第一篇：基于工學結合理念的大學生社會兼職管理研究——以高職類酒店管理專業(yè)為例

基于工學結合理念的大學生社會兼職管理研究

——以高職類酒店管理專業(yè)為例

摘要：大學生的社會兼職管理一直是高校面臨的一個難題，社會兼職的多樣性使得兼職為專業(yè)培養(yǎng)提供支撐變得困難，基于工學結合理念的社會兼職管理為其提供了一種新的管理思路，本文基于傳統(tǒng)兼職存在的問題分析，闡明了工學結合理念的社會兼職管理原則，并結合高職類酒管專業(yè)的社會兼職管理實踐，提出了有效的兼職管理體系。

關鍵詞：工學結合；社會兼職；高職

高職教育的根本任務是培養(yǎng)高等技術應用性專門人才，工學結合的教育模式是高職教育的一大特色，社會兼職作為大學生接觸社會的有益途徑之一，目前在校園內已成為一種普遍現(xiàn)象。但高校普遍存在對社會兼職管理困難的境遇，基于工學結合理念的大學生社會兼職管理是一種有益的嘗試，本文以高職類酒店管理專業(yè)為例，對大學生社會兼職管理進行研究。

一、大學生社會兼職管理存在的問題分析

社會兼職作為大學生接觸社會的平臺，得到在校大學生的積極響應。據統(tǒng)計，在校期間有超過70%的大學生有過社會兼職的經歷，且兼職意向強烈，顯示出大學生積極融入社會、體現(xiàn)自我價值的入世心態(tài)。但是在此過程中存在著系列的問題，尤其是對兼職學生的引導和管理，基本上處于放任無序的狀態(tài)，使社會兼職無法實現(xiàn)“工學結合”的人才培養(yǎng)目標。

1、社會兼職與學業(yè)沖突

社會兼職必然占據學生較多的業(yè)余時間，轉移學習精力，如果兩者關系處理不當，更會與專業(yè)學習產生沖突，例如逃課、影響學習成績、造成專業(yè)學習的興趣降低等等。

2、崗位與專業(yè)吻合度不高

大學生社會兼職從事的崗位多種多樣，以促銷員、餐廳服務員、家教、派發(fā)傳單、市場調查、培訓班老師、業(yè)務員、話務員、小商販、翻譯、家政服務等為主，崗位所需技能與專業(yè)關聯(lián)度不高，甚至很多都毫無關系，這樣的社會兼職對專業(yè)學習不利。

3、社會兼職缺乏必要的技能指導

兼職崗位涉及行業(yè)繁多，專業(yè)指導老師無力介入崗位差異化如此高的兼職指導，學生缺乏必要的崗前技能培訓，企業(yè)對兼職工亦不會有系統(tǒng)的培訓，學生對行業(yè)認知極易陷入就業(yè)恐懼，給以后的就業(yè)工作帶來困擾。

4、學生權益得不到保障

學生在兼職過程中容易被騙、承受企業(yè)提供的低廉的報酬，缺乏必要的具有法律效應的保障手段，學生個人的人身安全也得不到保障，同時，學生個體也缺乏與企業(yè)談判的對等能力，一旦出現(xiàn)維權問題，往往得不到有效解決。

5、工作持續(xù)性不強

學生兼職工作的穩(wěn)定性較差，有任務時企業(yè)大量招人，任務完成，兼職隊伍解散，基本上是一次性交易，學生需不停地轉換工作、熟悉環(huán)境，如此循環(huán)往復，造成學習成本提高。

6、組織者魚目混珠，極易上當受騙

大學生獲取社會兼職的途徑基本上有以下幾種：網絡招聘平臺、人力資源中介、老師或同學介紹、社團、毛遂自薦等。通過網絡和中介等途徑獲取的兼職崗位，學生很難分辨真?zhèn)?，極易上當受騙，被中介騙走不少中介費。

7、校方對社會兼職缺乏正面的引導和管理

兼職已成為大學生活的重要組成部分，學校應正視這一現(xiàn)象。但由于兼職工作的復雜性，使得學校無力進行這方面的引導和管理。據筆者了解，目前有且僅有停留在社團類管理的層面，缺乏系統(tǒng)的管理方法和手段。

二、“工學結合”理念指導大學生社會兼職的原則

“校企合作，工學結合”的人才培養(yǎng)模式，同樣為社會兼職提供了新的管理思路。高職教育的根本任務是培養(yǎng)適合行業(yè)需求的高技能型人才，緊貼行業(yè)來設置專業(yè)的特征，為有效指導社會兼職提供了保障，其指導原則可歸納為以下幾點：

1、行業(yè)性原則

高職教育緊貼行業(yè)需求，學生在學習中掌握著一定的專業(yè)技能，實現(xiàn)學生價值的社會兼職要遵循行業(yè)性原則。根據人才培養(yǎng)目標，選擇適合學生發(fā)揮特長的行業(yè)，是實現(xiàn)“工學結合”目標的前提。行業(yè)性原則使社會兼職的主、客體都具備了所需行業(yè)知識，能在一定程度上實現(xiàn)雙方的良好溝通。

2、專業(yè)對口性原則

專業(yè)對口要求兼職崗位技能與專業(yè)技能吻合，在尋找或推薦兼職工作的時候要根據此原則合理安排兼職人員，最大程度發(fā)揮學生專業(yè)特長，同時使企業(yè)用工成本降低，實現(xiàn)共贏。

3、專業(yè)教師指導，學生主體實施原則

在學生兼職的過程中，要遵循專業(yè)教師指導，學生主體實施的原則，專業(yè)教師除對行業(yè)了解程度高外，還能指導、解決學生在服務中遇到的各種問題，使學生對所學知識的運用有深刻的認識。學生主體實施是指整個兼職活動的組織工作交由學生自己負責，可以以社團的形式或其他學生樂于參與的方式存在，教師在關鍵問題上給予指導，如把握組織發(fā)展的方向、技能培訓、協(xié)議簽字等等。學生為主體可以發(fā)揮學生的主觀能動性，利于組織創(chuàng)新，既能鍛煉學生的組織能力，又使學生深入行業(yè)，提高了學生的職業(yè)素養(yǎng)。

4、校企共同培養(yǎng)原則

工學結合下的社會兼職管理，需借鑒校企合作的培養(yǎng)模式，學校和企業(yè)共同對兼職學生進行培養(yǎng)。企業(yè)除在崗位技能培訓之外，更應注重培養(yǎng)學生對行業(yè)的興趣，對企業(yè)的熱愛，在兼職過程中，企業(yè)需注入更多的感情因素，利用良好的企業(yè)文化熏陶兼職學生對企業(yè)價值的認同。學校則給予更多的制度引導，如建立社會實踐的學分制度、開展技能比賽、舉行社會實踐心得體會征文比賽等等。校企共同培養(yǎng)可以形成良好的兼職氛圍，調動起教學以外的企業(yè)資源，共同實施人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。

