第一篇：完善我國農(nóng)田水利建管機制

完善我國農(nóng)田水利建管機制

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時期，頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，大力加強水利建設(shè)和管護勢在必行。

我國農(nóng)田水利建管遇到的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全、老化失修嚴(yán)重、設(shè)施不足等問題十分突出。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護帶來了新的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。

五是農(nóng)田水利工作缺乏具體明確的法律依據(jù)和規(guī)范，存在多頭管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護措施不到位。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題，完善農(nóng)田水利建管機制的任務(wù)十分迫切。

完善農(nóng)田水利建管機制的對策建議

明確農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織作為小型農(nóng)田水利項目建設(shè)和管護的主體單位。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對象和范圍，將財政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過分?jǐn)?、公約或競拍等方式將管護責(zé)任分解落實到項目受益村民、農(nóng)民專業(yè)合作組織或承包經(jīng)營單位。

因地制宜，分類指導(dǎo)，培育多種形式的新型管護模式。經(jīng)營承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報農(nóng)田水利項目和選舉項目建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)組織施工、材料采購、設(shè)備租賃和財務(wù)管理；

用水戶協(xié)會管護模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會，通過征收水費，組織管護農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護隊伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護隊；委托企業(yè)管護模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護。

健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計、施工、招標(biāo)、驗收等重點環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎懲機制和監(jiān)督考核體制，建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。

深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。供水價格長期低于供水成本，農(nóng)業(yè)水費不能體現(xiàn)水商品屬性，是造成水利工程老化失修嚴(yán)重、效益低下的重要原因之一。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價形成機制。由政府投資或補助建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，水價按照保障正常運行維護的原則合理制定；由社會資本投資的農(nóng)田水利設(shè)施，按照補償供水成本、合理營利的原則制定基準(zhǔn)價格，適當(dāng)擴大上下浮動幅度，確保社會資本投資經(jīng)營農(nóng)田水利設(shè)施有利可圖。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額，加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進加價的水價制度。強化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價制度。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。一是實行“以水養(yǎng)水”，培育合格的承貸主體。采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個人承包、租賃經(jīng)營，承包人可與所有者簽訂合法的承包合同，或采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使小型農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品，吸引社會更多的投資者和社會資金前來投資水利建設(shè)，共擔(dān)投資風(fēng)險。二是推行農(nóng)田水利建設(shè)貸款貼息政策。對農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機構(gòu)獎勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是制定農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險和損失補償政策，發(fā)展農(nóng)田水利

保險。通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式，明確保費補貼品種，擴大保費補貼區(qū)域，提高保障水平。引導(dǎo)保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強農(nóng)民的參保意識。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團貸款，提高貸款投放能力，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。

第二篇：完善我國慈善事業(yè)的發(fā)展機制

完善我國慈善事業(yè)的發(fā)展機制

2011年3月15日17:26

慈善事業(yè)是弘揚互助友愛精神和建設(shè)積極向上的倫理道德的最好途徑與方式,具有縮小收入差距、化解社會矛盾、促進共享發(fā)展成果的不可替代的客觀功效。我國慈善事業(yè)在經(jīng)濟體制改革后作為相應(yīng)的國家福利體制改革和市場經(jīng)濟的補充而出現(xiàn)。自1993年后中國迎來了慈善事業(yè)發(fā)展的高潮，也取得了顯著的成績。由于我國慈善事業(yè)的發(fā)展具有中國獨特的背景，某種程度上限制了慈善事業(yè)進一步的發(fā)展，主要是慈善機制不健全，因此，促使慈善組織運行機制發(fā)育成熟則是發(fā)展中國慈善事業(yè)的關(guān)鍵所在。

中國慈善事業(yè)發(fā)展前景遠(yuǎn)大。國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會因素的重大變化，客觀地表明中國慈善事業(yè)大發(fā)展已經(jīng)具備相應(yīng)的有利的基礎(chǔ)條件。首先是自2005年以來，不僅慈善事業(yè)被納入國家社會保障體系并載入國家發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃，而且中央政府主管部門開始強勢主導(dǎo)著慈善事業(yè)的發(fā)展，包括召開首屆中華慈善大會、發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要、以政府名義評選并頒授慈善人物獎。其次是國民經(jīng)濟自改革開放以來連續(xù)創(chuàng)造高速增長奇跡并仍然在繼續(xù)創(chuàng)造著奇跡。越來越多的人進入富裕階層之后，經(jīng)濟因素已不再是中國慈善事業(yè)落后的理由，相反它已成為慈善事業(yè)獲得大發(fā)展的有利因素。再次是貧富差距持續(xù)擴大，需要幫助的群體規(guī)模龐大，社會因素顯然十分有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。最后是發(fā)展慈善事業(yè)的社會氛圍在發(fā)生變化，公眾對發(fā)展慈善事業(yè)的期待日益提升，不僅低收入階層或弱勢群體希望通過慈善公益事業(yè)的發(fā)展來獲得社會幫助，而且先富起來的人群及有能力幫助他人的人亦需要有回報社會的正常途徑。

