第一篇：11關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),促進養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展的建議

關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，促進養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展的建議

我市人口老齡化趨勢明顯，截至2008年底，全市共有60歲以上老年人465萬人。這一數(shù)據(jù)在四個直轄市中居首位，并以每年10萬的速度遞增。據(jù)估計到2036年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。同時，隨著獨生子女家庭和子女不在身邊的老人家庭增多，家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益沉重，全部“居家養(yǎng)老”并不現(xiàn)實，必須加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，以促進養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。近幾年我市雖然實施了一系列幫老、助老計劃，但養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展與現(xiàn)實需求相差甚遠，存在如下問題：

一是政府的重視程度有待進一步提高，對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)管力度有待進一步加強；二是社會對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏理解和關(guān)懷；三是發(fā)展滯后，數(shù)量少，現(xiàn)有城市福利院203家，遠遠不能滿足老齡人口之需；四是發(fā)展不平衡，條件差異懸殊，除幾所公辦養(yǎng)老機構(gòu)，大部分養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在居住環(huán)境、房屋設(shè)施、娛樂場所不理想甚至較差、護工少、工作人員整體素質(zhì)較差等狀況；五是風(fēng)險意識、保險意識不夠，解決糾紛的法律依據(jù)不健全；六是普遍存在經(jīng)營經(jīng)費緊張、政府經(jīng)費補貼到位難、水電未全部按民用性質(zhì)收費等情況，導(dǎo)致經(jīng)營管理者信心不足。

社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是一個國家和地區(qū)社會發(fā)展與進步的重要標志，讓每一位公民老有所養(yǎng)，是建設(shè)宜居重慶的基本要求。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建立一個由政府、社會、家庭和個人共同承擔(dān)的老年福利服務(wù)體系已勢在必行。

為此建議：

一、建立完善社會養(yǎng)老體系和老年社會福利制度。

1、強化政府主導(dǎo)作用，出臺系列優(yōu)惠政策。一是對公辦福利機構(gòu)用地采取行政劃撥方式，對民辦福利機構(gòu)用地采取優(yōu)惠有償方式；二是將社會福利服

務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃；三是對福利機構(gòu)的水、電、氣等從價格上給予一定優(yōu)惠；四是給予每個新辦的養(yǎng)老機構(gòu)一定數(shù)量的一次性的開辦費；五是對于養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員應(yīng)定性為“非正規(guī)就業(yè)的公益性崗位”，應(yīng)參加免費的職業(yè)培訓(xùn)；六是免征社會福利機構(gòu)營業(yè)稅等，吸引更多的投資者投資社會福利機構(gòu)建設(shè)。

2、建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和意外保險體系。以法律法規(guī)的形式明確養(yǎng)老機構(gòu)、老人和家屬的責(zé)、權(quán)、利細則，維護老年人合法權(quán)益；建立養(yǎng)老風(fēng)險保障制度，設(shè)立老年人意外保險，以養(yǎng)老機構(gòu)和家屬向保險公司投保，作為解決老年人出現(xiàn)各種意外有效補償機制；建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛仲裁鑒定機制，使養(yǎng)老服務(wù)糾紛的處理走向法制化、程序化的軌道。

3、大力扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)，并探索“公辦民營”、“民辦公助”多種社會保障、社會福利事業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)社會老人責(zé)任主體多元化。同時設(shè)立統(tǒng)一資助帳號，方便社會捐助。

4、政府有關(guān)部門應(yīng)參與養(yǎng)老機構(gòu)慰問關(guān)懷活動并形成制度。

二、建設(shè)規(guī)范化、多種類、多樣化、多層次的養(yǎng)老機構(gòu)。

1、加強對養(yǎng)老機構(gòu)種類比例和總數(shù)的研究，科學(xué)制定養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)及監(jiān)管力度。

2、整合社會資源，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和宗教團體興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。改善現(xiàn)有養(yǎng)老院的養(yǎng)老條件，提高服務(wù)質(zhì)量。開設(shè)適應(yīng)不同文化層次、行業(yè)、興趣愛好、工作特點的老年人需求的特色養(yǎng)老機構(gòu)，如“文藝之家”、“教育之家”等。發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老，在各級醫(yī)院設(shè)立養(yǎng)老病房，有條件的還應(yīng)當設(shè)立專門的養(yǎng)老醫(yī)院，通過建立健康檔案、老年病治療與預(yù)防、老年心理衛(wèi)生診斷、臨終關(guān)懷等，為老年人提供更為完善的養(yǎng)老服務(wù)。

