第一篇：2016郴州市人民政府關(guān)于房地產(chǎn)去庫存工作的實施意見

2016郴州市人民政府關(guān)于房地產(chǎn)去庫存工作的實施意見

郴州市人民政府關(guān)于房地產(chǎn)去庫存工作的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：

為切實貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國建設(shè)工作會議精神，促進我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就房地產(chǎn)去庫存工作提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

截至2015年底，全市已竣工未銷售的商品房面積526.38萬平方米（住宅372.73萬平方米、商業(yè)153.65萬平方米），其中市中心城區(qū)已竣工未銷售的商品房面積320.41萬平方米（住宅229.78萬平方米、商業(yè)90.63萬平方米）。2016-2018年，按照有增有減、有促有壓的思路，強力促銷售、控投資、推轉(zhuǎn)型，消化商品房庫存面積500萬平方米，將全市房地產(chǎn)庫存去化到合理的區(qū)間。其中2016年全市消化商品房庫存面積180萬平方米，2017年、2018年每年消化約160萬平方米。具體數(shù)據(jù)詳見附件。

二、實施路徑

堅持供給側(cè)和需求側(cè)雙管齊下，“人”、“錢”、“地”去庫存并舉，從需求端刺激消費、擴大需求、促進銷售，去化庫存；從供應(yīng)端減少新增、調(diào)整結(jié)構(gòu)、購租并舉、轉(zhuǎn)變住房保障供給方式、加強征收貨幣化安置，多方施策、多措并舉去化房地產(chǎn)庫存。

（一）貨幣安置去庫存

1.全力推進貨幣化安置。緊緊抓住棚改三年行動，全市棚改貨幣化安置比例總體達到50%以上，其中市中心城區(qū)達到80%以上。市中心城區(qū)禁建區(qū)、限建區(qū)（即市人民政府確定的郴州市舊城區(qū)控制建設(shè)范圍）內(nèi)項目建設(shè)的征地拆遷和房屋征收原則上實行貨幣化安置，禁建區(qū)、限建區(qū)外項目建設(shè)的征地拆遷和房屋征鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，可參照棚改貨幣化安置補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市中心城區(qū)已完成征收但未新建安置房的國有土地上征收項目和集體土地上未下達安置方案的拆遷項目，在征得被征拆人同意后，可以轉(zhuǎn)為貨幣化方

式安置。支持城郊村、城邊村、易地扶貧搬遷村和村莊整合撤并的村民向城市轉(zhuǎn)移，符合條件的村莊改造可享受棚改支持政策。落實房屋被征收人選擇貨幣化安置獎勵與補助政策，引導(dǎo)被征收人主動選擇貨幣補償自主購房安置。鼓勵棚改項目中的國有公房承租戶選擇自行購買新建商品住房搬遷安置，對其可給予3萬元/戶的購房獎勵。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局;責(zé)任單位：北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會、市城市建設(shè)投資發(fā)展集團、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣市人民政府）

2.轉(zhuǎn)變住房保障方式。全面實行公租房貨幣化保障機制，通過發(fā)放租賃補貼的方式支持列入公租房保障對象范圍的家庭到市場租住存量商品住房；保障性安居工程項目歷史舊欠采取購買或租賃庫存商品房的方式籌集房源。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局，各縣市人民政府）

（二）制度改革去庫存

1.深化戶籍制度改革。全面推行居住證制度，拓展居住證服務(wù)功能，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作，加快農(nóng)民工市民化；進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。

（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市財政局、市工商局、市民政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市房產(chǎn)局、市城管和行政執(zhí)法局、市人民銀行、市住房公積金管理中心，各縣市人民政府）

2.支持農(nóng)民工進城購房。鼓勵農(nóng)村居民進城購房租房，保護農(nóng)村居民進城購房后其在原戶籍地的所有合法權(quán)益。探索推行農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)通過抵押、流轉(zhuǎn)等方式增強農(nóng)民購房資金融資能力。市、縣兩級政府與農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)做好銜接，落實農(nóng)民個人住房貸款首付比例和優(yōu)惠利率等支持政策；整合農(nóng)村易地扶貧搬遷等涉及農(nóng)民建房的項目資金，對符合條件并進城購房的對象給予財政補助（具體辦法

由市財政局另行制定），增強農(nóng)民購房能力。對自愿退出宅基地并還耕、還林的農(nóng)民工和農(nóng)民，進城購買商品住房(含二手住房)的，按照其 退出合法宅基地的面積以及房屋折舊價值，由所在地人民政府給予一次性購房獎勵（具體辦法由縣市區(qū)人民政府另行制定）。進城購房農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員身份不變，原土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織收益權(quán)不變。支持進城定居農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并與城鎮(zhèn)戶籍居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房，其處在義務(wù)教 育階段的符合入學(xué)條件的隨遷子女憑房屋所有權(quán)證書或房屋預(yù)告登記證明“就近入學(xué)”。

（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局、市政府辦公室（市政府金融辦）、市財政局、市住建局、市工商局、市民政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市人民銀行、市農(nóng)業(yè)銀行、市住房公積金管理中心，各縣市區(qū)人民政府）

3.深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以解決新市民住房問題、改善棚改居民住房條件、提升城市居民住房品質(zhì)為主要方向，通過加速新型城鎮(zhèn)化、推進棚戶區(qū)改造、落實二孩生育政策、轉(zhuǎn)變住房保障方式等舉措，擴大市場有效需求。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣市人民政府）

（三）轉(zhuǎn)型升級去庫存

1.發(fā)展租賃市場。加快發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將空置的商品住房改售為租，對其租金收入的應(yīng)繳已繳營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅由財政予以一定獎勵。支持自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品住房開展住房租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)。對投資庫存商品住房開展住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，其三年內(nèi)所繳納的營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、所得稅由財政給予適當(dāng)獎勵（具體辦法由市財政局另行制定）。規(guī)?；》孔赓U企業(yè)（機構(gòu)）購買的庫存商品住房在不影響房屋結(jié)構(gòu)安全前提下，對用于出租的房屋套（戶）型結(jié)構(gòu)可以進行調(diào)整，滿足中小戶型租賃需求。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住建局、市消防支隊、市商務(wù)局，各縣市人民政府）

