第一篇：北大論文：當(dāng)今世界民主國(guó)家公務(wù)員招聘相關(guān)制度研究

當(dāng)今世界民主國(guó)家公務(wù)員招聘相關(guān)制度研究

文獻(xiàn)綜述

（北京大學(xué)2010級(jí)研究生 武興華 學(xué)號(hào)：1001220513）

按照老師的相關(guān)要求，我在本文中對(duì)15篇有關(guān)當(dāng)今世界民主國(guó)家公務(wù)員招聘的相關(guān)制度的文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。具體表述如下：

1、《美國(guó)公務(wù)員招聘制度》總結(jié)說(shuō)明了美國(guó)公務(wù)員按職務(wù)性質(zhì)可分為兩類，第一類是“政治任命官員”即政務(wù)官，第二類是“職業(yè)公務(wù)員”，即事務(wù)官。政務(wù)官是州長(zhǎng)根據(jù)政治上的需要直接任命的，無(wú)須經(jīng)過(guò)考試，主要是州一些重要部門(mén)的主管，其中一部分人的任命須經(jīng)州議會(huì)的批準(zhǔn)。所以請(qǐng)?zhí)煅牡母鐐冊(cè)陂_(kāi)罵中國(guó)公務(wù)員的時(shí)候，請(qǐng)先知道這一點(diǎn)。事務(wù)官是經(jīng)過(guò)參加公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試而錄用的公務(wù)員，他們一經(jīng)錄用，就受到公務(wù)員制度的保護(hù)，任期不受政府更迭的影響，如本人無(wú)重大過(guò)失，可一直任職到退休。（也就是和我們現(xiàn)在考錄公務(wù)員制度是一樣的）美國(guó)政府職位最初實(shí)行的是政黨分肥制，從19世紀(jì)80年代起逐漸建立了公務(wù)員制度。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，美國(guó)的一些大學(xué)承擔(dān)了公務(wù)員的在職培訓(xùn)任務(wù)，個(gè)別學(xué)院與美國(guó)政府部門(mén)簽訂了培訓(xùn)合同。隨著美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革，承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)院也將非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)管理人才的培訓(xùn)納入了計(jì)劃。

2、《發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄制度借鑒》一文從多重考錄和公開(kāi)平等擇優(yōu)這兩個(gè)方面介紹了國(guó)外公務(wù)員考試錄用制度的特點(diǎn)。在考錄原則方面，英國(guó)的文官考錄中把公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)放在首位，美國(guó)文官考試制度的核心是平等競(jìng)爭(zhēng)和功績(jī)制原則，法國(guó)文官考試的原則是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和一律平等；國(guó)外文官考錄制度對(duì)使用范圍都有一定規(guī)定，但不盡相同；在考試機(jī)關(guān)方面，美國(guó)的文官考試機(jī)關(guān)是人事管理總局，法國(guó)是分散在各個(gè)行政部門(mén)，德國(guó)是由不同級(jí)別的機(jī)關(guān)組成；在考試類型方面多是分級(jí)考試、多種方法結(jié)合。國(guó)外文官考試無(wú)論在內(nèi)容還是在方法上都是處在不斷變化之中，考試制度基本貫徹了公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則，大多建立了或相對(duì)獨(dú)立的考試機(jī)關(guān)，且多數(shù)限定考試錄用的使用范圍。本文認(rèn)為國(guó)外考試制度對(duì)我國(guó)的啟示包括：公務(wù)員考錄制度的信息化與公開(kāi)化，考錄人員的層次化，公務(wù)員考錄內(nèi)容和技術(shù)的科學(xué)化，考官組成的多元化，以及考試方式和錄用形式的多樣化。

3、《英、美等國(guó)如何考錄公務(wù)員》一文介紹了英國(guó)美國(guó)等國(guó)素有“接受過(guò)優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國(guó)公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識(shí)，而不看重特殊或?qū)ｉT(mén)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員需要廣泛的知識(shí)和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中?！巴ú拧睒?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”

1在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，于是英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求 “通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。英國(guó)公務(wù)員考試分為三個(gè)步驟：一是統(tǒng)測(cè)報(bào)考者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化為主的若干考題中選一種進(jìn)行測(cè)試；二是專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個(gè)題目作答；三是口試答辯，在書(shū)面考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行。英國(guó)文官錄用的考試考核項(xiàng)目比較多、范圍比較廣?？疾榘z查個(gè)人記錄、進(jìn)行智力測(cè)驗(yàn)、直覺(jué)檢測(cè)、個(gè)別測(cè)驗(yàn)，實(shí)際練習(xí)、互評(píng)和面試。每項(xiàng)考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進(jìn)行智力測(cè)驗(yàn)，需要測(cè)試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識(shí)的廣博程度等。在進(jìn)行各種考查之后，考選委員會(huì)還要進(jìn)行終選面試，最后評(píng)定分?jǐn)?shù)，分7個(gè)等級(jí)，只有在前3個(gè)等級(jí)的才可以被錄用。