3、成立“養(yǎng)老機構(gòu)評估專家組”，對各級各類養(yǎng)老機構(gòu)制定統(tǒng)一的標準并加強評估和督導(dǎo)。一是規(guī)模及硬件設(shè)施、必備工作內(nèi)容、床位、最佳入住人數(shù)、工作人員數(shù)等；二是入住老人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)章，如衣食住行的質(zhì)量保障、身心健康的保健保障、醫(yī)療費用的使用保障等；三是工作人員就業(yè)資格審定、受培訓(xùn)細則、各類工種的職責(zé)范圍、工作報酬標準、養(yǎng)老及醫(yī)療保障、作息制度等。

4、“全托”和“半托”相結(jié)合，探索機構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、社區(qū)社會化服務(wù)相結(jié)合的模式。開辟養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目，開放養(yǎng)老機構(gòu)的老年食堂、老人日間照料室等配套設(shè)施，采取電話受理和上門服務(wù)等方式開展送餐、配餐等日常服務(wù)，讓專業(yè)的家政、醫(yī)療、生活服務(wù)走進社區(qū)走進家庭。

5、加強培訓(xùn)和交流。利用中、高等院校現(xiàn)有資源開設(shè)與老人養(yǎng)老有關(guān)的專業(yè)課或養(yǎng)老機構(gòu)工作人員培訓(xùn)班；進行城市間甚至國際養(yǎng)老機構(gòu)辦院經(jīng)驗學(xué)習(xí)與交流；與其他城市養(yǎng)老機構(gòu)的自理老人有計劃的短期交換入?。糜味燃偈金B(yǎng)老），等等。

第二篇：加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

許 俊

我市是中外聞名的長壽之鄉(xiāng)，也是全國老齡工作先進市。2009年，共有60歲及以上老人約30萬人，占全市總?cè)丝诘?1.3%，其中90歲以上7380人，百歲老人256人。目前，我國人口老齡化已越來越嚴重，江蘇省比全國提前13年進入老齡化社會，而如皋又比江蘇省提前5年進入老齡化社會。同時我市又是教育大市、建筑大市，離家求學(xué)、外出務(wù)工，在外落戶的人員隨之大幅增加，使城鄉(xiāng)出現(xiàn)了越來越多的空巢老人家庭。

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是一個國家和地區(qū)社會發(fā)展與進步的重要標志，同時也是社會和諧的重要標志。近幾年我市雖然實施了一系列幫老、助老計劃，但養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與我市人口老齡化和快速進入老年型社會的現(xiàn)實需求仍有較大差距，當今機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、住宅、商店、酒店、公園、街道不斷更新上檔次的同時，養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與國家實現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標是不相符的。目前，我市機構(gòu)養(yǎng)老（敬老院、福利中心等）床位僅3600多張，僅占老年人口的1.2%，大部分老年人都在家養(yǎng)老，由于其中有不少是不能自理或半自理的失能老年人，部分有條件的失能老年人希望到有治療康復(fù)水平的養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老，而我市目前尚沒有一家集養(yǎng)老、保健、康復(fù)、診療于一體的老年機構(gòu)。為提高長壽老人、空巢老人的生活質(zhì)量，進一步完善居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)助老的養(yǎng)老新格局，建議政府盡快出臺鼓勵投資養(yǎng)老事業(yè)的政策，加快我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府及其有關(guān)部門加強調(diào)研，根據(jù)不同的人群，對養(yǎng)老機構(gòu)的種類、比例和總數(shù)進行規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準的各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的規(guī)模，定編床位、入住人數(shù)，工作人員數(shù)及其從業(yè)資格，硬件設(shè)施、必備工作內(nèi)容，完善辦院各項條例規(guī)則等。

