第一篇：公路工程養(yǎng)護(hù)管理體制問題的思考

內(nèi)容提示：隨著我國公路的迅猛發(fā)展,公路工程質(zhì)量問題也越來越突出,質(zhì)量事故不斷出現(xiàn)。公路工程質(zhì)量是關(guān)系到國家的命運(yùn)和民族的未來。要想高質(zhì)量、高水平、高效益地完成公路工程建設(shè),就必須對工程質(zhì)量事故進(jìn)行全方位的分析,進(jìn)而找出有效的控制措施。公路的好壞,影響了整個(gè)國計(jì)民生。只有好的公路才能使交通更好的管理。這就取決于公路工程質(zhì)量這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。影響工程質(zhì)量的因素很多,上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。

延伸閱讀：公路工程 養(yǎng)護(hù) 工程質(zhì)量 管理

交通部和國家統(tǒng)計(jì)局從 2000 年開始，聯(lián)合組織實(shí)施了第二次全國公路普查。據(jù)普查結(jié)果，到 2001 年底，全國公路通車總里程為169.8 萬公里，居世界第四位。其中，等級公路里程 133.6 萬公里，占總里程的 78.7%；二級及以上公路里程 22.7 萬公里，占 13.4%；有路面公路里程 154.6 萬公里，占 91%；高速公路通車?yán)锍虨?1.9 萬公里，已居世界第二位。按照規(guī)劃，2010 年我國將完成“五縱七橫”的高等級公路建設(shè)，使高速公路總里程達(dá)到 36200 公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。

公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。本文結(jié)合工程實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)對策：養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高等級公路事業(yè)發(fā)展初期，對高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面：

1.1 順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

1.2 順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

1.3 建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

1.4 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策

由于高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

2.1 按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功如何打造實(shí)用婚房經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

2.2 加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營高等級公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

2.3 對新建高等級公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案。養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.1 利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS—T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可模具鋼材性能要求 模具鋼基礎(chǔ)知識

臥室設(shè)計(jì)燈光設(shè)計(jì)原則 視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

3.2 利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

3.3 推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，我國高等級公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高等級公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)怎么裝修最環(huán)保？

3dmax2010動力學(xué)運(yùn)行計(jì)算出錯的解決辦法是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國高等級公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

高等級公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路?？傊?，公路工程質(zhì)量的提高和保證，需要依靠科學(xué)嚴(yán)密的管理，依靠不斷地總結(jié)工程施工質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工程質(zhì)量管理思想組織、方法和行為，建立自己工程質(zhì)量管理的新科學(xué)體系才得以實(shí)現(xiàn)

第二篇：有關(guān)檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考（定稿）

檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考

深州市人民檢察院司法警察大隊(duì)

檢察機(jī)關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護(hù)辦案秩序、保障辦案安全的一支重要的武裝力量。新形勢下，司法警察工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)當(dāng)前中政委司法體制改革的大局需要，探索、推進(jìn)司法警察管理體制的改革，更好的發(fā)揮司法警察的職能作用，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)于整體檢察工作，日益成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

目前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍管理，普遍存在“機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備使用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職務(wù)錯站位”的突出問題。這具體表現(xiàn)為：有的基層院至今未設(shè)有法警機(jī)構(gòu)；有的法警機(jī)構(gòu)的人員沒有編隊(duì)管理，高檢6%標(biāo)準(zhǔn)人員編制沒有落實(shí)；現(xiàn)有干警未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一培訓(xùn)，更普遍的存在“文化層次不高、人員老化、綜合素質(zhì)與專業(yè)技能低”的情況。由于人員的不能高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，法警的整體實(shí)踐能力受到限制，法警職能作用的發(fā)揮大打折扣，檢警混用實(shí)際造成的是檢察官與法警職責(zé)的不夠分明，形成了辦案工作中時(shí)時(shí)出現(xiàn)的推諉與扯皮現(xiàn)象，其最大弊端就是造成了檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的內(nèi)耗與浪費(fèi)，消弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，背離了檢察機(jī)關(guān)神圣的憲法定位。因此，必須著手進(jìn)行改革。

一、實(shí)現(xiàn)司法警察規(guī)范化管理，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“集中管理、分散使用”的管理模式為中心內(nèi)容，確保法警工作保障性的實(shí)現(xiàn)

“集中管理、分散使用”管理模式的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門的用警須按規(guī)定的程序申請，經(jīng)檢察長或分管負(fù)責(zé)人審批，并履行相應(yīng)法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)；四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴(yán)格條件錄取法警。法警隊(duì)根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn)，獨(dú)立地對法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

確立這種管理模式首先是由法警工作的專業(yè)性特點(diǎn)決定。法警工作是具有技 能性、危險(xiǎn)性的工作，其業(yè)務(wù)、體能的綜合需要與檢察官不同，法警實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)調(diào)絕對服從、高度集中，只有從檢察隊(duì)伍中分離出來，才能有效地進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。也只有如此，才能按警務(wù)工作需要調(diào)配適合人員做警察工作，其次是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的需要決定。檢察機(jī)關(guān)在探求如何依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“檢警分離”同上述制度一樣，都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的重要內(nèi)容?？陀^上看，由于檢警不分，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既不能避免違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，本身就構(gòu)成相互的監(jiān)督制約，防止違法違紀(jì)，保證公正執(zhí)法。第三，由安全辦案的保障需要決定。切實(shí)保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是高檢院、省院一直強(qiáng)調(diào)的重要工作，檢討辦案安全事故發(fā)生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用。辦案安全制度疏于形式，無人執(zhí)行；或雖有法警協(xié)助，但缺乏嚴(yán)格管理和嚴(yán)格責(zé)任追究，違規(guī)辦案責(zé)任心差。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對檢察人員辦案中存在的“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”觀念的糾正，但對司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認(rèn)識，從來沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當(dāng)作重視程序的重要內(nèi)容來考慮，導(dǎo)致長期忽視法警工作，發(fā)揮不了法警的保障作用。

二、實(shí)現(xiàn)司法警察的規(guī)范化管理，必須圍繞建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來進(jìn)行

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需依章辦事、嚴(yán)格程序，制度建設(shè)乃是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第一，建立司法警察工作目標(biāo)管理制度。要明確分工，確定責(zé)任。要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人和司法警察的各自工作目標(biāo)，要根據(jù)警務(wù)工作中送達(dá)法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、內(nèi)勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護(hù)本院受理偵查案件現(xiàn)場、搜查追逃、協(xié)助執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)，具體確定到位、確定到人，符合“職責(zé)明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰的職責(zé)誰履行、誰 2 的工作誰負(fù)責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。

第二，建立司法警察工作運(yùn)行管理制度。一是要作出司法警察出警程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用警。從申請出警、派警、用警反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項(xiàng)審批表、執(zhí)行職務(wù)派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程。二是要針對警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細(xì)則規(guī)定，其中有對現(xiàn)場保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書、案卷的規(guī)定，警務(wù)值班、處發(fā)突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等。其內(nèi)容基本涵蓋司法警察工作的各個(gè)方面，并應(yīng)有很強(qiáng)的操作性，形成相對完整的警務(wù)工作制度體系。

第三，建立司法警察工作考核評比制度。要在確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)的基礎(chǔ)上，對司法警察工作進(jìn)行細(xì)化、量化，確定司法警察工作各項(xiàng)內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設(shè)水平，并對警察人員實(shí)行“績效掛鉤”，以實(shí)績評先、用實(shí)績選人，增加法警的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)。