5、整體推進原則

和定崗實習一樣，工學結合的社會兼職管理如需取得良好的效果，需要一個整體的運作系統(tǒng)，它不僅僅在于培養(yǎng)學生接觸社會的能動性，也不是滿足企業(yè)用工需求的短期行為，它是以高職教育的培養(yǎng)目標為宗旨，以實現(xiàn)邊學變練，培養(yǎng)行業(yè)興趣，提高行業(yè)素養(yǎng)的一個綜合體。需社會、企業(yè)、高校、學生多方共同呵護，在引導、管理、制度建設、理解、關愛等方面整體推進。

三、高職類酒店管理專業(yè)社會兼職的管理實踐

1、酒店用工的特點

酒店用工有其行業(yè)特殊性，酒店業(yè)淡旺季明顯，隨著用工成本的不斷增加，酒店基層大量使用非正式員工，以實習生、小時工為主；酒店屬于勞動密集性行業(yè)，用工數量龐大；酒店基層用工以年輕人為主，剛畢業(yè)或在校大學生是生力軍；酒店基層用工的操作技能要求不是很高，掌握基本的服務、操作技能即可上崗；服務人員需具備一定的外語水平，能進行簡單的外語對話；員工流失率較高，常招人、常換人，招聘成本不斷提高；員工需具備良好的敬業(yè)精神和服務態(tài)度。

酒店管理專業(yè)的高職生作為社會兼職的主體，完全符合酒店用工的要求，校企合作，工學結合的兼職管理模式，能打造出一支專屬的、穩(wěn)定的酒店兼職隊伍，實現(xiàn)學生、企業(yè)的雙贏。

2、管理實踐

課題組以某職業(yè)學院酒店管理專業(yè)為例，實踐工學結合的大學生社會兼職管理。該專業(yè)高職生近2000余名，生源遍布全國，其中以省內生源最多，學生性別比例懸殊，女生占80%左右，學院實行酒店1年的定崗實習制度，所以，校內學生約為1300人左右，學院具備良好的社會知名度，培養(yǎng)的學生供不應求，畢業(yè)生遍布省內各高檔酒店，專業(yè)擁有良好的酒店人脈資源。

1）成立社會兼職組織機構

由系黨總支牽頭，專業(yè)教師指導，成立大學生社會兼職組織結構，其宗旨是提供一個社會兼職服務平臺，具體業(yè)務有學生來組織，教師作為指導老師介入。該組織以企業(yè)運營的模式存在，設立相關部門，如人事、培訓、會計、營銷、客服、法律支持等，編制了詳細的組織發(fā)展規(guī)劃，制訂了崗位職責說明書，各部門分工明確，各司其職。有系部支持的社會兼職組織，在業(yè)務操作上具有較大的優(yōu)勢，結合學生的創(chuàng)造性，是該組織成功的決定因素。

2）組織立足酒店，服務行業(yè)

兼職組織立足酒店，提供酒店所需的各類兼職人才。主要服務于酒店相關兼職崗位，包

括酒店禮儀服務、宴會、會議服務、中西餐及酒吧服務、茶道表演、客房服務等多種類型的兼職崗位。該兼職組織特色鮮明，借助酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的高技能型人才，結合了大學生強烈的兼職意愿、酒店用工的緊迫特征，立足本行業(yè)，提供給學生“學中練，練中學”實際服務場所，學有所用，用有所長，學生的自我價值得到實現(xiàn)。

3）建立雙向培訓制度

該兼職組織借助學院的實訓平臺，每周安排一次酒店技能培訓，培訓組織工作以學生為主，邀請專業(yè)教師、酒店部門經理等參與授課，授課形式喜聞樂見，如座談、辯論、現(xiàn)場模擬、案例分享、參觀酒店等等，深受學生喜愛。對于簽署社會實踐基地的酒店，要求其提供企業(yè)專項培訓，一學期的培訓不低于5次，酒店為建立良好的宣傳口碑，對此培訓都非常重視。如某酒店專門成立了“168、180”培訓小組：專門培訓身高168cm以上的兼職女大學生，工資待遇是每天180元。

4）系部推行社會實踐學分計劃

為使更多的學生參與行業(yè)兼職鍛煉，該組織聯(lián)合系部教學處，制訂了社會實踐學分方案。根據不同的兼職時長，分配學分，在校期間，學生須完成4個以上的社會實踐學分，方可順利結業(yè)。社會實踐學分計劃將兼職納入教學管理，是學院對社會兼職的認同和支持，鼓勵更多的學生走入企業(yè)，了解行業(yè)，取得良好的效果。

5）嚴格的制度執(zhí)行是組織成功的保障

①會員庫

該組織設有會員庫，記錄了每個會員的社會兼職情況：個人優(yōu)勢、兼職時長、酒店評價，工作努力程度、緊急聯(lián)系人的電話等等，這些資料有助于推薦針對性的兼職崗位。

②組織基金提取

組織基金是維持該組織運行的費用來源，基金的來源以酒店方為主，基本不從學生所得中計提。計提可根據兼職人員數量、工時、待遇等不同標準來執(zhí)行。在操作上，基本上以人員數量來計量，推薦一人，計提工資額的5%-10%，③業(yè)務獎懲

對于新業(yè)務的推薦人員，組織基金里有專門的費用獎勵，最高可得到50%的當次基金提取額。為安全起見，組織杜絕以學生個人名義組織社會兼職活動，組織內部人員一經發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，將給予處分，后果嚴重的，可追究相應的法律責任。

④業(yè)務洽談原則

在業(yè)務洽談的原則上，組織堅持三點：一是酒店能提供上下班的專車接送，二是要簽訂社會實踐協(xié)議書，三是工作時間不能太晚，要在學院關閉宿舍之前回到學校。

⑤最低工資標準制度

社會兼職的報酬計量基本上以計時、計件報酬為主，組織執(zhí)行當地非全日制工作的最低小時工資標準，如浙江省2011年非全日制工作最低小時工資標準為10.7元、9.5元、8.6

元、7.7元四檔，該組織在執(zhí)行中以11元/小時來計算。

6）社會實踐基地建設

該組織鼓勵酒店成為學院的社會實踐基地。社會實踐基地建設對于社會兼職崗位的穩(wěn)定性、訂單式的人員培養(yǎng)具有重要的意義。對于那些口碑良好的用工單位，可簽署社會實踐基地協(xié)議，學院會對這些基地提供管理培訓上的智力支持。

7）組織各類輔助活動

以社會兼職組織為平臺，學院組織了各類活動，如趣味服務技能大賽、社會兼職經驗交流會、社會實踐心得征文比賽等等，邀請合作酒店共同參與，得到各方的積極響應，取得良好的效果。

該組織實踐表明，基于工學結合理念的社會兼職管理是行之有效的，一年來，該組織簽署社會實踐基地25家，累計輸出1200人次兼職人員，培訓人數超過500人，整理100多篇的社會兼職心得征文，學生累計收入達70余萬元，學生的服務技能在實踐中得到有效的提高，社會兼職實現(xiàn)了工學結合的育人目標。