2．加強市、鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。政府予以一定的財政投入，投資建設(shè)市級集養(yǎng)老、保健、康復(fù)、診療一體且具有一定規(guī)模的康復(fù)醫(yī)院；出臺鼓勵政策，將鎮(zhèn)敬老院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)姻，讓其在敬老院設(shè)立分支機構(gòu)，提升敬老院對常見病、慢性病的診療水平，讓敬老院老人足不出院即可享受到具有一定水平的醫(yī)療救治服務(wù)。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開辦社會養(yǎng)老服務(wù)，政府予以適當補貼。

3．加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)投入。目前從中央到省委省政府都非常重視社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)工作，建議參照南通市鼓勵政策，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的財政資金投入，使廣大困難老人、空巢老人有自己的活動陣地和養(yǎng)老保障。

4、鼓勵社會團體興辦養(yǎng)老機構(gòu)。出臺有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會團體和民間資本興辦條件較好、收費合理、服務(wù)齊全的敬老院、老年公寓。同時政府有關(guān)部門辦好老年人活動中心，為老年人提供棋牌、書畫、球類、歌詠等場所，為老年人養(yǎng)老、健康長壽提供條件。

第三篇：促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

近年來，在市委市政府的重視下，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得一定發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在相當差距。一是養(yǎng)老社會福利機構(gòu)總體數(shù)量和規(guī)模小，遠無法滿足社會需求。二是養(yǎng)老社會機構(gòu)運營經(jīng)費不足，經(jīng)營困難。三是養(yǎng)老院的服務(wù)水準較低，無法吸引有經(jīng)濟實力的老人入住。

幾點建議：



一、應(yīng)重視社會養(yǎng)老福利工作。把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。

二、強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范作用。加大財政投入，有計劃地新建、改建、擴建一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

三、鼓勵民間資本開辦養(yǎng)老機構(gòu)，緩解未來的供需矛盾。

四、民政部門應(yīng)指導(dǎo)督促各養(yǎng)老機構(gòu)開拓創(chuàng)新，自謀發(fā)展。

五、大力推行居家養(yǎng)老模式。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索建立居家養(yǎng)老的相關(guān)機制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立養(yǎng)老服務(wù)“家庭醫(yī)護服務(wù)平臺“，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

第四篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應(yīng)對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導(dǎo)下，積極探索構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國養(yǎng)老服務(wù)示范活動示范單位。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)關(guān)系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務(wù)職能、構(gòu)建和諧社會、打造和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務(wù)目標，采取有效措施推進。成立了由區(qū)委主管書記任組長，區(qū)民政、發(fā)改、財政、人事勞動和社會保障等相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究推進養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，明確了各有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的目標任務(wù)。

出臺了為老服務(wù)工作制度和養(yǎng)老機構(gòu)管理標準。各街道、社區(qū)分別建立了相應(yīng)的機構(gòu)，形成了區(qū)、街、居三級養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，通過三級組織將養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標、任務(wù)及措施落實到每個社區(qū)，將養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設(shè)“三個100”和“五室一?！狈?wù)用房標準，完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務(wù)水平

（一）構(gòu)建信息服務(wù)平臺。星光居民服務(wù)公司是以計算機信息系統(tǒng)為平臺的家政服務(wù)中介機構(gòu)。2007年，我區(qū)免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區(qū)服務(wù)中心，成立了社區(qū)服務(wù)信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實行24小時熱線服務(wù)。中心與3000多個家政服務(wù)企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，服務(wù)項目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務(wù)熱線或登陸社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務(wù)中心，中心整合呼叫服務(wù)、救助指揮、短信應(yīng)用等資源，專門針對老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務(wù)。一是采用“電子保姆”呼叫服務(wù)器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設(shè)紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務(wù)信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設(shè)置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關(guān)信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關(guān)信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進行了入戶調(diào)查，了解老人的服務(wù)需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務(wù)中心已注冊xxx多人，提供服務(wù)20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務(wù)隊伍。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推行“規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù)”；養(yǎng)老服務(wù)中心建立了自己專業(yè)的服務(wù)隊伍，進行規(guī)范化管理。同時加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，通過簽訂服務(wù)協(xié)議、實行服務(wù)中、服務(wù)后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務(wù)人員的職責(zé)和服務(wù)標準，實行星級管理，對服務(wù)信譽不好的服務(wù)商進行末位淘汰；對區(qū)—街—居三級養(yǎng)老服務(wù)組織人員實行崗前政策培訓(xùn)，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務(wù)人員每周三次定期到老人家中服務(wù)，幫助解決在生活中遇到的困難。服務(wù)人員熱情、周到的服務(wù)使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務(wù)人員提供的服務(wù)更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，為了重點保障困難群眾和優(yōu)撫對象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務(wù)中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對象老人。辛集市一位殘疾農(nóng)民主動為我區(qū)老年人捐贈大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責(zé)組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、大中專學(xué)生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務(wù)。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢，建立起大學(xué)生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營造尊老愛老的社會環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號召全社會都來關(guān)愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學(xué)

