第一篇：關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標(biāo)準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標(biāo)準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標(biāo)準。使農(nóng)民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城

市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的就業(yè)農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)采取個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的辦法。在制定基本目標(biāo)時應(yīng)考慮四個因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應(yīng)有利于激勵經(jīng)濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實際，相互協(xié)調(diào)，互相促進，盡可能便于管理和操作?，F(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標(biāo)準和享受標(biāo)準，應(yīng)以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應(yīng)將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社保基金，或是財政補貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農(nóng)村模式向開放的城市模式轉(zhuǎn)變在加快農(nóng)民市民化過程中，革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標(biāo)，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變農(nóng)民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過程中，更需要盡快實現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已

被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉?，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現(xiàn)代城市文化建設(shè)?！俺侵写濉鞭r(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

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第二篇：關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。

經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標(biāo)準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變

土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標(biāo)準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標(biāo)準。使農(nóng)民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制

度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的就業(yè)

農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變

隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化

城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)采取個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的辦法。在制定基本目標(biāo)時應(yīng)考慮四個因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應(yīng)有利于激勵經(jīng)濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實際，相互協(xié)調(diào)，互相促進，盡可能便于管理和操作。

現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標(biāo)準和享受標(biāo)準，應(yīng)以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應(yīng)將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社?；穑蚴秦斦a貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農(nóng)村模式向開放的城市模式轉(zhuǎn)變

在加快農(nóng)民市民化過程中，革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險孝收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標(biāo)，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過程中，更需要盡快實現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉?，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現(xiàn)代城市文化建設(shè)?！俺侵写濉鞭r(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

第三篇：關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4，有739人個人經(jīng)商，占9，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9，有2237人從事家務(wù)，占27.2。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策　從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標(biāo)準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標(biāo)準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標(biāo)準。使農(nóng)民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地

補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以

“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的就業(yè)農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)采取個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的辦法。在制定基本目標(biāo)時應(yīng)考慮四個因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應(yīng)有利于激勵經(jīng)濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實際，相互協(xié)調(diào)，互相促進，盡可能便于管理和操作?，F(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標(biāo)準和享受標(biāo)準，應(yīng)以“低門檻進入、低標(biāo)準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應(yīng)將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社?；穑蚴秦斦a貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農(nóng)村模式向開放的城市模式轉(zhuǎn)變在加快農(nóng)民市民化過程中，革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標(biāo)，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變農(nóng)民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過程中，更需要盡快實現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉?，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現(xiàn)代城市文化建設(shè)。“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

第四篇：關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標(biāo)準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民

第五篇：加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設(shè)哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業(yè)走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅，發(fā)揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉(zhuǎn)型的試點市，將認真搞好規(guī)劃論證，立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)，促進大慶城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)，積極促進大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，２００４年“非油”經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重已達３５％，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經(jīng)濟增長超過地下經(jīng)濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產(chǎn)量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經(jīng)濟總量５０億元左右。加快發(fā)展非油、非國有經(jīng)濟，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。

構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，有利于大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長久繁榮。大慶經(jīng)濟總量占全?。玻常矗?，上繳省級稅費占省級一般預(yù)算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經(jīng)濟發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中承擔(dān)著重大責(zé)任。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間；發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，為大慶打造千億元產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)高地提供了優(yōu)越的政策環(huán)境；生產(chǎn)要素不斷向哈大齊工業(yè)走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點，還將得到資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助等相應(yīng)的扶持政策。只要我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就一定會取得多元經(jīng)濟發(fā)展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升發(fā)展水平，搶占對未來全局發(fā)展有重大影響的制高點，努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地”的發(fā)展構(gòu)想，明確了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、城市功能及品位，構(gòu)建教育、科技、人才高地，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，打造文明和諧社會”的發(fā)展任務(wù)。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)為牽動，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時，做大做強石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設(shè)成為全國石化工業(yè)強市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點。

二、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力把大慶打造成全省重要的經(jīng)濟增長極

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們確定了大慶項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了東城高新技術(shù)、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區(qū)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和大慶實際，我們強調(diào)堅持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強石化、興接續(xù)，推進非油工業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發(fā)利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業(yè)銷售收入達到２６５０億元，工業(yè)增加值達到６００億元。依托大慶產(chǎn)油的優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)：積極爭取中油集團大慶六大企業(yè)的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調(diào)整石化大企業(yè)煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學(xué)品生產(chǎn)、天然氣化工基地。

農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)：抓住“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業(yè)園、金鑼食品工業(yè)園、德力戈爾等專業(yè)園區(qū)，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發(fā)展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，努力使大慶成為全國乳業(yè)核心區(qū)、北方大鵝基地區(qū)、龍江生豬生產(chǎn)重點區(qū)。

新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

機械制造業(yè)：立足石油石化機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進大企業(yè)，建設(shè)大項目，積極發(fā)展石油石化設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、航天設(shè)備等，把東城高新區(qū)和讓胡路項目區(qū)建成服務(wù)大慶、輻射國內(nèi)外的油田專用設(shè)備生產(chǎn)基地。

紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進建設(shè)麻紡、毛紡等輕紡項目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產(chǎn)品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在建園區(qū)、抓招商、促聯(lián)合、上項目、強科技上實現(xiàn)重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，積極引入國內(nèi)外投資，采用新體制、新機制，建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。提升現(xiàn)有各類園區(qū)，積極推進高新區(qū)擴區(qū)，辟建出口加工區(qū)、內(nèi)陸港和保稅倉庫，完善出口服務(wù)功能。各縣區(qū)至少建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項目區(qū)承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業(yè)市場，興建石油物資、石化產(chǎn)品等一批物流園區(qū)。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時，推進信息、服務(wù)、人才、政策等軟環(huán)境建設(shè)，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是抓招商：不斷調(diào)整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財團整體開發(fā)，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發(fā)達口岸城市的聯(lián)系協(xié)作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作渠道。

三是促聯(lián)合：大慶地區(qū)石油石化大企業(yè)，是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的重要力量。在項目區(qū)建設(shè)中，要借助大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的力量，與大企業(yè)共同做好建設(shè)規(guī)劃，采取服務(wù)、聯(lián)合、依托等方式共同上項目，爭取大企業(yè)把更多的資金、項目和所屬企業(yè)擺放在大慶項目區(qū)，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產(chǎn)見效。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，按照延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈、理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系的思路，大力開發(fā)新項目。引導(dǎo)民營經(jīng)濟向工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進軍，向石油天然氣等各個領(lǐng)域拓展，向物流中介等新興服務(wù)業(yè)邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設(shè)好老工業(yè)基地調(diào)整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領(lǐng)大慶項目區(qū)建設(shè)。依托大學(xué)城的現(xiàn)有基礎(chǔ)，繼續(xù)引進大學(xué)和科研院所，努力建好大學(xué)科技園、研發(fā)中心和實驗基地。同時，以現(xiàn)有園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高其自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品科技含量和附加值。引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統(tǒng)一的人才政策體系，做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領(lǐng)先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）