四、總結及展望

基于工學結合理念的大學生社會兼職管理，符合高職院校人才培養(yǎng)的目標，能積極引導學生介入行業(yè)，發(fā)揮所長，能有效提高兼職學生的職業(yè)素養(yǎng)，形成校企合作人才培養(yǎng)氛圍，堅持依托行業(yè)、服務行業(yè)等原則，使人才培養(yǎng)更能貼近企業(yè)需求，其管理實踐對高校學生社會兼職管理提供了有益的借鑒。

高校學生的社會兼職已成為大學生活的一部分，學校須對此引起足夠的重視。合理引導學生樹立起對兼職工作的正確認識，是高校管理者進行兼職管理的前提，兼職工作只是大學生活的一個組成部分，而不是全部，工學結合理念下的社會兼職管理的真諦在于培養(yǎng)學生對學業(yè)的鉆研、對行業(yè)的認知、對職業(yè)的認同，只有在此基礎上實施管理，才能實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的目標。

參考文獻：

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College Students' Social Part-time Management Research Based on The

Concept of Work-integrated Learning

——To Higher Vocational Hotel Management for Eexample

Wang Boqi

(Tourism College of ZhejiangHangzhou Zhejiang 311231)

Abstract: it is a difficult question to university that the college students' Part-time social jobs management, Social part-time diversity makes part-time professional teaching for support are difficult, Based on the concept of Work-integrated Learning part-time for its management provides a new management idea, through the traditional part-time problems analysis, Illustrates t the concept of Work-integrated Learning part-time management principle, And combined with the professional higher vocational Hotel Management social part-time management practice, This paper puts forward some effective part-time management system.Key words: Work-integrated Learning；Part-time social jobs；Higher Vocational Education

浙江旅游職業(yè)學院院級教改課題，立項號：2011YB15

論文題目：基于工學結合理念的大學生社會兼職管理研究——以高職類酒店管理專業(yè)為例

第二篇：高職院校酒店管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式論文

隨著我國酒店業(yè)的快速增長，酒店業(yè)高素質技能型、應用型專門人才的需求大幅增長，高職院校酒店管理專業(yè)面向酒店這一特定工作場所的人才培養(yǎng)，比普通高等教育更偏向于實際應用與操作。教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出了把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，表明我國高等職業(yè)教育理念的轉變。工學結合作為現(xiàn)代職業(yè)教育的理論和思想，強調學生的學習過程必須與實際工作緊密結合，培養(yǎng)學生的職業(yè)綜合能力，從而提高學生的就業(yè)競爭力，體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的內在規(guī)律和本質要求，有利于培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型的高素質專門人才。

現(xiàn)代“工學結合”人才培養(yǎng)模式最早是美國俄亥俄州辛辛那提大學的赫爾曼·施奈德得出來的。在我國，職業(yè)教育工學結合的模式可追溯到20世紀50～60年代的半工半讀職業(yè)教育制度。對“工學結合”培養(yǎng)模式的理論和實踐方面的研究，近年來，許多高職院校都在不斷研究和探索。

一、“工學結合”在酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的主要問題

1、校企雙方合作流于表面，雙方利益達不到一致。

校企合作中，雙方必須要遵循互意互利的原則，講求合作的效益。頂崗實習能使學生系統(tǒng)地了解和熟悉飯店運營管理、培養(yǎng)和提高學生將課堂所學的專業(yè)知識和技能與酒店管理實踐結合運用的能力，也是校企雙方合作的關鍵環(huán)節(jié)，但是目前普遍存在的問題是實習時間安排與酒店經營的淡旺季之間不對接，對酒店經營造成負擔；學生則反映在酒店實習從事的崗位單一，接受的專業(yè)培訓很少，有淪落為廉價勞動力的感覺。

2、師資隊伍結構不合理，理論教學與實踐教學的結合不強。

工學結合人才培養(yǎng)模式下的教學環(huán)節(jié)，不僅對學生提出了新的要求，對教師也是一種挑戰(zhàn)。酒店管理的專業(yè)教師不僅能教學，更要能操作；不僅要掌握相應的理論知識，也要有酒店管理的實踐經驗。而現(xiàn)實的情況是，有相當一部分教師都是從學校到學校，雖然掌握了系統(tǒng)完整的學科理論知識，卻缺乏了實戰(zhàn)的經驗，在教學中難免會力不從心。

3、“工”與“學”關系不清，學生職業(yè)綜合素質有待加強。

酒店管理是一個飛速發(fā)展的行業(yè)，很多理論和資訊層出不窮。有的高職院校在制定課程體系的時候一味照搬別的學校，沒有根據當地社會經濟、酒店業(yè)發(fā)展情況、學校教學資源水平來綜合考量。有學生反映，課堂教學知識與實踐內容存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分教材內容老化，無法適應酒店崗位的需要，書本知識針對性不強等問題，到酒店實習時才發(fā)現(xiàn)在校期間學習的知識用不上。酒店也反映實習學生的技能水平、專業(yè)知識、職業(yè)道德等方面達不到酒店的要求。

二、關于高職院校酒店管理專業(yè)“工學結合”人才培養(yǎng)模式的探討

1、如何處理學校與企業(yè)、政府關系，促進校企深度合作。

工學結合的開展離不開學校、企業(yè)和政府的密切配合和通力合作。

學校要與政府相關部門多溝通，爭取政府的支持。政府可以為工學結合培養(yǎng)實施提供保障，在制度建設和政策保障體系等方面進一步明確高職院校、用人單位以及學生在工學結合過程中的功能定位和責權利的關系，促進酒店和學校的相互協(xié)作，切實履行政府對學校與酒店的協(xié)調管理職能，促使工學結合真正能取得實效。

學校要與當地酒店業(yè)充分溝通，了解企業(yè)的用人需求。在合作最密切的學生頂崗實習這一環(huán)節(jié)上可以合理靈活安排實習時間，既能保證學校完成酒店管理專業(yè)實踐教學任務，企業(yè)也可以在平旺季獲得大批高素質廉價的勞動力。

在學生實習崗位安排上，采取酒店“招聘”和學生自愿選擇相結合，既能保證酒店能挑選到合適的崗位人才，又能使學生有機會在不同部門崗位體驗。

學校要加強服務企業(yè)的力度。學?？梢岳米陨砜蒲泻腿瞬艃?yōu)勢，為企業(yè)提供酒店管理的先進理論，為企業(yè)承辦各類培訓，共同研發(fā)服務項目，提高酒店服務質量與管理能力、為企業(yè)的發(fā)展出謀獻策。而企業(yè)也要認識到支持校企合作教學是企業(yè)的責任和義務，要讓企業(yè)管理人員參與課程體系的建設，重視實習生的潛在價值，讓學生對企業(yè)產生歸屬感，從而鍛造其工作能力，為企業(yè)集聚和儲備人才，從而實現(xiàn)校企合作雙贏的局面。