第四，健全作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)制度。用中政委、高檢院作出的各項(xiàng)廉政、勤政規(guī)定，嚴(yán)格要求警務(wù)人員，不斷增強(qiáng)警務(wù)人員防腐拒變能力，樹立公正執(zhí)法的意識。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，把司法警察的著裝配戴、警容風(fēng)紀(jì)、出勤、請假等作為執(zhí)行紀(jì)律的大事來抓，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，樹立形象，文明執(zhí)法、文明辦案。制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度，進(jìn)行法律知識、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)列、擒敵拳、提押、實(shí)彈射擊等基本技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其成為一熟、兩懂、三會的合格警務(wù)人員。

三、實(shí)現(xiàn)司法警察工作規(guī)范化管理的新途徑是加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負(fù)責(zé)辦案安全警械的專用區(qū)域。警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機(jī)整合，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范 3 化和現(xiàn)代化。

第一，辦案工作區(qū)建設(shè)的提出是由于長期以來，檢察機(jī)關(guān)的辦案在一種缺乏規(guī)范的工作場所下進(jìn)行而導(dǎo)致不斷出現(xiàn)辦案安全事故。為安全辦案提供一個(gè)規(guī)范的場所，不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機(jī)關(guān)辦案行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從制度上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)。司法警察的規(guī)范化建設(shè)，不單是以集中編隊(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，為司法警察的業(yè)務(wù)工作提供其符合管理和履行職責(zé)要求的工作平臺，也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，辦案工作區(qū)應(yīng)當(dāng)是具有高科技、數(shù)字化的證據(jù)采集固定功能的系統(tǒng)建設(shè)。首先它應(yīng)是一套證據(jù)采集系統(tǒng)，是每一起自偵案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區(qū)內(nèi)的辦案取證活動在全方位監(jiān)控下進(jìn)行，為固定證據(jù)、保留證據(jù)、出示證據(jù)提供程序保證。其次它應(yīng)是技術(shù)設(shè)備使用的管理系統(tǒng)?；顒尤啼浵?、視聽資料專人保管，結(jié)案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實(shí)，也杜絕不文明辦案行為發(fā)生。

第三，辦案工作區(qū)是具有高效率指揮功能的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)與基層院辦案工作區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)對接后，上級院能真正成為指揮中心，實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，并能及時(shí)進(jìn)行案情研討、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)展示和偵查人員的調(diào)度。

第四，辦案工作區(qū)的建成，將使檢警一體化、上下級辦案一體化、技偵一體化得以實(shí)現(xiàn)。有利于發(fā)揮上級檢察機(jī)關(guān)的案件線索統(tǒng)籌調(diào)控作用、偵查指揮組織作用、案件質(zhì)量審查把關(guān)作用、辦案安全預(yù)防控制作用。特定的環(huán)境與規(guī)范化管理，促進(jìn)干警司法理念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的緊迫感，造就一批集技術(shù)、業(yè)務(wù)、偵查三種能力于一身的復(fù)合型檢察人才。

第三篇：公路養(yǎng)護(hù)管理體制究竟如何改

如果有人利用信息技術(shù)對公路系統(tǒng)的所有公文詞語作個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的話，“改革”這個(gè)詞無疑是出現(xiàn)頻率最多的詞之一。近幾年來，公路管理體制改革、公路建設(shè)投融資體制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行機(jī)制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在公路行業(yè)內(nèi)打響。那么，關(guān)系到數(shù)十萬養(yǎng)路職工切身利益的養(yǎng)護(hù)管理體制改革如何深化？本文就此作個(gè)粗淺的探討。

一、改革，面臨兩難的處境

現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理體制是新中國成立后逐漸形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國公路管理體制經(jīng)過幾次上上下下，分分合合。公路養(yǎng)護(hù)開始采取由公路部門設(shè)立的道班專職養(yǎng)路和半脫產(chǎn)的農(nóng)民代表工養(yǎng)護(hù)結(jié)合的體制，后來過渡到以公路部門設(shè)立的道班養(yǎng)路為主。公路養(yǎng)護(hù)部門作為公路管理機(jī)構(gòu)的附屬單位，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)按計(jì)劃作業(yè)，養(yǎng)路工人作為國家的專業(yè)工人和其他國營企業(yè)的工人一樣，被國家“統(tǒng)包”下來。

不過否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)的情況下，廣大養(yǎng)路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位，實(shí)行的是單一主體的統(tǒng)包機(jī)制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)按人頭，大鍋飯嚴(yán)重，使公路隊(duì)伍的市場意識和競爭意識嚴(yán)重缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是隨著各地經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)下崗工人的增多，作為事業(yè)單位公路的養(yǎng)護(hù)部門在很多地方成了“香餑餑”，成為一些地方實(shí)權(quán)人物安置關(guān)系戶的“熱門單位”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)部門普遍人員臃腫、超編嚴(yán)重，有限的一點(diǎn)養(yǎng)路費(fèi)成了人頭費(fèi)，而養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養(yǎng)、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔(dān)具體的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，就不能對公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的最后壁壘。因此，打破這種和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制已經(jīng)成為形勢所迫和大勢所趨。

但改革又是一場艱辛的革命，牽涉到職工利益的調(diào)整。特別是公路職工，長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“安樂窩”里生存，迎接挑戰(zhàn)和搏擊市場的能力相當(dāng)弱，再加上公路部門并沒有像有些國有企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：

第一，缺少政策指導(dǎo)。這些年來，我們國家國企改革轟轟烈烈，而事業(yè)單位的改革相對滯后。盡管人事部出臺了幾個(gè)事業(yè)單位改革的意見，但這些意見主要是針對科、教、文、衛(wèi)等部門，而且主要針對人事制度方面。公路養(yǎng)護(hù)體制改革國家并沒有明確的方針政策。交通部部長張春賢在今年的全國交通廳局長會議上指出：“在養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革上，全國不搞一刀切，鼓勵多種實(shí)現(xiàn)形式?！边@體現(xiàn)了交通部在改革方面慎重的態(tài)度，同時(shí)也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國有資產(chǎn)流失，又能有利于改制企業(yè)發(fā)展和員工利益的保障，就需要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。

第二，職工思想顧慮重。養(yǎng)護(hù)部門長期以來是作為事業(yè)單位依附于公路管理機(jī)構(gòu)的，很職工還是傳統(tǒng)思維，認(rèn)為事業(yè)單位就是鐵飯碗，有公路就需要養(yǎng)護(hù)，就需要養(yǎng)路工，就不會有下崗之虞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)如此，公路職工享有社會主義特有的“完全勞動權(quán)”，被國家“統(tǒng)包統(tǒng)分”。和當(dāng)年農(nóng)村改革完全不同，農(nóng)村改革，“農(nóng)民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發(fā)展的機(jī)會”（馬克思語）。所以，農(nóng)民們冒著生命危險(xiǎn)推進(jìn)改革。而公路養(yǎng)護(hù)改革對很多養(yǎng)路工來說，失去了單位的“避護(hù)”，面臨的是市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)。必然會有很多人反對。特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當(dāng)大。

第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場一推了之。更何況現(xiàn)在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業(yè)的發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)，就像中國公路網(wǎng)中路社區(qū)一個(gè)網(wǎng)友寫的 ：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我?！?公路局成了我的拐杖,一旦離開了它我不知道如何是好?！?而這些老職工的文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)專長也少，搏擊市場大潮的能力相當(dāng)弱。

現(xiàn)在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊(duì)，其次是“三產(chǎn)”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢，如果改制了公路部門也不能對他們過多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。