2.引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。順應(yīng)房地產(chǎn)“轉(zhuǎn)型、跨界、突圍”大勢，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游、文化、教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)工場等跨界專業(yè)地產(chǎn)，適當(dāng)減少住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住建局、市消防支隊、市財政局、市地稅局，各縣市人民政府）

3.培育優(yōu)勢房企。加快培育知名企業(yè)、品牌企業(yè)、高資質(zhì)等級企業(yè)，推進房地產(chǎn)競爭由價格競爭向質(zhì)量、品質(zhì)、差異化的價值競爭轉(zhuǎn)變，降低同性、同質(zhì)、低價惡性競爭。鼓勵品牌好、實力強的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“接盤”困難項目，通過兼并重組等手段促進風(fēng)險項目建成銷售，化解風(fēng)險。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市維穩(wěn)辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住建局，各縣市人民政府）

4.推進產(chǎn)業(yè)升級。堅持走綠色、低碳、循環(huán)路線，支持企業(yè)利用住宅產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑、全裝修等方式，打造高品質(zhì)樓盤，提升商品房消費的吸引力。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市人民政府）

（四）消費刺激去庫存

1.舉辦活動促銷。積極舉辦年度房地產(chǎn)交易會，組織外地觀房團來郴看房購房，組織棚改居民觀房選房，鼓勵居民和投資者購買庫存商品房，支持子女教育購房、青年結(jié)婚購房、老人養(yǎng)老購房、理財投資購房。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：郴州日報集團、市廣播電視臺，市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市物業(yè)協(xié)會、市裝飾裝修協(xié)會、市汽車協(xié)會、市建材行業(yè)協(xié)會，各縣市人民政府）

2.適應(yīng)市場營銷。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，采取適當(dāng)降價、附送裝修、改進物業(yè)服務(wù)等方式加快消化存量商品房速度；逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷模式，借勢市場“倒逼”效應(yīng)，推進房產(chǎn)電子商務(wù)化。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、郴州日報集團、市廣播電視臺，市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市物業(yè)協(xié)會、市裝飾裝修協(xié)會，各縣市人民政府）

3.搭建平臺助銷。建設(shè)集樓盤展示、房屋買賣、房屋租賃、在線政務(wù)、信息集成等于一體的“房屋超市”，組織房源信息，搭建展示交易平臺，促進購房者與在售項目對接，方便居民購房租房。開展流動辦證車上門服務(wù)、預(yù)約辦證。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府）

（五）調(diào)控供應(yīng)去庫存

1.控制開發(fā)規(guī)模。強化宏觀調(diào)控管理，執(zhí)行《郴州市住房建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，制定科學(xué)合理的年度供地計劃，實行有保有控的用地政策。按照“商品房庫存去化周期在8-12個月的，房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)不得超過上年度供應(yīng)量的50%;庫存去化周期在13-36個月的，房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)不得超過上年度供應(yīng)量的20%”的原則，減少商品住宅土地供應(yīng)，從供應(yīng)端入手調(diào)整市場供需結(jié)構(gòu)，以規(guī)劃和土地供應(yīng)控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏，把控保障性安居工程立項審批、資金安排、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。

（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市房產(chǎn)局、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市人民政府）

2.調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)。研究制訂已取得用地未開工房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)換方案，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，用于國家、省、市支持的新興產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)；對不能及時轉(zhuǎn)型的房地產(chǎn)項目，可延長動工開發(fā)期限，暫緩進入房地產(chǎn)開發(fā)市場。對在建但尚未銷售的商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整，并依法依規(guī)完善手續(xù)，各部門對調(diào)整后的套型結(jié)構(gòu)按規(guī)定辦理驗收等手續(xù)。

（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國土資源局、市財政局、相關(guān)責(zé)任部門，各縣市人民政府）

3.禁建“小產(chǎn)權(quán)房”。執(zhí)行土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)，嚴(yán)禁違法建設(shè)、銷售“小

產(chǎn)權(quán)房”。

（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市房產(chǎn)局、市城管和行政執(zhí)法局、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（六）環(huán)境優(yōu)化去庫存

1.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)以集中審批會、重點項目調(diào)度會等有效形式幫扶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，推進服務(wù)提速、審批提效。清理涉及房地產(chǎn)的收費、保證金、監(jiān)管資金等，無法律法規(guī)明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)堅決取消。嚴(yán)肅查處、依法打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、惡意阻工等行為。落實國家稅收優(yōu)惠政策，出現(xiàn)滯銷且資金困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可依法申請延期繳納稅款。

（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市國稅局、市地稅局，各縣市人民政府）

2.強化金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀企對接，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解決貸款融資問題。對經(jīng)營和銷售正常的開發(fā)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步提高房地產(chǎn)開發(fā)貸款審批效率，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長；對出現(xiàn)滯銷和資金困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建立政府、房企、銀行、承建商共同參與的合作協(xié)調(diào)機制，化解風(fēng)險，共同維護市場穩(wěn)定。

（牽頭單位：市政府辦公室（市政府金融辦）；責(zé)任單位：市人民銀行、駐郴金融機構(gòu)、市住房公積金管理中心，各縣市人民政府）

3.完善基礎(chǔ)配套。加快新老城區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，老城區(qū)做減法，新城區(qū)做加法，以片區(qū)為單位，逐步解決道路不通、學(xué)位不足、就醫(yī)不便、商業(yè)網(wǎng)點不均、水電供應(yīng)不足等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)配套問題，完善城市功能。重點完善現(xiàn)有庫存房產(chǎn)項目的教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理等公共設(shè)施配套。

（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：相關(guān)責(zé)任部門，各縣市人民政府）

4.加強市場監(jiān)管。加強房地產(chǎn)市場聯(lián)動監(jiān)管平臺和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，加大“打非治

違”力度，積極處理歷史問題，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：相關(guān)責(zé)任部門，各縣市人民政府）