2、如何建設師資隊伍，加強專、兼職教師的培養(yǎng)。

我國近代職業(yè)教育的創(chuàng)始人和理論家黃炎培說過：“凡職業(yè)學校欲聘專門教師，如不易得學校教授與經驗并重者，毋寧聘用職業(yè)經驗者，較之僅受學校教授者必差勝?！斌w現(xiàn)了黃炎培先生對企業(yè)能工巧匠擔任職業(yè)學校教師的高度重視。為此，學校在招聘酒店管理專業(yè)教師時不應拘泥于學歷和專業(yè)，更要看重的是教學能力與企業(yè)經驗的結合，最好是能從合作企業(yè)引進專業(yè)基礎知識扎實、有豐富實踐經驗或操作技能的、資深的酒店專業(yè)人才尤其是管理人才。

國務院在《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)生產服務一線實踐。“教師到企業(yè)實踐既能接觸行業(yè)最新資訊，在教學中能更好地指導學生，又能為企業(yè)服務，加強了校企合作的情感和意志的基礎，可謂是一舉四得的好事。為此，學校要采取相關措施，加強教師到企業(yè)實踐的力度，鼓勵教師考試與教學專業(yè)相關的職業(yè)資格證書，評定相關技術職稱，到社會從事相應的兼職工作。

校外兼職教師也是師資隊伍的重要組成部分。校內專任教師的培養(yǎng)主要是注重教育理論的培訓，專業(yè)和課程開發(fā)能力的提高，而校外兼職教師的培養(yǎng)則根據專業(yè)建設需要和酒店業(yè)特點從行業(yè)、企業(yè)聘請兼職專業(yè)帶頭人和骨干教師，充分利用企業(yè)資源優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，實施課程教學改革，參與專業(yè)常規(guī)教學活動，開設專題培訓講座，提高教學的整體水平。

3、如何讓“工”與“學”有機結合，構建合理的課程體系。

酒店管理專業(yè)課程體系對人才培養(yǎng)的重點應堅持職業(yè)綜合能力培養(yǎng)，堅持基于工作過程的課程開發(fā)模式，堅持職業(yè)性、實踐性和開發(fā)性，在行業(yè)標準引進、精品課程建設、基于工作過程的課程體系和教學內容開發(fā)，課程評估方面進行整合、按照學生邏輯成長和行業(yè)職業(yè)能力的要求進行構建。

在課程體系的構建中，不光要注重“工”，也要注重“學”，也就是學生的在校期間的學習。酒店管理專業(yè)應面向學生主要就業(yè)地的酒店行業(yè)開展系統(tǒng)化的調研活動，通過對學生就業(yè)崗位群的分析，了解行業(yè)的人才需求規(guī)格，歸納崗位核心能力，并依據職業(yè)綜合能力培養(yǎng)的要求來科學地設置課程，構建專業(yè)課程體系，把圍繞教學的各個環(huán)節(jié)——課堂教學、課程實踐、社會實踐、頂崗實習等形成一個循序漸進、層次分明的體系，讓學生的職業(yè)綜合素質能力在“工”與“學”的過程中逐步加強，提高就業(yè)競爭能力、崗位適應能力、社會生存能力和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以達到高職院校培養(yǎng)高素質專門人才的目標。

三、結束語

高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵在于工學結合，雖然目前還存在一些問題，但是如果能堅持校企合作、加強師資隊伍建設，構建合理的課程體系，工學結合對人才培養(yǎng)的作用將愈加顯現(xiàn)。

參考文獻

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第三篇：高職酒店管理專業(yè)教學改革研究

高職酒店管理專業(yè)教學改革研究

來源: bylw580.com

一、高職酒店管理專業(yè)現(xiàn)狀分析

近幾年，中國旅游及酒店業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，各項經濟指標均創(chuàng)歷史新高，入境旅游、國內旅游和出境旅游三大市場均取得了長足發(fā)展，酒店業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來。但是與之相匹配的酒店管理人才卻嚴重短缺，成為制約中國酒店業(yè)發(fā)展的障礙之一。同樣，旅游行業(yè)的導游、景點服務人員和培訓主管等崗位的人才也出現(xiàn)青黃不接的局面。因此，培養(yǎng)高素質的酒店管理人才以及旅游管理人才追在眉睫。

烏海市毗鄰寧夏、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市。從烏海及周邊地區(qū)來看，近幾年經濟發(fā)展的勢頭強勁，第一、第二產業(yè)的迅猛發(fā)展帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。

隨著烏海及周邊地區(qū)加強對旅游資源開發(fā)以及對加大對酒店餐飲業(yè)的發(fā)展力度，對酒店管理專業(yè)畢業(yè)生的需求會呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。

酒店管理專業(yè)建立以來，其教學改革工作一直沒有中斷。為了更好地實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標，為社會輸送合格的高等技術應用型人才，對教學計劃進行了反復修訂。同時加大課程體系建設的力度，對教學方法和教學手段的更新也進行了細致的探討并付諸實踐，效果良好。經過多年的教改，酒店管理專業(yè)得到健康發(fā)展。但是由于專業(yè)教育時間短，底子薄，在專業(yè)建設思路及各種教學條件方面還存在著好多不足之處，還不能很好的適應高職教育的新要求，進行教學改革勢在必行。

國家經濟的發(fā)展，帶動了居民對旅游消費的需求，旅游業(yè)和酒店業(yè)也將會隨之迎來發(fā)展的新高峰。

目前酒店業(yè)的高速擴張引發(fā)的管理人才缺口主要是客戶部門主任、酒店業(yè)職業(yè)經理人以及餐飲經理人等崗位。根據預測，這幾類崗位平均缺口都在4萬人左右。而旅游業(yè)的快速發(fā)展也同樣暴露出行業(yè)人才短缺的問題，導游、景點服務人員和培訓主管等崗位的缺口也在3萬人左右。根據市場調研，烏海市各星級酒店管理及高級服務人員缺口在300人左右，旅游業(yè)服務及管理人員缺口在100人左右。

二、高職酒店管理專業(yè)教學改革原則和思路

通過理論—— 實訓、理論—— 再實訓的教學過程，培養(yǎng)現(xiàn)代酒店(包括旅游涉外飯店)管理所需的具有較高文化基礎知識和職業(yè)道德素養(yǎng)、較高的酒店管理專業(yè)知識、較強專業(yè)技能及創(chuàng)新開拓能力的中高級技術應用型專業(yè)人才。培養(yǎng)真正零試用期的高職酒店管理專門人才。

本專業(yè)培養(yǎng)的學生應達到基礎扎實，知識面廣、熟練掌握專業(yè)英語，既有酒店管理的堅實基礎，又有過硬的實際操作技能。

此外，由于酒店行業(yè)與旅游行業(yè)的關聯(lián)度非常大，在人才培養(yǎng)目標上有意識的向旅游行業(yè)傾斜，要求學生還應該具有旅游行業(yè)的基本理論知識以及專業(yè)技能，具備從事該行業(yè)的一些主要能力。

