第一篇：關試論我國公務員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

《公務員制度講座》考試說明（最新）

序號 卷號 科目名稱 替代形式 備注6028 電子商務基礎 小論文 有網(wǎng)絡形考6102 醫(yī)藥商業(yè)服務規(guī)范 調(diào)查報告6109 經(jīng)營管理實務 創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告或計劃書 有網(wǎng)絡形考6128 公務員制度講座 小論文或調(diào)研報告 有網(wǎng)絡形考6145 電子商務概論 小論文 有網(wǎng)絡形考6372 公務員制度 小論文或調(diào)研報告 有網(wǎng)絡形考6867 生活方式與常見疾病預防 論文6876 納稅基礎與實務 小論文

開放教育公務員制度講座（6128）課程考核說明

(公務員制度（6372）課程同此考核方案)

湖南廣播電視大學經(jīng)管教學部課程責任教師豐 云

一、基本說明

（一）考核對象

本課程考核對象電大為開放教育行政管理?？频膶W員。

（二）啟用時間

本考核說明從2011年春季開始使用。

（三）考核目標

通過本課程的學習，要求培養(yǎng)學生自主學習的習慣和與人協(xié)作的素質(zhì)，掌握公務員制度的基本知識和基本原理，結合公務員制度相關實踐和實際案例，提高學生的理解與分析問題能力，并在此基礎上要求學生能夠深入政府部門實際，就公務員制度相關問題進行解釋、分析和研究，能對公務員制度改革提出一定的創(chuàng)新建議。

（四）考核依據(jù)

本課程的命題依據(jù)是湖南廣播電視大學《公務員制度》課程教學大綱、文字主教材和本考核說明，本課程考核說明是形成性考核和終結性考試命題的基本依據(jù)。文字主教材是由張柏林主編、中國人事出版社、黨建讀物出版社出版的《〈中華人民共和國公務員法〉教程》（2006年版）。

（五）考核方式及計分方法

本課程考核采用形成性考核與終結性考核相結合的方式。形成性考核由分校按照省校課程形成性考核實施方案制訂具體的執(zhí)行方案并執(zhí)行。終結性考核不用參加考試，由課程小論文或調(diào)研報告代替。其中形成性考核成績計總成績的50%，終結性考核成績占總成績的50%。形成性考核成績合格者，方可參加該課程的終結性考核。形成性考核和終結性考試成績均須達到60分，方可視為課程考核合格，獲得本課程的學分。

二、考核方式與要求

（一）形成性考核

1.考核目的形成性考核是強化素質(zhì)教育，加強教學過程管理的重要舉措。形成性考核的目的在于引導學生按照教學要求和學習計劃完成學習任務，是督促學生自主學習、檢驗學生學習過程效果的重要手段，是提高學生綜合素質(zhì)和應用能力的重要舉措。

2.考核手段

形成性考核在省電大作業(yè)平臺進行。

3.計分方法

形成性考核按百分制計分，每次形考任務也按照百分制計分。形考任務共3次，對3次形考成績?nèi)∑骄岛螅葱慰寂c終考占綜合成績的比例確定最后形考成績。

4.考核任務（注：填寫考核任務內(nèi)容、時間安排、權重等要求）

表一：形成性考核任務與要求一覽表

考試次序 形式 布置時間 提交時間 權重

第一次 網(wǎng)絡形考 第3周 第7周末 33.3％

第二次 網(wǎng)絡形考 第8周 第12周末 33.3％

第三次 網(wǎng)絡形考 第13周 第17周末 33.3％

（二）終結性考試

1.考試目的終結性考試是在形成性考核的基礎上，對學生學習情況和學習效果進行的一次全面檢測。

2.考試方式

采用提交小論文或調(diào)查報告方式替代統(tǒng)一考試，不再進行期末考試。

3.考試時間

在每學期期末統(tǒng)考之前2周完成。

4.提交方式

由各分校收集學生答題文檔，并將打印稿或刻錄成光盤提交到省電大教務處。

5.小論文或調(diào)查報告選題參考

（1）小論文類

論提高我國公務員素質(zhì)的途徑

論我國公務員考試錄用制度的建設問題

論我國公務員培訓制度的創(chuàng)新

服務型政府公務員職業(yè)道德建設

論我國公務員薪酬制度改革

我國公務員激勵機制的建立和完善

論我國公務員制度改革的價值取向

論我國公務員制度改革的方向及其對策

我國公務員創(chuàng)新能力研究

論知識經(jīng)濟時代公務員能力和素質(zhì)提升的途徑

我國公務員薪酬制度改革研究

我國公務員激勵機制有效性分析

行政執(zhí)法類公務員選拔晉升機制研究

公務員職業(yè)生涯管理創(chuàng)新研究

中國與西方發(fā)達國家公務員培訓制度比較研究

行政改革背景下的公務員晉升機制研究

公務員違法行政及其法律責任研究

公務員養(yǎng)老保險制度改革研究

論公務員錄用制度的公平性

我國公務員薪酬水平影響因素研究

我國公務員廉政保證金制度研究

中國公務員問責制的現(xiàn)狀分析及完善路徑研究

公務員考核的公平性研究

公務員管理與晉升問題研究

我國公務員激勵機制的建立和完善

淺議如何改革我國公務員的監(jiān)督系統(tǒng)

