第一篇：延安市人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作的實施意見

延安市人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶

工作的實施意見

延政發(fā)〔2010〕74號

延安市人民政府

關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作的意見》（陜政發(fā)〔2010〕26號）和《延安市委關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（延市發(fā)〔2010〕29號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加大力度推進我市有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）農(nóng)村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

（二）優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)村居民落戶問題；

（三）選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮(zhèn)居民待遇；

（四）選擇享受農(nóng)村政策待遇實際已居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民實行城市居住制度；

（五）鼓勵以在中小城鎮(zhèn)落戶為主。

二、落戶條件

（一）凡在我市城鎮(zhèn)開辦企業(yè)、從事個體工商經(jīng)營一年以上的農(nóng)村居民，均可持營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證在所在城鎮(zhèn)落戶；

（二）凡具有穩(wěn)定職業(yè)和收入，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同的農(nóng)村居民，可持勞動合同在用人單位所在城鎮(zhèn)落戶；

（三）凡在我市城鎮(zhèn)購買合法商品住房（包括自建房）的農(nóng)村居民，持有效房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、購房發(fā)票、購房合同、自建房批復證明），可在房產(chǎn)所在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)；

（四）凡已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，其父母、配偶和子女可隨其落戶；

（五）城中村村民及失地農(nóng)民可直接轉(zhuǎn)為當?shù)爻擎?zhèn)居民。具備以上條件之一者均可辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)。

三、扶持政策

（一）對舉家在城鎮(zhèn)居住生活，但仍在農(nóng)村繼續(xù)保留宅基地、承包地，享受農(nóng)村優(yōu)惠政策者，實行城市居住制度。

（二）對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的可給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，實行城市居民制度，享受城鎮(zhèn)居民待遇。具體補助標準和辦法由各縣區(qū)參照省政府有關(guān)規(guī)定確定。

（三）對接收具有本省戶籍的農(nóng)村居民落戶的縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予資金補貼，用于居民培訓及當?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)，補貼資金由省級財政統(tǒng)籌解決，每戶補貼1萬元。

（四）對核準落戶的農(nóng)村居民，除國家規(guī)定的收費項目外，遷入地和遷出地不得收取其他費用。

（五）經(jīng)核準落戶的農(nóng)村居民，可享受城市保障性住房、教育、衛(wèi)生以及按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的各類社會保險政策待遇。對在遷出地已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)村居民，可按中省和我市政策做好銜接工作。進城落戶農(nóng)村居民從事個體經(jīng)營或自由職業(yè)者，可以以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。

（六）經(jīng)核準落戶的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，每人每年可享受一次免費就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓，職業(yè)培訓中通過初次職業(yè)技能鑒定的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

四、幾點要求

1、加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要高度重視，明確職責分工，成立由縣區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責推進此項工作，并按照《實施意見》的要求，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施辦法。

2、做好宣傳工作。各縣區(qū)、各部門要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)村居民進城落戶的相關(guān)政策，打消農(nóng)村居民“想進城、怕進城”的顧慮，鼓勵農(nóng)村居民積極選擇進城落戶。

3、夯實責任。市級各有關(guān)部門要按照職責分工，盡快制訂相關(guān)配套政策措施，切實把這項惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作快速推進。

二○一○年十月二十日

第二篇：咸陽市人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的實施意見

咸陽市人民政府 關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的實施意見 咸政發(fā)〔2010〕27號

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶是進一步加快我市城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》（陜政發(fā)〔2010〕26號）精神，并結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加大力度推進我市有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，提出如下意見：

一、思路原則

總體思路：堅持綜合配套、有償自愿和分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局的原則，推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶，推進有條件的農(nóng)村居民進城置業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民，減少農(nóng)村居民，力爭到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，全市形成“鎮(zhèn)有常住民，民有不動產(chǎn)，草根經(jīng)濟興，富民又強鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局?？傮w原則：

1、農(nóng)村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮(zhèn)居民待遇；

3、選擇享受農(nóng)村政策待遇實際已居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民實行城市居住制度；

4、鼓勵以在中小城鎮(zhèn)落戶為主，對在縣城及中心鎮(zhèn)落戶的實行城市居民制度。

二、落戶條件

農(nóng)村居民進城落戶應同時具備以下三個條件：

1、具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務(wù)部門注冊開辦各類經(jīng)濟實體；

2、在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；

3、參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險；連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到規(guī)定年限，其中：咸陽市區(qū)需滿五年，縣城、中心鎮(zhèn)只要首次繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險即可辦理落戶手續(xù)。