健全的慈善機制是推進慈善事業(yè)發(fā)展的加速器。任何一個事物的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展都有它自身的合理運營機制。慈善事業(yè)在中國作為一個欠發(fā)展的事物它的成長也不是一蹴而就的，要想在中國特定的國情下健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須依靠一個良性運行機制來推動。慈善事業(yè)是社會保障體系的一種重要補充形式，與人民大眾的生活息息相關(guān)，但人們由愛心轉(zhuǎn)化為善行因受到多重制約難以實現(xiàn)。我國不乏有愛心的普通大眾，很多富貴之人也愿意從事慈善事業(yè)，回饋社會，這在歷次災(zāi)難中都有體現(xiàn)。但是，人們的愛心轉(zhuǎn)化為善行常常是在政府的參與下得以實現(xiàn)，而且具有被動性和偶發(fā)性，不符合慈善本身的內(nèi)涵。原因有一是傳統(tǒng)觀念限制了國內(nèi)擁有80％社會財富的富豪們參與慈善事業(yè)。和西方國家不同，中國是一個重親情和倫理的國家，中國人傳承意識很強,愿意把財產(chǎn)留給后代。二是慈善事業(yè)內(nèi)外部運行機制的不健全，限制了慈善事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在政府對慈善機構(gòu)管的過多，喪失了獨立性和自主性，導(dǎo)致發(fā)展缺乏積極和主動性。慈善立法的層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律，造成了包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行機制、監(jiān)督機制及機構(gòu)的活動領(lǐng)域和慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠等方面都缺乏完善、系統(tǒng)的法律規(guī)范。部分慈善機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，運作不夠透明、缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致國內(nèi)慈善機構(gòu)公信力不足，使公眾對慈善機構(gòu)喪失信任。政府對慈善組織過程的監(jiān)督和約束力度不夠，對社會捐贈管理機構(gòu)的管理和運作不夠規(guī)范，尚未建立管理機構(gòu)的信用體系。

一、加強基層慈善機構(gòu)建設(shè)，完善政府管理機制

自1994年中華慈善總會成立，中國慈善事業(yè)就翻開了嶄新的一頁，政府也就成了慈善事業(yè)的創(chuàng)辦者、監(jiān)督管理者和扶持者的角色，政府主導(dǎo)著整個社會慈善事業(yè)的發(fā)展。隨著社會政治經(jīng)濟的高速發(fā)展，慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變，政府對慈善事業(yè)的管理還停留在管字，理字工作作的不夠?？v觀我國慈善事業(yè),不難發(fā)現(xiàn)政府與慈善組織之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，慈善組織的發(fā)展與政府行動領(lǐng)域的大小有著極為密切的聯(lián)系，慈善事業(yè)的發(fā)展歷程體現(xiàn)著“大政府小社會”向“小政府大社會”歷程的轉(zhuǎn)變，政府為慈善事業(yè)讓渡空間可以促進慈善事業(yè)的發(fā)展，政府侵占慈善事業(yè)的行動領(lǐng)域則可能造成慈善事業(yè)的萎縮甚至消亡。因此，政府在慈善事業(yè)發(fā)展進程中所扮演的角色應(yīng)適時調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)并解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題，真正成為一個管理員。

發(fā)展基層慈善事業(yè)，做好基層慈善管理。從國際經(jīng)驗看，我國慈善事業(yè)發(fā)展的行動導(dǎo)向是深深扎根于社會基層、滿足多樣需求。香港的慈善組織發(fā)展至今，盡管形式與制度發(fā)生了許多變化，但是一直未變的是其不斷關(guān)注社會基層的方向，致力于滿足社會多種需求的努力。香港作為一個多元社會，階層高度分化，需求也多種多樣。因此香港慈善組織也在探索各類型需求的基礎(chǔ)上，提供多層次、多形式的服務(wù)，將服務(wù)拓展到各個社區(qū)角落，建設(shè)不同檔次的福利設(shè)施，覆蓋面很大，受益人群廣，從而贏得了香港政府與廣大香港市民的信任。另外，慈善捐贈真正的主體既不是企業(yè)，也不是富人，而是普通公眾的小額捐贈。例如，美國每年兩千多億美元的募款中，70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。正是普通民眾的小額捐贈和志愿參與推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展。而且在發(fā)達(dá)國家，實施勸募的主體通常不是當(dāng)?shù)卣?，而是廣大的慈善組織，如聯(lián)合勸募組織、社區(qū)基金會等慈善組織。相比教而言，我國慈善募捐主體多是政府行為，捐贈主體多通過工作單位實現(xiàn)捐助，基層慈善組織未能發(fā)揮太大的作用，導(dǎo)致慈善行為缺少主動性、及時性和廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層慈善組織是最能直接實施慈善行為的服務(wù)平臺,具有接受捐贈面廣應(yīng)急救助及時快捷的作用，主要對于本區(qū)域范圍內(nèi)賑災(zāi)、濟困、安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助。因此，當(dāng)前對于基層慈善組織要給予更多的關(guān)注，政府要把慈善工作的重心向下轉(zhuǎn)移，真正讓慈善事業(yè)惠利于廣大群眾。在農(nóng)村，第三部門性質(zhì)的組織發(fā)育還非常滯后，不像城市社區(qū)，各種類型的基金會、慈善組織以及非營利組織為慈善活動提供了載體與操作平臺。村委會作為村民最重要的社會組織，不僅是國家面向農(nóng)民進行社會動員的最基本的行政渠道，也應(yīng)成為發(fā)展慈善事業(yè)最重要的組織條件。有學(xué)者對村莊社區(qū)慈善作調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊社區(qū)捐款多少不一定取決于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,社區(qū)組織化程度、領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)以及社區(qū)人文傳統(tǒng)往往占據(jù)更重要的位置。村莊社區(qū)的參與機制、激勵機制、約束機制以及宣傳機制在捐贈活動中發(fā)揮著重要作用。而且城市社區(qū)中的慈善超市目前也面臨著很多發(fā)展困境，需要政府幫助理順關(guān)系，加強管理。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在實踐運行當(dāng)中,由于物品匹配困難、功能定位不清、資金不足等原因,慈善超市活力不足,不能發(fā)揮出較高的社會效益,有些地方連正常運轉(zhuǎn)都舉步維艱。這些基層慈善組織急需要從明晰功能定位、加大資金扶持、完善管理機制、提倡靈活治理等方面入手來構(gòu)建慈善超市的長效機制。首先要為慈善超市找到合適的功能定位，即解決其存在的必要性問題。其次要為慈善超市設(shè)計出合理的運行模式，使人力、物力和資金能夠正常運轉(zhuǎn)，即解決其存在的可行性問題。再次還要完善慈善超市的管理機制，并建立一套制度化的政策扶持機制，即解決其存在的可持續(xù)性問題。最后辦好慈善超市還要因地制宜，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，適當(dāng)擴大幫扶對象的范圍，即解決其存在的靈活性問題。