深化我國公務員工資制度改革的思考

我國公務員考核工作中存在的問題及對策分析

我國公務員廉政機制建設

政府雇員制在我國的可行性分析與問題研究

公務員腐敗心理及矯正措施分析

論提高我國公務員素質(zhì)的途徑

中外公務員制度比較研究

（2）調(diào)查報告類

對公務員考試熱狀況的調(diào)查

關于××?。ㄊ?、縣）公務員制度的基本特點的調(diào)查

關于《公務員法》實施情況的調(diào)查

關于××?。ㄊ小⒖h）公務員招考制度的調(diào)查

關于××?。ㄊ小⒖h）公務員考試錄用公平性問題的調(diào)查

對××?。ㄊ小⒖h）公務員考核情況的調(diào)查

對××?。ㄊ?、縣）公務員獎勵機制的調(diào)查

關于××?。ㄊ小⒖h）公務員培訓狀況的調(diào)查

關于××?。ㄊ小⒖h）公務員掛職鍛煉的實施與調(diào)查

關于××?。ㄊ小⒖h）公務員回避制度實施情況的調(diào)查

對××?。ㄊ小⒖h）公務員工資福利的調(diào)查

對××?。ㄊ?、縣）聘任制公務員實施情況的調(diào)查

關××于省（市、縣）現(xiàn)行公務員績效評估體系運行現(xiàn)狀的調(diào)查

關于××省（市、縣）公務員健康狀況的調(diào)查

關于××省（市、縣）公務員隊伍素質(zhì)的調(diào)查

關于開展大學生“村官”制度長效機制調(diào)研報告

注意： 以上選題僅作為參考范圍，具體的題目還要自擬。

6.小論文撰寫要求

字數(shù)：不少于3000字，不超過5000字。

內(nèi)容：觀點新穎、明確，材料詳實、有力，結構完整、嚴謹，語言通順。要求摘要、目錄、正文、參考文獻等內(nèi)容齊全。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用資料（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料應

注明資料來源。

格式：依次按小論文標題、中文內(nèi)容摘要與關鍵詞、目錄、正文、注釋、參考文獻等內(nèi)容進行排版。大標題三號宋體加粗居中，正文文字字體五號宋體，一級、二級標題五號宋體加粗，全文行距為固定值20榜，參考文獻格式符合國家標準。

要求：請分校指導老師嚴格把關，全文抄襲論文一律零分處理。

第二篇：中國公務員錄取制度現(xiàn)狀與完善

試論我國公務員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：國家公務員隊伍素質(zhì)的高低，關系到行政效率的提高和國家行政目標的實現(xiàn)，關系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關系到現(xiàn)代化建設總體目標的實現(xiàn)。而公務員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務員素質(zhì)、優(yōu)化公務員隊伍結構的重要保障。本文試從我國《公務法》規(guī)定的公務員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運行過程中的不足并進一步對我國《公務員法》中的公務員錄用制度進行了思考，提出了一些建議。

國家公務員制度作為國家上層建筑的一個組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，并為一定的經(jīng)濟基礎和政治統(tǒng)治服務。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對擔任主任科員以下及其相當層次的非領導職務公務員實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實行公務員制度的一個最具有標志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務院制定和頒布實施的行政法規(guī)《國家公務員暫行條例》（以下簡稱《公務員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年開始實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）中，對公務員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實際錄用工作中包括對錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠。本文從公務員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國《公務員法》中對其規(guī)定存在的不足，并對我國公務員錄用制度及《公務員法》的完善提出一些建議。

1公務員錄用制度

在理解公務員考試錄用的概念之前，首先應該明確與之相關聯(lián)的公務員、考試、錄用的涵義。在理解公務員考試錄用的概念之前，首先應該明確與之相關聯(lián)的公務員、考試、錄用的涵義。公務員是指國家公務人員，他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權的國家行政機關中的文職辦事工作人員（相對于武官、法官、政務官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》對公務員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的務員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。3經(jīng)過10多年的公務員考試的實際經(jīng)驗，我國公務員錄用制度不斷健全完善，有效促進了公務員隊伍建設的法制化、規(guī)范化和科學化，尤其是2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學碩士學位論文.2009.錢福永《國家公務員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務員法要論》[M].北京大學出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對公務員錄用工作進行了詳細的規(guī)范，是我國錄用公務員的專門律，也是我國公務員錄用制度法治化的重要標志。2我國公務員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

我國公務員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務員的“進口關”，實現(xiàn)了公務員進入機制的科學化、規(guī)范化，為公務員隊伍建設注入了活力與生機，不僅促進了高素質(zhì)、專業(yè)化公務員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務員考試錄用工作中的不正之風，樹立了國家機關選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認的是，現(xiàn)行公務員錄用從具體制度設計到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個別規(guī)定甚至存在著較大的爭議。我國公務員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，錄用制度的設計不完善。在我國公務錄取制度中存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設限引起了社會廣泛關注和不滿。近幾年，在一些地方的公務員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應屆畢業(yè)生）、以及在學歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務員考試錄用的基本原則。而我國現(xiàn)行的《公務員法》和《國家公務員錄用暫行條例》對其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權利受到不法侵害時的沒有根本的救濟途徑。