第四，改革成本支付難。一方面，原來的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作按公益事業(yè)來操作，所安排的經(jīng)費(fèi)不包含國家稅收部分。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，都要按照企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行納稅，這無疑增加了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的運(yùn)行成本，使原本就十分緊張的養(yǎng)護(hù)資金更加捉襟見肘。另一方面，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動關(guān)系，就需要大量的補(bǔ)償金，有的還要補(bǔ)繳巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多的債務(wù)重，設(shè)備少，出讓時(shí)沒有什么收益。在資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易中還要交不少的稅費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)上級不可能解決，靠自身又解決不了。

第五，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然導(dǎo)致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒有建立有效的社會保障體系。這些人推向社會又不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必然會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)階段，我國的就業(yè)壓力相當(dāng)大，失業(yè)率高，今年6月底我國的失業(yè)率在上升到4.2%。這個(gè)失業(yè)率只包括登記注冊的城市人口，不包括農(nóng)村的失業(yè)人口。這意味著目前中國城市里有近800萬人沒有工作。所以中央對再就業(yè)工作相當(dāng)重視，把再就業(yè)工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。在中央一再強(qiáng)調(diào)要保持社會穩(wěn)定的形勢下，國有單位涉及裁人的改革必然會慎之又慎。

二、改革，種種有益的探索

盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢在必行，“不改革，只有死路一條”。這些年來，全國各地公路部門進(jìn)行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快；有的主要改內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有的觸及產(chǎn)權(quán)制度。出現(xiàn)了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：

1.推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競標(biāo)承包。這是全國公路系統(tǒng)最常見和最普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點(diǎn)是：公路養(yǎng)護(hù)部門還是作為公路管理機(jī)構(gòu)的下屬單位，養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)相剝離，實(shí)行分灶吃飯。公路養(yǎng)護(hù)部門改革成企業(yè)化管理的養(yǎng)護(hù)公司，在內(nèi)部推行了”人事、用工、分配“三項(xiàng)制度改革。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的下達(dá)一般由養(yǎng)護(hù)公司在全縣養(yǎng)路工中招標(biāo)，由個(gè)人或職工小組競標(biāo)承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個(gè)市里面的公路部門內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)。中標(biāo)者與養(yǎng)護(hù)公司簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，職工與競標(biāo)人之間雙向選擇優(yōu)化組合。縣級公路部門根據(jù)定額核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計(jì)量支付，多勞多得。

2.向社會公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競標(biāo)承包固然能夠在一定程度上調(diào)動職工的積極性，提高養(yǎng)護(hù)效率，但由于職工的身份還是國有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標(biāo)在單位內(nèi)部進(jìn)行，開放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養(yǎng)護(hù)上就實(shí)行不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，向社會招標(biāo)。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長的十桃江北公路，養(yǎng)護(hù)任務(wù)就實(shí)行公開招標(biāo)，結(jié)果當(dāng)?shù)馗挥泄佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)主劉小平中標(biāo)，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養(yǎng)護(hù)合同(“六定”即定養(yǎng)護(hù)線路、里程、等級、投資、好路率、創(chuàng)建目標(biāo)；“四自”即承包者擁有用工、分配、養(yǎng)護(hù)和資金使用

自主權(quán))。每年年底，縣公路段按合同內(nèi)容進(jìn)行綜合評定，重點(diǎn)檢查好路率；每欠一個(gè)百分點(diǎn)，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬元購買了汽車、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、灑水車、碎石機(jī)，大大提高了施工的機(jī)械化水平和生產(chǎn)率，節(jié)約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請固定工和季節(jié)工相結(jié)合，忙時(shí)多請人，閑時(shí)少用工。對固定工的工資，也按養(yǎng)路的數(shù)量和質(zhì)量定額計(jì)酬。承包期間，該段的好路率每年以一個(gè)百分點(diǎn)增長，達(dá)到80%，名列全縣砂石路養(yǎng)護(hù)榜首，而使用的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為84萬元，與其他相同國養(yǎng)路段投資相比，節(jié)省費(fèi)用50%。這種模式被當(dāng)?shù)毓凡块T稱為”國路民養(yǎng)“，目前全國大部分高速公路養(yǎng)護(hù)也采取這種模式。有的是國有企業(yè)中標(biāo)，有的是私有企業(yè)中標(biāo)。

3.養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。上面這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養(yǎng)護(hù)方式改革，而養(yǎng)護(hù)管理體制改革最大的難題就是“存量”改革，也就是對公路管理機(jī)構(gòu)下屬的養(yǎng)護(hù)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地方，目前已經(jīng)完成了養(yǎng)護(hù)公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革實(shí)行了“兩分開、兩置換”?！皟煞珠_”即管養(yǎng)分開、事企分開，原屬公路部門的事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)型養(yǎng)護(hù)中心改企轉(zhuǎn)制，成立養(yǎng)護(hù)公司，在人、財(cái)、物方面全部與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，解除隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經(jīng)營主體，自主參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)等市場競爭。“兩置換”即養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員從事業(yè)人到社會人的身份置換，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)到經(jīng)營性資產(chǎn)的置換。公路管理機(jī)構(gòu)管理人員全面競爭上崗（類似于公務(wù)員招錄，考試由地方人事考試中心組織），未能競爭進(jìn)入管理崗位的現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與公路管理機(jī)構(gòu)解除勞動關(guān)系，人員身份由事業(yè)人變?yōu)樯鐣?，其用工一律由?dú)立的養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)使用和管理。福建廈門等地也已實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進(jìn)行重組，通過市局、分局以養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備折股投入，職工集資入股改制成兩個(gè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司。同時(shí)實(shí)行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000元，給予職工一次性補(bǔ)償，使職工與公路部門養(yǎng)護(hù)公司脫離，關(guān)系掛到勞動部門就業(yè)中心，由養(yǎng)護(hù)公司選擇聘用（市局要求公司聘用70%的原職工），未聘用的人員下崗，發(fā)給40%工資。在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中，將全市公路專養(yǎng)里程分為18個(gè)合同段，除自己的養(yǎng)護(hù)公司外，還引入民營公司參與投標(biāo)，市公路局直接對公司實(shí)行合同管理，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國有的浦東公路建設(shè)發(fā)展有限公司目前已改制為民營企業(yè)，企業(yè)原有的51%國有股權(quán)全部退出，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人，并在企業(yè)內(nèi)部成立了職工持股會，使職工與企業(yè)結(jié)為“利益共同體”。據(jù)了解，未來幾年內(nèi)，該市的全部國有養(yǎng)護(hù)企業(yè)都將轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。

三、改革，不斷深化的思考。

盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場化社會化還有一段距離，未來幾年，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，仍然是公路行業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。

1.改革的目標(biāo)和方向。目前我們國家公路部門屬于事業(yè)單位，而在西方發(fā)達(dá)國家，沒有”事業(yè)單位"這個(gè)概念，要么是政府管理部門，要么是企業(yè)。對于亦政亦企的公路部門來說，改革的目標(biāo)和方向就是政企分離，管養(yǎng)分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負(fù)責(zé)下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、控制養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和路政管理，而公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)型事業(yè)單位，改革的趨勢和浙江、江蘇、上海等地現(xiàn)在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨(dú)立核算，進(jìn)入市場，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)如何界定極其重要，如果產(chǎn)權(quán)界定得好，資源配置效率就高；反之，如果產(chǎn)權(quán)界定得不好，資源配置效率就低。