（七）政策優(yōu)惠去庫存

1.落實利好政策。貫徹執(zhí)行好中、省、市支持和促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的各項政策，特別是我市“促進住房消費郴新十條”、“市城區(qū)購房契稅50%獎勵”、公積金降低貸款門檻、購房落戶就學(xué)等利好政策，強化政策宣傳，釋放惠民紅利，刺激購房熱情。

（牽頭單位：市房產(chǎn)局；責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市政府法制辦、市住房公積金管理中心、市人民銀行、市公安局、市教育局、市住建局，各縣市人民政府）

2.加強信貸支持。發(fā)揮住房公積金作用，職工住房公積金繳存比例未達工資總額12%的按12% 繳足。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，進城務(wù)工人員、自由職業(yè)者、個體工商戶等群體，有繳存意愿的，按相關(guān)規(guī)定可開戶繳存住房公積金，并申請住房公積金個人 住房貸款。探索住房公積金證券化途徑，切實增強公積金貸款保障能力。金融機構(gòu)應(yīng)積極落實國家有關(guān)個人住房貸款優(yōu)惠政策，大力創(chuàng)新個人住房購買與房屋裝修組合貸款等金融產(chǎn)品，進一步提升貸款審批效率。

（牽頭單位：市政府辦公室（市政府金融辦）；責(zé)任單位：市住房公積中心、市人民銀行、駐郴金融機構(gòu)，各縣市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣市區(qū)人民政府為化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任主體，要堅持分類調(diào)控、因城施策，大力促進商品房銷售穩(wěn)定增長，有效化解房地產(chǎn)庫存。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際、立足長遠(yuǎn)，分別制定推進計劃。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)去庫存工作。建立監(jiān)督檢查機制，對計劃目標(biāo)完成情況、政策措施落實情況等進行督導(dǎo)檢查，注重典型引路，推動房地產(chǎn)去庫存工作落到實處。

（二）強化市場監(jiān)管。全面實行房地產(chǎn)交易信息日報制度，定期分析運行情況，因情

制宜，對癥施策，精準(zhǔn)調(diào)控。加大房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險項目排查力度，對已排查出的風(fēng)險項目按照分類處置的原則，一盤一策，防范市場風(fēng)險。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的房產(chǎn)、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、住建、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門協(xié)同配合的信息共享、聯(lián)合征信、聯(lián)合查處的房地產(chǎn)聯(lián)動管理機制，依法查處擾亂市場秩序、侵害群眾利益的行為。加強信用信息建設(shè)和管理，建立定期公示制、信用等級制、黑名單制，保障守法誠信者得利、違法無信者受懲。

（三）改進供地管理?？茖W(xué)合理確定開發(fā)總量、用地供應(yīng)量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，防止新增商品房供應(yīng)過剩，庫存量大、去化周期長的地區(qū)，可暫停土地供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在下達房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃條件時，應(yīng)明確項目用地性質(zhì)、建筑規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套要求，并作為土地出讓和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的組成部分。房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及國有土地上房屋征收的，國土資源部門在擬定土地出讓方案前須征求房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。

（四）扶持骨干企業(yè)。建立房企信用評價與金融部門聯(lián)動機制，對資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的骨干企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、債券融資等方面給予支持。培育“信用好、實力強、業(yè)績優(yōu)”大型企業(yè)集團,依法逐步淘汰“小弱散”房企。鼓勵商業(yè)銀行加大與骨干企業(yè)的合作力度,開發(fā)房地產(chǎn)信托理財產(chǎn)品。在基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納方式、商品房預(yù)售許可和資金監(jiān)管等方面，對骨干企業(yè)予以傾斜和扶持。

本實施意見自公布之日起施行，有效期至2018年12月31日。

郴 州 市 人 民 政 府 2016年5月17日

第二篇：全國房地產(chǎn)去庫存背景及政策

全國房地產(chǎn)去庫存背景及政策

當(dāng)前，受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟增長逐步放緩。在經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻，多行業(yè)產(chǎn)品積壓以及產(chǎn)能過剩，成為制約經(jīng)濟進一步增長的重要因素。對于房地產(chǎn)而言，前幾年地方政府在土地財政的影響下大規(guī)模地進行開發(fā)，但未能有效消化，從而導(dǎo)致市場庫存逐步走高，明顯阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

從房地產(chǎn)去庫存的意義來看，主要有以下四點：首先，由于房地產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中作為支柱性產(chǎn)業(yè)，因此房地產(chǎn)去庫存不僅對于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有推動作用，而且對于經(jīng)濟穩(wěn)增長具有重要意義；其次，房地產(chǎn)去庫存也有助于地方政府?dāng)[脫土地財政依賴，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動去拓展新的財政收入來源；再次，房地產(chǎn)去庫存也有利于產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型；最后，房地產(chǎn)去庫存有助于引導(dǎo)房地產(chǎn)回歸“居住”功能，對于老百姓居住問題的改善具有積極意義。

一、全國房地產(chǎn)去庫存政策脈絡(luò)

近些年，房地產(chǎn)去庫存引起了中央的重視。在2015年底前召開的一系列中央會議上，房地產(chǎn)去庫存被多次提及：

2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時提到，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次提及房地產(chǎn)庫存問題。

2015年12月14日，中央政治局會議再次提出要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

2015年12月18日，中央經(jīng)濟工作會議將“化解房地產(chǎn)庫存”作為2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一，并提出六個方面的工作部署：一要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；二要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；三要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要

出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口；四要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)；五要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；六要取消過時的限制性措施。

可見，房地產(chǎn)去庫存已成為2016年中國經(jīng)濟工作與房地產(chǎn)政策的主要目標(biāo)。從今年以來國家出臺的降房貸首付比例、調(diào)降房產(chǎn)交易稅費等一系列力度更大的政策看，無疑也彰顯了中央刺激樓市、化解房地產(chǎn)庫存的決心。

2月2日，央行、銀監(jiān)會發(fā)布房貸新政，要求在不實施“限購”措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點；對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。對于實施“限購”措施的城市，個人住房貸款政策按原規(guī)定執(zhí)行。

2月2日，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，要加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房；健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平；進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