4、《實(shí)行委任制的新加坡公務(wù)員制度》一文介紹了在新加坡，公共服務(wù)委員會(huì)是由總統(tǒng)直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它由主席和5-11名委員組成。主席和委員均由總統(tǒng)按照總理的推薦予以任命，并實(shí)行任期制。按照法律規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)均應(yīng)是有成就的商界、金融、教育、醫(yī)生等人士，而不是政治家或工會(huì)成員，所以委員一般都是兼職的，這樣才能保證委員會(huì)工作的公正性。目前，公務(wù)服務(wù)委員會(huì)的職能主要為兩塊：一塊是前述負(fù)責(zé)政府最高級(jí)別官員的招聘、考核和晉升（一般從政府內(nèi)部公務(wù)員中提拔，較少向社會(huì)招聘）；另一塊是負(fù)責(zé)總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、考核?？偨y(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的統(tǒng)一考試由公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，由其進(jìn)行評(píng)定，并與赴國(guó)外留學(xué)的獲獎(jiǎng)?wù)弑３致?lián)系，進(jìn)行跟蹤考核。實(shí)際上，公共服務(wù)委員會(huì)已經(jīng)擁有了類似培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能。法律規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)不受委員會(huì)之外任何人的影響，任何直接或間接影響委員會(huì)決定或游說(shuō)委員會(huì)成員的行為，均構(gòu)成犯罪，可判處2年監(jiān)禁或罰款2000新元。新加坡的公務(wù)員在被正式錄用之前就受到嚴(yán)格的考核，不僅審查擬被錄用者的學(xué)歷、個(gè)人愛(ài)好、財(cái)產(chǎn)狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會(huì)背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得進(jìn)入公務(wù)員系列。公務(wù)員被錄用后，還要經(jīng)受品德跟蹤考核以及工作能力與潛力評(píng)估的考驗(yàn)，能通過(guò)這兩關(guān)的公務(wù)員方可晉升。此外，為保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力，新加坡政府還規(guī)定，官員的某一任職不能超過(guò)10年。這使得職位的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，有利于年輕人晉升。我們?cè)谠L新期間，接待我們的高級(jí)公務(wù)員都比較年輕，有些司級(jí)官員只有30多歲。

5、《新加坡公務(wù)員招聘管理制度的特點(diǎn)及啟示》一文介紹了新加坡嚴(yán)格公務(wù)員選人用人標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡的公務(wù)員錄用與我國(guó)有所相同也有所區(qū)別。相同之處在于我們兩國(guó)在公務(wù)員錄用形式都上堅(jiān)持了公平、公正、公開(kāi)；標(biāo)準(zhǔn)上都注重德才兼?zhèn)洹^(qū)別之處在于，新加坡錄用公務(wù)員一般不實(shí)行筆試，更加重視對(duì)發(fā)展?jié)撃艿臏y(cè)試和對(duì)道德品行的考核；而我國(guó)公務(wù)員錄用則堅(jiān)持了“凡進(jìn)必考”，更側(cè)重于對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)的基本知識(shí)、基本素質(zhì)和基本技能的考察。用通俗的話來(lái)說(shuō)，新加坡的公務(wù)員錄用更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；而我國(guó)的公務(wù)員錄用更側(cè)重于當(dāng)前工作的需要。這也是導(dǎo)致了新加坡公務(wù)員隊(duì)伍能長(zhǎng)期保持高效、廉潔，始終體現(xiàn)“精英治國(guó)”思想的原因。因此，我們當(dāng)前在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度錄用公務(wù)員的同時(shí)，還必須借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，既重“當(dāng)

前需要”、又重“發(fā)展?jié)撃堋?，采取更多靈活的方式，拓寬公務(wù)員隊(duì)伍的選人用人渠道，不拘一格地讓更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

6、《新加坡與中國(guó)的公務(wù)員招聘制度建設(shè)比較》一文介紹了新加坡的公務(wù)員考試制度除強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、擇優(yōu)錄用和一定的學(xué)歷資格條件外，還對(duì)應(yīng)聘者品德、修養(yǎng)等個(gè)人背景情況審查非常嚴(yán)格。應(yīng)聘者一旦被發(fā)現(xiàn)私生活不檢點(diǎn)或者有不良嗜好，即被拒于公務(wù)員隊(duì)伍之外。之所以采取這種措施，是因?yàn)樾录悠乱幌驅(qū)⒈３止珓?wù)員隊(duì)伍的“廉能”視為有效治理國(guó)家的必要條件。學(xué)歷資格和考試，大致可以反映應(yīng)聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出應(yīng)聘者在被錄用為公務(wù)員之后是否能做到“廉”。為了保證進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員具備良好的素質(zhì)，減少公務(wù)員貪污腐化的現(xiàn)象，新加坡政府把錄用前的品德修養(yǎng)審查視為防止公務(wù)員貪污腐化的有效辦法。通過(guò)對(duì)應(yīng)聘者的品德、修養(yǎng)等個(gè)人背景情況進(jìn)行嚴(yán)格而詳細(xì)的審查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，為政府機(jī)構(gòu)的廉潔運(yùn)作創(chuàng)造必要的條件。在新加坡，對(duì)于法定上任的國(guó)家公務(wù)員還規(guī)定必須在法院宣誓官面前進(jìn)行出任宣誓。通過(guò)宣誓激發(fā)公務(wù)員對(duì)自己即將從事的職務(wù)的神圣感以及對(duì)自己行為的自律感。與新加坡公務(wù)員錄用制度相比，我國(guó)的公務(wù)員錄用制度在貫徹公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則方面還應(yīng)當(dāng)加大力度，尤其應(yīng)當(dāng)增加公務(wù)員錄用后期工作的透明度，強(qiáng)化對(duì)錄用工作的監(jiān)督制約機(jī)制，不能僅僅局限于對(duì)各部門(mén)錄用結(jié)果的審批，還要有其他更有效的措施。如：對(duì)于容易出現(xiàn)紕漏的公務(wù)員錄用后期工作除了本機(jī)關(guān)人事部門(mén)負(fù)責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)有人事主管部門(mén)的監(jiān)督性參與；要向條件較好而未被錄用的人員說(shuō)明理由并允許其申訴；要加大查處錄用工作中的違法亂紀(jì)行為的力度，等等。另外，從新加坡的經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，要形成一支高效、廉能的公務(wù)員隊(duì)伍，光有“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考試形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員錄用過(guò)程中對(duì)應(yīng)考人員政治、道德品質(zhì)的考察，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞姆结??？疾煺?、道德品質(zhì)主要有兩種方式：一是審查應(yīng)考人員的檔案材料，二是向應(yīng)考人員所在單位、學(xué)校等了解其一貫的表現(xiàn)。在這兩種方式的考察過(guò)程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