逐步完善“校企互動，工學結合”的人才培養(yǎng)模式，構建“以德為先、能力為本、德能并重”為原則的課程體系，根據崗位需求和能力要求設置與之相適應的課程與教學內容；積極引進和培養(yǎng)高水平的專業(yè)教師，建成一支特色鮮明、專業(yè)結構合理的“雙師型”教師團隊。強化校內外實訓基地建設；依托地方酒店業(yè)，深化校企合作，建立一套學生頂崗實習、工學結合、師資校企崗位互換的有效機制，使本專業(yè)成為在烏海及周邊地區(qū)享有較高知名度，在國內高職院校同類專業(yè)及專業(yè)群中發(fā)揮引領、帶動作用的示范專業(yè)。

采用“1．5+1．5”模式。根據市場需求確定崗位。針對崗位分析能力模塊，根據能力模塊設置課程。課程設置本著“有用、夠用”的原則，更新舊的教學理念，采用先認識學習后理論學習的教學方式，1年的基礎理論教學+1學期的認識實習；1年的專業(yè)理論加深教學+1學期的畢業(yè)綜合實習。

加強大學英語與專業(yè)英語的教學時數，整合與簡化數學教學模塊。增加旅游管理選修方向，開設相關理論及實踐教學課程。加大課內實踐的比例，選擇幾門專業(yè)核心課程，導人多種實踐教學法，力求教學手段多樣化，進一步提高學生的實踐能力。加強職業(yè)道德教育，加強就業(yè)指導。加強職業(yè)資格考證方面的要求，鼓勵多證畢業(yè)。完善與新建校內實訓設施，加強校外實訓基地建設。

三、高職酒店管理專業(yè)教學改革措施

(一)教學理念改革本專業(yè)學生高考平均成績不高，英語和數學的成績一般都不夠好，不少學生不但沒有掌握一套適合自己的行之有效的學習方法，甚至連良好的學習習慣也沒有形成，遇到難題缺乏迎難而上的精神等等。為此，如何把這樣的學生培養(yǎng)成社會和國家的有用之才，這是我們經常思考和不斷探索的難題。

在教改過程中我們感到：基礎課程的過分鋪墊，不僅背離應用性人才培養(yǎng)的要求，而且會使相當多的學生產生畏難情緒，喪失學習的信心。因此，為了實現(xiàn)應用性人才培養(yǎng)的目標，也為了適應學生的實際情況，我們提出了“基礎理論”以“夠用”為尺度，并且賦予教學內容實踐性要求，為后續(xù)的職業(yè)技能課服務；同時，在傳授知識和技能時，注意將基本的思考方法、觀察方法通過日常教學傳授給學生，提高學生的學習能力。

(二)課程體系改革課程體系以職業(yè)技能的訓練為主線，增設專業(yè)實務和專業(yè)實訓課程，并對一些課程的內容作了較大調整，先后刪去了一些實用性比較差的如VisualFoxPro、現(xiàn)代飯店規(guī)劃與建筑設計、高等數學等課程。

將前廳、客房兩部分專業(yè)核心內容合并為《前廳客房服務與管理》課程，并且由原來的56課時調增為64課時，理論授課4O課時，實踐授課24課時，其中校內實訓8課時，實訓基地現(xiàn)場教學16課時。

為了符合市場對酒店管理專業(yè)的人才需求，增設課程和《宴會設計與實務》課程。《酒吧經營與管理》課時56，理論課時48，課內實訓8課時，由任課教師配合校外實習指導教師全部在實訓基地完成。

《宴會設計與實務》課時56，理論教學4O課時，課內實訓16課時。為了加強學生對主題宴會設計的能力，增設1周單列實訓。增加旅游課程的模塊，開設了《導游業(yè)務》(56課時，1周單列實訓)、《中國旅游地理》專業(yè)核心課，專業(yè)任選課增加了旅游方向，開設《旅行社管理》和《旅游英語》課程。變以往的先講后練為先練后講，第3學期安排學生進行8周的《酒店認知實習》，加上學生4周的寒期專業(yè)實踐，共需要在實訓基地完成12周的專業(yè)實踐，專業(yè)實踐以餐飲服務與管理為主，客房服務與管理為輔，極大地提高了學生的實踐技專業(yè)綜合素質。為下一學期開設的《餐飲管理》教學奠定了良好的實踐基礎，學生和老師普遍反映其后在這門課的學習過程中能夠理論聯(lián)系實際，理解更深刻。

專業(yè)英語教學也進行了改革，即加強了口語訓練。英語教學貼近專業(yè)，循序漸進。同時，加大《飯店英語》的(或《旅游英語》)課時量，推行實用性教學，因需施教。

(三)教學方法與手段改革避免“滿堂灌”，實行“精講多練”。要求任課教師把核心內容講解透徹，同時結合多種教學方法，給學生更多的理論聯(lián)系實踐的機會，達到“弄懂會做”的目標。專業(yè)核心課程《前廳客房服務與管理》、《餐飲管理》在教學過程中采用模擬練習、案例教學、現(xiàn)場教學等多種教學方法，學生在教師的幫助下，緊緊圍繞給定的任務，在強烈的問題動機的驅動下，通過對學習資源的積極主動應用，進行自主探索和互動協(xié)作的學習，在完成既定任務的同時，引導學生完成專業(yè)實踐活動。

通過“活生生”的練習和案例的剖析，提高了學生學習的興趣，啟發(fā)學生思考，寓理論于實踐教學之中。《導游業(yè)務》、《社交禮儀》將學生帶出課堂，進行情景教學、現(xiàn)場教學，在整個教學過程中，堅持實行“教學互動”，實現(xiàn)教學做一體化，使學生成為課堂的主體，努力創(chuàng)造輕松、熱烈的實踐教學情境。

根據本專業(yè)的需要，要求專業(yè)教師充分運用多媒體這一現(xiàn)代化的教學手段，采用情景展示、音像播放、圖示等多種教學手段，加強教學效果，提高教學質量。

(四)考核方法改革對考核方法的改革主要表現(xiàn)在實訓操作上。對于課內實訓，要求任課教師按照實訓任務的每一項均評定成績，并對實訓過程中的表現(xiàn)給予評價。分組作業(yè)要求每一位學生寫明自己的任務，按照完成情況分別作出評判。對于校外實訓，則要求專業(yè)任課教師會同實訓單位指導教師，根據學生的實訓表現(xiàn)，綜合給出成績。凡是按照學院的提前就業(yè)政策在第5學期離校提前就業(yè)的學生，由指定的實踐指導老師告知實訓任務，要求學生在就業(yè)單位完成，定期向指導老師匯報完成情況，并形成書面材料。在學生完成12周實訓之后，聯(lián)合實訓基地在第4學期開展酒店管理專業(yè)的職業(yè)技能大賽，由基地實踐指導教師和專業(yè)認可教師組成評審小組，對每一位學生從理論、實踐考核其專業(yè)綜合素質，展示其職業(yè)風采，增強學生的職業(yè)自豪感。