2月19日，財政部、國稅總局、住建部就調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策發(fā)布通知。通知自2016年2月22日起執(zhí)行。通知指出，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。通知還指出，對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。另外，關(guān)于營業(yè)稅政策，個人將購買不足2年的住房

對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。通知強調(diào)，北京市、上海市、廣州市、深圳市暫不實施本通知第一條第二項契稅優(yōu)惠政策及第二條營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

3月5日，李克強總理作兩會政府工作報告，其中涉及房地產(chǎn)方面的內(nèi)容主要是：推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

4月12日，國土資源部發(fā)布《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，實施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)；允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

4月20日，財政部官網(wǎng)公布《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》指出，對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置，由棚戶區(qū)改造居民自主到市場上購買安置住房，或者由市縣相關(guān)部門搭建平臺，組織棚戶區(qū)改造居民采取團購方式購置安置住房，切實化解存量商品住房。

4月29日，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。對于房地產(chǎn)方面，會議強調(diào)，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產(chǎn)庫存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題，實行差別化的調(diào)控政策。

5月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。會議指出，實行購租并舉，發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮(zhèn)化進程。會議提出，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

二、地方房地產(chǎn)去庫存政策的分類與特征

隨著2015年底中央經(jīng)濟工作會議的結(jié)束，一些地方政府陸續(xù)出臺了刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的措施，房地產(chǎn)去庫存也逐步在各地得到落實。今年以來，截止到4月中旬，全國各地出臺的以去庫存為目標(biāo)的刺激型政策主要可歸納為六大類：

1、采取寬松的財政稅費政策

多地出臺了包括減免稅收、清理房企開發(fā)過程中行政事業(yè)性收費等措施，為房企減輕負(fù)擔(dān)，推動市場和企業(yè)走出低潮期。列舉如下：

重慶市：對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。

江西?。喝嫦抡{(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售未完工產(chǎn)品計稅毛利率，具體到南昌市，在市區(qū)范圍內(nèi)多個開發(fā)項目的銷售未完工產(chǎn)品計稅毛利率，由原來的24%調(diào)整為22%，其他經(jīng)濟適用房、限價房和危改房計稅毛利率由7%調(diào)整為3%。

遼寧?。航档烷_發(fā)企業(yè)未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，將非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到1.5%。

同時，在房地產(chǎn)需求端，為購房者降低交易稅費或者實施交易契稅補貼等措施。列舉如下：

甘肅省：將住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費整體下調(diào)33%，居民購買住房交易契稅稅率超出1%的部分由地方財政補貼。

新疆維吾爾自治區(qū)：將商業(yè)個人住房貸款利率比照公積金貸款利率計算，確定補貼年限后，差額部分由政府財政予以補貼。

2、積極利用公積金杠桿工具

住房公積金已成為各地去庫存的重要工具，多地公積金貸款率超過50%。推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等已成為各地公積金新政的“標(biāo)配”。列舉如下：

江西省和甘肅省：開始落實公積金貸款全省“一體化”政策。

四川?。号c全國20家省級住房公積金管理中心簽訂了互貸互認(rèn)協(xié)議，積極推進異地購房。并推進住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)新市民覆蓋。

湖北?。禾剿髟卩l(xiāng)鎮(zhèn)建立健全住房公積金制度。

陜西?。夯罨斯e金的用途，支持職工租房、購房、“養(yǎng)房”提取，允許在公積金所有人同意的條件下直系親屬“互提”，允許職工本人、配偶及直系親屬因重大疾病、家庭困難提取公積金。

3、多舉措鼓勵支持農(nóng)民進城購房

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。今年的政府工作報告再次強調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)民工在中小城市安家。截止今年4月，全國已有20余省先后出臺政策鼓勵農(nóng)民工進城購房。主要舉措包括：將農(nóng)民工納入住房公積金制度范圍、發(fā)放購房租房等補貼、允許申請公租房、推出針對性的信貸支持等。列舉如下：

江西、湖北、四川等省份：逐步將包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民納入住房公積金制度范圍。

河南省和甘肅?。阂笥霉挝灰獙⒔⒎€(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。

河南、山東、江蘇等省份：通過發(fā)放購房補貼、租賃補貼、搬遷補貼、物業(yè)補貼等方式，展示出吸引農(nóng)民工來當(dāng)?shù)刭彿康恼\意。

廣東、湖南、吉林、浙江等省份：多地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行分行展開合作，推出“農(nóng)民安家貸”產(chǎn)品，可以較為靈活地處理貸款業(yè)務(wù)。

四川?。簩ｉT拿出30%的公租房房源用于解決農(nóng)民工住房問題，而且房租比市場租金低50%。

4、推進棚改、商品房回購等工作

不少地區(qū)利用棚戶區(qū)改造，通過貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產(chǎn)庫存。列舉如下：

甘肅?。河媱澖衲?.6萬套保障房中的3.3萬套從存量商品房中回購。福建、新疆、湖南等?。阂笈锔呢泿呕仓帽壤坏玫陀?0%，且不再新建公租房，通過盤活存量商品房的形式作為保障房，鼓勵開發(fā)商自持、各類機構(gòu)投資者購買存量房開展住房租賃業(yè)務(wù)，扶持以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

河南省：出臺新政策探索“租售并舉”，規(guī)定公租房承租對象租住一定年限后，符合規(guī)定的可選擇申請直接購買所租住公租房。

湖北省：實行“市場租金、分類補貼”，力爭通過棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房20萬套，并堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和銷售，嚴(yán)格規(guī)范私人建房。

珠海市：積極鼓勵社會力量投資建設(shè)保障性住房，政府按規(guī)定給予稅費減免等政策支持，多渠道籌集保障性住房房源。

5、實施房地產(chǎn)供給側(cè)改革

鼓勵企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)，開展多元化經(jīng)營等措施，已經(jīng)逐步在庫存量較大的地區(qū)出臺。列舉如下：