三、總體目標

堅持群眾自愿，加大工作力度，突出工作重點，分階段推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶，到“十二五”末全市農(nóng)村居民進城落戶70萬人。

2010年農(nóng)村居民進城落戶8萬人；

2011年農(nóng)村居民進城落戶16萬人；

2012年農(nóng)村居民進城落戶16萬人；

2013年農(nóng)村居民進城落戶12萬人；

2014年農(nóng)村居民進城落戶10萬人；

2015年農(nóng)村居民進城落戶8萬人。

四、階段任務(wù)

全市推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，從2010年啟動實施，2011年全面推進，共

第三篇：農(nóng)村居民進城落戶工作安排意見

關(guān)于推進有條件的農(nóng)村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農(nóng)村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農(nóng)村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現(xiàn)就今年農(nóng)村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構(gòu)，落實工作人員。一是成立領(lǐng)導小組。為了做好有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作領(lǐng)導小組”，由縣政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發(fā)改、教體、民政、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設(shè)立了農(nóng)村居民進城落戶工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應工作機構(gòu)，搭建了推進農(nóng)村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領(lǐng)導和1名干部做好業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設(shè)政策宣傳、業(yè)務(wù)受理、資格審核、辦公室等4個內(nèi)設(shè)股室，辦公地點設(shè)在縣糧食局四樓原農(nóng)保辦辦公室。三是抽調(diào)工作人員。從各成員單位抽-1-

調(diào)11人具體辦公，其中：縣人社局1名領(lǐng)導2名干部，縣公安局1名領(lǐng)導2名干部，縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、教體局各1名干部，所抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務(wù)必于2010年11月26日前將抽調(diào)人員名單報縣農(nóng)進辦，所抽調(diào)人員務(wù)于29日前到縣農(nóng)進辦上班,人員抽調(diào)到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農(nóng)村居民進城落戶相關(guān)手續(xù)統(tǒng)一在黨務(wù)政務(wù)大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據(jù)各自工作職責，進一步加強對上銜接，結(jié)合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農(nóng)村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農(nóng)民進城落戶創(chuàng)造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業(yè)和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發(fā)放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農(nóng)村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務(wù)和管理實施辦法，八是縣衛(wèi)生局出臺醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各成員單位務(wù)于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領(lǐng)導小組會議討論，報政府常務(wù)會議研究通過后下發(fā)。

三、分解下達指標，明確工作任務(wù)。市上下達我縣推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農(nóng)進辦要結(jié)合縣情實際，按照4000人的任務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)和前期調(diào)查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保完成今年任務(wù)。

四、開展政策宣傳，搞好調(diào)查摸底?？h農(nóng)進辦要采取發(fā)放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設(shè)立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農(nóng)村居民進城落戶工作政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織干部進村入戶,發(fā)放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區(qū)為中心，組織城關(guān)鎮(zhèn)三個社區(qū)設(shè)立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調(diào)查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎(chǔ)，務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農(nóng)村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發(fā)動工作，積極為他們辦理落戶各種手續(xù)，讓他切實享受到進城落戶的各項優(yōu)惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內(nèi)容是安排部署今年農(nóng)村居民進城落戶工作，下達目標任務(wù)。參加人員有：縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態(tài)中心、農(nóng)技中心負責人及城關(guān)鎮(zhèn)3個社區(qū)負責人。

六、舉行發(fā)放儀式，擴大政策影響?？h農(nóng)進辦要根據(jù)工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農(nóng)民進城落戶戶口簿集中發(fā)放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農(nóng)村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障?？h財政局于11月30日前撥付縣農(nóng)進辦開辦經(jīng)費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經(jīng)費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經(jīng)費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農(nóng)村居民

進城落戶工作領(lǐng)導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日

第四篇：榆林市推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的實施意見

榆林市人民政府

關(guān)于大力推進有條件的農(nóng)村居民

進城落戶的若干意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》（陜政發(fā)[2010]26號），進一步加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就大力推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶提出如下意見：

一、落戶原則及條件

1、農(nóng)村居民自愿選擇進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的，實行城市居民制度，落戶人員享受城鎮(zhèn)居民待遇。具體條件為：