第二，公務員錄用法律程序存在缺失。實體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應該遵循的目標。這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠實現(xiàn)的目標。4在公務員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。例如，在考核結論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機關的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時，行政機關既是政策制定者，又是政策實施者，還是復議主管機關，多位一體的角色，直接導致復議結果的公正公平大打折扣。

第三，操作過程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒有經(jīng)過專門訓練的政府官員,往往把面試測評點放在自己的工作經(jīng)驗和工作偏好上,不具備運用現(xiàn)代測評方式與方法的能力,因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學性。面試過程究竟以什么標準來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關系”、“打招呼”，以及行政首長干預錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

第四，《公務員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括，在實際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對公務員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報考公務員，除應當具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務員過程中，4 肖澤晟.憲法學———關于人權保障與權力控制的學說[M].北京：科學出版社，2003.單位往往根據(jù)職務等需要對錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權利。但是縱覽全部公務員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對我國《公務員法》中公務員錄用制度的完善

公務員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關注。完善公務員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面

5的一項系統(tǒng)工程。公務員的錄取關系到行政效率的提高和國家行政目標的實現(xiàn)，關系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關系到現(xiàn)代化建設總體目標的實現(xiàn)。因此對我國《公務員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認為公務員錄取制度的完善可以從以下幾個方面入手。

第一，將我國公務員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務員資格考試應當替代錄用考試。對公務員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應的資格，這個資格應當在法定年限內(nèi)有效。擁有公務員考試資格合格證書者方可參加公務員錄用選拔，而錄用、選拔則應轉為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準入之間的關系是今后公務員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應取得公務員考試資格。6第二，增強筆試、面試的科學性。筆試是公務員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式,同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應通過專門的訓練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評定成績等方面的技巧。第三，完善公務員考試錄用監(jiān)督制度，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應明確規(guī)定相關部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權，監(jiān)督人員未到場,不進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅持制度防范和嚴肅處相結合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來測試考生對報考崗位所需專業(yè)能力的考試。應在《公務員法》中明確給予規(guī)定，每個崗位都必須有相應的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學學報2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務員考試才能進入檢、法系統(tǒng)。那么進入法院檢察院的公務員就需要通過兩次考試，與其他系統(tǒng)公務員相比，有不公平性。應該對通過專業(yè)資格考試的人進入面試，以提高公務員錄用效率。

參考文獻：

[1]白靜.《淺析我國公務員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學碩士學位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學學報2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學慧.《試論公務員考試錄用制度存在的問題及對策》[J].山西：中共山西省委黨校學報2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國<公務員法>中的公務員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.

第三篇：殘疾人社會保障現(xiàn)狀與制度完善

殘疾人社會保障現(xiàn)狀與制度完善

賀仁清（興和縣殘聯(lián)理事長）

殘疾人是一個特殊性的弱勢群體，重視殘疾人社會保障，不僅是完善社會保障體系的必要內(nèi)容，更是衡量社會公正與文明進步程度的基本指標。改革開放以來，我國殘疾人社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平不斷提高，貧困殘疾人基本上實現(xiàn)了“應保盡?！薄？傊?，我國最低生活保障工作已經(jīng)步入規(guī)范化、法治化的軌道，作為一項普遍的、有效的社會政策，最低生活保障制度對保護殘疾人群體和構建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。但是，這項制度在執(zhí)行過程中也暴露出很多問題，如殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在很多問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大的差距。因此，在加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的背景下，應盡快彌補對殘疾人社會保障的缺失，以殘疾人保障與殘疾人服務為重點，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

一、殘疾人社會保障存在的主要問題

（一）對殘疾人最低生活保障缺乏救助理念。在許多人的傳統(tǒng)觀念中，殘疾人屬于個人和家庭的不幸，照顧殘疾人完全是家庭的責任，這一觀念需要改變。因為殘疾人致殘的原因是多方面的：既有先天的因素，也有后天的因素；既有個人的原因，也有社會的原因。在致殘的各種原因中，如職業(yè)傷害、交通事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染等都屬于社會因素。因此，照顧好殘疾人，不僅是家庭的責任，而且最終是社會和政府的責任。但是，在社會保障制度的實施過程中，對實施主體的救濟理念還存在缺陷。

（二）殘疾人社會保障線單一，救助傾斜不夠。目前我國實行的最低生活保障制度，不是按照年齡和殘疾程度等方面的標準制定的，而是按照家庭成員人均收入是否低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕘硖峁┳畹蜕畋Ｕ辖鸬?，因而，殘疾人最低生活保障線單一，沒有專門對殘疾人老人、兒童等特殊家庭進行救助，使他們無法應對附加的支出需求。在現(xiàn)實生活中，殘疾人由于身體的特殊性，其貧困的程度和弱勢化的程度要遠遠高于其他群體，理應將殘疾人最低生活保障進行單獨劃分，分類施保。但是，現(xiàn)有的制度設計并沒有將殘疾人的特殊性考慮進去，沒有對殘疾人這個特殊困難的群體分類施保，更沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊需求，在殘疾人低保救助中仍實行著與健全人同樣的計算和補助標準，因此，最低保障弱化了殘疾人這個特殊群體應當享有的優(yōu)惠政策，客觀上也給殘疾人家庭帶來了社會救助的不公平。