二、鼓勵社會力量參與慈善行動，建立社會監(jiān)督機制

目前我國的慈善事業(yè)發(fā)展存在著機遇，但同時受經(jīng)濟、政治、文化及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，慈善事業(yè)發(fā)展存在著監(jiān)督體系不完善，不能對善款的募集、管理和使用進行有效的監(jiān)督，影響了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。我國慈善事業(yè)在管理中存在的主要問題有，一是捐贈款物被截流、挪用。這種現(xiàn)象被報道的很多。二是捐資的運作使用、內(nèi)部決策缺乏規(guī)范。慈善的本質(zhì)是利他而不是利己，是公開透明的行為，但是由于對慈善監(jiān)管不利，造成了許多問題的出現(xiàn)。三是一些慈善機構(gòu)帳目不清，弄虛作假。對慈善事業(yè)的監(jiān)管依靠兩個方面一是自律二是他律。政府承擔(dān)對慈善組織監(jiān)管的主要任務(wù)，但是政府監(jiān)管也存在監(jiān)督漏洞和監(jiān)督不力的問題。與政府的行政干預(yù)相比，公益組織的自律往往更為有效。它一方面加強了自己的權(quán)威，避免政府的過分干預(yù)，另一方面使得自律機制能與他律機制相協(xié)調(diào)，將公益組織所實現(xiàn)的自律秩序納人既定的法律秩序、經(jīng)濟秩序和倫理規(guī)范之中。公益組織的自律包括內(nèi)部管理規(guī)范、財務(wù)責(zé)信規(guī)范、募款及相關(guān)活動規(guī)范、組織工作倫理等。當(dāng)然，自律作為一種有效的自我約束和自我管理手段，必須與他律相配合。缺乏完備的他律機制，自律的作用和效果就會打折。因此我們倡導(dǎo)發(fā)動社會力量參與到慈善行為的整個過程。社會監(jiān)督是慈善公益組織監(jiān)督機制中最為重要的環(huán)節(jié)，接受社會力量的監(jiān)督也是社會發(fā)展的趨勢。社會監(jiān)督主要包括幾個方面。一是捐贈者與公眾的監(jiān)督。每個公民對慈善款物都有知情權(quán)。一方面慈善組織自己應(yīng)向外公布善款的使用情況，接受社會的監(jiān)督。另一方面要暢通社會監(jiān)督的渠道，從制度上予以保障，增強社會公眾對慈善組織監(jiān)督的主動性。二是媒體的監(jiān)督。媒體具有導(dǎo)向和威懾作用，能對慈善組織形成約束力。三是借鑒國際經(jīng)驗，建立對慈善組織的第三方評審制度。他不僅能促進好的慈善組織的發(fā)展，也能淘汰不良的慈善組織。做好社會監(jiān)督需要重視三個環(huán)節(jié)，一是捐贈環(huán)節(jié)，包括捐贈款物的數(shù)量，來源方向。二是使用環(huán)節(jié)，包括捐贈款物投入對象，投入數(shù)量的確定。三是反饋環(huán)節(jié)，包括受捐贈者對善款的使用情況，使用效果。要使社會能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)起到監(jiān)督作用，主要措施應(yīng)體現(xiàn)在推動慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機制。推動第三方評估機制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結(jié)果。推動社會監(jiān)督的制度建設(shè)，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高慈善組織公信力。我國現(xiàn)行法律也并未提供民間公益組織信息披露的常規(guī)途徑，沒有規(guī)定公民個人可以查閱民間公益組織的資料。這都使得公眾與民間公益組織之間缺乏有效的互動，民間公益組織也因此喪失了公信力和影響力。英國《慈善法》對慈善組織的信息披露提出了明確的要求，相關(guān)規(guī)定對英國慈善組織建立良好的公信力發(fā)揮了積極作用。諸如會計賬目、會計報表、報表，這些原本屬于企業(yè)的會計制度內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)適用于民間公益組織，這是確保民間公益組織提高其公信力的重要條件。

三、發(fā)揮市場作用，健全慈善事業(yè)發(fā)展的動力機制

長期以來慈善事業(yè)的發(fā)展主要靠政府的推動，人力、物力、財力主要來源于政府的投入，市場要素沒有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展動力不足。動力不足主要體現(xiàn)在幾個方面，即慈善機構(gòu)運營經(jīng)費有限，慈善組織發(fā)展的主動性不強，慈善行動社會影響力小，慈善事業(yè)吸納社會力量有限等。市場是資源最有效的配置方式，在市場經(jīng)濟條件下，慈

