(zhǔn)的外商直接投資單個(gè)項(xiàng)目平均合同金額達(dá)1306.6萬美元，是2007年的1.9倍。實(shí)際到資5000萬美元以上項(xiàng)目共計(jì)21個(gè)，實(shí)際到資17.9億美元，占全省總量的20.7%，比2007年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)國際上一些大跨國公司、大財(cái)團(tuán)紛紛來皖投資，五年新增23家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省，截止到2012年底累計(jì)已有63家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在我省設(shè)立了88家企業(yè)。

3、外商投資領(lǐng)域不斷拓寬。2012年三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資比例為2.1:69.7:28.2。與2007年相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升1.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)下降3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)仍是外商在皖投資的主要領(lǐng)域，五年間所占比重一直保持在60%以上。外資向第三產(chǎn)業(yè)延伸的步伐明顯加快，家樂福、易初蓮花、沃爾瑪、樂購、大潤發(fā)等跨國商品零售企業(yè)紛紛入駐，金融、研發(fā)中心、醫(yī)療衛(wèi)生、融資租賃等領(lǐng)域取得突破。

4、外商投資來源顯著增多。隨著全方位對外開放格局的形成，來皖投資興辦企業(yè)的國家和地區(qū)越來越多，2012年已達(dá)109個(gè)，比2007年增加16個(gè)。利用香港資金占據(jù)較高份額，所占比重除2008年外其余年份均在40%以上，2012年達(dá)53%。歐美發(fā)達(dá)國家來皖投資增長迅猛，2012年達(dá)12.4億美元，是2007年的2.5倍，年均增長20.1%。其中美國4.7億美元，年均增長29.1%。

5、投資區(qū)域向開發(fā)區(qū)集中。2012年全省省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外商直接投資53.7億美元，占全省總量的62.2%，比2007年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。其中國家級開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)突出，2012年實(shí)際利用外商直接投資23.8億美元，占全省總量的27.5%。同時(shí)，全省縣域利用外商直接投資增長迅猛，2012年達(dá)31.9億美元，占全省總量的36.9%，比2007年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在問題

1、引資規(guī)模仍顯偏小。2012年底我省登記注冊的外資企業(yè)數(shù)、投資總額、注冊資本、外方認(rèn)繳資本分別占全國的1%、1.2%、1.1%和1%，均低于GDP占全國的比重（3.3%）。除投資總額居全國第17位，其他三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第16位，均低于GDP居全國位次（14位）。在中部六省中，我省投資總額僅高于山西居第5位，其他三項(xiàng)指標(biāo)均僅高于山西和湖南居第4位。

2、區(qū)域發(fā)展仍然不均。長期以來，我省利用外資主要集中在皖江示范區(qū)特別是合肥、蕪湖和馬鞍山等發(fā)達(dá)地區(qū)，皖北地區(qū)利用外資明顯偏少。2012年，合肥、蕪湖和馬鞍山三市實(shí)際利用外商直接投資42億美元，占全省的48.6%；皖北六市實(shí)際利用外商直接投資21.4億美元，僅占全省的24.7%，明顯低于該地區(qū)人口（42.7%）、經(jīng)濟(jì)總量（28.4%）占全省的份額。

3、發(fā)展后勁仍較不足。2008年以來反映外資發(fā)展后勁的指標(biāo)出現(xiàn)下降。其中，新批外商投資項(xiàng)目由2007年的506項(xiàng)下降到2012年的194項(xiàng)，年均下降17.5%；合同外資額由2007年的30.8億美元下降到2012年的25.3億美元，年均下降3.8%。與中部其他省份相比，我省發(fā)展后勁不足的矛盾更為突出，2012年我省新批外商投資項(xiàng)目數(shù)（僅相當(dāng)于首位江西的24.6%）和合同外資額（僅相當(dāng)于首位河南的21.6%）均居第5位。

4、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍較不高。2012年實(shí)際利用外商直接投資額相當(dāng)于固定資產(chǎn)投資額的3.6%，比2007年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上外商投資工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占全部規(guī)上企業(yè)的12.2%，下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)進(jìn)出口占全部進(jìn)出口的25.3%，下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。與全國相比，2012年我省規(guī)上工業(yè)增加值中外資企業(yè)占比低13.5個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)進(jìn)出口占比低23.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、對策建議

1、在注重招大引強(qiáng)上下功夫。加強(qiáng)對世界500強(qiáng)企業(yè)的信息收集，及時(shí)掌握和了解其發(fā)展動(dòng)態(tài)、投資意向等，建立投資意向項(xiàng)目庫；全力抓好再談項(xiàng)目跟蹤促進(jìn)和簽約項(xiàng)目落地建設(shè)工作，積極支持、鼓勵(lì)在皖投資的世界500強(qiáng)企業(yè)增資擴(kuò)股；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國企業(yè)合作，鼓勵(lì)其在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。

2、在圍繞產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。根據(jù)我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞我省八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商；加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和招商引資的互促雙贏、跨越發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

3、在加快平臺建設(shè)上下功夫。用足用活用好開發(fā)區(qū)的載體優(yōu)勢，進(jìn)一步提升各類開發(fā)區(qū)開放承載能力，積極創(chuàng)新園區(qū)共建模式，加強(qiáng)與省外、境外園區(qū)合作，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間；結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定園區(qū)建設(shè)中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的外向型大企業(yè)；加快皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4、在創(chuàng)新招商方式上下功夫。建立各級外商投資促進(jìn)中心，加強(qiáng)外商投資主體的調(diào)研、地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的宣傳、投資項(xiàng)目的推介，對來皖投資外商合理引導(dǎo)；緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，不等不靠，主動(dòng)出擊，開門“搶客”；積極發(fā)展專題招商、委托招商、專業(yè)招商、項(xiàng)目推介招商、上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)品集成招商和以商引商等招商模式。