（三）殘疾人最低生活保障覆蓋面較窄，城鄉(xiāng)差距大。雖然殘疾人的低保覆蓋率較普通人群高，但殘疾人的貧困狀況仍很嚴重，特別是農(nóng)村殘疾人低保覆蓋面偏低。在農(nóng)村雖然建立了最低生活保障、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及臨時救濟救助等扶助政策，已將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入其中，但受財政收入的限制，一直存在著補貼標準較低的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活普遍較為困難。另外，“新農(nóng)合”以及醫(yī)療救助政策仍徘徊在低層次的救助水平上，還難以滿足農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療救助需求。

二、完善殘疾人社會保障制度的路徑選擇

（一）更新救助理念，實現(xiàn)救助社會化。十七屆五中全會報告中提出，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。要確立殘疾人保障與殘疾人服務理念，前者主要是現(xiàn)金津貼方式，后者則是勞務服務方式，要重視兩者的有機結合。因此，從中國殘疾人事業(yè)的客觀需要出發(fā)，僅靠政府承擔是遠遠不夠的。殘疾人社會保障無疑需要財政資金的支撐，但更需要調(diào)動全社會的資源和公眾參與的積極性。資金籌集可以多元化，如政府與民間乃至國外，服務則應當主要走民間發(fā)展的道路，即動員全社會的力量，支持與鼓勵民間興辦殘疾人護理機構等。如果能夠實現(xiàn)官民結合、資金與服務結合，不僅可以壯大殘疾人事業(yè)的發(fā)展，而且可以主導或者直接影響其他制度，如計劃生育中的新生兒出生缺陷干預、職業(yè)病的預防、工傷受害者及其他事故致殘者的康復、老年人的護理等，使社會保障與慈善公益事業(yè)走向融合，形成人人關心、全社會救助的濃厚氛圍。

（二）提供綜合性救助，把不同項目社會保障標準整合到一體化制度中。在對殘疾人實行救助時，要考慮把不同項目的社會救助制度整合到一體化的制度中，以各類的基本需求為基礎，綜合考慮并及時提供綜合性援助。所謂綜合性援助，就是在考慮一個家庭日常所需的醫(yī)療、住房、教育等方面最低費用的基礎上，給出一個綜合的救助金額。這個金額應綜合考慮一個家庭日常生活的基本需求，因每個家庭的需求是不同的，所以所得的救助金也應各不相同。因此，綜合性救助不僅可以避免由于項目疊加而出現(xiàn)的救助成本過高的現(xiàn)象，也可以更好地滿足受助者的實際需求。

（三）完善分類救助制度，提高對重度殘疾人的救助標準。對殘疾人實施分類救助包括兩個方面，其一，殘疾人與其他弱勢群體相比具有自身的特殊性，因而需要獲得一些特殊服務，如醫(yī)療救助、康復等，應將殘疾人的低保線同健全人的低保線進行重新劃定，殘疾人最低保障標準可提高10個百分點到20個百分點，提高后的標準不會給政府帶來很大的財政壓力，而且能夠將更多的殘疾人納入到最低生活保障體系中。其二，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾 等級、殘疾類型、年齡等因素實施不同的救助標準。因此，分類救助可以將救濟資源作重新分配，并向更 弱勢者傾斜，這有助于提高政府對特殊低保對象的救濟標準，使之更能滿足特殊救助對象的實際需求。

第四篇：探討檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

一、檢察委員會制度概述

為最大限度發(fā)揮集體智慧的作用，在民主集中制原則下對檢察業(yè)務中遇到的重大疑難復雜案件和其他重大事項進行討論，確保檢察決策的正確性，我國創(chuàng)設了檢察委員會制度。它是中國特色檢察制度的主要組成部分，也是我國檢察改革的一項重要內(nèi)容，符合法制現(xiàn)代化所要求的“法律運作和法律組織機構的現(xiàn)代化” [1]。

現(xiàn)行檢察委員會制度正式產(chǎn)生于新中國成立之初，是具有中國特色的檢察制度的重要組成部分。從歷史的角度考察，檢察委員會的決策機制經(jīng)歷了從檢察長制向民主集中制推演的歷史過程。1949年12月制定的《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，檢察長是檢察委員會的主席，檢察委員會意見不一致時，檢察長有最后的決定權，表明了檢察長在檢察委員會制度中的特殊地位。1954年的《人民檢察院組織法》進一步擴大了檢察長的權力，規(guī)定檢察委員會在檢察長領導下處理檢察工作中的重大問題。1979年的《人民檢察院組織法》總結了過去的歷史教訓，明確規(guī)定了檢察委員會實行民主集中制。此后的有關組織法或組織條例，對檢察委員會實行民主集中制都作了明確規(guī)定。1999 年最高人民檢察院發(fā)出的《關于改革和加強檢察委員會工作的通知》以及2008年2月新修訂通過的《檢察委員會組織條例》(以下稱《組織條例》)對檢察委員會的決策機制作了更加具體的規(guī)定。如《組織條例》第11條規(guī)定“檢察委員會實行民主集中制，遵循少