善機構(gòu)也要與時俱進，主張高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、巧妙運用市場機制來促進慈善事業(yè)的發(fā)展，因為在市場經(jīng)濟條件下，人們的價值取向是多元的，參與慈善事業(yè)的意圖也必然不是單純的，不適應(yīng)市場經(jīng)濟、不熟悉市場規(guī)則的慈善機構(gòu)是不可能真正有生命力的。當(dāng)前我們可以通過幾個途徑發(fā)揮市場機制在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用。

一是在慈善活動中貫入市場機制，提高慈善事業(yè)的社會影響力和慈善組織的動員力。第一慈善機構(gòu)運用市場化理念來開展慈善活動策劃，吸引更多的社會力量參與慈善事業(yè)的發(fā)展。策劃能力是企業(yè)也是慈善機構(gòu)生存與發(fā)展至關(guān)重要的能力，成功的慈善項目策劃能在有能力幫助他人的人與需要幫助的人之間架設(shè)有效的橋梁，也能為慈善事業(yè)開拓發(fā)展空間和補充發(fā)展動力。第二慈善機構(gòu)運用市場化理念進行慈善營銷，擴大慈善的社會影響力和號召力。把市場經(jīng)濟中為謀取私人利益的廣告、公關(guān)方法應(yīng)用于謀取公眾利益的慈善事業(yè)，來達(dá)到讓大眾了解慈善并吸引大眾參與的目的。因為任何一個慈善項目均有其特定的目標(biāo)群體，包括特定的參與和支持群體以及特定的受助對象。慈善機構(gòu)的營銷是在進行面向大眾宣傳慈善與博愛意識的同時，針對捐助群體的需要與可能進行宣傳、動員、協(xié)商等公關(guān)工作，最終促成慈善項目實施。第三慈善機構(gòu)運用市場化理念進行資本運作。在市場經(jīng)濟條件下，慈善基金也需要進行資本運作，它是提高效率的重要途徑。第四慈善機構(gòu)還需要善于利用市場規(guī)則。因為慈善事業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，也要遵循一定的市場規(guī)則，如尊重捐獻者的意愿，給有貢獻者以適當(dāng)回報(精神獎勵、社會聲望等等)，并培養(yǎng)自己穩(wěn)定的參與群體(客戶)，等等。

二是運用市場競爭機制，提高慈善組織內(nèi)部治理能力。我國的民間公益組織設(shè)立條件較為苛刻，然而，一旦民間公益組織成立之后，卻又面臨極為寬松的生存環(huán)境，因為法律已經(jīng)禁止在同一地區(qū)存在功能相同的民間組織。誠然，競爭機制的缺乏，使得我國慈善組織和機構(gòu)的依賴性和惰性非常明顯，實踐中表現(xiàn)出既缺乏爭取有利條件的積極性，又疏于提高社會活動能力及公信力。而英國慈善組織的設(shè)立并無類似的限定條件，只要達(dá)到一定規(guī)模，不屬于豁免慈善組織的，都可以申請登記。這樣一來，英國慈善組織的競爭環(huán)境一方面提高了慈善組織的生存能力，另一方面也促使其積極參與社會活動、不斷提高內(nèi)部治理的能力。

三是運用人才市場機制，為慈善事業(yè)的發(fā)展建立一支專業(yè)的人才隊伍。與慈善事業(yè)作的好的國家和地區(qū)比，我國慈善組織在人力資源上略遜一籌，出現(xiàn)了人才匱乏或人才素質(zhì)不高的現(xiàn)象，主要因為國內(nèi)的精英人才很少會選擇獻身慈善事業(yè)作為自己的成才路徑。因此說沒有一支專業(yè)化的人才隊伍是慈善事業(yè)發(fā)展動力不足的一個原因。加強慈善機構(gòu)的人員培訓(xùn)，使慈善機構(gòu)的人員向?qū)I(yè)化發(fā)展，也要依托市場主體。首先慈善機構(gòu)的人員組成應(yīng)該由社會上真正有愛心的人志愿加入，而不是政府或是機構(gòu)指派。這些人員參加慈善組織，既符合慈善事業(yè)無私奉獻的原則，又給予了他們釋放愛心的平臺。其次，通過職業(yè)培訓(xùn)市場對慈善組織工作人員進行培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)完成專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。具體說就是加強社會福利學(xué)科建設(shè)，并制度培訓(xùn)規(guī)劃，采取長訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合的方法，從而使其勝任慈善公益工作。最后建立良好的義工吸納機制。廣泛吸收社會各層次的民眾參與到組織中來是香港慈善組織的一條成功經(jīng)驗，香港許多知名慈善組織其正式工作人員都不到10名，但義工卻有上千名。在內(nèi)地慈善組織中，義工機制沒有得到很好開展，這也是內(nèi)地慈善組織常常感覺人手不足的原因。建立公民高度參與的義工組織，最重要一點在于放權(quán)與信任，并使義工在組織中獲取成就感。