國有經(jīng)濟(jì)一個(gè)致命弱點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)的原則的任務(wù)，確定了“有進(jìn)有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的四大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對于其他行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一般競爭競爭性行業(yè)，由于國有經(jīng)濟(jì)不具備優(yōu)勢，在逐步退出和收縮。公路養(yǎng)護(hù)屬于一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域。所以，改革的最終目的是打破壟斷，建立統(tǒng)一開放、公開競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場。

2.改革的步驟和路徑。二十多年來，我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革大體上是準(zhǔn)“帕累托改革 ”，增量一塊是實(shí)施革命式突破性變革，存量一塊實(shí)行邊際創(chuàng)新的漸進(jìn)式改革，這種改革產(chǎn)生的社會震蕩相對較小，推進(jìn)的難度也相對較小。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革的步驟既要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，也要力求制度創(chuàng)新。具體地說，就是實(shí)行新路（人）新辦法，老路（人）老辦法。新增的公路一律實(shí)行公開養(yǎng)護(hù)，新進(jìn)的人一律實(shí)行人事代理和人員招聘制。并對原來的養(yǎng)護(hù)體制逐漸進(jìn)行改革，先將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位從管理部門中分離出去，組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。然后改制成股份制或者股份合作制企業(yè)，徹底與公路管理部門分離，進(jìn)入市場，自我生存，自我發(fā)展。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的安排可先在本單位內(nèi)部招標(biāo)，然后逐漸放開，在系統(tǒng)內(nèi)跨縣跨市招標(biāo)，最后直接面向社會公開招標(biāo)。

在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的最終結(jié)果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產(chǎn)生完全不同的改革結(jié)果。在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，要避免強(qiáng)勢集團(tuán)成為壓力集團(tuán)主導(dǎo)改革的路徑而使養(yǎng)護(hù)職工利益受損。在中國公路網(wǎng)的中路社區(qū)，就有一個(gè)網(wǎng)友“我要公平”反映其單位改制過程中的種種不公平：“改制的87名職工被強(qiáng)制人人集資六、七萬元（合計(jì)六百萬）購買原有的老舊設(shè)備低劣生產(chǎn)設(shè)備，成立了一個(gè)既沒有一分錢啟動資金又沒有辦公場所還必須干一個(gè)注定虧本工程的企業(yè)。企業(yè)在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來的是區(qū)區(qū)二千元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)至今無?錢?問津，改制前許諾的各類補(bǔ)貼遲遲不能到位。可改制后的另一半到事業(yè)單位的區(qū)區(qū)三十多人，卻坐享一千多萬的資金及原單位積累的三四百萬的福利資金?！比绻闆r屬實(shí)的話，這種改制無疑是不公正的改革。

在養(yǎng)護(hù)企業(yè)改制過程中，產(chǎn)權(quán)清晰過程就是財(cái)產(chǎn)權(quán)再分配過程。關(guān)鍵要調(diào)動養(yǎng)路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當(dāng)前的改革形勢，同時(shí)積極宣傳改革是市場經(jīng)濟(jì)的需要，是促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要，宣傳公路行業(yè)改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當(dāng)前公路建設(shè)大發(fā)展是改革的最佳時(shí)期，如果不抓住當(dāng)前有利的改革時(shí)機(jī)進(jìn)行改革，公路部門將會是死路一條。另一方面在制訂改革方案時(shí)，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督，維護(hù)職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進(jìn)行。在人員去留、資產(chǎn)清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。

3.改革的配套措施要跟上。

養(yǎng)護(hù)體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進(jìn)行，更難取得好的效果。

（1）公路管理機(jī)關(guān)也要同步改革漸進(jìn)式改革道路的推進(jìn)需要一個(gè)廉潔、高效和權(quán)威的政府。作為養(yǎng)護(hù)管理體制改革的具體組織和實(shí)施部門，公路管理機(jī)關(guān)就必須有推進(jìn)改革的能力和駕馭養(yǎng)護(hù)市場的能力。

所以政府部門一方面要對各級公路管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新明確。建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。另一方面對公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人事制度改革，實(shí)行人員競聘上崗和任期制，創(chuàng)造條件為管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)新的管理體制。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府的職能必然從“無限政府”向“有限政府”過渡。“管養(yǎng)分開”后，公路管理機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變角色。對養(yǎng)護(hù)單位的管理從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾?，從直接養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷︷B(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項(xiàng)管理制度，這些制度包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)資金管理辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)評定制度、合同文件的規(guī)范等。建立起一套科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)管理準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、考評體系，做到有“法”可依。

（2）加快養(yǎng)護(hù)市場的培育?！肮莛B(yǎng)分離”后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要生存發(fā)展必然就要有養(yǎng)護(hù)市場。這就要求公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場的培育，規(guī)范公路大中修工程市場和小修保養(yǎng)招投標(biāo)。交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》于今年6月1日正式實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)走向市場、走向社會有了全國性的制度，各地也要完善相關(guān)的制度，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場競爭。

公路養(yǎng)護(hù)是個(gè)技術(shù)、資金、人才要求不太高的行業(yè)，進(jìn)入的門檻很低。目前其他企業(yè)不能進(jìn)入的原因僅僅是因?yàn)樾姓艛?。中央已要求對行政壟斷加以破除，養(yǎng)護(hù)市場開放是遲早的事。為了能使改革順利推進(jìn)，對改制后的企業(yè)應(yīng)該“扶上馬、送一程”。如同中國加入WTO有一個(gè)緩沖期一樣，公路養(yǎng)護(hù)市場的開放也應(yīng)有一個(gè)緩沖保護(hù)期。同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備、辦公場所和原養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場地的使用上，應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)需要。在稅費(fèi)繳納問題上積極取得有關(guān)部門的支持，對新建企業(yè)稅費(fèi)給予減免和優(yōu)惠。使改革后的企業(yè)能夠輕裝上陣。

（3）要充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數(shù)職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產(chǎn)出機(jī)制。但改革就必然涉及職工利益的調(diào)整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護(hù)和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓(xùn)工作，讓職工多掌握技能，以適應(yīng)激烈的社會競爭，同時(shí)建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂。改革時(shí)做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時(shí)對歷史欠帳的盡可能地給予補(bǔ)償，對職工的實(shí)際問題加以解決。改革后，養(yǎng)護(hù)職工雖然不屬于內(nèi)部職工，但對職工的狀況不能不聞不問，公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要通過一定的手段，來保障改制企業(yè)勞動者享有勞動者的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)履行保障勞動者權(quán)利的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國家勞工標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)護(hù)體制改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會發(fā)展情況又不一樣。因此，養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革不可能設(shè)立一種模式，各地應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點(diǎn)的改革之路。

第四篇：農(nóng)村信用社管理體制問題探討

摘要：我國農(nóng)村信用社管理體制經(jīng)歷了幾次大的改革，然而目前仍然存在許多問題。如省聯(lián)社管理模式存在缺陷，地市級機(jī)構(gòu)管理缺乏手段和依據(jù)，縣聯(lián)社的管理體制改革還停留在表面等。改革應(yīng)選擇股份合作制原則，按地市級法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，實(shí)行中央省市三級法人管理，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；管理體制；探討

中圖分類號：f830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：b 文章編號：1007-4392(2010)07-0026-03

一、農(nóng)信社管理體制的現(xiàn)狀

始于2003年6月的新一輪深化農(nóng)信社改革，從管理體制上看，主要集中在省和縣兩個(gè)層面：一是建立省級管理機(jī)構(gòu)，除北京、天津、上海等大城市成立單一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行外，其余各省(區(qū)、市)都選擇成立省聯(lián)社作為政府對信用社管理的平臺：二是縣級聯(lián)社由二級法人向一級法人改革。從改革的實(shí)質(zhì)看，本輪農(nóng)信社改革則是集中在中央政府通過“花錢買機(jī)制”方面，即通過充實(shí)縣聯(lián)社股金、替換不良貸款，把農(nóng)村信用社的管理權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任交給省級地方政府。改革了外部管理體制。