(五)教學評價體系的改革為了更加全面考核教學質量，從以下兩個方面對原有教學評價體系進行了改革；運用模糊評價法重新構建學生評教指標。教學質量評價一級指標有教師風范、教學目標、教學內容、教學方法、教學效果5項。每一項一級指標又根據評判的重點內容分解出3到4個二級評價指標，針對各項指標的重要性分配權重，以定量打分的形式采用百分制打分。該指標體系比較全面地評價了教師的理論教學質量，使大家能夠根據學生評價結果對自己的課堂教學水平有一個客觀認識，對下一步提高教學質量起到很好的借鑒作用。增加學生自評環(huán)節(jié)。原有的評價體系由學生評教和教師評學兩部分組成，這種互評的評價方法雖然在一定程度上反映出老師的教學質量和學生的學習效果，但是僅僅站在老師的角度去評價學生對知識的掌握程度顯然沒有足夠的說服力，只有學生自己最清楚自己對知識的掌握究竟達到什么樣的程度。為此，我們設計了學生自我評價表，通過每學期讓學生開展自我評價，一方面讓學生對自己的學習能力、學習效果有一個比較清楚的認識，另一方面也可以讓老師從另外一個視角審視自己的教學效果。

第四篇：1.2.1.4教育系酒店管理專業(yè)有關工學結合、校企合作方面的陳述材料

教育系酒店管理專業(yè)

有關工學結合、校企合作方面的陳述材料

“校企合作、工學結合”是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要大力推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式。教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》指出，要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點?！靶Ｆ蠛献鳌笔寝k學層面上的概念，是一種辦學模式；“工學結合”是人才培養(yǎng)層面上的概念，是一種育人模式。校企合作的基本內涵是產學合作，是“工學結合”的基礎；工學結合是實施校企合作教育的有效途徑和方法。

一、加強校企合作，共同進行人才培養(yǎng)模式改革。

1、我系酒店管理專業(yè)以市場需求為導向，以提升勞動者職業(yè)能力為核心，深入推進校企合作，深化教學改革，緊密結合企業(yè)崗位需求。加強校企合作，與合作企業(yè)共同制定培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)實訓、就業(yè)，全過程、全方位的校企合作，使學校的專業(yè)設置和培養(yǎng)模式更加適合經濟社會發(fā)展的需求。只有這樣，我系酒店管理專業(yè)才能適應社會發(fā)展的潮流,才能充滿生機活力,才能進一步發(fā)展壯大。

2、我系自2006年開設酒店管理專業(yè)，在近五年的教學管理中，我們走過了由探索、發(fā)展到成熟的路徑，現(xiàn)有專任教師10人，兼職教師8人，在校學生71人。酒店管理專業(yè)是應用性極強的專業(yè),它的主要從業(yè)對象為各級各類旅游飯店、酒店的一線服務人員和基層管理人員。主要從事的崗位為客房服務人員、餐飲服務人員、前廳服務人員等。因此需

供了大量生動的實踐知識，豐富了我們的課程內容，使我們的教育更加充分的體現(xiàn)出實踐性和職業(yè)性。針對這些問題，我系在2010年7月送酒店管理專業(yè)學生到寧波四季佳麗酒店頂崗實習時，積極與寧波四季佳麗酒店協(xié)商、探討，請他們將每次召開班前會和每周的工作小結形成講義，提供給我們的學生，讓學生學習并提高自己的實踐操作能力。通過這樣的方式，克服了校企開發(fā)課程所存在的的一些客觀因素，也解決了學生所學知識迅速轉變?yōu)閷嶋H能力的問題和企業(yè)需要學生在實習中迅速進入角色的需求，基本實現(xiàn)校企雙方共贏。在此基礎上，我們準備與寧波四季佳利酒店、西安君誠酒店、安康金揚賓館協(xié)商和探討，準備請他們酒店具有豐富實際工作經驗的實踐專家就《餐前工作準備》、《客房迎送客人》、《酒店服務禮儀》這三門實踐性很強的課程與我們合作開發(fā)，以講義為主進行試用，并根據使用情況不斷進行修訂，內容要突出能力訓練的特色,實現(xiàn)“理論—實踐—技能”三位一體的有機融合。

二、充分利用企業(yè)資源為我系酒店管理專業(yè)實踐教學服務 酒店管理專業(yè)是應用性、實踐性極強的學科,需要理論和實踐很好的結合。在教學中我們發(fā)現(xiàn)我校酒店管理專業(yè)理論教學與實踐之間存在著一定的差距，學生無法達到與企業(yè)需要的零對接，往往需要在企業(yè)經過一定時間的實習實訓后才能適應企業(yè)的需求。為此，我們加強與企業(yè)的合作，安排酒店管理專業(yè)學生在第二、四、六學期分別在酒店進行見習、實習和頂崗實習實訓，了解酒店的運行管理和餐飲、客房、前廳部的服務程序，熟悉酒店的工作環(huán)境。請酒店一線管理、服務人員就擺臺、折口布、傳菜、上菜、撤臺、禮儀、端托盤等對我們的學生進行實景教學和培訓，使學生掌握酒店服務的程序和技巧。

三、建立穩(wěn)定的校外實訓基地，保障工學結合有序進行。

1、目前我系與寧波四季佳利酒店、西安君誠酒店、安康金揚賓館

4發(fā)的更少，而這是推進“校企合作、工學結合”的關鍵。另外，教師理論教學有余而實驗經驗不足，教學方法上多采用灌輸式，難以培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，學生可持續(xù)發(fā)展空間小。

六、不斷改革創(chuàng)新，不斷探索新的校企合作模式

1、進一步調整課程設置、轉變培養(yǎng)模式

實施校企合作、工學結合，要進一步加大教學模式改革的力度，以更好地適應工學交替的需要。我系酒店管理專業(yè)對教學的各個環(huán)節(jié)進行調整，讓學生學得進，用得上。按照企業(yè)需求，改變原來固有的課程設置模式，設置基礎課程、專業(yè)課程。理論課程和實踐課程的比例應保持1：1，即半天理論，半天實踐課程，并使理論課程和實踐課程保持同步，實踐課程的操作內容達到與企業(yè)的生產作業(yè)接軌。在教學實施過程中，在學習基礎課程和共同課程的基礎上，把專業(yè)課程細化，按照分類，實行單一模塊強化學習。在課程設置上，要做到四有利：有利于提高學生職業(yè)心理素質，有利于提高學生的就業(yè)能力為導向，有利于學生職業(yè)技能的提高，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。在課程開設和教材編排上要認真分析專業(yè)崗位技能入手，以“一技之長”為本，以培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力為主線。在教學內容上，要刪繁就簡，面對實際，講求實效。不拘泥于現(xiàn)行的規(guī)定教材。

2、加大雙師結構師資隊伍建設。

專業(yè)師資隊伍是教學的主導力量，是人才培養(yǎng)質量高化的關鍵，在校企合作辦學中，可要求教師進入企業(yè)實踐，提高專業(yè)素養(yǎng)。選派青年教師脫產、半脫產到企業(yè)掛職頂崗鍛煉。有計劃的對教師進行培訓，鼓勵教師參加各級各類專業(yè)培訓，加大雙師結構師資隊伍建設力度。