數(shù)服從多數(shù)的原則”、“檢察委員會會議必須有全體組成人員過半數(shù)出席，才能召開；必須有全體組成人員過半數(shù)同意，才能作出決定”等。2009年10月，最高人民檢察院出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對民主集中制的決策原則和決策程序再次作了強調(diào)和規(guī)范。

二、現(xiàn)行檢察委員會制度缺陷

檢察委員會的決策機制在歷史演進中雖然取得了長足進步，但從制度層面及實踐運作來看，檢察委員會制度尤其決策機制仍然不盡完善。具體表現(xiàn)為決策機制仍帶有較強的行政色彩、決策主體專業(yè)化不足以及責任機制缺失等。隨著新修訂的《組織條例》以及《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的施行，上述問題雖得到一定程度的改觀，但尚未根本解決。

第一，檢察委員會的議事規(guī)則仍帶有較濃厚的行政色彩。受檢察機關行政領導體制和檢察長負責制的影響，現(xiàn)行檢察委員會制度的行政色彩仍十分濃厚。它們突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面檢察長的行政權威可能影響甚至左右其他檢察委員會成員的意見。一些基層檢察院的實踐表明，檢察長可能違反議事規(guī)則有意或無意地先行表達出傾向性意見，或者在最后發(fā)表不同于大多數(shù)人的意見后再次征詢其他委員的意見，其他委員基于檢察長的行政權威可能臨時改變主張或不再堅持自己的意見。另一方面是檢察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！督M織條例》規(guī)定，地方各級人民檢察院檢察長在討論重大案件或重大問題時不同意多

數(shù)檢察委員會委員意見的，可以報請上一級人民檢察院決定。實踐中，常出現(xiàn)基層院的請示案件可能經(jīng)三級檢察委員會研究進而嚴重影響辦案期限的窘?jīng)r，同時還為法外干擾、基層院推卸責任、上交矛盾開辟了渠道。

第二，檢察委員會某些組成人員專業(yè)化不足?，F(xiàn)行檢察委員會委員的構成模式和選任程序不盡科學合理，影響到檢察委員會的議決質(zhì)量和效率?！度嗣駲z察院組織法》及《組織條例》對檢察委員會的組成以及委員任職條件的規(guī)定過于籠統(tǒng)和簡略，委員任期、換屆、資格、權利義務等都沒有更詳細的規(guī)定。由此導致實踐中通常出現(xiàn)三種類型的問題：一是對檢察委員會委員的選任機制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。二是專職委員的專業(yè)化程度不高。2006年，中央在《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中提出各級檢察機關可以設置2名左右的專職委員。實踐中，有的檢察機關忽視專業(yè)素養(yǎng)而將有限的名額用來解決即將退休的干部的職級待遇。三是委員的任期無限制，更新機制不健全。

第三，決策原則缺乏司法特色?，F(xiàn)行檢察委員會決策機制在決策規(guī)則以及決定的執(zhí)行力等方面缺乏司法特色，有的方面甚至存在弱化跡象。一是檢察委員會實行的民主集中制并不完整，檢察長與其他委員的權力地位不完全平等。如《人民檢察院組織法》和《組織條例》都規(guī)定，檢察長不同意多數(shù)委員的意見的，并不要求嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，檢察長在此享有其他委員不具備的報請上級人民檢察院決定的權力。檢察長可以通過這種特別程序來否定多數(shù)人的意見，這無疑是民主集中制原則的例外。二是檢察長將重大問題可以報請同級人大常委會決定之規(guī)定同樣弱化了檢察委員會決策的司法屬性。檢察機關應當向同級人大負責并報告工作，但不能混淆立法與司法在憲法上的職能界分。三是賦予下級機關對上級檢察委員會決定的復議權也是缺乏司法屬性的表現(xiàn)?！督M織條例》第15條規(guī)定，下級檢察機關對上級檢察委員會決定有不同意見的，可以提請上級檢察委員會復議。復議復核屬行政程序范疇，將該程序引入檢察委員會的司法處斷活動，無疑影響了檢察委員會決定的嚴肅性和執(zhí)行力。

第四，檢察委員會責任機制缺失。對于如何認定并追究檢察委員會的執(zhí)法過錯責任，目前尚無明確規(guī)定。最高人民檢察院出臺的《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》第12條對集體議決的執(zhí)法過錯責任承擔僅有原則性的規(guī)定：人民檢察院及其執(zhí)法辦案部門經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過錯的，由集體討論的主持人和導致錯誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔責任。但這個規(guī)定具體到檢察委員會應如何落實、如何認定并追究委員的執(zhí)法過錯責任尚不明確。檢察委員會議決案件實行集體負責制，一旦出現(xiàn)執(zhí)法過錯往往因追究機制不健全而集體不負責。無責任則無制約，責任機制的缺失意味著決策機制的不完整，會嚴重影響決策主體的責任心和決策質(zhì)量。