(一)改革確立了省聯(lián)社的地位

按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》要求，省聯(lián)社是由所在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成的信用聯(lián)合體，代表省政府對轄內(nèi)農(nóng)信社(含農(nóng)村合作銀行)實(shí)施管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。這一模式解決了農(nóng)信社長期以來作為人行或農(nóng)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理的局面，形成了以省為單位的管理格局。省聯(lián)社對地市聯(lián)社、縣聯(lián)社的管理體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定政策和內(nèi)控制度：二是實(shí)施督導(dǎo)檢查和服務(wù)；三是任命理事、監(jiān)事等高層管理人員。

(二)改革后市聯(lián)社的體制狀況

市聯(lián)社是1999年按照人民銀行的改革方案由縣聯(lián)社入股形成的具有獨(dú)立法人的合作金融組織，按照組建原則其自身不辦理存貸款等金融業(yè)務(wù)，僅對轄內(nèi)縣聯(lián)社進(jìn)行管理和服務(wù)。在實(shí)行省聯(lián)社管理體制的省份，市聯(lián)社或是被保留或是被改為辦事處，如河北省11個(gè)地市有7個(gè)地市改為了辦事處，其原有的管理職能受到一定削弱：一是省聯(lián)社建立后，農(nóng)信社的管理權(quán)由市一級集中到省一級，市聯(lián)社對縣聯(lián)社的一些權(quán)利如高管任命權(quán)、工資分配權(quán)等實(shí)際上被取消；二是隨著縣聯(lián)社一級法人的建立?？h聯(lián)社的權(quán)力、地位增強(qiáng)，市聯(lián)社下放了縣聯(lián)社的部分經(jīng)營管理權(quán)。

(三)改革后縣聯(lián)社的體制狀況

以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社改革后，縣聯(lián)社體制變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣聯(lián)社由參股人聯(lián)合體變?yōu)楣蓹?quán)經(jīng)營實(shí)體，老的社員股得到清理，新的企業(yè)股、個(gè)人股、職工股得到確認(rèn)，所有股權(quán)人投資對象唯一，而不再是分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社。二是縣聯(lián)社不再是單純的管理型機(jī)構(gòu)。而是成為經(jīng)營型機(jī)構(gòu)，它對基層社的管理屬于內(nèi)部經(jīng)營管理范疇，其性質(zhì)不再是行政性。三是內(nèi)部“三會一層”制度框架初步建立，從形式上建立了相互制衡的管理模式。

二、存在的問題

(一)省聯(lián)社管理模式存在缺陷

改革中設(shè)立的省聯(lián)社是作為政府管理農(nóng)信社的角色出現(xiàn)的。需要體現(xiàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融穩(wěn)定雙重決策目標(biāo)：但從省聯(lián)社的組建模式來看。它應(yīng)是人股社的權(quán)益維護(hù)者和服務(wù)者：所以省聯(lián)社既是一個(gè)市場主體性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。這種制度安排不符合主體法律角色單一性原則，即省聯(lián)社只能有一種身份，或是行政管理者或是主體經(jīng)營者。從實(shí)際運(yùn)作來看，省聯(lián)社不具有國有控股成分，政府對其管理缺乏手段和依據(jù)：另外，省聯(lián)社對轄內(nèi)農(nóng)信社卻擁有絕對的管理權(quán)力。根據(jù)省聯(lián)社的職能和市縣聯(lián)社的管理?xiàng)l文，省聯(lián)社僅是督促農(nóng)信社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級管理人員；但實(shí)際是選舉過程只是形式而已，農(nóng)信社社員大會和理事會的權(quán)力受到削弱，違背了農(nóng)信社自治和民主管理的改革取向。

(二)地市級機(jī)構(gòu)管理缺乏手段和依據(jù)

在省聯(lián)社未設(shè)立前，市聯(lián)社是地方性的管理機(jī)構(gòu)，既要對銀行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，又要對基層社負(fù)責(zé)。目前市聯(lián)社雖是一級法人，但獨(dú)立的法人行為卻受到局限，自身沒有制度制定權(quán)和人事任命權(quán)，對基層社的管理權(quán)也被削弱。省聯(lián)社市級辦事處的設(shè)立缺乏法定依據(jù)，在實(shí)施管理時(shí)也就缺乏行為依據(jù)。盡管如此，地市級機(jī)構(gòu)管對基層社的管理主要還是行政方式，最終等于給縣聯(lián)社加上了省市兩個(gè)婆婆：在目前產(chǎn)權(quán)制度逆向設(shè)置的模式下，不利于縣聯(lián)社的經(jīng)營和管理。

(三)縣聯(lián)社的管理體制改革還停留在表面

縣聯(lián)社統(tǒng)一法人改革目前僅是形式改革，并未涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，體現(xiàn)在：(1)人股社員的權(quán)益未得到保障。按照農(nóng)信社組建原則，社員的權(quán)益一是通過社員代表大會參與重大事項(xiàng)的決定，二是獲得農(nóng)信社的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。而目前以聯(lián)社為單位選舉社員代表很難做到公正。多數(shù)社員代表由于不了解信用社的經(jīng)營情況，代表大會所通過的事項(xiàng)只是走形式而已。(2)內(nèi)部人控制問題未能解決。這一問題由來已久。源于信用社的所有者與經(jīng)營者權(quán)力缺乏制衡問題，也就是社員代表大會、理事會、監(jiān)事會之間的權(quán)力分配和制衡問題。農(nóng)信社的理事等管理成員并非由出資者(社員)決定，管理者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任不明確。(3)信用社實(shí)質(zhì)上還未脫離政府的懷抱。由于與政府的關(guān)系不清，所以未真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：另外，也未建立起市場退出機(jī)制和聯(lián)社系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與損失保障機(jī)制，縣聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)最終還是要由政府埋單。

三、農(nóng)信社改革的方向選擇

(一)合作制性質(zhì)問題

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會政治體制以及文化傳統(tǒng)上的差異決定了在合作金融組織的發(fā)展過程中多樣化的模式選擇，但各國都遵循一些大的基本原則：(1)投資者之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以及地方自治和民主管理原則。(2)嚴(yán)格的內(nèi)控制度和公司治理結(jié)構(gòu)。(3)地方機(jī)構(gòu)與中央機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，以及相適合的管理、擔(dān)保與服務(wù)。(4)合理的資本組合模式，合作制、股份合作制、股份制三種模式的選擇決定于客戶金融服務(wù)需求和資本融合程度。過分的股份制結(jié)構(gòu)有可能導(dǎo)致對客戶服務(wù)減少。(5)以服務(wù)社員為主，支持社區(qū)發(fā)展為己任。