（1）具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務(wù)部門注冊開辦各類經(jīng)濟實體；

（2）在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；

（3）首次繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險即可申請辦理落戶手續(xù)。

以上三條必須同時具備。

3、選擇享受農(nóng)村政策待遇實際已居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民實行城市居住制度。

二、鼓勵政策

選擇享受城鎮(zhèn)居民待遇的，退出在農(nóng)村的宅基地和承包地（包括耕地、林地、草地、下同），并給予一次性經(jīng)濟補償。

選擇享受農(nóng)村政策待遇，實行城市居住制度的，廢止《暫住證》戶口，核發(fā)《居住戶口薄》。隨住子女入學、保險理賠、申請公租房等方面享受城市居民待遇。

4、宅基地、承包地（包括耕地、林地、草地、下同）實行退出或過渡政策。

對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性經(jīng)濟補助。

（1）按照我省農(nóng)村宅基地占地面積的規(guī)定，嚴格控制宅基地用地面積，超出規(guī)定標準的面積不予補償，并嚴格實行一戶一宅的規(guī)定。

（2）退出的宅基地轉(zhuǎn)為耕地，土地指標由市縣統(tǒng)一使用，2

由當?shù)卣鶕?jù)每戶實際退出的宅基地及宅基地上的建筑物、附著物等情況，按當?shù)赝恋卣饔玫钠骄鶅r格給予一次性的經(jīng)濟補助，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶時的住房補貼。退出的宅基地交村集體經(jīng)濟組織，不能恢復成耕地的，可安排本村符合申請宅基地的村民使用，也可調(diào)整為公共設(shè)施用地或通過招拍掛方式配置為產(chǎn)業(yè)等其它用地。對沒有完成宅基地確權(quán)登記而要求自愿退出的要優(yōu)先辦理確權(quán)登記。

（3）各縣區(qū)要依據(jù)省上制定宅基地16—18萬元/畝的補償標準，根據(jù)不同區(qū)域和地理位置，建筑物價格和可否復墾等情況，制定具體的補償標準。對宅基地范圍內(nèi)的建筑物，參照近期國家重點建設(shè)項目補償標準進行評估作價，分類補償。

（4）退出承包地前，要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，完善土地承包經(jīng)營權(quán)證，并按照確認后的承包地進行補償。退出的承包地，由集體流轉(zhuǎn)，按當年流轉(zhuǎn)費用加農(nóng)業(yè)直補的平均值以10年計算給予一次性補貼主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等費用補貼。補貼標準由根據(jù)承包地的分布情況和相關(guān)土地政策，分類確定補償標準，具體由各縣區(qū)人民政府結(jié)合本縣區(qū)實際確定。

（5）農(nóng)村居民進城落戶后，其承包林地在承包期內(nèi)繼續(xù) 3

擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可按照依法自愿有償?shù)脑瓌t對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余年限。自愿退出承包林地的，經(jīng)當?shù)亓謽I(yè)部門核準，簽定退出合同，按戶給予一次性補償，補償標準應根據(jù)實際交回林地面積，按照收回當年的農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)費用加退耕還林補助費、生態(tài)效益補償費，以10年計算。對實行居住制度的，仍然參與集體林實行“均股”改革的收益分配，并與其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其它成員同等對待。

對農(nóng)村居民進入市、縣、鎮(zhèn)落戶實行宅基地和承包地處置過渡政策，過渡期定為10年，允許其隨時選擇自愿交回宅基地和承包地，并領(lǐng)取一次性政策性補助，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

5、市、縣城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民實行整體劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其宅基地、承包地處置和住房保障等相關(guān)政策另行制定。

6、對實施移民扶貧搬遷的農(nóng)戶如自愿進城落戶的，可同時享受移民搬遷補助政策。

7、保障性住房政策

進城落戶的農(nóng)村居民在落戶所在地不自行解決住房而出現(xiàn)住房困難時，經(jīng)核準符合城鎮(zhèn)住房保障條件的農(nóng)村居民，可 4

申請城鎮(zhèn)保障性住房，按照“分級負責、屬地保障”和“同等、自愿、簡化”的原則實施；保障房源采取經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房相結(jié)合方式解決，具體保障方式由進城落戶農(nóng)村居民自主選擇，住房保障行政主管部門在申請、審核上要簡化程序。