總而言之，由于司法改革的整體理論貯備仍比較薄弱，致使司法改革包括檢察改革仍面對重重矛盾和種種難題。如何改革現(xiàn)行的檢察制度，是事關檢察事業(yè)發(fā)展、事關司法改革本質(zhì)命運、事關司法現(xiàn)代化進程的重大問題。我國現(xiàn)行的檢察制度是新中國在政權建設和法

制建設進程中的歷史性選擇，其產(chǎn)生具有科學的理論基礎、堅實的政治基礎和深厚的實踐經(jīng)驗，具有自身的強大優(yōu)勢和強大的生命力。

三、關于完善我國檢察委員會制度的一些設想

最高人民檢察院按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見精神，制定了《關于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，提出要繼續(xù)深化檢察委員會制度改革，進一步提高檢察委員會決策的質(zhì)量和效率。檢察委員會制度改革應當遵循司法規(guī)律，以民主、高效、權威為目標，重點改革議決方式，優(yōu)化決策體系，兌現(xiàn)責任機制。

第一，合理吸納合議制，嚴格檢察長的“集中”機制。檢察委員會制度應借鑒吸納審判合議制的合理內(nèi)核，嚴格檢察長的“集中”機制，以補強民主集中制原則，實現(xiàn)決策程序的正當化。檢察委員會的議決機制要實現(xiàn)在票權上的平等性(檢察長的票權可相對優(yōu)于其他委員)，要適時引入合議制作為檢察委員會的決策機制，使檢察委員會議決案件更加符合司法活動的規(guī)律。

第二，應建立檢察委員會層級議決制度。要嚴格按照各級檢察院的分工，對屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項，應該做出決策而不能再遞交上級檢察院決策。同時，對不屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項，即使是已經(jīng)討論并得出結果的，也應該層報上級院做決策。

第三，要優(yōu)化檢察委員會人員組成結構，確保檢察委員會議事質(zhì)量。一是調(diào)整委員結構，注意員額配比適度，年齡結構合理。嚴格執(zhí)行《檢察改革三年實施意見》，真正把業(yè)務精、議事水平高的優(yōu)秀檢

察官充實到檢察委員會中來。二是嚴格委員的選任程序。選任程序可原則確定為民主推薦、檢察長提名、報人大任命這一程序；明確委員的任職期限，原則上可與檢察長任期協(xié)調(diào)一致，連任不超過兩屆。

第四，要建立完善責任追究機制，強化檢察委員會決策責任。決策意味著風險和責任。建立完善責任機制是強化檢察委員會決策的司法屬性和決策質(zhì)量的重要保障。檢察委員會決策要敢于兌現(xiàn)責任，但要建立科學的責任追究機制。可以研究適度將集體責任分解兌現(xiàn)到個人，在《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》的基礎上制定實施細則，明確檢察委員會委員執(zhí)法過錯責任的認定、責任劃分與追究程序，做到追究責任有依據(jù)。此外，還應對檢察委員會委員進行績效管理。委員每年年終都應當向檢察委員會以及同級人大常委會述職；政工部門會同檢察委員會辦事機構對委員的履職情況如參會次數(shù)、發(fā)表意見的情況、紀律作風等進行匯總測評，報給人大作為考評依據(jù)，以此增強委員的決策責任心，提高決策質(zhì)量。

附：參考文獻

[1]公丕祥．法制現(xiàn)代化研究(第二卷)[M]．南京師范大學出版社。1996：80—81．

第五篇：我國公務員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

我國公務員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

摘要：一個國家選拔，任用什么樣的人從事國家管理工作，直接影響著國家的正常運轉和效率，關系著國家的興衰成敗。因此公務員錄用是公務員制度的“窗口”，它是為國家選拔優(yōu)秀人才，促進政府機關建立高效率的政府中樞系統(tǒng)。而公務員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務員素質(zhì)、優(yōu)化公務員隊伍結構的重要保障。對擔任主任科員及以下的非領導職務公務員實行的公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實行公務員制度的一個最具有標志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務院制定和頒布實施的行政法規(guī)《國家公務員暫行條例》（以下簡稱《公務員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年1月開始實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）中，對公務員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實際錄用工作中，具體做法與這個骨架內(nèi)容的基本規(guī)定卻相去甚遠。本文簡述公務員錄用制度的概況，主要論述我國公務員錄用制度存在的問題，并提出相應的對策和建議。

一、公務員錄用制度

在理解公務員考試錄用的概念之前，首先應該明確與之相關聯(lián)的公務員、考試和錄用的涵義。公務員是指國家公務人員，他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權的國家行政機關中的文職辦事工作人員。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》對公務員的定義是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。

公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員及以下非領導職務的公務人員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。我國《公務員法》規(guī)定，公務員錄用要貫徹“公開，平等，競爭，擇優(yōu)”的原則，也就是公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優(yōu)錄取。經(jīng)過十多年的公務員錄用的實際經(jīng)驗，我國公務員錄用制度已不斷健全完善，有效促進了公務員隊伍建設的法制化、規(guī)范化和科學化，尤其是2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布，從范圍、辦法、條件、程序和組織管理等方面對公務員錄用工作進行了詳細的規(guī)范，是我國錄用公務員的專門律，也是我國公務員錄用制度法治化的重要標志。