我國農(nóng)信社改革也面臨同樣的選擇。我國是農(nóng)業(yè)大國，地域廣闊、農(nóng)戶分散。勞動手段落后，“三農(nóng)”的發(fā)展需要大量的資金支持。自五十年代農(nóng)信社成立以來，我國一直堅(jiān)持合作制原則，圍繞社員服務(wù)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社社員的成分在不斷發(fā)生變化，除農(nóng)戶外，更多是企業(yè)、工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，資金需求量越來越大。另一方面，農(nóng)信社的經(jīng)營越來越商業(yè)化。以追求盈利為目標(biāo)，貸款條件越來越嚴(yán)，貸款利率比其他金融機(jī)構(gòu)還要高。近幾年來，農(nóng)信社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合并，農(nóng)村業(yè)務(wù)收縮，資金面臨向城市轉(zhuǎn)移。面對這種情況，各地正推動信用社新一 輪改革，如重慶、寧夏等地相繼成立了農(nóng)村商業(yè)銀行。天津等一些地方成立了農(nóng)村商業(yè)銀行，我國農(nóng)信社的性質(zhì)正在發(fā)生著由實(shí)質(zhì)向制度設(shè)置方向轉(zhuǎn)變，究竟怎樣的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置才更適合我國農(nóng)信社的發(fā)展呢?此問題爭論較多。目前大致有三種觀點(diǎn)：一是要堅(jiān)持合作制改革，二是選擇股份合作制改造。三是要選擇市場化產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式，認(rèn)為既然農(nóng)信社不再有合作制的性質(zhì)，就應(yīng)采取股份制改革形式。

(二)農(nóng)信社的統(tǒng)一法人規(guī)模和組織體系的性質(zhì)

法人規(guī)模和組織體系性質(zhì)是農(nóng)信社改革的兩個(gè)重要選項(xiàng)，但其最終要決定于資本投資方式。首先，縣聯(lián)社改革是基于社員股金的充足，使之達(dá)到統(tǒng)一法人的標(biāo)準(zhǔn)。然而社員意愿、人股性質(zhì)決定股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)，事實(shí)上有一部分入股者是存款任務(wù)型的，這部分股金并不穩(wěn)定；而參股者也很難保證服務(wù)上的優(yōu)待。因此，組建縣級法人社還有很多工作要做，要真正解決投資者的利益問題。下一步組建合作銀行或組建更高一級法人社則要面臨更大的資本構(gòu)成問題，要吸收規(guī)模更大的戰(zhàn)略投資者。其次，農(nóng)聯(lián)社組織體系的性質(zhì)也是由資本投資方式?jīng)Q定的。省聯(lián)社是轄內(nèi)聯(lián)社(或合作銀行)的逆向投資模式設(shè)置，理應(yīng)是互利型的服務(wù)關(guān)系。而只有順向投資方式才是企業(yè)化的管理模式。

(三)對地方機(jī)構(gòu)的管理模式

對地方合作金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)信社和合作銀行)的管理，目前絕大多數(shù)省份采取的政府化的行政方式，其弊端已顯現(xiàn)。再一種方式是保持各法人機(jī)構(gòu)之間獨(dú)立性的服務(wù)型的管理模式。第三種是系統(tǒng)統(tǒng)一法人模式下的企業(yè)化管理模式。

管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立有中央級、省級和地市級三種選擇。以前是地市級。城市信用社最終改造為城市商業(yè)銀行也是地市級模式。現(xiàn)在是省級管理，實(shí)行的是三級法人模式。另一種是中央級管理模式，目前一些西方國家采取這種管理方式。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是按“上官下民”方式組建的互助合作銀行，實(shí)行半官半民、官辦為主；其體系由國家總行、省和地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行三個(gè)層次組成：總行是法人總代表，也是最高管理機(jī)構(gòu)。德國合作金融組織按“中央合作銀行一地區(qū)合作銀行一聯(lián)合社一信用社”構(gòu)建，不存在隸屬關(guān)系，自下而上人股，自上而下服務(wù)。這幾種模式各有利弊。地市級模式利于農(nóng)村資源的整合。提高支農(nóng)力度，但不利于風(fēng)險(xiǎn)防范，整體服務(wù)水平難以提高。省級模式克服了地市模式的缺點(diǎn)，但省級法人的管理容易侵犯人股法人社的自主性。中央級模式能夠提升農(nóng)信社地位和品牌，但制度設(shè)置不合理會一樣會侵犯基層機(jī)構(gòu)的自主性。阻礙支農(nóng)作用的發(fā)揮。

四、管理體制改革構(gòu)想

(一)堅(jiān)持股份合作制原則

從目前信用社經(jīng)營的性質(zhì)來看，它已經(jīng)是商業(yè)化運(yùn)作，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置還是合作制，這一矛盾必須在改革中予以解決。鑒于我國大部分省份農(nóng)信社在經(jīng)濟(jì)中的地位，當(dāng)前條件下堅(jiān)持股份合作制原則改革是最佳取向。它的承載形式可以是合作銀行、也可以是信用社，但發(fā)展方向應(yīng)是向合作銀行過渡。因?yàn)槟壳翱h級法人社剛剛成立，資本構(gòu)成還十分脆弱，存款性的人股者還很多，因此應(yīng)盡快對這部分股金進(jìn)行清理，使之真正成為社員股；同時(shí)，應(yīng)更多地吸收投資股，加大投資股權(quán)人的投票權(quán)，盡快使縣聯(lián)社向股份合作制方向轉(zhuǎn)化，向合作銀行轉(zhuǎn)變。

至于商業(yè)化經(jīng)營問題，只要按照股份合作制運(yùn)作，使農(nóng)信社或合作銀行經(jīng)營真正體現(xiàn)投資者利益。其經(jīng)營方向是不會有偏差的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地域可以將農(nóng)信社改造為商業(yè)銀行。

(二)按地市級法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，實(shí)行中央省市三級法人管理

改革目前農(nóng)信社三級法人管理模式。選擇模式有四：一是一級法人模式，即實(shí)現(xiàn)省級聯(lián)社一級法人。二是省縣兩級法人模式，地市設(shè)省分支機(jī)構(gòu)。三是省市兩級法人模式，縣聯(lián)社為市聯(lián)社分支。四是中央、省、市三級法人模式。綜合來看，依照省級聯(lián)社一級法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，在目前狀況下難度較大，因?yàn)槭〖壏ㄈ讼略O(shè)分支最重要的是資本控股，目前省聯(lián)社還不具備這樣的財(cái)力，即使有省級地方財(cái)政支持，最終還會涉及支農(nóng)問題，因而不是一個(gè)較好的改革方案。省縣兩級法人模式在有些省已嘗試，但實(shí)質(zhì)上還未擺脫行政管理的性質(zhì)，尤其是地市級還要設(shè)省級分支機(jī)構(gòu)。再者縣聯(lián)社一級法人經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制較難，服務(wù)水平落后，發(fā)展?jié)摿Σ粔?。第三、第四種模式接近，只是要不要設(shè)中央級機(jī)構(gòu)問題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，選擇第四種模式較為可行。

設(shè)想是：設(shè)立地市一級法人機(jī)構(gòu)，并以此進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，撤銷縣聯(lián)社法人，歸并、吸納轄內(nèi)投資者，并逐步向合作銀行過渡；構(gòu)筑品牌優(yōu)勢、創(chuàng)新服務(wù)品種。設(shè)立中央農(nóng)村合作銀行和省農(nóng)村合作銀行，為單純服務(wù)型組織，吸納政府投資，股金比例應(yīng)在20％―30％，其余為基層機(jī)構(gòu)股份：肩負(fù)地市機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開發(fā)、與政府協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)處理、信息統(tǒng)計(jì)、內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督等職責(zé)，保障地市級機(jī)構(gòu)獨(dú)立的人事權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為系統(tǒng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)營的穩(wěn)定。

(三)完善基層法人治理結(jié)構(gòu)