5、在優(yōu)化政府服務(wù)上下功夫。進(jìn)一步簡化招商審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，落實(shí)服務(wù)責(zé)任，做到每個(gè)招商項(xiàng)目都有工作組、有負(fù)責(zé)人、有全程跟蹤服務(wù)；不斷完善配套服務(wù)體系，設(shè)立外資企業(yè)服務(wù)中心和投訴協(xié)調(diào)中心，大力發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為外商提供高質(zhì)量的法律、金融、保險(xiǎn)、環(huán)評等中介服務(wù)；加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，落實(shí)外商政策待遇，為外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。

撰稿：王三龍

第五篇：對三起校車安全事故的分析與建議

對三起校車安全事故的分析與建議

2014年11月19日，山東省蓬萊校車事故致12名幼兒殞命，再次將校車安全問題置于風(fēng)口浪尖之上。為什么校車屢屢成了奪命之車？在校車安全問題上，幼兒園、家長、教育行政主管部門及其他有關(guān)部門真的就束手無策嗎？現(xiàn)結(jié)合如下案例來談一談筆者的看法與建議。

【案例一】紅太陽幼兒園用低價(jià)購買的報(bào)廢公共汽車來做校車，僅在車廂外層上噴了“紅太陽幼兒園專用校車”的字樣。2014年3月10日7點(diǎn)45分，紅太陽幼兒園的校車在接幼兒入園的途中，油箱突然爆炸，引起車輛起火，造成9名幼兒死亡，3名幼兒受傷。

【案例解析】

《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校車安全管理的緊急通知》規(guī)定：“中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)禁購買或租用故障車、拼裝車、報(bào)廢車等作為校車使用?！薄缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定可知，紅太陽幼兒園具有主觀上的過錯(cuò)，必須承擔(dān)因該起事故所引發(fā)的各項(xiàng)法律責(zé)任。同時(shí)，紅太陽幼兒園的校車應(yīng)被收繳并強(qiáng)制報(bào)廢，紅太陽幼兒園因使用報(bào)廢車輛做校車，應(yīng)被處以8萬元以上10萬元以下的罰款。

【案例二】2014年5月12日，藍(lán)月亮幼兒園的校車因超速在緊急避讓一輛電動(dòng)車時(shí)突然向左變向，不幸撞上了路邊?？康耐蠏燔嚩鴥A翻，造成4名幼兒死亡，11名幼兒分別受到不同程度的骨折和擦傷。經(jīng)查：司機(jī)張某僅開過2年的出租車，后因酒駕而被出租車公司開除。

【案例解析】

《校車安全管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格。取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；

（二）最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；

（三）無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；

（四）無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；

（五）無犯罪記錄；

（六）身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄?！?/p>

本案中，張某顯然不具備開校車的資格，他應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處1000元以上3000元以下的罰款，由于造成人員傷亡情節(jié)嚴(yán)重，因此應(yīng)并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。紅太陽幼兒園由于

沒有對張某駕駛資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，聘用了不符合要求的司機(jī)，在管理上存在重大疏漏，因此，聘用張某的直接責(zé)任人以及幼兒園都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【案例三】2014年10月12日7點(diǎn)30分，紅太陽幼兒園教師李某將幼兒玲玲接上了校車。玲玲在車上與同伴嬉鬧，李某生氣地說：“再打鬧，就不許你下車?！毕挛?點(diǎn)30分，家長來接玲玲時(shí)，李某才想起玲玲可能在車上。等打開校車看時(shí)，玲玲已經(jīng)窒息死亡很久。

【案例解析】《校車安全管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）學(xué)生上下車時(shí)，在車下引導(dǎo)、指揮，維護(hù)上下車秩序；

（二）發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，飲酒、醉酒后駕駛，或者身體嚴(yán)重不適以及校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行；

（三）清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，幫助、指導(dǎo)學(xué)生安全落座、系好安全帶，確認(rèn)車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛?dòng)校車；

（四）制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險(xiǎn)行為；

（五）核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車?！?/p>

本案中，教師李某在幼兒下車時(shí)沒有核查人數(shù)，致使玲玲被遺留在校車上窒息死亡，存在著嚴(yán)重的過失。因?yàn)橛變簣@要對其教職員工的行為負(fù)責(zé)，所以紅太陽幼兒園在該起事故中也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

通過上述案例及分析來看，校車安全事故之所以時(shí)有發(fā)生，主要是因?yàn)椴灰婪ㄒ酪?guī)使用校車。筆者建議：一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對校車的管理，如美國的校車由教育部門直接管理，由專門的一個(gè)類似汽車租賃公司的單位來提供校車，司機(jī)必須經(jīng)過教育部門的專門培訓(xùn)；二是幼兒園要嚴(yán)格遵守《校車安全管理?xiàng)l例》《道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，并把幼兒的交通安全教育列入學(xué)期教育計(jì)劃，向幼兒講解交通安全法規(guī)以及逃生、求救等常識；三是家長要勇于對不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校車說“不”，如拒讓孩子上超載車、報(bào)廢車等。