3、不斷探索新的校企合作模式。

在校企合作過程中，要及時總結經驗，大膽進行體制創(chuàng)新，為探索新的合作模式和制定相關制度進行多層次交流，確保校企合作的和諧發(fā)展和穩(wěn)定進行。探索對在職員工實行“雙證制”培養(yǎng)；探索訂單合作、教學合作、產學合作等多種形式的校企合作。

我系酒店管理專業(yè)大膽改革、勇于創(chuàng)新，學習借鑒先進經驗，彰顯自身優(yōu)勢與特色，積極探索并實踐了“多方聯(lián)動、學訓交替”工學結合人才培養(yǎng)模式。我們將繼續(xù)以校企合作為平臺，以“雙師”教學團隊為依托，進行以職業(yè)能力培養(yǎng)為宗旨的教學設計，實現(xiàn)以市場需求和職業(yè)崗位為標準的人才培養(yǎng)目標。大力推行工學結合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式。

教育系

2011年3月

第五篇：以社區(qū)為基礎的社會管理創(chuàng)新研究

以社區(qū)為基礎的社會管理創(chuàng)新研究

——以武漢市江漢區(qū)為例

當前，我國進入了社會轉型的關鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構成巨大挑戰(zhàn)。只有堅定不移推進社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。然而，在各地社會管理創(chuàng)新實踐中，有弱化社區(qū)在社會管理中基礎地位的傾向，這可能導致社會管理創(chuàng)新實踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會結構和功能的基本單位，是提供公共服務與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎地位不但不應弱化反而更應加強。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。

一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐

（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 1.培育了志愿服務類社區(qū)社會組織

2008年，江漢區(qū)民政局指導成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務組織之外，各個社區(qū)根據自身實際，也引導組織了一些各具特色的志愿服務組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會負責人通過走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動員他們帶領其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設備維修服務，或者收取少量成本費。一些社區(qū)將家政服務的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學等等服務項目。

2.發(fā)展了文體娛樂類社區(qū)社會組織

文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區(qū)社會組織在各個社區(qū)都有，比如京劇團、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團等等。

3.成立了非營利性物業(yè)服務組織

江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經濟承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業(yè)管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自助物業(yè)服務站。

4.創(chuàng)建了綜合型社區(qū)社會組織

滿春街“都市田園”協(xié)會從最初的興趣愛好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務，成為一個綜合性社區(qū)社會組織。

5.成立了維權類社區(qū)社會組織

江漢區(qū)萬松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務工人員維護合法權益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區(qū)服務提供了一個平臺。6.創(chuàng)新了業(yè)委會籌備模式

針對居民小區(qū)物業(yè)收費亂、業(yè)委會“成立難、換屆難”問題，結合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理條例》實施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內探索并推廣“業(yè)委會籌備模式”，試圖打破業(yè)委會“兩難”僵局。7.劃撥了專項社區(qū)民間組織孵化基金

自2011年開始，江漢區(qū)政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務，也激勵社區(qū)居委會積極培育社會組織。

（二）社區(qū)體制機制改革方面的創(chuàng)新實踐

第一輪社區(qū)體制改革也即中國社區(qū)建設的“江漢模式”。1.政府職能社區(qū)化?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功能。

2.社區(qū)監(jiān)督考評街道和區(qū)職能部門。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

3.理順關系、明晰權責。在街道與社區(qū)關系中，由過去的“領導與被領導”轉變?yōu)椤爸笇c協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系。

4.確立“權隨責走、費隨事轉”的權責關系原則。賦予社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的權力，落實社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的經費。

第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內容是：機構重組、人員整合、職能剝離、權責對等、綜合執(zhí)法等。1.機構重組

根據“八大員”工作要求和服務功能的分類，在街社區(qū)服務中心下，以社區(qū)居委會為依托，在每個社區(qū)設立一個社區(qū)公共服務站，為居民提供“一站式”服務和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時，在街社區(qū)服務中心下成立街道機動巡邏隊，負責街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個社區(qū)公共服務站設站長1名，副站長1名，日常工作由站長負責安排，副站長協(xié)助工作（主要負責社區(qū)治安和環(huán)境管控），站長、副站長在各站工作人員內產生。2.人員整合

街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調整，分別整合進街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務中心和街道經濟服務中心。

“八大員”分別整合進街道社區(qū)服務中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室。一是將分散在各個社區(qū)的低保專干、計生專干、勞動和社會保障專干整合進社區(qū)服務中心，由社區(qū)服務中心統(tǒng)一調配；二是將分散在各個社區(qū)和各條條上面的“門前三包”員、網格化監(jiān)督員、城管協(xié)管員、外來人口協(xié)管員、安保隊員整合進城市綜合管理執(zhí)法辦公室，由城市綜合管理執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調配；三是將“八大員”中素質能力低、服務意識差的人員解聘，面向社會重新招聘，以提高城市管理和服務的效率。3.職能剝離

將居委會身上的公共服務職能和城市管理職能分別剝離給街道社區(qū)服務中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室，使居委會集中精力從事社區(qū)自治。通過職能剝離，實現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務、社區(qū)自治三重職能的分離。4.權責對等

嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”原則，理順區(qū)政府職能部門與街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、社區(qū)服務中心的權責關系。5.綜合執(zhí)法

街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室的協(xié)管員承擔三項職能：（1）提供線索信息，特別是違規(guī)行為；（2）對違規(guī)行為進行宣傳、教育和規(guī)勸；（3）對違規(guī)行為行使有限的執(zhí)法權。

二、江漢區(qū)以社區(qū)為基礎社會管理創(chuàng)新實踐中尚存問題

1.社區(qū)社會組織類型單一，成員組成以邊緣群體為主

據調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會組織大多數是志愿服務類和文化娛樂類。而志愿服務類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。社區(qū)社會組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂類社會組織，青少年多參加各類興趣班的學習及一些文體活動或志愿服務，而低保戶為了領取低保金必須參加社區(qū)組織的公益勞動。中青年群體并不是沒有社區(qū)參與的需求，主要是社區(qū)沒有成立針對他們需求的相應社會組織。

2.社區(qū)社會組織被組織多、自組織少

從調查的情況來看，社區(qū)社會組織大多數都是在社區(qū)居委會的引導、組織、扶持下成立的。自發(fā)成立的社團組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團、京劇團等等。被組織的社會組織比自組織的社會組織在自主性方面缺少很多，因為被組織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。

3.社區(qū)社會組織活動經費困難、場地緊張

社區(qū)社會組織開展活動，普遍缺乏活動經費，既沒有政府的專項資助也沒有社會的定期捐助，只有社區(qū)居委會的臨時救濟，這是影響社區(qū)社會組織生存和發(fā)展的瓶頸。一些居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但是苦于經費問題，沒有辦法開展工作。還有的業(yè)主委員會工作經費來自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用?，F(xiàn)在，很多業(yè)主委員會面臨成立難和換屆難的事情，其中一個重要原因就是經費問題不能很好解決。反倒是自發(fā)成立的健身舞隊的活動經費有保障，因為它依靠隊員自覺自愿交納的會費維持運轉。