首先，要完善投資人參與決策與管理的制度設(shè)置。法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部區(qū)分投資股和資格股，加大投資股的占股比例，單個(gè)法人股占比可提高到10％，個(gè)人股占比可提高到0.5％。壓縮資格股所占比例，提高投資股的投票權(quán)：資格股劃分出投票權(quán)和非投票權(quán)兩類，投票權(quán)人按照章程定期參加股東代表大會參與重大事項(xiàng)的決策。其次，提高高管人員入股比例，理事股可以提高到5％，增強(qiáng)其經(jīng)營責(zé)任意識。三是健全“三會一層”制度，保障股東大會體現(xiàn)股東的權(quán)益，保證理事會不受外來干預(yù)，保證監(jiān)事會能真正起到監(jiān)督作用，完善主任(行長)經(jīng)營負(fù)責(zé)制。四是加強(qiáng)人民銀行、銀監(jiān)局的監(jiān)管力度。最終形成銀行業(yè)外部監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)自律管理與機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控約束的管理體系。

第五篇：公路工程養(yǎng)護(hù)管理辦法

公路工程養(yǎng)護(hù)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程管理，提高公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。國務(wù)院交通主管部門主管全國公路養(yǎng)護(hù)工程的管理工作。省級交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督工作。公路養(yǎng)護(hù)工程的具體管理工作，根據(jù)省級人民政府交通主管部門的授權(quán)，以及目前各級公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營的收費(fèi)公路，其養(yǎng)護(hù)工程由經(jīng)營企業(yè)根據(jù)省級人民政府交通主管部門授權(quán)的省級公路管理機(jī)構(gòu)提出的公路服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，安排資金組織實(shí)施，省級公路管理機(jī)構(gòu)或受其委托的地市級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程的管理工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，縣級交通主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

第三條 公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程，作業(yè)內(nèi)容參見附錄，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門制定。

第四條 公路養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于國家依法征集的公路養(yǎng)護(hù)資金、財(cái)政撥款、車輛通行費(fèi)和國務(wù)院規(guī)定的其它籌資方式。

第五條 公路養(yǎng)護(hù)工程資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。做到?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占。第六條 本辦法適用于國道、省道、縣道的養(yǎng)護(hù)工程管理。鄉(xiāng)道和專用公路的養(yǎng)護(hù)工程管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二章 一般規(guī)定

第七條 公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由省級公路管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)省級交通主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制時(shí)應(yīng)遵循“先重點(diǎn)、后一般，先干線、后支線”的原則。對于國省干線公路和具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的公路養(yǎng)護(hù)工程、抗災(zāi)搶險(xiǎn)工程，要優(yōu)先安排。公路管理機(jī)構(gòu)在安排養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)參照公路路面和橋梁管理系統(tǒng)評定的結(jié)果，做到?jīng)Q策科學(xué)化。

第八條 經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的收費(fèi)公路，其養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由經(jīng)營企業(yè)編制并報(bào)省級公路管理機(jī)構(gòu)核備。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》的要求組織實(shí)施。

第九條 各級公路管理機(jī)構(gòu)要積極采用現(xiàn)代化管理手段和先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工程管理技術(shù)水平。

第十條 公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作要把工程質(zhì)量放在首位，建立、健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，提高投資效益。

第十一條 對于公路養(yǎng)護(hù)工程的中修和大修工程，各地公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引入競爭機(jī)制，并逐步推行招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度；對于公路改建工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。第十二條 對修復(fù)、增設(shè)、綠化等專項(xiàng)工程，應(yīng)根據(jù)工程量、規(guī)模大小，分別按中修、大修和改建工程管理程序進(jìn)行管理。

第十三條 公路養(yǎng)護(hù)工程施工時(shí)，施工單位應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定在養(yǎng)護(hù)工程施工路段設(shè)置標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)安排專人進(jìn)行管理和指揮，以確保養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施路段的行車安全。車輛不能通行的路段必須修建臨時(shí)便道或便橋，并做好便道、便橋的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第十四條 對由于不可抗拒的自然災(zāi)害(如風(fēng)、沙、雨、雪、洪水、地震等)破壞的公路、橋涵等設(shè)施，地(市)、縣級公路管理機(jī)構(gòu)要組織人員和設(shè)備及時(shí)進(jìn)行搶修。公路管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)恢復(fù)時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并可以請求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第十五條 對有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)計(jì)文件、竣工檔案等信息資料，應(yīng)按相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。第三章 小修保養(yǎng)

第十六條 小修保養(yǎng)是對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)。

第十七條 小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省級公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管養(yǎng)公路的行政等級、使用年限、技術(shù)等級、交通量和路況現(xiàn)狀等因素，按照養(yǎng)護(hù)工程定額核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行定額計(jì)量管理。

第十八條 小修保養(yǎng)由縣級公路管理機(jī)構(gòu)或省級公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的公路管理單位或委托的合同單位，根據(jù)上級公路管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃指標(biāo)和要求，組織實(shí)施。

第十九條 小修保養(yǎng)要按照有關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的規(guī)定組織實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對路面、沿線設(shè)施及綠化等的養(yǎng)護(hù)管理工作，做到全面養(yǎng)護(hù)。

第二十條 公路小修保養(yǎng)的管理應(yīng)實(shí)行檢查、考核、評定、報(bào)告制度，具體辦法由省級公路管理機(jī)構(gòu)制定。各管養(yǎng)單位應(yīng)建立各類管理臺帳、填寫生產(chǎn)原始記錄，嚴(yán)格實(shí)行成本核算。

第二十一條 小修保養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)檢查評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查評定。對已實(shí)施GBM工程、文明樣板路的路段，其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到《國省干線GBM工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《國省干線公路文明建設(shè)樣板路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的要求。第四章 中修工程

第二十二條 中修工程是對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程。

第二十三條 中修工程項(xiàng)目由地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)向省級公路管理機(jī)構(gòu)提出建議計(jì)劃和概算，省級公路管理機(jī)構(gòu)審核、匯總提出建議計(jì)劃，報(bào)省級交通主管部門審批下達(dá)。

第二十四條 列入計(jì)劃的中修工程項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制預(yù)算。

第二十五條 縣級公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)質(zhì)量管理。地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。

第二十六條 項(xiàng)目完工后，地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收資料報(bào)省級公路管理機(jī)構(gòu)備案。省級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對其進(jìn)行抽查。第五章 大修工程

第二十七條 大修工程是對公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。

第二十八條 大修工程項(xiàng)目由地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)向省級公路管理機(jī)構(gòu)上報(bào)建議計(jì)劃和概算，省級公路管理機(jī)構(gòu)審核、匯總提出建議計(jì)劃，報(bào)省級交通主管部門審批下達(dá)。

第二十九條 大修工程項(xiàng)目，地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)文件，報(bào)省級公路管理機(jī)構(gòu)審批。

第三十條 大修工程項(xiàng)目由地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并要逐步通過招標(biāo)、投標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)施工單位。第三十一條 大修工程應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，并要逐步推行工程監(jiān)理制度。維持正常的施工秩序，認(rèn)真做好施工記錄，建立完整、可信的技術(shù)檔案。第三十二條 省級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對大修工程的監(jiān)督和檢查，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)核撥工程資金。第三十三條 大修工程完工后，地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同文本組織有關(guān)人員對其進(jìn)行初驗(yàn)，并向省級公路管理機(jī)構(gòu)提交竣工驗(yàn)收申請。省級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位和人員對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第六章 改建工程

第三十四條 改建工程是對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和載重需要而提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項(xiàng)目。

第三十五條 省級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)路網(wǎng)的總體規(guī)劃、現(xiàn)有公路的技術(shù)狀況、通行能力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的需要，研究提出本轄區(qū)的路網(wǎng)改建計(jì)劃，報(bào)省級交通主管部門審批。