山東、海南、遼寧、新疆、江西等?。禾剿鲗⒖罩煤＞胺?、山景房改造為分時度假酒店、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、家居式短租客棧等持有型物業(yè)；將符合條件的非住宅庫存改造為中小學(xué)和幼兒園、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、“創(chuàng)客空間”等；還允許開發(fā)企業(yè)修改城鎮(zhèn)規(guī)劃、允許調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容，將已供應(yīng)但未開發(fā)的住房用地或商業(yè)營業(yè)性用地，調(diào)整為跨界地產(chǎn)或新興產(chǎn)業(yè)用地。

新疆、遼寧、江西等?。汗膭钇髽I(yè)通過兼并重組等方式整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強。

6、進一步拓展購房群體

北京市：允許港澳臺居民和華僑在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)和居留的，境外個人在境內(nèi)工作的，可在北京市購買一套用于自住的住房；境外機構(gòu)在北京市設(shè)立分支、代表機構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外）可在北京市購買辦公所需的非住宅房屋。

沈陽市：支持高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生、新畢業(yè)生購房，對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。

海南?。汗膭罡咧藛T購房，并給予補貼，國家985和211高校畢業(yè)生等在?？谑泄ぷ鞑⒗U納3年（含）以上社保的，購買首套新建普通商品住房的，政府予以不超過2萬元的住房貨幣化補貼資助。

廣東?。涸试S有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。

第三篇：全房地產(chǎn)去庫存和城棚戶區(qū)改造

全市房地產(chǎn)去庫存和城市棚戶區(qū)改造

工作督查情況通報

（2016年6月23日）

6月13-21日，市住建委對各旗縣市區(qū)房地產(chǎn)去庫存和城市棚戶區(qū)改造工作進行專項督查，現(xiàn)將相關(guān)情況通報如下：

一、房地產(chǎn)市場情況

（一）房地產(chǎn)去庫存工作情況。

從督查總體情況看，各地區(qū)對房地產(chǎn)去庫存工作高度重視，積極研究部署房地產(chǎn)去庫存工作，采取切實可行的工作措施，認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、通遼市已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)去庫存政策，房地產(chǎn)去庫存工作成績顯著，房地產(chǎn)市場總體運行情況平穩(wěn)。

從項目開工情況看，全市房地產(chǎn)開工情況較去年同期下降幅度較大，1-5月份，全市房地產(chǎn)項目開工面積累計352萬平方米，其中新建項目開工面積53萬平方米，結(jié)轉(zhuǎn)項目開工面積299萬平方米，同比分別增長-56%、-72%和-50%。

從商品房銷售情況看，全市商品房銷售各項指標(biāo)比上年同期增長幅度較大，1-5月份，全市商品房銷售14795套、165.12萬平方米、61.39億元，同比分別增長20%、21%和27%。其中，住宅銷售11003套、119.74萬平方米、40.24億元，同比分別增長16%、23%和37%。

從房屋待售情況看，全市商品房待售面積下降幅度較大，庫存消化較好，截至5月末，全市商品房待售面積460萬平方米，比2015年末減少90萬平方米，其中，住宅待售面積290萬平方米，比2015年末減少45萬平方米。

（二）老舊危房排查整治情況。

2014年和2015年按照屬地管理的原則，各旗縣市區(qū)對各自轄區(qū)的老舊房屋進行了安全排查，全市共排查老舊房屋2313棟、面積710萬平方米。共發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患房屋109棟、面積29萬平方米。各地對發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患房屋也都采取了相應(yīng)的整改措施。

科爾沁區(qū)已將存在安全隱患的61棟建筑物全部納入老舊小區(qū)改造項目當(dāng)中，目前正在維修改造。

霍林郭勒市對排查出存在問題的房屋進一步細(xì)化，對有修繕價值的進行維修加固繼續(xù)使用，對已沒有修繕價值的全部納入棚戶區(qū)改造范圍，拆除安置。

開魯縣有3棟住宅樓存在的問題較為嚴(yán)重，其中2棟已整改完成，安全隱患已排除；另外1棟現(xiàn)已將十幾戶住戶進行安排，列為2016年棚戶區(qū)改造項目。

科左中旗未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的老樓危樓。

科左后旗發(fā)現(xiàn)17棟建筑物存在安全隱患，除1棟需停止使用外，其余16棟建筑物多數(shù)是外墻皮空鼓或女兒墻裂紋，需要維修加固處理。目前，正在抓緊進行修繕。

奈曼旗發(fā)現(xiàn)2家直管公房和1棟辦公樓存在安全隱患。對存在安全隱患的2家直管公房已停止使用；存在安全隱患的黃花塔拉蘇木政府辦公樓已修繕完工。

扎魯特旗發(fā)現(xiàn)扎魯特旗原賓館存在安全隱患，現(xiàn)已停止使用。

庫倫旗發(fā)現(xiàn)3棟樓存在女兒墻裂縫、陽臺局部抹灰層脫落、房屋棚頂抹灰層脫落、外墻貼磚少量脫落等現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)整體承重結(jié)構(gòu)裂縫或喪失使用功能的現(xiàn)象。已督促建筑物產(chǎn)權(quán)人進行修繕和整治。

開發(fā)區(qū)未發(fā)現(xiàn)老舊危樓。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)情況。

截至5月末，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)351家。其中，一級資質(zhì)企業(yè)1家，二級資質(zhì)企業(yè)7家、三級資質(zhì)企業(yè)24家，四級資質(zhì)企業(yè)251家、暫定資質(zhì)企業(yè)68家。

目前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書過期問題嚴(yán)重。全市共有112家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)過期，其中市主城區(qū)77家、霍林郭勒9家、科左中旗3家、科左后旗6家、庫倫旗1家、奈曼旗16家。對于資質(zhì)過期的開發(fā)企業(yè)，各地房地產(chǎn)主管部門要進行催辦，并逐一排查，結(jié)合實際進行處理；如對有在建項目的企業(yè)，要幫助其盡快完成資質(zhì)延續(xù)工作；對無在建項目的企業(yè)，催辦無果后要及時公示，并將結(jié)果送達規(guī)劃、土地等主管部門。