7、《加拿大公務(wù)員招聘制度創(chuàng)新概況》一文介紹了加聯(lián)邦政府雇用人員的三大原則：一是過(guò)程原則，強(qiáng)調(diào)任用過(guò)程必須做到公平、透明、公正；二是效果原則，強(qiáng)調(diào)選拔人員必須以能力為核心，選用人員要做到有代表性和非黨派性；三是管理原則，即強(qiáng)調(diào)各用人部門(mén)在技術(shù)與經(jīng)費(fèi)上的可負(fù)擔(dān)性和政策的靈活性。聯(lián)邦政府公務(wù)員委員會(huì)在人員雇用方面的主要職責(zé)是：制定宏觀人力資源計(jì)劃和國(guó)家急需項(xiàng)目的人力資源補(bǔ)充計(jì)劃；通過(guò)媒體面向公眾公布招聘職位；為個(gè)人或部門(mén)提供測(cè)評(píng)服務(wù)；監(jiān)督檢查各部門(mén)雇用人員的情況。政府各部門(mén)在人員雇用方面的主要職能是：制定本部門(mén)人員需求計(jì)劃；利用有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳；測(cè)評(píng)并決定是否任用。目前，加聯(lián)邦政府各部門(mén)錄用人員正面臨一些新的挑戰(zhàn)：一是需求職位對(duì)應(yīng)聘人員知識(shí)掌握和技能掌握的程度要求更高，特別是一些IT類職位和直接面向公眾服務(wù)性的職位；招聘人員的周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，雇用人員的福利待遇沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)的高等，導(dǎo)致招聘人才沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；終身雇用的職位少，短期雇用的職位增多；聯(lián)邦中央政府機(jī)關(guān)的職位少，派駐地方的機(jī)構(gòu)職位增多。對(duì)此，公務(wù)員委員會(huì)也及時(shí)調(diào)整了全國(guó)錄用計(jì)劃。

8、《加拿大公務(wù)員招聘制度的新變化》一文介紹了加拿大對(duì)政府人力資源管理進(jìn)行了改革，在宏觀層面上是聯(lián)邦政府的政策，在微觀層面上一個(gè)突出方面就是改革傳統(tǒng)的考核制度。作為英聯(lián)邦的國(guó)家，加拿大公務(wù)員制度基本上演化于英國(guó)傳統(tǒng)的政治體制。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人事管理思想的進(jìn)步，近年來(lái)，加拿大公務(wù)員制度進(jìn)行了較為深刻的改革。其中三個(gè)方面值得關(guān)注：一是考核從傳統(tǒng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估轉(zhuǎn)到業(yè)績(jī)管理；二是職位分類在體現(xiàn)科學(xué)精神基礎(chǔ)上整個(gè)系統(tǒng)的簡(jiǎn)化、通用性發(fā)展趨勢(shì)；三是為確保激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)精神對(duì)任用、獎(jiǎng)懲制度所作的完善。目前，這些改革仍在進(jìn)行中，但是大的構(gòu)架已基本建立。

9、《北歐四國(guó)社會(huì)主義模式公務(wù)員招聘制度的見(jiàn)聞與思考》一文介紹了北歐四國(guó)公務(wù)員考錄中的一些細(xì)節(jié)情況?！巴该鲊?guó)際”每年發(fā)布世界各國(guó)清廉狀況排名，北歐國(guó)家其清廉指數(shù)一直名列前茅，芬蘭已連續(xù)五年被透明國(guó)際評(píng)為全球最廉潔政府。這些國(guó)家都實(shí)行“三權(quán)分立”政治體制，行政透明和公開(kāi)，輿論監(jiān)督到位，所以權(quán)力得到了有效的制約和監(jiān)督，極少公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威腐敗案件每年僅有幾十件。北歐的公共部門(mén)一切開(kāi)支和每個(gè)人的收人都是公開(kāi)的，所有檔案都對(duì)公眾開(kāi)放，接受市民和媒體監(jiān)督。如果你有興趣，你可以在有關(guān)網(wǎng)站上找到官員們公務(wù)宴請(qǐng)的費(fèi)用和出差的報(bào)銷(xiāo)清單。雖然瑞典、丹麥、挪威這些國(guó)家實(shí)行君主立憲制，保留國(guó)王，但早已有名無(wú)實(shí)，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的改良演化，這些國(guó)王和王親國(guó)戚都已平民化。皇宮和首相府（住所和辦公室除外）也免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。我們參觀瑞典斯德哥爾摩市政廳時(shí)，恰逢市長(zhǎng)在此宴請(qǐng)外國(guó)來(lái)賓，但并不拒絕我們參觀。