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風(fēng)尚。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。一是對全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對象和優(yōu)撫對象老人實行政府購買服務(wù)。服務(wù)項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務(wù)，也包括了聊天、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務(wù)內(nèi)容。區(qū)老齡、商務(wù)、衛(wèi)生、文體、司法等相關(guān)部門積極開展為老服務(wù)進社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老文體服務(wù)和老年人法律援助等綜合性服務(wù)項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。社區(qū)為老服務(wù)站結(jié)合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務(wù)項目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協(xié)調(diào)購物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點，對老年人提供優(yōu)惠和低償服務(wù)。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務(wù)用房開辦了小型托老所，設(shè)置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務(wù)。

（六）提升服務(wù)質(zhì)量。在推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務(wù)管理、加強隊伍建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務(wù)機構(gòu)推行“5S”服務(wù)標準，即規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù),用優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)使老人走出對兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)。例如，社區(qū)服務(wù)信息中心實行嚴格的用人、培訓(xùn)和管理機制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協(xié)議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務(wù)人員每周三次定期到老人家中進行服務(wù)，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務(wù)改善了這些無兒無女老人的生活質(zhì)量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺開通以來，老年人的服務(wù)需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務(wù)。

（七）合理支持規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。老年公寓建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要補充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機構(gòu)開辦的。對于有條件建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，我們主動上門服務(wù)，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實各項優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調(diào)動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。另一方面，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的管理與培訓(xùn)機構(gòu)對接。對于服務(wù)人員進行培訓(xùn)，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態(tài)管理臺帳。通報月報表科學(xué)的測算出每名服務(wù)人員管理的老人數(shù)量，從而評估服務(wù)質(zhì)量。把老年公寓作為預(yù)防突發(fā)事件的重點部位，定期會同相關(guān)部門對老年公寓就消防、衛(wèi)生等進行實地督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領(lǐng)先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，受到上級機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全省50多個與會代表對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領(lǐng)省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)視察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，也都給予了較高評價。新疆、內(nèi)蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區(qū)級中心、社區(qū)為老服務(wù)站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓(xùn)、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進為老服務(wù)站建設(shè)，開拓工作思路，充實

服務(wù)內(nèi)容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設(shè)模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務(wù)。進一步支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人的滿意度，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第五篇：關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》以及南通市有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指國家機構(gòu)以外的社會組織、企業(yè)或個人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。護理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 區(qū)民政局是本轄區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。區(qū)規(guī)劃、財政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、文廣新、物價、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府（管委會）在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

第四條 設(shè)置民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當符合養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當具備法人資格或者是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應(yīng)當具有完全民事行為能力;

(二)有完善的機構(gòu)章程和管理制度;

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準、符合國家消防技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生防疫標準的服務(wù)場所，并依法辦理建筑消防設(shè)計驗收手續(xù)；

(四)老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，老人合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

(五)床位數(shù)達到30張以上;

(六)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當符合衛(wèi)生主管部門規(guī)定的資格條件。其中，服務(wù)人員與有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的標準配備；服務(wù)人員與有半自理能力的入住老人按不低于1：5的標準配備；服務(wù)人員與無自理能力的入住老人應(yīng)按不低于 1：3的標準配備;

(七)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金。民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當履行相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第五條 申請籌辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當向區(qū)民政局提出籌辦申請，并提交下列材料：

（一）申請書（附所在鎮(zhèn)政府、區(qū)園管委會簽署的意見）；

（二）可行性報告；

（三）申辦人的資格證明文件:個人申辦的提供居民身份證，單位或社會組織申辦的提供法人資格證明；

（四）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金來源的證明文件；

（五）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件。擬新建的，應(yīng)當提交國土、規(guī)劃部門的用地、規(guī)劃審批文件。