第三十六條 國省干線改建工程項(xiàng)目，由省級公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；縣道改建工程項(xiàng)目，由地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第三十七條 改建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。對于資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)狀況等不符合要求的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得參加投標(biāo)。中標(biāo)的施工單位不得違法轉(zhuǎn)包與分包。第三十八條 改建工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理應(yīng)按照《公路工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 已經(jīng)批準(zhǔn)的改建工程項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、設(shè)計(jì)概算等需要變更時(shí)，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十條 改建工程項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，組織初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，要按照竣工驗(yàn)收的有關(guān)要求準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收的各類資料，并向竣工驗(yàn)收的主持單位提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。第七章 附則

第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法，并報(bào)交通部備案。第四十二條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

道路養(yǎng)護(hù)

就是對道路的保養(yǎng)和維護(hù)。維護(hù)道路及道路上的構(gòu)筑物和設(shè)施，盡可能保持道路使用性能，及時(shí)恢復(fù)破損部分，保證行車安全、舒適、暢通，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間；采取正確的技術(shù)措施，提高工程質(zhì)量，延長道路的使用年限，推遲重建時(shí)間。

道路養(yǎng)護(hù)定義：對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低的路線和構(gòu)筑物及沿線設(shè)施進(jìn)行分期改善和添建，逐步提高道路的使用性能和服務(wù)水平，不斷滿足全社會對道路的要求。

道路的工作條件非常惡劣,不但要反復(fù)承受荷載,而且還要受到嚴(yán)格的氣候作用。養(yǎng)護(hù)維修又是復(fù)雜辛苦而簡單乏味的工作,很容易被忽視。但隨著社會的發(fā)展,對道路提供的服務(wù)要求卻越來越高。為了使道路保持良好狀態(tài)及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營，要求對道路進(jìn)行經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)維修，防止道路的老朽和損耗就成為一項(xiàng)重要的工作。

養(yǎng)護(hù)工程分為一般養(yǎng)護(hù)和大修兩類：一般養(yǎng)護(hù)是屬于經(jīng)常性和預(yù)防性的工作；大修是屬于改善性和加強(qiáng)性的工作。

一般養(yǎng)護(hù)工程 包括路面、路肩、路邊、人行道、橋梁和交通服務(wù)設(shè)施等的養(yǎng)護(hù)，以及排水、冰雪的控制。

路面養(yǎng)護(hù) 道路養(yǎng)護(hù)隨著等級的提高、交通量大量增加和材料價(jià)格的增長，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大量用于路面上，因此路面養(yǎng)護(hù)占重要地位。養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容隨路面的種類不同而異：對于低級的砂礫、碎石路面，主要是平整度和路拱的維持、磨耗層的刮掃和材料的補(bǔ)充；對于低級瀝青路面如瀝青表面處治等，主要是補(bǔ)坑、封面、松散材料的重拌或重鋪等；對于高級路面如瀝青混凝土路面則有坑洞裂縫的挖補(bǔ)、表面的封層及防滑措施等；水泥混凝土路面，主要是接縫的填封、板底淘空的填實(shí)和局部板體的更換等。路面養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)是量小而分散，因此所需材料的加工和處理要取用方便，施工工具要小巧靈活，最好一機(jī)多用，噪聲要低，施工方法要快速安全不影響或少影響交通，施工標(biāo)志要晝夜鮮明，防護(hù)要周到，以免發(fā)生交通事故。

路肩養(yǎng)護(hù) 路肩養(yǎng)護(hù)工作隨其表面的性質(zhì)而異，如草皮路肩，需按時(shí)修剪,不使積水,必要時(shí)進(jìn)行施肥、補(bǔ)植、澆水等養(yǎng)草工作；硬質(zhì)路肩是和相同的路面養(yǎng)護(hù)一樣辦理；至于土路肩和砂礫質(zhì)路肩，要在天氣良好時(shí)用工具或平路機(jī)及時(shí)整修并具有一定的橫向排水坡度，如產(chǎn)生車轍和沉陷應(yīng)隨時(shí)平整以防發(fā)生交通事故。

路邊養(yǎng)護(hù) 兩旁路邊的養(yǎng)護(hù)如有草皮則和路肩一樣維護(hù)，干草隨時(shí)清除以防火災(zāi)；妨礙視距的樹叢應(yīng)加修剪；邊坡防沖可用植草或表層處理等方法；巖石松動之處，必要時(shí)可用水泥混凝土鋪補(bǔ)或設(shè)立金屬網(wǎng)以防墜落到路面上；路旁行道樹、綠化的修整、噴藥、補(bǔ)栽等均有專用的機(jī)械以增加工效。

人行道養(yǎng)護(hù) 城市道路的人行道，應(yīng)經(jīng)常維修，保持平整、無坑洞、不積水和防滑。

排水 包括維持邊溝、涵管、進(jìn)水口和集水池的清潔暢通，消除沉積物和樹枝，修理被沖毀的構(gòu)筑物，用鋪砌、植草、塊石護(hù)坡和護(hù)岸等以抵抗水流的沖刷破壞。

進(jìn)行路肩和路邊養(yǎng)護(hù)，注意防水和排水，都是為了防止路基病害，保持路基穩(wěn)定，也就是路基養(yǎng)護(hù)工作。

冰雪控制 在寒冷地帶，除雪是冬季的主要養(yǎng)護(hù)工作，通訊聯(lián)絡(luò)對于除雪工作十分重要。防雪的措施，如在適當(dāng)位置裝設(shè)防雪墻，防雪走廊（見圖），樹木特別是針葉樹或其他植物也對積雪有削弱的作用，在郊區(qū)公路上常用的除雪機(jī)具有：平路機(jī)、翼形雪犁和轉(zhuǎn)犁等；在市區(qū)道路上一般是鏟在卡車上運(yùn)走。在雨雪后易形成冰面或暗冰可使路面摩阻系數(shù)降低，對行車十分危險(xiǎn)，尤其是在急彎陡坡地段，常用清潔的粒砂，石屑或煤渣等物鋪灑防滑,有時(shí)用鹽水或粒鹽降低冰點(diǎn),防止結(jié)凍，也是行之有效的措施，但大量長期使用，往往對水泥混凝土路面起侵蝕破壞的作用。

道路養(yǎng)護(hù)

交通服務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù) 包括標(biāo)志和標(biāo)線的清潔維護(hù)更新，照明和信號燈的維護(hù)，意外交通事故的搶救等。

橋梁養(yǎng)護(hù) 包括定期檢查、油漆、橋面維修、上下部結(jié)構(gòu)的加固及修理，河道控制等（見橋梁養(yǎng)護(hù)）。

大修工程 主要是線路及工程設(shè)施的改建和路面大修。

路線及工程設(shè)施的改建 對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路線、構(gòu)筑物及設(shè)施進(jìn)行改建或擴(kuò)建，提高道路的使用性能。

路面大修 指一般養(yǎng)護(hù)手段不能解決的工程。主要目的是：①改善路面平整；②延長路面壽命；③改進(jìn)路面光滑度；④基層不良路段的翻修加固；⑤改善排水等。其技術(shù)內(nèi)容有：翻修、罩面和再生瀝青路面等；再生瀝青路面又分為就地復(fù)拌和集中廠拌兩類。

由于路面養(yǎng)護(hù)日趨重要，近十年來，創(chuàng)立了路面管理系統(tǒng)，用系統(tǒng)工程的方法收集路況情報(bào)，確定路面損壞的原因，選擇養(yǎng)護(hù)和大修的最有效方案，以達(dá)到少花錢養(yǎng)好路的目的。