10、《當(dāng)代國(guó)外公務(wù)員招聘制度改革的趨勢(shì)》一文介紹了以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營(yíng)部門(mén)和公眾對(duì)政府服務(wù)的期望增強(qiáng)。這一切都對(duì)行政體制和公務(wù)員制度改革提出了新挑戰(zhàn)，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新要求。與此同時(shí)，各國(guó)公務(wù)員制度在發(fā)展中面臨著一些共同的難題，如僵化的管理體制，制度缺少靈活性和活力，公務(wù)員地位被貶低，士氣不足，時(shí)刻面臨私營(yíng)部門(mén)對(duì)公務(wù)員吸引力的挑戰(zhàn)等。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，行政體制和公務(wù)員制度改革成為世界性的潮流。美國(guó)、英國(guó)、加拿大都以政府的名義推出并實(shí)施了重新塑造政府、政府現(xiàn)代化、公共服務(wù)更新等計(jì)劃和方案;法國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)也開(kāi)展了公共管理、公務(wù)員管理等方面的改革。其目的是提高公務(wù)員管理的水平，激發(fā)公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，向公眾提供更好的服務(wù)。西方公務(wù)員制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出的一些明顯的發(fā)展趨勢(shì)。這些趨勢(shì)包括：從自發(fā)創(chuàng)新到自覺(jué)創(chuàng)新；從非生態(tài)創(chuàng)新到生態(tài)創(chuàng)新，將公務(wù)員制度視為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，從公務(wù)員制度與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系角度進(jìn)行創(chuàng)新；從靜態(tài)創(chuàng)新到動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度創(chuàng)新的功能性與動(dòng)態(tài)性；從單項(xiàng)創(chuàng)新到雙向創(chuàng)新，公務(wù)員制度系統(tǒng)與行政生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)創(chuàng)新；從應(yīng)然創(chuàng)新到應(yīng)然與實(shí)然結(jié)合創(chuàng)新；從單一零散創(chuàng)新導(dǎo)系統(tǒng)整合創(chuàng)新。

11、《歐盟公務(wù)員招聘管理概況及借鑒》闡述了公務(wù)員普遍實(shí)行分類、分級(jí)管理原則，歐盟各國(guó)公務(wù)員按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有較為細(xì)致的分類，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身情況分別設(shè)立了不同的公務(wù)員類別進(jìn)行管理。在目前權(quán)力上移（部分中央職權(quán)移交歐盟）和權(quán)力下放（部分中央職權(quán)下放到州、省、市等地方政府）的背景下，大多數(shù)國(guó)家一般將公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、教育系統(tǒng)公務(wù)員、公立

醫(yī)療機(jī)構(gòu)公務(wù)員、軍隊(duì)系統(tǒng)公務(wù)員等類別，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在劃分類別的基礎(chǔ)上，歐盟各國(guó)公務(wù)員一般都劃分為不同的等級(jí)。如比利時(shí)公務(wù)員按照學(xué)歷高低分為4級(jí)，即A級(jí)（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）、B級(jí)（大專學(xué)歷）、C級(jí)（高中學(xué)歷）、D級(jí)（高中以下學(xué)歷），從高至低分別從事管理、執(zhí)行、文秘打字、工雜等工作；西班牙將公務(wù)員由高到低分為A、B、C、D、E 5 類，共30級(jí)。各國(guó)一般針對(duì)不同等級(jí)的職位制訂職級(jí)規(guī)范和管理規(guī)定，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)，實(shí)行分級(jí)管理。例如荷蘭中低級(jí)公務(wù)員由各部委自行管理，高級(jí)公務(wù)員則由高級(jí)公務(wù)員局管理。

12、《意大利公務(wù)員招聘制度靈活實(shí)用》一文介紹了意大利各類公務(wù)員無(wú)論屬于中央或地方,皆為國(guó)家雇員,其招聘需經(jīng)中央政府各相關(guān)部委批準(zhǔn)。為了便于管理和保證各系統(tǒng)和各地區(qū)公務(wù)員的特定素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,國(guó)家不實(shí)行統(tǒng)一考試和招聘制度,而是由中央和地方各用人部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要,按照法律規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn),隨時(shí)舉行考試招聘。按照法律,各部門(mén)招聘公務(wù)員需經(jīng)如下程序:一,由用人部門(mén)所屬的中央政府部委在其官方公報(bào)上提前3至6個(gè)月發(fā)布招聘通告,說(shuō)明用人單位、招聘人數(shù)、應(yīng)聘條件、工資待遇、考試時(shí)間和地點(diǎn)、聘用程序等等。同時(shí),直接或授權(quán)地方政府組建臨時(shí)招聘委員會(huì)。二,招聘委員會(huì)依據(jù)應(yīng)聘者提交的履歷、學(xué)歷、健康狀況等具有法律效力的文件,進(jìn)行初步審核和選拔。三,組織通過(guò)初審的應(yīng)聘者參加考試。四,中央政府相關(guān)部委公布考試結(jié)果,用人部門(mén)啟動(dòng)雇傭程序。各系統(tǒng)及其各級(jí)用人部門(mén)的招聘條件不盡相同,但根據(jù)國(guó)家1994年以來(lái)頒布的法律,報(bào)考各類公務(wù)員均須具備以下基本條件:意大利或其他歐盟國(guó)家公民;身體狀況符合職業(yè)工作需要;沒(méi)有被國(guó)家其他公共服務(wù)部門(mén)除名的經(jīng)歷;具有高中3年以上學(xué)歷(意高中學(xué)制為5年);會(huì)使用電腦和普遍應(yīng)用的軟件;掌握至少一門(mén)外語(yǔ)。報(bào)考司法、警治、政府等部門(mén),還必須提交無(wú)犯罪歷史和品行良好的證明。