8、子女入學政策

農(nóng)村居民進城落戶后，其子女享受城鎮(zhèn)居民上學待遇，由落戶輸入地政府管理，與城鎮(zhèn)居民子女平等對待就近入學，不收取借讀費。

9、低保優(yōu)撫政策

（1）對選擇實行城市居民制度的困難家庭，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿一年以上，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配，在充分考慮其經(jīng)濟補償，補貼和實際收入等情況的基礎(chǔ)上，對符合城市低保條件的，納入城市居民最低生活保障。

（2）對選擇實行城市居民制度的優(yōu)撫對象，其享受的優(yōu)撫撫恤補助政策不變。

（3）農(nóng)村居民進城落戶，同等享受轄區(qū)社區(qū)提供的社會公共服務(wù)。

10、社會保障政策

（1）農(nóng)村居民進城落戶和進城居住后，在單位就業(yè)的隨同單位參加養(yǎng)老保險。對于隨遷未就業(yè)的家庭成員，可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（2）農(nóng)村居民進城落戶人員未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可按個人或靈活就業(yè)人員參保辦法在落戶戶籍地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等社會保險。

（3）進城居住的農(nóng)村居民，可在原戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（4）對進城落戶之前已經(jīng)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在當年內(nèi)繼續(xù)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇，下一按照規(guī)定參加其他基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

（5）進城居住人員不得同時參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類社會保險。

11、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓政策

（1）經(jīng)核準落戶的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)扶持和就業(yè)優(yōu)惠政策，納入市、縣區(qū)政府就業(yè)培訓計劃，由人力資源和社會保障部門免費為其開展職業(yè)能力培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就 6

業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導。就業(yè)困難人員可納入就業(yè)援助范圍。

（2）進城落戶有創(chuàng)業(yè)項目的，可享受小額擔保貸款貼息政策。

（3）市、縣區(qū)政府建立農(nóng)村居民進城落戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息專項基金，每年按地方財政收入的1%—2%安排，主要用于進城落戶農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息。

（4）市、縣區(qū)金融機構(gòu)要對農(nóng)村進城居民創(chuàng)業(yè)項目積極給予貸款支持。

（5）對在城鎮(zhèn)各類用人單位就業(yè)的進城落戶和進城居住人員，人力資源和社會保障部門要督促、幫助用人單位和勞動者按照平等、自愿的原則依法簽訂勞動合同，并監(jiān)督勞動合同執(zhí)行，切實維護他們的合法權(quán)益。

12、稅收優(yōu)惠政策

（1）對經(jīng)核準的農(nóng)村居民進城落戶，實行城市居民制度的，納入就業(yè)和再就業(yè)稅收政策范圍，享受有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠。

（2）對經(jīng)核準的農(nóng)村居民進城落戶從事個體經(jīng)營的，其按期納稅的營業(yè)稅起點由5000元提高到10000元；對其新辦 7 的個體工商戶5年內(nèi)免征城建稅、教育費附加和個人所得稅。

（3）對經(jīng)核準的農(nóng)村居民進城落戶取得的經(jīng)濟補貼收入免征各項稅收。如有在城鎮(zhèn)首次購買住房，且面積在90平方米以下的，契稅執(zhí)行1%的優(yōu)惠稅率，并免征印花稅。

（4）對經(jīng)核準的農(nóng)村居民進城落戶從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實體，其自用房產(chǎn)、土地納稅確有困難的，經(jīng)批準暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（5）對農(nóng)村居民進城落戶新開辦的各類經(jīng)濟實體，免收工商、稅務(wù)登記工本費。

（6）對農(nóng)村居民進城落戶創(chuàng)辦各類企業(yè)，符合現(xiàn)行其它有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，稅務(wù)部門要認真落實，及時辦理。

13、財政激勵政策

對接收農(nóng)村居民落戶的市、縣區(qū)、鎮(zhèn)政府，省財政按每戶10000元的標準給予資金補貼，主要用于居民培訓及當?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。

三、戶證手續(xù)辦理

14、選擇在本縣區(qū)城鎮(zhèn)落戶的人員，持經(jīng)戶籍所在地縣區(qū)人民政府農(nóng)村居民進城落戶領(lǐng)導小組辦公室審核同意辦理的證明材料到落戶地派出所辦理落戶手續(xù)；外市、縣區(qū)的人員，8