第三篇：完善我國農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險補償機制

完善我國農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險補償機制

安起雷

近年來，我國農(nóng)村金融改革快速推進，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度逐漸加大，農(nóng)村金融服務(wù)水平也有所提高，但農(nóng)村金融發(fā)展中一些深層次的問題與矛盾也逐漸暴露出來，其中，農(nóng)村金融風(fēng)險大、風(fēng)險分散和補償機制缺乏越來越成為影響農(nóng)村金融資源聚集和農(nóng)村金融發(fā)展的明顯障礙。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村金融組織發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國農(nóng)村金融改革不斷深化，增量改革和存量改革同時推進，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織已經(jīng)成為構(gòu)建普惠制農(nóng)村金融體系的重要突破口。目前我國的新型農(nóng)村金融組織主要有三類模式：一類是主要依靠民間力量自發(fā)組織起來的金融組織，一類是按照相關(guān)法規(guī)政策組建的金融機構(gòu)，一類是介于前兩者之間、在地方政府支持下由民間資本投資發(fā)展起來的金融組織，主要包括農(nóng)村資金互助組織、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展，在改進“三農(nóng)”和弱勢群體金融服務(wù)、提高農(nóng)村金融市場競爭度方面起到了積極的促進作用。1999年以來，在人民銀行支農(nóng)再貸款的大力支持下，隨著農(nóng)村信用社改革的逐步深化，以農(nóng)村信用社為主力軍的涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)力度不斷加大，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。全國大部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)一直處于供求失衡狀況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村金融需求規(guī)模發(fā)展迅速，不僅農(nóng)戶的資金需求不斷增加，一些專業(yè)性的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社和農(nóng)村中小企業(yè)貸款需求也很旺盛，農(nóng)村信用社“一社難支三農(nóng)”的問題日趨突出。在繼續(xù)深化農(nóng)村金融存量改革的基礎(chǔ)上，以組建新型農(nóng)村金融組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融增量改革發(fā)展迅速。在本輪改革過程中，相對于相關(guān)部門而言，地方政府的推動作用更為突出。但從構(gòu)建農(nóng)村金融體系的角度分析新型農(nóng)村金融組織發(fā)展現(xiàn)狀，“三難”和“三缺”即“進入難、發(fā)展難、退出難”、“缺政策”、“缺資金”、“缺管理”，仍然制約著新型農(nóng)村金融組織完善農(nóng)村金融體系作用的有效發(fā)揮。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)機制不活。在市場經(jīng)濟條件下，資本是逐利的，作為市場經(jīng)濟的主體，商業(yè)性金融機構(gòu)在經(jīng)營決策過程中必然要進行收益與成本的核算與權(quán)衡。而農(nóng)村經(jīng)濟天然的弱質(zhì)性造成了農(nóng)村信貸市場成本與收益之間的嚴(yán)重失衡，農(nóng)村金融風(fēng)險的高企使得金融機構(gòu)不得不采取信貸配給的手段來應(yīng)對信貸資金盈利性要求與農(nóng)業(yè)貸款高風(fēng)險低收益之間的矛盾。

2.農(nóng)村信貸資源投入數(shù)量減少。一是由于金融機構(gòu)將信貸資源配置到風(fēng)險收益高的地區(qū)和領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資金流出多、流入少，金融產(chǎn)品和服務(wù)單一，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。二是農(nóng)村地區(qū)資金大量流出。農(nóng)村地區(qū)的大量存款資金通過郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行甚至農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)大量流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域，從而造成信貸資金來源本已相對稀缺的縣農(nóng)村地區(qū)難以得到金融的有力支持。三是信貸產(chǎn)品期限短。許多農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)仍然局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信貸“春放秋收冬不貸”的經(jīng)營觀念，信貸投放以一年以內(nèi)短期貸款為主，一年以上的中長期貸款很少。四是信貸產(chǎn)品金額小。目前各地農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶貸款一般不超過5萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從當(dāng)?shù)貑渭曳ㄈ宿r(nóng)村合作金融機構(gòu)獲取的貸款也很少能超過500萬元，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟日益產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展需要。五是金融服務(wù)品種單一?？h域和農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點少，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)的范圍受到限制，大多僅能提供開戶、結(jié)算、小額貸款等服務(wù)，難以滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對金融服務(wù)的要求。

3.農(nóng)村金融市場獲取金融服務(wù)的代價高。為實現(xiàn)有效的信貸配給，金融機構(gòu)通常的做法是引入抵押擔(dān)保條款。抵押擔(dān)保條款的引入一方面使得借款人違約成本上升，違約的可能性也隨著抵押擔(dān)保價值的上升而下降；另一方面也使得金融機構(gòu)不用支付高昂的信息收集和風(fēng)險評估成本，而得以低成本地識別出低風(fēng)險的借款人。這種做法對農(nóng)村金融市場造成的影響：一是金融服務(wù)價格高企；二是獲取貸款難度加大。除小額信用貸款外，農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時，普遍要求提供擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押，對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)來說要獲得金融機構(gòu)的貸款，門檻很高、難度很大。