二、我國公務員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員的錄用一般要經(jīng)過以下的程序：發(fā)布招考公告，資格審查，對審查合格者進行公開考試，對考試合格者進行面試，體檢，擬出錄用人員名單，審批備案。我國公務員考試錄用制度推行十多年來，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務員的“進口關”，實現(xiàn)了公務員進入機制的科學化、規(guī)范化，為公務員隊伍建設注入了活力與生機，不僅促進了高素質(zhì)、專業(yè)化公務員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務員考試錄用工作中的不正之風，樹立了國家機關選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認的是，現(xiàn)行公務員錄用從具體制度設計到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個別規(guī)定甚至存在著較大的爭議，給社會選撥人才造成了一定的影響。

我國公務員錄用制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一

考試報名缺乏平等誠信。

國家公務員的報名資格隨意規(guī)定，考試人口缺乏平等性。所謂平等，就是指應考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、年齡、性別和婚姻狀況如何，在“分數(shù)”面前人人平等，使公民在擔任公職方面具有平等的權利與機會。可是我國目前在對國家各級公務員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就為考試錄用過程中的不正之風開了方便之門，國家公務員考試變成了失去

“公平”靈魂的作秀。目前在我國公務員考試中，職位分類工作在公務員考試中沒有科學體現(xiàn)，專業(yè)科目的考試內(nèi)容往往也是由用人單位自己設置，這樣極不科學。因為用人單位是實際工作部門，而不是考試機構，無論是筆試命題還是面試，用人單位都是不應該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實，讓我國公務員考試的誠信度大打折扣。而我國現(xiàn)行的《公務員法》和《公務員條例》對其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權利受到不法侵害時的沒有根本的保護途徑。

第二

錄用制度適用范圍窄。

考試錄用的范圍窄主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄?！豆珓諉T法》規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員”，也就是說，考錄的適用范圍局限于擔任主任科員以下非領導職務的公務員。根據(jù)規(guī)定，被錄用的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員，博士生定位十一級主任科員，而擔任領導職務或副處級以上領導職務可以采用調(diào)任或者交流的辦法，不必通過考試。但是調(diào)任對象不包括民營企業(yè)，三資企業(yè)以及其他領域的高級人才。相當一部分人才進入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務員考試，無論其何種學歷，經(jīng)驗或者能力都只能被任命為主任科員以下職務，這樣的政策顯然不能調(diào)動人才進入公務員隊伍的積極性，有失公平公正。隨著高學歷人才進入民營，三資就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性越來越突出。

第三

公務員錄用法律程序存在缺失。

實體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應該遵循的目標，這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠實現(xiàn)的目標。在公務員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。最近幾年，公務員的面試權完全由招錄機關自己掌握，所以給很多“關系戶”打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會講究人情面子關系，而地域的狹小性又為關系的人情化降低了成本，使得考生能通過多種途徑結識，拉攏并賄賂考官，從而達到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門可以在一個崗位的前3至5個應試候選人中擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當靈活，在面試過程中，“走關系，打招呼”已經(jīng)成了公開的秘密，使得筆試成績排前者往往落選。此外，面試的合理性也存在著問題。一方面，面試題目科學性、專業(yè)性不高，程式過于單調(diào)，很多考生不是努力提高自身的素質(zhì)，而是致力于提高應試技巧；另一方面，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位出現(xiàn)了外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴重降低了選拔人才的質(zhì)量。

第四

操作過程缺少法律規(guī)范。

在公務員錄用考試中，面試考官素質(zhì)低，多是一些沒有經(jīng)過專門訓練的政府官員或大學老師，往往把面試測評點放在自己的工作經(jīng)驗

和工作偏好上，不具備運用現(xiàn)代測評方式方法的能力，因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學性。面試過程究竟以什么標準來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定，甚至會出現(xiàn)行政首長干預錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。筆試命題形式單一，試題類型不夠全面，試卷結構、題型、分值布置和考察點的規(guī)定等方面缺乏規(guī)范性、科學性，影響了考試的區(qū)分功能；筆試內(nèi)容重知識輕能力；考試所用教材常識性知識所占的比例大，理論與實踐的結合點少。而由此導致了考察機械記憶力，出現(xiàn)高分低能，把一些專業(yè)知識水平較高而記憶力差的人拒之門外。以江蘇省公務員考試為例，筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗》，《申論》與《公共基礎知識》。其中《行測職業(yè)能力測驗》的命題已經(jīng)陷入了困境，為了提高測驗在高分段的區(qū)分度，命題組只好盡量加大試卷題量和難度。這種做法會導致很多考生不是憑自己的能力水平，而是憑運氣入選。這種局面將不利于選拔優(yōu)秀的人才。

三、完善我國公務員錄用制度的對策和建議

公務員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關注。完善公務員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項系統(tǒng)工程。公務員的錄用關系到行政效率的提高和國家行政目標的實現(xiàn)，關系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關系到現(xiàn)代化建設總體目標的實現(xiàn)。因此對我國《公務員法》中的不足予以完善具有重要的意義。我認為公務員錄用制度的完善可以從以下幾個方面入手：