13、《瑞士、西班牙公務(wù)員和人力資源招聘情況考察報(bào)告》一文介紹了西班牙公務(wù)員錄用選拔一律實(shí)行公開(kāi)招聘，通過(guò)考試擇優(yōu)錄用。公務(wù)員考試分公共科目筆試、專業(yè)科目筆試和面試等環(huán)節(jié)。所有通過(guò)考試的公務(wù)員要參加初任培訓(xùn)，根據(jù)考試成績(jī)由學(xué)員和用人部門(mén)通過(guò)雙向選擇的辦法確定工作崗位。瑞士2000年取消《公務(wù)員法》，2002年以來(lái)，26個(gè)州中又先后有三分之一的州取消了公務(wù)員的稱呼，統(tǒng)稱政府雇員。在政府雇員的管理上也逐步向私營(yíng)部門(mén)人力資源管理的方向發(fā)展。政府與雇員的雇傭關(guān)系，不再是永久性的，而是通過(guò)合同聘用，對(duì)于工作業(yè)績(jī)差的政府雇員，政府可隨時(shí)解聘。

14、《俄羅斯公務(wù)員招聘制度情況》一文講述了掌握俄羅斯聯(lián)邦國(guó)語(yǔ)，符合聯(lián)邦法律和其他法規(guī)對(duì)履行空缺公職所必備的要求，并達(dá)到聯(lián)邦法令規(guī)定考取該種類型國(guó)家公務(wù)員年齡的俄羅斯聯(lián)邦公民，可根據(jù)合同報(bào)考國(guó)家公務(wù)員。競(jìng)爭(zhēng)者政府最高級(jí)和主要國(guó)家公職職位的必須具有高等教育學(xué)歷，并受過(guò)有關(guān)該職位的高級(jí)專業(yè)化職業(yè)教育；競(jìng)爭(zhēng)首席和高級(jí)國(guó)家公職職位必須具有高等教育學(xué)歷；競(jìng)爭(zhēng)初級(jí)國(guó)家公職職位必須具有中等教育學(xué)歷。首次被國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)錄用、包括通過(guò)提交材料應(yīng)聘的公民，或轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)其他類別和專業(yè)的國(guó)家公務(wù)員，需要通過(guò)3－6個(gè)月試用期。試用期結(jié)束前，國(guó)家公務(wù)員不享受職級(jí)定期晉升。若試用結(jié)果不理想，國(guó)家公務(wù)員可根據(jù)本人意愿回復(fù)原職，或轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)

員系統(tǒng)其他職位。不愿回復(fù)原職或轉(zhuǎn)任他職者將離職。試用期滿后，國(guó)家公務(wù)員繼續(xù)留在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)中，則被視為通過(guò)試用期，此后國(guó)家公務(wù)員離職根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定進(jìn)行。

15、《公務(wù)員提案制度：韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》介紹了在韓國(guó)，公務(wù)員的提案實(shí)行分類管理制度。管理機(jī)關(guān)根據(jù)所受理權(quán)限的不同，公務(wù)員的提案被歸并為兩大類：中央提案和自行提案。前者的受理機(jī)關(guān)歸屬中央行政自治部，后者則劃歸公務(wù)員所在的政府相關(guān)部、處管理。對(duì)于完成提案的歸口管理，韓國(guó)在沿襲了科層制逐級(jí)審查做法的同時(shí)，也針對(duì)提案類別的差異實(shí)行分類管理，區(qū)別對(duì)待。韓國(guó)規(guī)定，自由提案和指定提案無(wú)須經(jīng)過(guò)所屬機(jī)關(guān)，可以直接提交直屬的中央部、處；而推薦提案和職務(wù)提案則不同，必須遵循層級(jí)管理的原則，首先從公務(wù)員的基層機(jī)關(guān)起，經(jīng)過(guò)逐級(jí)的考評(píng)與審查后，再經(jīng)直屬的中央部、處的核檢，然后才有可能向行政自治部推薦。

以上就是我的文獻(xiàn)綜述，由于是初次作此類文章，文字很淺顯和浮躁，定有很多不妥之處，還請(qǐng)老師和助教多多指導(dǎo)和幫助。在此我衷心表示對(duì)您的感謝。

武興華

2011年5月10日

第二篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學(xué) 政法學(xué)院 社會(huì)學(xué)系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認(rèn)世界正朝向一個(gè)更加理性化的趨勢(shì)發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)更加高效可行的社會(huì)管理而產(chǎn)生的。在我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)就不斷在總結(jié)著我國(guó)國(guó)情的同時(shí)結(jié)合西方的管理經(jīng)驗(yàn)逐漸建立和完善著有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時(shí)我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導(dǎo)致的非理性的一面，本文就針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國(guó)；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)了，我國(guó)也正逐步實(shí)現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，在這一進(jìn)程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國(guó)的行政管理效率，各種科學(xué)的管理措施被引進(jìn)和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)更加有效的管理才引進(jìn)的。在人們慶幸其高效理性的一面的時(shí)候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對(duì)立面恰恰就是是非理性。