4.相關(guān)金融政策依然缺失。這是農(nóng)村金融機構(gòu)普遍面臨的問題，也反映出我國農(nóng)村金融體系建設(shè)還缺少政策和制度保障。村鎮(zhèn)銀行盡管是由銀行監(jiān)管部門批準(zhǔn)成立的正規(guī)金融機構(gòu)，但是由于準(zhǔn)入批準(zhǔn)進程緩慢，極其有限的小型銀行業(yè)金融機構(gòu)很難體現(xiàn)豐富農(nóng)村金融體系的作用，而村鎮(zhèn)銀行目前反映最多的問題是吸收存款難。另外，由于農(nóng)村互助資金組織的法律地位尚不明確，缺乏相關(guān)配套的法規(guī)政策和制度安排，大部分都只在當(dāng)?shù)孛裾块T登記。小額貸款公司也無法拿到銀行監(jiān)管部門頒發(fā)的金融許可證，只能在工商管理部門注冊。由于主管部門不同，人民銀行和銀行監(jiān)管部門難以有效依法開展相應(yīng)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.農(nóng)村金融資金來源不足。這是農(nóng)村金融組織普遍面臨的問題。農(nóng)村資金互助組織自有資金規(guī)模小，業(yè)務(wù)量有限，與農(nóng)民及農(nóng)戶的實際需求間存在較大差距。而各地村鎮(zhèn)銀行成立時間短，信譽積累薄弱，客戶認(rèn)同度低，吸收存款難度大，存款的穩(wěn)定性也較差。而小額貸款公司資金來源主要依賴于注冊資本金，一旦投放完畢，后續(xù)資金不足的問題十分突出。盡管各地也有一些大的小額貸款公司從銀行機構(gòu)融入資金，但畢竟是極少數(shù)，相當(dāng)一部分小額貸款公司面臨無錢可貸局面，可持續(xù)發(fā)展受到制約。

6.農(nóng)村金融組織內(nèi)部管理有待提高。目前各地農(nóng)村金融組織人員的業(yè)務(wù)水平和金融“正規(guī)軍”相比差異較大，因此急需提高相應(yīng)的金融政策水平和業(yè)務(wù)操作技能。村鎮(zhèn)銀行屬于農(nóng)村社區(qū)小型商業(yè)銀行，規(guī)模小，應(yīng)對市場風(fēng)險、壞賬風(fēng)險及操作風(fēng)險的能力相對薄弱。

7.涉農(nóng)金融機構(gòu)市場退出機制還不完善。從我國農(nóng)村合作基金會和農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程看，缺乏機構(gòu)退出機制是主要教訓(xùn)。由于退出機制缺位，一些長期經(jīng)營不善、嚴(yán)重資不抵債、扭虧增盈無望的高風(fēng)險農(nóng)村信用社不能實現(xiàn)正常市場退出，制約著國家“花錢買機制”作用的有效發(fā)揮。和農(nóng)村信用社一樣，農(nóng)村合作基金會在其存在的10多年里，一直沒有建立退出機制。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村金融風(fēng)險分散和補償機制的幾點建議

從宏觀上講，要從農(nóng)村金融風(fēng)險的根源出發(fā)，根據(jù)不同風(fēng)險的性質(zhì)和特點，制定和完善相應(yīng)的風(fēng)險分散和補償機制，以實現(xiàn)有效提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出穩(wěn)定性的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域成為金融機構(gòu)眼中風(fēng)險可控，經(jīng)營可持續(xù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

1.加大中央和地方財政資金支持，加快農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，分散和補償自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展直接影響到國家的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護乃至國際政治經(jīng)濟博弈，是具有較強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，因此客觀上需要政府給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有力的財政支持，以克服由于自然風(fēng)險帶來的天然弱質(zhì)性。一是加大對農(nóng)業(yè)公共設(shè)施體系建設(shè)的財政投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。財政資金要大力支持大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項目、水利和環(huán)境保護、重要農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)及相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)。二是鼓勵和資助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對農(nóng)戶個人、企業(yè)或聯(lián)合投資建設(shè)中小型灌溉設(shè)施給予資助，對小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供補助金；對小型農(nóng)田改造項目和農(nóng)用機具及農(nóng)用設(shè)備采購給予財政補貼或優(yōu)惠貸款支持。三是通過財政資金支持和保障，建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)保險被許多國家作為扶持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力的政策性工具之一，但由于農(nóng)業(yè)保險具有交易成本高、風(fēng)險高的特點，很難完全由市場提供，必須將其作為重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府加以支持、引導(dǎo)和推動。第一，確立農(nóng)業(yè)保險強制性與自愿性相結(jié)合的原則。對一些關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大豆、玉米和棉花等糧食作物采取強制保險政策，同時鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自愿性保險參保率。第二，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，通過提供保費補貼、費用補貼和其他方面的支持，引導(dǎo)商業(yè)性保險機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)保險市場或設(shè)立單獨的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。第三，政府出資設(shè)立一個全國性的巨災(zāi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金或農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)，對遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)民提供一定程度的補償，分擔(dān)農(nóng)業(yè)保險公司的風(fēng)險。

2.大力推進農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。要不斷增強農(nóng)產(chǎn)品價格保護和市場調(diào)控能力，分散和補償市場風(fēng)險。一是搭建農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，避免市場過度波動。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格保護和儲備制度，增強政府平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的能力。三是增強和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能，通過套期保值的方法分擔(dān)市場風(fēng)險。

3.建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保和保險制度，分散和補償信用風(fēng)險。一是要加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。建立健全農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用檔案，加快農(nóng)村信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村金融市場上，守信者步步為“贏”，失信者寸步難行，營造出良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。二是以信用征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。由政府牽頭，設(shè)立由中央、地方財政按比例出資，吸收農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與的涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，以信用征信系統(tǒng)提供的信用報告為依據(jù)，為守信者提供優(yōu)惠費率擔(dān)保服務(wù)，對失信者給予懲罰性高額擔(dān)保費率或不予擔(dān)保。三是設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)建立涉農(nóng)貸款保險機制。由中央財政出資建立覆蓋全國的涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)地方政府、商業(yè)銀行和保險公司共同參與，按照風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的原則建立農(nóng)業(yè)貸款保險機制。一旦發(fā)生信貸風(fēng)險，將根據(jù)風(fēng)險類型不同由中央風(fēng)險補償基金、地方財政、銀行和保險公司承擔(dān)不同比例損失。