第六條 區(qū)民政局應(yīng)當自受理籌建申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核，符合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，發(fā)放同意籌辦的批復(fù)；對不符合要求的，民政部門應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。

第七條 經(jīng)同意籌辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬現(xiàn)有房屋改造的，須在一年內(nèi)完成籌備工作；新建用房的，須在兩年內(nèi)完成籌備工作。具備開業(yè)條件時，應(yīng)當向區(qū)民政局申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。

第八條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)當向區(qū)民政局提出執(zhí)業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)申請表；

（三）合法場所的證明；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗收合格文件；

（五）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明;

（六）機構(gòu)章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單、有效證件的復(fù)印件及健康合格證明；

（八）與入住老人或其家屬（監(jiān)護人）簽訂的服務(wù)協(xié)議書樣本；

（九）要求提供的其他材料。

第九條 區(qū)民政局自受理之日起20個工作日內(nèi)，對所報材料進行審查，并根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的基本標準進行實地驗收。符合設(shè)立規(guī)定的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》；不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規(guī)定的，不得頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。未取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的，不得開展服務(wù)活動。

第十條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，依法辦理法人登記手續(xù)：按照民辦非企業(yè)單位管理的，需到區(qū)民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記;按照企業(yè)管理的，需到區(qū)工商部門辦理企業(yè)登記。取得法人登記手續(xù)后方可開業(yè)。

第三章 內(nèi)部管理

第十一條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)配備與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有衛(wèi)生行政部門規(guī)定的從業(yè)資格；護理人員、工作人員應(yīng)持有健康證，并經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，持有允許從業(yè)的有效證件。未配備醫(yī)務(wù)人員的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。

第十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與入住老人及其近親屬或者送養(yǎng)單位（以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人）簽訂托養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的姓名（名稱）、地址和聯(lián)系方式；

（二）入住老人的身體狀況；

（三）服務(wù)的內(nèi)容和方式；

（四）服務(wù)收費標準及費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點；

（六）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同變更、解除與終止的條件；

（八）違約責(zé)任；

（九）當事人需要約定的其他事項。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)入住老人應(yīng)當要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收患傳染病和精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，應(yīng)及時采取必要的隔離措施，并按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，通知送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)治療。

第十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項管理制度，制定服務(wù)流程和操作規(guī)范，規(guī)定服務(wù)達到的水平和要求，制定各類危機、風(fēng)險防范管理措施和應(yīng)急預(yù)案，切實保障服務(wù)對象權(quán)益，提供滿意服務(wù)。

第十四條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當善待入住老人，不得歧視、虐待、遺棄入住老人。入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。

第十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立職工代表和服務(wù)對象參與的民主管理、監(jiān)督機制。向服務(wù)對象公示服務(wù)項目和收費標準，告知老人和家屬服務(wù)的形式、規(guī)范、標準和收費。原則上每季度應(yīng)開展不少于一次服務(wù)對象滿意度調(diào)查并在院內(nèi)公示，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。第十六條 為入住老人建立健康檔案，與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，定期為入住老人檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合入住老人特點的康復(fù)活動。

第十七條 編制入住老人營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜入住老人食用的膳食。

第十八條 建立衛(wèi)生保潔、消毒制度，定期對入住老人使用的餐具進行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期為入住老人理發(fā)、剪指甲、洗澡等，保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔。

第十九條 配置符合老年人特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立24小時值班制度，做好入住老人的監(jiān)護工作。

第二十一條 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和標準，國家、省、市有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和護理等級，實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的辦法自主確定收費標準，并報區(qū)物價局、民政局備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應(yīng)當使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

第二十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當報區(qū)民政局審批；更換主要負責(zé)人，應(yīng)當報區(qū)民政局備案。

第二十四條 區(qū)民政局對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行年檢制度。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在每年3月31日前到區(qū)民政局辦理年檢手續(xù)。年檢時需提交財務(wù)報表、機構(gòu)運營狀況報告等材料。民辦養(yǎng)老機構(gòu)年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開展服務(wù)活動，由區(qū)民政局依法吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第二十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當提前3個月向區(qū)民政局提出申請。在其他地方分立、合并的，按審批手續(xù)進行房屋質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等驗收，合格后方可開業(yè)；解散的，報送有關(guān)部門確認清算報告等材料，妥善安置入住老人，在處理好相關(guān)善后問題后，由區(qū)民政局辦理有關(guān)手續(xù)，并收繳《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第四章 促進辦法