二、全市城市棚戶區(qū)改造工作進展情況

（一）城市棚戶區(qū)改造進度。

2016年，我市城市棚戶區(qū)改造計劃12445套，其中承擔(dān)自治區(qū)下達城市棚戶區(qū)改造開工任務(wù)7961套，其中貨幣化安置任務(wù)3105套。截止6月20日，全市報備的41個城市棚戶區(qū)改造項目共計開工5306套，其中新建開工20套、貨幣補償3314套、政府購買存量房源1972套，開工率為66.65%。已開工量的貨幣化安置比例達到99.62%，已超額完成貨幣化安置任務(wù)。

各旗縣市區(qū)分別為，科爾沁區(qū)開工任務(wù)3691套，報備項目8個，已開工2584套，其中新建開工20套、貨幣補償2510套、政府購買存量房源54套，開工率為70%；開發(fā)區(qū)開工任務(wù)750套，報備項目1個，已開工449套，全部為政府購買存量房源，開工率為59.9%；霍林郭勒市開工任務(wù)422套，報備項目5個，已開工292套，全部為政府購買存量房源，開工率為69.2%；開魯縣開工任務(wù)638套，報備項目3個，已開工402套，全部為貨幣補償，開工率為63%；科左中旗開工任務(wù)1073套，報備項目7個，已開工581套，其中貨幣補償57套、政府購買存量房源524套，開工率為54.1%；科左后旗開工任務(wù)368套，報備項目1個，已開工344套，全部為貨幣補償，開工率為93.5%；庫倫旗開工任務(wù)136套，報備項目1個，已開工85套，全部為政府購買存量房源，開工率為62.5%；奈曼旗開工任務(wù)461套，報備項目9個，已 開工309套，其中貨幣補償1套、政府購買存量房源308套，開工率為67%；扎魯特旗開工任務(wù)422套，報備項目6個，已開工260套，全部為政府購買存量房源，開工率為61.6%。

（二）國開行政策性貸款到位情況。

2013-2015，通過“三統(tǒng)一”模式，我市共有105個棚改項目獲批國開行政策性貸款，承諾貸款額度81.46億元。其中，科左后旗由于自身原因，超過時限，國開行已將其獲得承諾貸款的13個項目，4.34億元額度作廢。因此我市實際能獲得貸款的棚改項目為92個，承諾貸款額度77.12億元。截至6月20日，承諾貸款中已到位金額41.4億元，占承諾貸款額度的53.68%。

各旗縣市區(qū)分別為，科爾沁區(qū)21個項目，承諾貸款額度40.54億元，已有10個項目到位19.86億元；開發(fā)區(qū)3個項目，承諾貸款額度3.425億元，已有1個項目到位0.86億元；霍林郭勒市7個項目，承諾貸款額度7.51億元，已有2個項目到位1.94億元；開魯縣16個項目，承諾貸款額度6.135億元，已有10個項目到位3.265億元；科左中旗20個項目，承諾貸款額度8.135億元，已有9個項目到位6.685億元；庫倫旗3個項目，承諾貸款額度0.95億元，已有1個項目到位0.52億元；奈曼旗9個項目，承諾貸款額度1.615億元，已有5個項目到位1.145億元；扎魯特旗13個項目，承諾貸款額度8.97億元，已有7個項目到位7.13億元。

（三）債券棚改專項建設(shè)基金到位情況。2016年，債券棚改專項建設(shè)基金已開展兩個批次，我市共有12個項目獲得94966萬元。其中，第一批次1個項目21200萬元，第二批次11個項目73766萬元。

各旗縣市區(qū)分別為，科爾沁區(qū)3個項目，47871萬元，分別為城東棚戶區(qū)2015期15800萬元、城東棚戶區(qū)2016期21200萬元、萬達廣場26801萬元；開發(fā)區(qū)1個項目，河西老區(qū)片區(qū)7239萬元；科左中旗西道爾吉花村片區(qū)等7個打捆項目，8656萬元；其他地區(qū)尚未獲得。近期，債券棚改專項建設(shè)基金第三批次申報工作即將開展，各旗縣市區(qū)要積極申報。

（四）2017年城市棚戶區(qū)改造計劃情況。

按照國家和自治區(qū)大力推進棚戶區(qū)改造，到2020年基本完成棚改工作的總體要求，我市本著搶抓機遇、改善民生的原則，要求各旗縣市區(qū)認(rèn)真研究制定2017年改造計劃。經(jīng)過兩輪上報工作，最終確定我市2017年城市棚戶區(qū)改造計劃23458戶，并已將擬定實施的棚改項目清單逐級上報至國家住建部。

各旗縣市區(qū)分別為，科爾沁區(qū)計劃改造16875戶，開發(fā)區(qū)計劃改造480戶，霍林郭勒市計劃改造1567戶，開魯縣計劃改造629戶，科左中旗計劃改造659戶，科左后旗計劃改造727戶，庫倫旗計劃改造1262戶，奈曼旗計劃改造789戶，扎魯特旗計劃改造470戶。

三、保障性住房相關(guān)工作情況

（一）公共租賃住房建設(shè)情況。

2016年，自治區(qū)下達我市基本建成公共租賃住房任務(wù)1094套，現(xiàn)已全部達到基本建成。其中市本級160套、科區(qū)200套已竣工，開發(fā)區(qū)458套、科左中旗80套、扎魯特旗100套正在進行室內(nèi)裝修，開魯縣96套已基本建成。

（二）廉租住房租賃補貼發(fā)放情況。

截至目前，全市已對城鎮(zhèn)低保、低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼3578戶、214.04萬元。其中市主城區(qū)完成1-5月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放1635戶、累計發(fā)放金額93.02萬元。霍林郭勒市完成1-5月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放171戶、27.63萬元；開魯縣完成1-4月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放584戶、23.98萬元；科左后旗完成1-5月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放317戶、27.36萬元；奈曼旗完成1-3月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放546戶、31.11萬元；庫倫旗完成1-2月份補貼發(fā)放，累計發(fā)放325戶、10.94萬元?？谱笾衅?、扎魯特旗因核查低保，今年的租賃補貼沒有發(fā)放，待核實完補發(fā)。

四、工作中的亮點

1、霍林郭勒市把去庫存與棚改回遷安置緊密結(jié)合，由市政府組建了房地產(chǎn)超市既存量房源信息平臺，通過政府限定最高價格、居民自選政府結(jié)算的購買方式，實施棚改貨幣化安置，在去庫存的同時得到了被征拆居民的一致好評。