4.加大國家的政策扶持力度。要制定我國農(nóng)村金融體系發(fā)展的整體規(guī)劃，完善相關(guān)法制和制度環(huán)境，確立新型農(nóng)村金融組織的法律地位，并在資金和稅收等方面做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以便于其發(fā)展。一是降低準(zhǔn)入門檻，在農(nóng)村金融服務(wù)欠缺的中西部地區(qū)農(nóng)村加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。二是在稅收方面予以優(yōu)惠，所得稅和營業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于其他金融機構(gòu)。農(nóng)民資金互助社作為非營利性組織，應(yīng)采取更優(yōu)惠的財稅政策。三是建立新型農(nóng)村金融組織風(fēng)險擔(dān)保與損失的財政補償機制，充分發(fā)揮財政政策對新型農(nóng)村金融組織信貸投放的杠桿作用。

5.多措并舉，拓寬資金來源渠道。大力拓寬目前村鎮(zhèn)銀行主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍和領(lǐng)域，提高社會認(rèn)知程度，增強農(nóng)村金融自身的吸儲能力。根據(jù)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實際和農(nóng)村信貸需求實際，人民銀行進一步加大對村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款的支持力度。鑒于當(dāng)前村級互助資金組織受到農(nóng)民歡迎，并在試點過程中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，因此建議國家進一步擴大試點范圍，增加試點縣和試點村，由貧困村擴大到普通村。同時建議國家適當(dāng)增加財政扶貧資金補助。對小額貸款公司應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，放寬一些經(jīng)營情況良好、內(nèi)部控制水平高的小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金的比例，并能根據(jù)資金頭寸開展市場拆借，以增強其放貸能力。

6.強化內(nèi)控管理，提高服務(wù)水平。進一步完善操作規(guī)程、資金管理制度、財務(wù)制度與賬務(wù)等內(nèi)部管理制度。加大力度引人金融專業(yè)人才，切實提高農(nóng)村金融組織的“軟實力”。充分利用規(guī)模小、審批環(huán)節(jié)少的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，推出特色化、差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為分散貸款風(fēng)險，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司還可探索與銀行同業(yè)、保險公司機構(gòu)合作開展貸款業(yè)務(wù)。

7.建立市場化的退出機制。農(nóng)村資金互助組織、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司作為新型的農(nóng)村金融組織，發(fā)展中存在著制度設(shè)計和自身機理上的缺陷，只有建立起市場化的退出機制，在出現(xiàn)問題時，才有利于國家采取區(qū)別對待的分類處置方法，在不斷完善中促其持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：中國人民銀行總行副局長、高級會計師）

來源：《中國黨政干部論壇》

第四篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統(tǒng)工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統(tǒng)。有了好的機制，就能產(chǎn)生動力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機制，有利于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向成員單位通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風(fēng)室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔(dān)著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔(dān)著辦好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的職能。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協(xié)調(diào)。每一項宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務(wù)，就要及時傳達(dá)中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導(dǎo)和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務(wù)分解機制

一是要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實。特別是在當(dāng)前廣泛開展的廉政文化建設(shè)中，要積極探索廉政文化建設(shè)的長效機制，制定科學(xué)的指導(dǎo)性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設(shè)長期有效地開展。

二是要確定工作目標(biāo)。對宣傳教育的每項工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義。黨風(fēng)廉政教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關(guān)職能部門和重點網(wǎng)站的合作，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實負(fù)起抓落實的責(zé)任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責(zé)任機制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。各級紀(jì)委要落實好責(zé)

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的內(nèi)分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責(zé)”。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭取領(lǐng)導(dǎo)，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。

二是要健全督察機制。加強目標(biāo)和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項進行檢查考核和經(jīng)驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調(diào)動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第五篇：完善制度機制文檔

建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，永葆共產(chǎn)黨員先進性，對于推動基層黨組織認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，切實加強教育工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。根據(jù)上級黨委總體要求，結(jié)合本支部實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，對照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，圍繞黨的先進性建設(shè)和新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，以及本支部黨員先進性的具體要求，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為重點，以建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍和黨員隊伍為關(guān)鍵，不斷探索和建立健全“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進性，為推動我校實現(xiàn)建設(shè)山區(qū)特色學(xué)校的目標(biāo)提供堅強的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認(rèn)真搞好規(guī)劃，注重長效機制的實用性原則。對照《黨章》和先進性的基本要求，結(jié)合我校黨的工作實際，對現(xiàn)有的黨建工作規(guī)章制度進行一次全面梳理，進行制度重建，看看哪些規(guī)章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時間完成，確保制度建設(shè)有條不紊地開展。第二，堅持實事求是，注重長效機制的科學(xué)性原則。制度建設(shè)是一項政策性、原則性非常強的工作。要堅持科學(xué)和求真務(wù)實的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握規(guī)律、認(rèn)真總結(jié)提煉、反復(fù)論證試行的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位實際，增強針對性，探索制定長效機制。