4.社區(qū)社會組織功能單

一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔

社區(qū)社會組織以志愿服務和文體娛樂為主，而例如公益慈善類和社區(qū)維權類社會組織相對較少。雖然志愿服務類也是關注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務類社會組織多數是在社區(qū)居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區(qū)公共服務，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自娛自樂的興趣類團體，也主要是關注自身的健康和娛樂，很少關心社區(qū)公共事務，缺乏公共性。那些應該為居民公共利益服務的業(yè)主委員會，也有一部分是在房地產開發(fā)商和物業(yè)公司操控下，不能真正代表業(yè)主。另外，一些業(yè)主委員會的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會通過犧牲公共利益來滿足私利?？傊?，維權類的社會組織因運行不規(guī)范也存在公共性不足的問題。

5.社區(qū)社會組織成長的政策環(huán)境和體制環(huán)境缺乏

在社區(qū)建設過程中，社區(qū)社會組織成長發(fā)育工作一直沒有得到應有的重視。國家層面，一直到2010年中辦發(fā)〔2010〕27號文件的出臺，國家才正式通過政策文件對社區(qū)社會組織的發(fā)展提出要求。地方層面，江漢區(qū)政府還沒有出臺相關政策文件鼓勵支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6.基層政府及社區(qū)居委會對社區(qū)社會組織認識不足

政府部分領導、部門對社區(qū)社會組織的角色定位、地位、作用及其發(fā)展方向與必要性認識還不夠，認識上的不足或誤區(qū)帶來了工作指導力度上的不足。一些社區(qū)居民對民間組織的認識比較淡薄，公益意識較弱，參加其舉辦的活動帶有一定的隨意性和無組織性，制約了社區(qū)民間組織規(guī)范、健康有序地發(fā)展。

7.社區(qū)社會組織自身凝聚力和規(guī)范性不夠

一般社區(qū)民間組織無科層化體制設置，沒有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質與運控能力。組織的約束性也不強，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺服從社會規(guī)范即社團自律的總體性保障。

8.社區(qū)社會組織發(fā)展與公民需求匹配度不高

社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展其基礎是根據居民的實際需求提供服務，而在實際運作中，由于種種原因，社區(qū)社會組織還不能在提供的公共服務上有一個準確的定位，不能反映社會成員的真正需要。

三、如何以社區(qū)為基礎進行社會管理創(chuàng)新的路徑

1.營造寬松的政策環(huán)境

政府要主動順應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，改變長期以來形成的對社區(qū)社會組織的防范心理和嚴格控制的做法，從建設新型社區(qū)、構筑新型社區(qū)治理模式的高度積極培育社區(qū)社會組織，同時加大對社區(qū)社會組織的服務、協(xié)調、指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)與社區(qū)社會組織的良性互動。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區(qū)社會組織應該發(fā)展、哪些不應該發(fā)展，而要以社會居民的需要為基準。

在稅收政策上，對于社區(qū)社會服務機構和民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務。將社區(qū)社會組織納入政府采購范疇，保障社區(qū)民間非營利機構獲得政府資金支持。政府還要及早出臺社區(qū)社會服務機構員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強社區(qū)民間服務機構對人才的吸引力。鼓勵社會資金進入社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)。

2.提供充足的財力支持

政府應給予一定的經費支持，可通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)芙o社區(qū)，由社區(qū)居委會或下設的專門委員會管理，用于資助這類社團開展活動，并對一些成績突出的社區(qū)社會組織進行表彰。政府劃撥專項經費孵化社區(qū)社會組織。

3.支持專業(yè)社工培訓及引進

為適應社區(qū)建設的需求，需要逐步有計劃地開展社區(qū)服務機構從業(yè)人員的培訓，提升他們的專業(yè)化服務水平。同時，積極進行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務機構就業(yè)。

4.給予社區(qū)社會組織合適的發(fā)展空間實現(xiàn)社區(qū)自治

從中國目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉變并不意味著政府的絕對退出，退出不等于不管，而是需要有一個漸進的過程。

5.創(chuàng)新社會管理理念

（1）樹立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎上形成和發(fā)展起來的。20世紀90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務機構為了完成共同的目標而實行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機構。

（2）重塑公共行政理念。目前我國行政體制改革最大的風險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領域。政府部門主義和部門行政就是這種風險的典型代表。公共行政是現(xiàn)代市場經濟下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產品和公共服務。

（3）樹立公共利益至上價值理念。定位服務角色社會管理為了滿足現(xiàn)代市場經濟條件下公共需求的社會治理模式，以實現(xiàn)公共利益和促進公平正義為目標，以提供公共產品和公共服務為主要任務。

6.優(yōu)化政府職能結構

其一，在政府職能的價值導向上，公共服務要以公共利益為導向，以公共事務和公共問題的解決為聚焦點，反對部門主義。其二，在政府職能的權力關系上，公共服務既要尊重各個主體公共服務治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動，交疊嵌套的政府職能主要是“通過合作、協(xié)調、談判、伙伴關系、確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。”其三，在政府職能的功能界定上，公共服務要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網絡，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務問題。同時，通過彰顯公民權、民主和公共利益，超越對個體利益的單純追求，實現(xiàn)各個個體利益之間、個體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績效評價上，公共服務要求廢除單純以GDP為取向的政府績效評價體系，建立以公共利益為取向、以科學發(fā)展觀為指導的政府績效評價體系。

7.創(chuàng)新公共服務機制

公共服務是一個由政府、非政府組織和公民組成的復雜治理系統(tǒng)，主體的多元化就必然出現(xiàn)各個主體之間的競爭與合作、激勵與約束問題。競爭和合作既不是自發(fā)市場經濟下競爭過度而合作不足的狀態(tài)，也不是計劃經濟體制下無償合作而競爭不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會主義市場經濟的競爭性合作關系，競爭是手段，合作才是目的。

激勵和約束則包括：其一，改革傳統(tǒng)的地方政府績效評價機制，加強對地方政府的法律、風險和組織約束，誘導政府職能部門在追求自身利益的同時注重追求區(qū)域公共利益，實現(xiàn)公私利益的統(tǒng)一。其二，健全以政府財政為主體的轉移支付制度，增強政府財政對公共服務的投入與支持力度。其三，加快建設公民社會，真正賦予公民在公共服務治理中的權利與責任。要超越新公共管理在公共服務問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權利的享有者和責任承擔者。公民積極參與公共服務治理會激勵他更加關注鄰里和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，約束并超越其短期利益，為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事情承擔公民責任。

傳統(tǒng)的社會管理最大的問題是忽視了社區(qū)在社會管理中的基礎地位，忽略了社會的重要作用。因此，社會管理創(chuàng)新必須以社區(qū)為基礎。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發(fā)展社會，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會。