攜帶相關(guān)材料在遷入地派出所申請，分別由市、縣公安局核發(fā)《戶口準遷證》，落戶人員在遷出地派出所辦理《戶口遷移證》，在現(xiàn)遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。

15、選擇實行城市居住制度的，申請人攜帶相關(guān)材料在居住地派出所辦理手續(xù)。

16、落戶地公安部門受理后，及時核準遷入人的住址及相關(guān)材料，對享受城市居民待遇的核發(fā)《居民戶口簿》，對仍享受農(nóng)村政策待遇的核發(fā)《居住戶口簿》。

17、公安派出所在辦理《居民戶口薄》和《居住戶口薄》工作中，不得收取政策規(guī)定以外的任何費用，必須做到當即受理和辦理。

各縣區(qū)及市級各職能部門要按照本若干意見的要求，制定配套辦法，細化工作措施，明確職責分工，組建強勁班子，嚴格考核獎懲，切實把這項惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好。在實施過程中遇到的重大問題要及時向市政府報告。

二O一O年十月二日

第五篇：延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，引導社會資金合理配置，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）進一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強各級政府對金融工作的領(lǐng)導和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標：到2015年，金融機構(gòu)總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點全覆蓋；力爭實現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實現(xiàn)保費收入15億元；擔保機構(gòu)資金實力增強，擔保貸款實現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進金融創(chuàng)新。順應金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機構(gòu)進一步更新金融發(fā)展理念，增強金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵機制，實施支持金融創(chuàng)新的財政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅持高標準、高質(zhì)量、高水平和嚴格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵和引導村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點的基礎(chǔ)上，支持和引導各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔保市場。進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔保機構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內(nèi)外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團?？h區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔保機構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機構(gòu)到延安發(fā)展。引導和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險業(yè)發(fā)展。支持保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強制責任保險試點。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險政策，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。促進縣域保險市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險服務(wù)水平。

（十）擴大金融業(yè)對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構(gòu)在延設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)合作。各級政府要加強與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險機構(gòu)對接機制，促進經(jīng)濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風險，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機制，強化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門與金融機構(gòu)的合作，嚴格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領(lǐng)導。各級政府要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領(lǐng)導。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應機構(gòu)，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項資金”。市財政從2011年開始每年預算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項資金主要用于：市屬金融機構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業(yè)直接融資費用補貼、對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評價獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導、符合銀監(jiān)會認定和財政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價等費用支出。金融業(yè)發(fā)展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵金融機構(gòu)進駐延安。鼓勵市外銀行業(yè)金融機構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)來延安設(shè)立分支機構(gòu)。對新設(shè)金融機構(gòu)在立項審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當減免相關(guān)費用。

（十七）金融機構(gòu)引進的金融高管或留學人員，在落戶、子女入學、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學校（包括托兒所、幼兒園、小學、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享，建立重大事項報告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟金融運行分析，及時把握經(jīng)濟和金融工作中的熱點和難點問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強與地方經(jīng)濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點行業(yè)和重點項目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導社會資金投資設(shè)立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現(xiàn)代化支付機具，積極推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導金融機構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點的信貸管理機制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導金融機構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點企業(yè)加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務(wù)，促進外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補貼、對農(nóng)業(yè)保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當?shù)娘L險補貼。

（二十四）健全融資擔保體系。針對我市擔保機構(gòu)數(shù)量少、擔保實力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔保機構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財源。市財政每年預算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔保機構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔保公司，通過收取適當?shù)膿Ｊ掷m(xù)費為中小企業(yè)進行擔保。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強對會計師事務(wù)所、評級機構(gòu)及評估機構(gòu)的管理，實行招投標制度，確保企業(yè)審計報表的真實、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機構(gòu)降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計報表的會計事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動；支持和推動人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實為金融機構(gòu)清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業(yè)協(xié)會要加強對保險市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導保險機構(gòu)認真分析當?shù)厥袌鲂枨?、消費群體的現(xiàn)狀，合理引進和開發(fā)適合當?shù)匦枨蟮牡唾M率、高保障、廣覆蓋的保險產(chǎn)品。各保險企業(yè)要與勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險。大力開發(fā)企業(yè)年金保險市場，力爭在補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險試點，積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機動車輛等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標責任考核的重要內(nèi)容，從而推動全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結(jié)合我市經(jīng)濟金融發(fā)展實際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展所做的工作進行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋各金融機構(gòu)上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的金融機構(gòu)和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日