第三，制定監(jiān)督措施，注重長效機制的有效性原則。在探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制的時，要注意研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施和監(jiān)督機制，真正使長效機制落到實處，長期堅持，發(fā)揮作用。防止擺花架子，走過場。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立和完善學(xué)習(xí)機制。hjt總書記在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話時指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進性首先表現(xiàn)在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進性的根本經(jīng)驗?！币虼耍覀円塾诩ぐl(fā)黨員學(xué)習(xí)的“內(nèi)動力”，從建立和完善黨員學(xué)習(xí)機制上入手，把黨員的學(xué)習(xí)教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要堅持對黨員的學(xué)習(xí)常抓不懈，強化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學(xué)習(xí)制度》，制定學(xué)習(xí)計劃，黨員每季度集中學(xué)習(xí)六天；《讀書、學(xué)習(xí)交流制度》，《黨員自學(xué)制度》，黨員每周自學(xué)時間不少于兩小時，并認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記，對黨員學(xué)習(xí)筆記，每半年檢查一次，對學(xué)習(xí)情況，每年考核一次，將政治學(xué)習(xí)考核成績納入教師績效工資量化之中，考核成績不及格的，取消評選優(yōu)秀和先進的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強思想政治工作要堅持理論指導(dǎo)、以人為本、虛功實做、言傳身教、自我教育的原則，堅持經(jīng)常性的思想政治工作，加強對黨員教師的理想信念、形勢任務(wù)、職

業(yè)道德、社會公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會，召開不同層次人員座談會，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對性、有計劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動、受到獎勵或批評、同事間出現(xiàn)矛盾、新近調(diào)入、工作中有紕漏以及學(xué)習(xí)不夠主動等八種情況的教職工作為必談對象，了解他們的苦衷，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，體現(xiàn)出黨組織的關(guān)懷和溫暖；激勵廣大黨員奮發(fā)向上、開拓進取。

（三）完善黨組織建設(shè)和管理機制。一是建立《黨員民主生活會制度》和《支部組織生活會制度》。參加黨員民主生活會，要遵循“團結(jié)一批評一團結(jié)”的方針，堅持實事求是的原則，充分發(fā)揚民主，交換意見，溝通思想，主動開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。參加組織生活會，要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線、方針、政策、執(zhí)行黨的決議，認(rèn)真開展批評與自我批評，主動聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯(lián)系點制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學(xué)校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規(guī)范學(xué)校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會一課”制度》，規(guī)范“三會一課”的主要內(nèi)容、時間安排、檢查考核等。堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時、長期、經(jīng)常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓(xùn)制度：（1）集中培訓(xùn)，每半年一次全體黨員集

中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（2）積極參加上級組織部門，業(yè)務(wù)主管部門等舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。（3）加強對新發(fā)展黨員的培訓(xùn)，建立入黨積極分子考察培養(yǎng)制度。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創(chuàng)新精神，能服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，對入黨對象的考察培養(yǎng)要嚴(yán)格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核檢查制度。

（1）落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包級包班責(zé)任制和貧困家庭（教職工、學(xué)生）幫教制度，認(rèn)真落實責(zé)任、強化督查措施，保證實效。（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)實行實名簽到制，定期檢查，達(dá)不到要求的限期整改補課。（3）量化學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學(xué)習(xí)園地、心得體會交流，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果展評等有效活動載體。（5）每月都要組織一次“四個一”活動，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會。

（六）、建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請假者外，都必須按照參加，民主生活會的主要內(nèi)容：檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責(zé)任。對照黨章、準(zhǔn)則及上級黨委有關(guān)規(guī)定，檢查班子成員在思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，開展批評和自我批評，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的整改措施，民主生活會要突出重點，從實際出發(fā)，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育堅持把鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論研討班，結(jié)合不同時期工作的重點，組織黨員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，運用馬克思主義的立場、觀點、方法認(rèn)識和解決問題。

（二）、堅持不懈地開展共產(chǎn)主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個方面的工作。一是在“精”與“實”上下功夫，豐富教育內(nèi)容。二是在“新”與“活”上用力，改進教育方法。針對不同對象和群體的特點、要求，力爭用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠(yuǎn)大理想與本職工作結(jié)合起來，增強全心全意為人民服務(wù)的意識，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，團結(jié)開拓，嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅持不懈地開展形勢任務(wù)教育

結(jié)合本職工作，有計劃有步驟地開展形勢任務(wù)教育，讓黨員干部正確面對國情、省情、市情、鄉(xiāng)情。要不斷創(chuàng)新形勢任務(wù)教育的方法。結(jié)合我校實際，做到講實情、交家底，講發(fā)展、交政策，講思路、教方法，在務(wù)求實效上下功夫。要堅持正面教育與典型引路相結(jié)合；堅

持形勢任務(wù)教育與文化建設(shè)相結(jié)合；堅持形勢任務(wù)教育與解決實際問題相結(jié)合，針對黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強信心，鼓舞士氣，進一步樹立發(fā)展意識，發(fā)揚主人翁精神，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅持不懈地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育

堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，進一步改變干部作風(fēng)的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項經(jīng)常性的工作來抓，引導(dǎo)黨員干部不斷強化為人民服務(wù)的意識，提高教書育人的自覺性，為人民為社會多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風(fēng)，牢記人民利益高于一切，增強事業(yè)心和全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感，推進我校的文明建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是永葆先進性的關(guān)鍵措施，必須切實強化領(lǐng)導(dǎo)，落實組織責(zé)任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時，切實加強對黨員整改措施落實工作的具體指導(dǎo)，切實達(dá)到思想上求深入、措施上求到位、重點上求突出、問題上求關(guān)鍵的目標(biāo)。要認(rèn)真履行黨員先進性教育長效機制落實工作第一責(zé)任人的職責(zé)，努力解決實際為題，要做到件件有落實，事事有結(jié)果，努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

***中學(xué)黨支部2005、10、12