一、社會(huì)學(xué)視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會(huì)學(xué)理論都是從傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)比中來(lái)把握和分析理性和非理性這對(duì)概念的。在很多社會(huì)學(xué)家那里非理性就是傳統(tǒng)社會(huì)的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會(huì)的主要標(biāo)志，這在社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會(huì)學(xué)家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會(huì)劃分為兩種相對(duì)的社會(huì)類型：斯賓塞把人類社會(huì)分為軍事社會(huì)和工業(yè)社會(huì)；涂爾干把人類社會(huì)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)；騰尼斯把人類社會(huì)分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)；韋伯則將社會(huì)劃分為前現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。在這些社會(huì)劃分中前者均是傳統(tǒng)社會(huì)的表述而后者均是現(xiàn)代社會(huì)的代表，但無(wú)論是哪一種分法它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。以涂爾干的機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會(huì)是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會(huì)，勞動(dòng)分工在這種社會(huì)中的極不發(fā)達(dá)，社會(huì)的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣；與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)的現(xiàn)代社會(huì)是以勞動(dòng)分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會(huì)控制方式，社會(huì)的各個(gè)方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯的眼中整個(gè)西方社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)不斷理性化的過(guò)程。這種理性化在社會(huì)的各個(gè)方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟(jì)方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計(jì)算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過(guò)程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過(guò)程?！边@種理性化使社會(huì)

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來(lái)的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時(shí)又透過(guò)種種痕跡敏銳的察覺(jué)到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫(xiě)道：“西方社會(huì)了理性化過(guò)程一方面帶來(lái)了人類物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時(shí)建造了一個(gè)‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說(shuō)當(dāng)一切都受到理性控制的時(shí)候，理性本身就成了一種可怕的夢(mèng)魘。打個(gè)比方的話就是說(shuō)社會(huì)變成了一架巨大的機(jī)器，人們被分配到這架機(jī)器的各個(gè)部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開(kāi)始變得麻木不仁，接下來(lái)人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說(shuō)的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國(guó)的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀(jì)的英國(guó)，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來(lái)自政黨輪流執(zhí)政所帶來(lái)的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國(guó)家如日、美、德、法等國(guó)家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國(guó)自改革開(kāi)放時(shí)起為適應(yīng)時(shí)代的潮流，打破過(guò)去不合理的人事制度，逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)了西方的公務(wù)員制度。在我國(guó)，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準(zhǔn)備、初步建立和完善發(fā)展三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說(shuō)一個(gè)人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導(dǎo)考察的方式選拔國(guó)家行政人員的人事制度不僅有失社會(huì)公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且給社會(huì)造成了許多不良的影響。為此，國(guó)家有必要實(shí)施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會(huì)中，在談到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認(rèn)真實(shí)施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“要堅(jiān)持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才?！贝撕?，中央又曾多次申明為適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國(guó)人大上提出了抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度并組建了專門(mén)機(jī)構(gòu)從事建立我國(guó)的公務(wù)員制度。自此建立我國(guó)公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項(xiàng)具有重大意義的決定，因?yàn)樗议_(kāi)了我國(guó)公務(wù)員制度建立的序幕，為我國(guó)建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時(shí)期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國(guó)家人事部門(mén)就著手組織力量開(kāi)始了對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的法規(guī)進(jìn)行深入的研究討論。在吸收借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和注意本國(guó)國(guó)情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國(guó)的第一個(gè)基本行政法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于當(dāng)年的10月1日正式實(shí)施。自此我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度初步建立起來(lái)，在此之后的十年時(shí)間中為了更好的配合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施政府又陸續(xù)出臺(tái)了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓(xùn)與訴訟等10個(gè)相關(guān)的單項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法。

在內(nèi)容上《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對(duì)公務(wù)員的錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險(xiǎn)福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考試原則，各級(jí)機(jī)關(guān)在錄用人員時(shí)都面向社會(huì)公開(kāi)，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過(guò)媒介的方式向社會(huì)公告出來(lái)。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國(guó)公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當(dāng)中“按資排輩”的弊端，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)來(lái)決定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來(lái)對(duì)公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運(yùn)行。

（三）完善發(fā)展階段

這個(gè)時(shí)期主要是以我國(guó)《公務(wù)員法》的正式出臺(tái)為標(biāo)志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實(shí)下來(lái)，有關(guān)部門(mén)在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見(jiàn)后經(jīng)過(guò)多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國(guó)常委第十五次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實(shí)施。它是我國(guó)第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)最終以法律形式確立下來(lái)。

在內(nèi)容上它較之《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責(zé)任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細(xì)劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對(duì)暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進(jìn)一步進(jìn)行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中?！豆珓?wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部

［4］門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)施聘任制。”又如在公務(wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的或者對(duì)重大事故負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因?yàn)槠渌虿辉贀?dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職