2、科左中旗在爭取政策性貸款方面非常積極，直接由旗政府利用貸款資金回購了2400套安置房，并利用貸款資金由 政府接盤4個遺留棚改項目，維護了被征收居民的利益。除此之外，選定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)邊邊角角無開發(fā)價值的區(qū)域作為改造重點，利用貸款實施貨幣化安置，提升了鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。

3、科爾沁區(qū)結(jié)合創(chuàng)城和高鐵建設(shè)，下大力氣推進棚改進度，提高貨幣化安置比例，并緊鑼密鼓的籌備58棟土樓、81片平房區(qū)綜合整治工作。與此同時，政策性貸款已爭取到位近20億元，債券專項建設(shè)基金已爭取到位10.5億元，有效緩解了棚改資金緊缺的問題。

4、霍林郭勒市、科左中旗已著手開展2017年城市棚戶區(qū)改造工作，為明年棚改工作的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、存在的問題

（一）房地產(chǎn)市場存在的問題。

1、個別地區(qū)庫存數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確。扎魯特旗存在每月上報的數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)貙嶋H情況出入較大，不能反映房地產(chǎn)市場的真實情況，影響了對房地產(chǎn)市場形勢的判斷。

2、商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。棚戶區(qū)改造安置住房市場回購所需的戶型主要以90平方米以下為主，市場上對90平方米以下的剛性需求也較大，而目前我市庫存中90平方米左右的房屋嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。

3、房地產(chǎn)開發(fā)項目品質(zhì)不高。雖然各地品質(zhì)較好的房地產(chǎn)開發(fā)項目逐年增加，但數(shù)量相對仍然較少，大部分房地產(chǎn)項目規(guī)劃起點低，設(shè)計理念落后，施工質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及綠化亮化指標(biāo)嚴(yán)重不足，一定程度上限制了 購房者的選擇。

4、庫倫旗存在挪用住房公積金廉租房建設(shè)基金問題。按照《住房公積金管理條例》第二十九條：住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設(shè)城市廉租住房的補充資金。庫倫旗存在挪用這部分資金未投入到廉租房建設(shè)的問題。

（二）城市棚戶區(qū)改造工作存在的問題。

1、個別地區(qū)，對棚改最新政策研究不深、把握不準(zhǔn)甚至是尚不知曉，造成棚改相關(guān)工作滯后，爭取資金明顯不足。

2、經(jīng)審計部門查實，庫倫旗、扎魯特旗兩個地區(qū)將部分棚改政策性貸款挪作他用。

3、開發(fā)區(qū)棚改工作分管領(lǐng)導(dǎo)因其他公務(wù)繁忙，對棚改工作無暇過問，致使2016年征收工作至今尚未啟動。

六、下一步工作要求

1、庫存數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確的地區(qū)要認(rèn)真開展房地產(chǎn)庫存情況調(diào)查摸底，摸清底數(shù)，同時，各地區(qū)上報的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

2、加大力度引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加中小戶型、中低價位的商品住宅供應(yīng)。對增加小戶型和完善小區(qū)功能擬做出規(guī)劃調(diào)整的，在不增加容積率、不增加建筑密度、不影響綠地率的情況下，可根據(jù)實際和企業(yè)申請，按照有關(guān)規(guī)劃審批程序辦理，擴大市場適銷對路產(chǎn)品供應(yīng)，增加有效供給，防止產(chǎn)生新的庫存。

3、提高住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)。一是各旗縣市在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計上，要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平進行住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。二是加強質(zhì)量安全管理，各地要始終把質(zhì)量安全放在首位，開發(fā)企業(yè)要牢固樹立質(zhì)量安全觀念，把質(zhì)量安全同企業(yè)品牌建設(shè)結(jié)合起來，杜絕偷工減料，落實精細(xì)管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量管理，多出精品樓盤。

4、庫倫旗要將挪用的住房公積金廉租房建設(shè)基金盡快返還，確保廉租房按時完工。

5、各旗縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟政策，務(wù)必做到從上到下所有相關(guān)工作人員熟練掌握政策，并結(jié)合實際工作，發(fā)揮作用。

6、庫倫旗、扎魯特旗兩地盡快落實整改，挪用的棚改貸款資金立刻歸還，并使用在棚改項目上。

7、開發(fā)區(qū)要合理安排領(lǐng)導(dǎo)工作，使棚改工作分管領(lǐng)導(dǎo)有時間和精力抓棚改工作進度。

通報下發(fā)一周后，市政府督查室將組織相關(guān)單位對庫倫旗挪用住房公積金廉租房建設(shè)基金返還情況、庫倫旗和扎魯特旗挪用棚改貸款資金歸還情況、開發(fā)區(qū)2016年征收工作啟動情況進行專項督查。

第四篇：2015年呼和浩特各區(qū)房地產(chǎn)去庫存報告

2015年呼和浩特各區(qū)住宅去庫存報告

房天下媒體中心：郝赟

自2014年下半年伊始，樓市庫存積壓已經(jīng)初見端倪；2015年年底召開的2016經(jīng)濟工作會議中明確提出樓市化庫存要當(dāng)作2016年經(jīng)濟工作的重中之重。會議指出：要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，分析政策內(nèi)容，綜合起來無非以下三點。一增，讓農(nóng)民工市民化增加有效需求；二扶，扶持租賃企業(yè)購買庫存商品；三降，讓開發(fā)商降低商品房價格、促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

在全國樓市轟轟烈烈的去庫存大軍中，呼和浩特住宅市場顯得尤為突出；37個月的去化周期高居全國榜首，根據(jù)呼和浩特住建局給出的官方數(shù)據(jù)，在去除掉棚戶區(qū)改造、保障房、回遷房、定向團購房，截至2015年年底，呼市純商品住宅的庫存量超過1000萬平方米。

2015年全年，呼和浩特商品住宅共去化25806套，環(huán)比去年同期上漲102%；共計去化面積2960836平方米，成交均價5416元/㎡，累計成交總額154億元。