第一

增強筆試、面試的科學性。

筆試是公務員考試錄用的首要環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平；同時應建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量。此外，為了避免“高分低能”的問題，必須進行面試。公務員考試應該實行層層淘汰制度，考生進入面試以后，筆試成績基本不再發(fā)揮作用。所以，招考公務員的面試不僅重要，而且非常嚴格。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式，同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論等多種方法。但是，面試的主觀性較強，面試的可信度如何，能否做到客觀公正，很大程度上取決于面試官自身的素質(zhì)。所以，面試的考官的素質(zhì)也有待提高，應通過專門的訓練，使面試考官真正掌握

提問、分析、評定成績等方面的技巧。作為一個公務員，不僅要具有良好的理論素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)、外在形象、口頭表達能力等，這一點決定了公務員選拔考試必須重視面試成績。因此，面試官的組成和素質(zhì)關系到面試的公信度和有效度，加強面試官隊伍勢在必行。

第二

完善公務員考試錄用監(jiān)督制度，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果“五公開”；在錄用對象上，打破身份界限和戶口界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應明確規(guī)定相關部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權，監(jiān)督人員未到場,不得進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不得予以審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,應取消其考官資格等，堅持制度防范和嚴肅處相結合，尤其是在面試考核過程中的監(jiān)督權限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第三

引入聘任制，錄用形式多樣化。

公務員聘任制是指國家機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。內(nèi)地多省市于2012年開始試點公務員聘任制。

聘任制的錄用方式相對靈活，糾紛解決機制也有了新突破。試行聘任制對于打破傳統(tǒng)體制禁錮，吸納各方面的優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，提高整體素質(zhì)，有著十分重要的作用。一方面，公務員聘任制可以克服中國官場上不成文的“上了就不下，進了再不出”的弊端，打破公務員的“鐵飯碗”的制度；另一方面，通過競爭上崗，雙向選擇，可以把那些思想積極，政績突出，群眾公認的優(yōu)秀人才選拔出來，逐步建立干部靈活機制，這對促進政府工作協(xié)調(diào)，高效運轉，令本地區(qū)走向現(xiàn)代化提供強有力的人才保證，有著十分重要的意義。

第四

打破地域界限和身份界限。

傳統(tǒng)的干部錄用方式帶有很強的地方保護主義色彩，人才自產(chǎn)自銷，本地化以及裙帶關系嚴重，缺乏競爭，干部隊伍缺乏活力。而早在1996年，當時的國家人事部部長宋德福在談到公務員制度時就說到了，“地域和身份一直是禁錮公務員招考的兩個界限，這兩個界限必須打破”。因此，今后公務員的錄用必須打破地區(qū)和身份的界限，進一步擴大選人范圍。一方面，對報考公務員的身份不作任何限制，符合報考條件，無論是機關還是事業(yè)干部和工人，無論是民營企業(yè)，國有企業(yè)還是“三資”企業(yè)，無論在職與待業(yè)，無論是城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，只要是中國公民都可以報考；另一方面，對于少數(shù)政府機關的特殊人才，本地又比較缺少的，可以跨地區(qū)乃至全國公開招考，以利于真正優(yōu)秀人才的選拔。

第五

借鑒和吸收西方先進經(jīng)驗。

西方公務員考核評價機制自建立之日起便一直處于不斷地改革和完善之中。由于歷史傳統(tǒng)和國情的不同，各個國家公務員考核評價機制改革的力度、規(guī)模和側重點并不一致，各自所取得的成效也不相同。盡管各國對考核的具體稱謂不同，如英美等國稱“考績”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，但就其內(nèi)容和方法來說卻基本相同。但是，即使是相似的社會背景，西方各國公務員的考核評價機制也不完全一致，公務員的考核評價形成了不同特色?？傮w來說，各國所進行的公務員考核評價機制改革在一定程度上都促進了本國的經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，其改革實踐和所取得的成效對于我國的領導班子和領導干部考核評價機制改革具有一定的借鑒價值。

加拿大實行“提籃”考試；新加坡只進行面試，合格后先參加工作，工作一段時間以后再進行考試；美國對某些較高職位的候選者，只要求出具資格，學歷，經(jīng)歷的證明，或者將其論文，出版物送相關部門審查即可；日本采用七種考試方式：筆試，經(jīng)歷評定，實地試驗，業(yè)務評定，口試，體格檢查以及檢測其完成職業(yè)職責能力的其他方法。

科學、公正的考核,能夠使公務員的工作成績得到充分的肯定,將能最大限度的挖掘出公務員積極工作的潛力,獲得更高的工作效率。因此,西方各國不僅設置了合理考核等級,而且對獲得不同考核等級的公務員進行了相應的獎懲。

結語

通過各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。為了克服市場經(jīng)濟的失靈，需要政府這只有形的手施加強有力的干預、平衡。可以說，沒有現(xiàn)代公務員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。新世紀以來，如何更加完善公務員錄用制度和提高公務員素質(zhì)，已經(jīng)成為一個全球性的重大課題。對于我國的公務員錄用制度，由于幾千年文化的影響，中國的體制與國外相比存在很多不足。所以，對公務員錄用制度的改革勢在必行。