［5］ 務(wù)?！?/p>

從我國(guó)提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來(lái)看，它恰好反映了我國(guó)行政行為方面的理性化過(guò)程，它使我國(guó)的人事管理制度由原來(lái)的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個(gè)方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來(lái)講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來(lái)了巨大的方便。但正如韋伯所說(shuō)的那樣理性化再給我們帶來(lái)方便的同時(shí)也給我們的生活帶來(lái)了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國(guó)行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實(shí)際狀況上來(lái)看我國(guó)的行政方面仍存在著許多問(wèn)題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問(wèn)題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋?dāng)中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會(huì)越進(jìn)步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來(lái)對(duì)紛繁復(fù)雜的事物來(lái)加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達(dá)到這種全面的理性化，因?yàn)槿藗儠?huì)被他們自身的本能所驅(qū)動(dòng)。在弗洛伊德看來(lái)這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動(dòng)力和本能，當(dāng)人們的意識(shí)無(wú)法控制他們的時(shí)候，［6］他們就會(huì)占據(jù)我們的思想為所欲為?！爆F(xiàn)實(shí)生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當(dāng)他們面對(duì)著金錢(qián)、權(quán)力、地位等的誘惑時(shí)也會(huì)深陷其中。另外我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德對(duì)人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來(lái)就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時(shí)代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對(duì)立面正是非理性化。導(dǎo)致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆?dòng)變得更具效率而對(duì)自身的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會(huì)失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會(huì)控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒(méi)有體驗(yàn)到理性化所帶來(lái)的快樂(lè)反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國(guó)家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺(tái)的，它對(duì)公務(wù)員行動(dòng)的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個(gè)限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導(dǎo)致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，長(zhǎng)久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一后果直接導(dǎo)致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪?！霸谌藗?yōu)檫_(dá)到理性共識(shí)而歡欣鼓舞之時(shí)，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點(diǎn)少得可憐的共識(shí)了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員制度是適應(yīng)時(shí)代潮流符合社會(huì)理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過(guò)去不合理的人事制度，將市場(chǎng)機(jī)制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時(shí)有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問(wèn)題正日益凸顯出來(lái)，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當(dāng)中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效與和諧發(fā)展。

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第三篇：公務(wù)員制度論文123

公務(wù)員制度論文

公務(wù)員這個(gè)詞對(duì)我來(lái)說(shuō)并不陌生，我已經(jīng)參加過(guò)幾次的公務(wù)員考試，對(duì)公務(wù)員有一定的了解，但是其實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了進(jìn)一步了解公務(wù)員，為以后進(jìn)入社會(huì)積累一定的知識(shí)，于是我選修了這門(mén)課。

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，一般都是行政機(jī)關(guān)的人員，掌握著國(guó)家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)，是國(guó)家的形象代表，所以必須建立一定的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員的管理。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則：

1、競(jìng)爭(zhēng)性原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

2、功績(jī)性原則：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

我國(guó)公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)這么多年的運(yùn)行，其中一些制度已經(jīng)不適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，原有《條例》已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。

二、我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)存在如下問(wèn)題：

1、考核內(nèi)容過(guò)于抽象，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。

因?yàn)槲覈?guó)的公務(wù)員部門(mén)教多，各部門(mén)、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從。而且稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長(zhǎng)了”干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；這導(dǎo)致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊(duì)伍的優(yōu)秀性嚴(yán)重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現(xiàn)代各國(guó)政府的重要施政目標(biāo)，亦是各國(guó)公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規(guī)范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權(quán)威的危機(jī)，乃為各國(guó)政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務(wù)員制度：

1、建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核制度的激勵(lì)功能，加大平時(shí)考核工作力度，完善規(guī)范考核辦法。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范的考核程序和方法，確保廣大公務(wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保單位考核小組非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的構(gòu)成比例，并由民主選舉產(chǎn)生。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

2、進(jìn)行“法治管理”和“功績(jī)制管理”。在組織部門(mén)和人事部門(mén)之間就管理的對(duì)象作出科學(xué)明確的區(qū)分，轉(zhuǎn)變政府職能，組織機(jī)構(gòu)改革。營(yíng)造良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，建立良好的社會(huì)保障體制。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

3、優(yōu)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境。公務(wù)員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會(huì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的條件。經(jīng)濟(jì)上必須堅(jiān)定不依的推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,為我國(guó)公務(wù)員制度的推行和完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治上,要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè),發(fā)展社會(huì)主義民主,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,逐步形成社會(huì)公平保障體系,促進(jìn)社會(huì)公平正義。公務(wù)員制度的實(shí)施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)進(jìn)行；抓好黨政分開(kāi)的改革,明確黨和政府各自職能；在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理。此外,實(shí)施積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善社會(huì)保障制度等,為公務(wù)員制度的實(shí)施提供基礎(chǔ)支持。大力發(fā)展以“馬克思主義指導(dǎo)思想,中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時(shí)代精神,‘八榮八恥’的社會(huì)主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義和諧文化。提倡勤儉節(jié)約,反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義。弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化,吸收國(guó)外先進(jìn)文化,形成傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神相融合的道德規(guī)范和行為規(guī)范為我國(guó)公務(wù)員制度改革與完善營(yíng)造一個(gè)和諧、健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)這門(mén)課的學(xué)習(xí)，我受益匪淺。了解了公務(wù)員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國(guó)現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個(gè)方面的條件，它是一個(gè)很繁復(fù)的過(guò)程。希望國(guó)家能夠拿出強(qiáng)有力的措施，建設(shè)好公務(wù)員制度。

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[3]舒放.公務(wù)員制度教程[M] 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2011

第四篇：公務(wù)員制度論文

我對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)

最近幾年出現(xiàn)了考公務(wù)員“熱”的現(xiàn)象?？粗珓?wù)員考試培訓(xùn)的廣告貼滿了

校園的角落，看著報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于每年公務(wù)員考試火爆程度的報(bào)道，我選修了“中

國(guó)公務(wù)員制度”這門(mén)公共選修課程，希望對(duì)“公務(wù)員”有系統(tǒng)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)中

國(guó)政府機(jī)構(gòu)有所了解。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我知道了公務(wù)員扮演的角色是國(guó)家意志的執(zhí)行者。對(duì)于公務(wù)員這

個(gè)職業(yè)我有以下幾個(gè)方面：第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)

是我們國(guó)家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個(gè)代表的要求，嚴(yán)

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務(wù)員是國(guó)家的形象代表，因此

我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的要求，時(shí)時(shí)刻刻愛(ài)護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級(jí)的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指