2015年呼和浩特新城區(qū)共計消化庫存3744套，去化總面積454594.46平方米，成交均價5872.25元/㎡，成交總額26.2億元。其中新城區(qū)去化量最高的階段在第四季度，共計去化1235套，一季度則延續(xù)了14年下半年低迷的市場態(tài)勢，數(shù)據(jù)萎靡。

2015年回民區(qū)全年去化面積2916套，成交總面積308992.07平方米，成交均價5277.5元/㎡，成交總額16.3億元?；孛駞^(qū)15年去化量在四個區(qū)域中成交數(shù)量墊底。其中四季度成交量依然最高，一至三季度去化量較為平均，穩(wěn)定在500—600套之間。

2015年全年賽罕區(qū)共消庫存16032套，累計總面積超過1871646.12平方米，成交均價5010.25元/㎡，成交總額93.31億元。值得一提的是，賽罕區(qū)的成交均價為四個區(qū)域中最低，對比14年及16年上半年數(shù)據(jù)來說，5010元/㎡的價格接近三年之內(nèi)的觸底價格。對比賽罕區(qū)各個季度的成交數(shù)據(jù)來看，每季度的網(wǎng)簽數(shù)量較為平均，二、三季度較高，一四季度的成交也十分客觀。

2015年全年玉泉區(qū)住宅去化3068套，玉泉區(qū)季度成交數(shù)據(jù)極為不穩(wěn)定，一季度僅有355套住宅網(wǎng)簽，二季度環(huán)比翻番，三季度環(huán)比增長量超過16%，四季度環(huán)比三季度又接近翻番趨勢。玉泉區(qū)住宅成交價格偏高，為5490.25元/㎡，僅次于寸土寸金的新城區(qū)。

縱觀2015年呼和浩特樓市，商品房成交價格趨勢平穩(wěn)，均價在5500-5800元之間浮動。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍認(rèn)為：2016年呼和浩特房價波動不大，質(zhì)量高、五證齊全的項目房價可能會小幅上漲；手續(xù)不全、口碑不好的項目將會有小幅下降，但大部分項目房價不會出現(xiàn)明顯變化。

第五篇：大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見

大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)

控工作的實施意見

大政辦發(fā) [2011] 22號

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā) [2011] 1號）精神，鞏固和擴大調(diào)控成果，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、堅決貫徹落實國家和省市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會和市有關(guān)部門要切實承擔(dān)起住房保障和穩(wěn)定房價的責(zé)任，積極采取有效措施，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。成立市和縣（市、區(qū)）兩級房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，督促檢查各項調(diào)控措施的落實情況。

二、切實將房價控制在合理水平

根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定我市新建住房價格控制目標(biāo)，并于3月份向社會公布。根據(jù)確定的價格控制目標(biāo)，確定全年月均新建住房價格環(huán)比的控制目標(biāo)。對價格明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，采取商品房銷售價格重新備案等方式進行嚴(yán)格控制。

三、全力做好住房保障工作

認(rèn)真落實國家關(guān)于推進保障性安居工程建設(shè)的要求，逐步形成符合我市實際的保障性住房體系。大力發(fā)展公共租賃住房，2011年通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，籌集公共租賃住房3.5萬套。加大廉租住房工作力度，通過發(fā)放租金補貼和實物配租方式，對符合條件的申請家庭做到應(yīng)保盡保。加快在建經(jīng)濟適用住房建設(shè)進度，年內(nèi)全部完成分配銷售工作。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營，或由政府回購。

四、加強稅收征管

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓住房的稅收征收政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，全額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要進一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。做好土地增值稅征收管理工作，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行土地增值稅的清算和稽查。稅務(wù)、財政、國土房屋、規(guī)劃、物價等部門要加強配合，應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)強化存量房交易稅收征管，堅決堵塞通過“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。

五、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策

各金融機構(gòu)和市住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執(zhí)行首付款比例不得低于60%、貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率

1.1倍的政策。人民銀行大連市中心支行根據(jù)住房市場變化情況和新建住房價格控制目標(biāo)，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，對第二套住房信貸政策進行動態(tài)調(diào)整。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化信貸政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。

六、加強住房用地供應(yīng)管理

認(rèn)真落實土地利用計劃，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在計劃中，要單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時序等內(nèi)容。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在提出涉及住宅開發(fā)項目的規(guī)劃條件時，要明確保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型商品住房占住房總面積的比例，確保三類住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，國土部門要把相關(guān)要求寫入土地出讓合同。商品住房用地供應(yīng)量原則上不低于前2年平均實際供應(yīng)量。

加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位和個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決及時糾正和嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

積極研究采用競爭達到地價上限后改用競聯(lián)建公租住房面積或“限房價、限套型、競地價、競聯(lián)建”等措施確定受讓人，防止出現(xiàn)高地價影響市場預(yù)期。

七、合理引導(dǎo)住房需求

自本意見發(fā)布之日起，暫定在本市已有1套住房的本市戶籍居民家庭（夫妻雙方及未成年子女，下同）、能提供在本市繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭及不能提供在本市繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。國土房屋、公安、稅務(wù)、民政、人力資源和社會保障等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制，對違反規(guī)定購房或提供虛假證明文件的購房人，房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理合同備案和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。對未嚴(yán)格核實購房人購買資格、違規(guī)簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理。

八、加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)

各級房地產(chǎn)部門要抓緊工作，有關(guān)部門要密切配合，按照統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一規(guī)程的原則，盡快完善個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高信息化管理水平。

九、落實約談問責(zé)機制

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會和市有關(guān)部門要按照確定的保障性住房建設(shè)目標(biāo)、新建住房價格控制目標(biāo)、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，落實工作責(zé)任，積極推進。對落實不到位、工作不得力、計劃目標(biāo)未完成的，要進行約談，直至追究責(zé)任。

十、強化輿論引導(dǎo)

新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳本市房地產(chǎn)調(diào)控工作取得的進展和成效，深入解讀各項政策措施，引導(dǎo)居民從國情、市情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

大連市人民政府辦公廳

二○一一年二月二十五日