第二十六條 鼓勵公民、法人或其他組織依法興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。區(qū)政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的政策扶持，并對為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險。

第二十八條 加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，按區(qū)老年人口的分布情況，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和計劃。區(qū)規(guī)劃、國土等部門要優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，保障民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)合理的用地需求。取得民辦養(yǎng)老機構(gòu)籌辦批復(fù)的單位或個人，其建設(shè)用地，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第二十九條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施稅費優(yōu)惠政策：

（一）新建用房的，免收建設(shè)審批過程中的一切行政規(guī)費；

（二）對新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予全額減免；

（三）免征營業(yè)稅、機構(gòu)所得稅；養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個人通過非營利性社會組織和政府部門向民辦養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（四）民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、有線電視、固定電話等，有關(guān)單位應(yīng)當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應(yīng)當減半收取。第三十條 衛(wèi)生部門應(yīng)當將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，免費為老年人建立健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)；支持在民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

第三十一條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施床位資金補助：以新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，自批準開業(yè)運營滿半年以上，并在三年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分 3年給予每張床位總計2400元的補助（每年800元/張）；用房為現(xiàn)房改造的新辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到30張（含）以上，運營半年以上，并在五年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分5年給予每張床位總計2400元的補助（每年480元/張）。每家民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助總額不超過30萬元。所需資金由區(qū)民政局與區(qū)財政局共同驗收合格后，由區(qū)財政局列入財政福彩基金專項預(yù)算。對2011年前（含）現(xiàn)房改造的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，仍按通政辦發(fā)〔2007〕73號文件執(zhí)行。

第三十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請政府資金補助，必須在每年12 月底之前向區(qū)民政局提出申請，并提供《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》復(fù)印件和老人入住情況等資料。

第三十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受社會捐贈和資助，應(yīng)嚴格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定執(zhí)行，并按照捐贈人、資助人的約定使用，同時，還要及時向民政部門報告有關(guān)情況，接受社會和有關(guān)部門監(jiān)督，不得接受任何帶有政治內(nèi)容等附加條件的捐贈。

第五章 法律監(jiān)督

第三十四條 各鎮(zhèn)區(qū)園每季度應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行一次監(jiān)督檢查；區(qū)民政應(yīng)當會同衛(wèi)生、住建、物價、消防等部門定期對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

第三十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度和考評制度。區(qū)民政局應(yīng)當為全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，及時記入信用檔案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應(yīng)當根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評情況兌現(xiàn)政策性補貼。具體考評辦法由區(qū)民政局制定。民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由區(qū)民政局下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十六條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用；民政部門可根據(jù)情況依法給予警告、罰款，吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的處理。(一)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標準，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益，服務(wù)對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(二)當年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會不良影響的;(三)存在嚴重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十七條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得擅自改變主要場地、設(shè)施用途和使用性質(zhì)。利用租用房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，自批準開業(yè)之日起，5年內(nèi)擅自改變用途的，由有關(guān)部門追繳已減免、優(yōu)惠或資助的相關(guān)費用；利用新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)擅自改變用途和使用性質(zhì)的，取消優(yōu)惠扶持措施并追繳已減免的相關(guān)費用，改作經(jīng)營性用途的，其使用土地依法收回重新出讓。

第三十八條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反收養(yǎng)服務(wù)合同、侵害入住老人合法權(quán)益的，入住老人及其送養(yǎng)人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 對未辦理任何手續(xù)、已進行養(yǎng)老服務(wù)的單位或個人，應(yīng)當在本辦法施行之日起6個月內(nèi)，按本辦法規(guī)定的程序和要求，到區(qū)民政局補辦《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》。對不符合條件的，根據(jù)屬地管理原則，由各鎮(zhèn)區(qū)園依法予以取締或責(zé)令其限期整改。

第四十條 本辦法自2012年5月1日起施行。

（南通市通州區(qū)人民政府文件通政規(guī)〔2012〕2號 二○一二年三月二十日）