示，但也不是無(wú)條件的完全服從，對(duì)待原則性的問(wèn)題，一定要懂得堅(jiān)持。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

一、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政

治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。”這說(shuō)明我國(guó)

公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨

派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人

事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)

考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度

對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人

標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。

在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制

度的重要特色。

四、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)

獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

然而，如果我們仔細(xì)觀察，就可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員制度也存在很多的弊端：首先，我國(guó)公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現(xiàn)在考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，其中筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，因而無(wú)法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。其次，對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。因而會(huì)出現(xiàn)很多人所見(jiàn)到的公務(wù)員工作很清閑，沒(méi)有效率。

對(duì)于以上缺點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該采取一些措施進(jìn)行改善，其一，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化，這有助于公務(wù)員做任何事情都能有所依據(jù)，也能提高效率；其二，改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制，這樣相當(dāng)于引入競(jìng)爭(zhēng)，可以讓每個(gè)人都能緊張起來(lái)，才能讓工作進(jìn)行得更好。

總之，不論如何我國(guó)公務(wù)員制度，是新時(shí)期條件下的時(shí)代要求，他對(duì)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展起著保障的作用，因此對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。當(dāng)然，我相信隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的公務(wù)員制度會(huì)不斷完善，很多的不好的問(wèn)題也會(huì)得到解決。

第五篇：公務(wù)員制度論文

論述國(guó)家公務(wù)員制度

班級(jí)：工業(yè)設(shè)計(jì)1001姓名：莊堅(jiān)學(xué)號(hào)：3101801020

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。

新中國(guó)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這一制度的根本特征是對(duì)各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的群體優(yōu)勢(shì)，從組織上確保黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。解放初期以至后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則主要有：

一、公平競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。

二、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、分類管理原則：分類管理原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

在我的認(rèn)知中，公務(wù)員扮演的角色是國(guó)家意志的執(zhí)行者。對(duì)于公務(wù)員這個(gè)職業(yè)我是從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)的：

第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)是我們國(guó)家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個(gè)代表的要求，嚴(yán)格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公務(wù)員是國(guó)家的形象代表，因此我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員法的要求，做好表率，時(shí)刻愛(ài)護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)，堅(jiān)決護(hù)護(hù)黨的方針政策，做好國(guó)家的代表。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級(jí)的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，但也不是無(wú)條件的完全服從，對(duì)待原則性的問(wèn)題，一定要懂得堅(jiān)持。第四，做為一名公務(wù)員一定要有正確的價(jià)值觀和人生觀，要耐得住清貧與寂寞，公務(wù)員的工作是枯燥的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源也是有限的。

總之，如果我有幸成為一名公務(wù)員，我一定以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)決從上級(jí)的安排，時(shí)刻以國(guó)家、人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所得。多為人民做實(shí)事，不計(jì)較個(gè)人的得失。

不得不承認(rèn)，我原先對(duì)于公務(wù)員的認(rèn)識(shí)還是比較膚淺的。在學(xué)習(xí)了本門(mén)課程后，我對(duì)公務(wù)員制度有了全新的認(rèn)識(shí)，并參考了網(wǎng)上相關(guān)資料，以下是我在對(duì)公務(wù)員制度的學(xué)校中，認(rèn)為比較重要，且自己對(duì)此花了一定工夫琢磨的幾點(diǎn)： 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職務(wù)分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

一、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

四、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。國(guó)方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

一、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)

范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

二、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，這在考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。

(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。

(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

三、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

四、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

中國(guó)改革開(kāi)放20多年，經(jīng)過(guò)調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施、完善發(fā)展三個(gè)階段，初步實(shí)現(xiàn)了有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。在凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、激勵(lì)機(jī)制、辭退制度、培訓(xùn)工作、回避制度等方面形成了法規(guī)體系，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及幾十個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使中國(guó)公務(wù)員開(kāi)始納入法制化管理的軌道。國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。在我國(guó)公務(wù)員制度中有以下原則：

一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通

過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖?guó)性的，也可以是地域性的或者部門(mén)性的。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣，公務(wù)員可以長(zhǎng)期保持工作的激勵(lì)，不會(huì)過(guò)多地考慮取悅于上級(jí)或者有權(quán)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會(huì)平均工資水平之上，并且上下級(jí)之間有相當(dāng)?shù)牟罹?。高?jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的錄用、晉升和富含激勵(lì)的制度確保用人唯賢。

目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：（1）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識(shí)淡漠。（4）弄權(quán)褻瀆現(xiàn)象較多。（5）生活腐化歪風(fēng)盛行。而存在問(wèn)題的成因是馬列主義基本理論學(xué)習(xí)弱化；權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；權(quán)利制衡機(jī)制不完備；社會(huì)收入的巨大反差引發(fā)一些人心理失衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法律觀念的普遍提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而政府機(jī)關(guān)行政行為和行政管理手段不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，制約經(jīng)濟(jì)的自由健康發(fā)展。

在充分肯定公務(wù)員制度實(shí)施所取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行還只是剛剛起步，制度的健全還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，還存在一些主要問(wèn)題，一是全國(guó)的發(fā)展不平衡；二是在動(dòng)態(tài)地滿足實(shí)踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身還有不完備的地方。我們必須正視這些問(wèn)題，采取有效措施加以解決和完善。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。研究改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。

三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

上了這門(mén)課，我受益匪淺，希望能通過(guò)大學(xué)四年的努力學(xué)習(xí)，畢業(yè)后順利通過(guò)相關(guān)測(cè)試，成為中國(guó)公務(wù)員中光榮的一員。