第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的實(shí)施意見

農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施之一，是集民生性、公益性和市場性于一體的民生工程。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)它仍然是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場所。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造提升，是有效保障“菜籃子”供應(yīng)、推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和維護(hù)食品安全的客觀要求，是切實(shí)保障民生的重要體現(xiàn)和切入口。發(fā)展好、管理好農(nóng)貿(mào)市場對進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更好地對接和服務(wù)“三農(nóng)”，解決再就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。2007年，我縣啟動(dòng)了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。通過三年的改造提升和農(nóng)村小菜場整治與規(guī)范，我縣農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)得到一定程度的改善。但是，我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的總體水平還不能完全滿足人民群眾的新要求，部分農(nóng)貿(mào)市場仍存在規(guī)劃布局不合理、市場硬件設(shè)施落后、管理手段粗放等問題，個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場主辦方還存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任的問題。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造提升，改變我縣農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)整潔、放心、平價(jià)的購物環(huán)境已迫在眉睫。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕73號(hào)）精神，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格中的重要作用，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，樹立“以人為本、服務(wù)民生”的發(fā)展理念，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場和星級(jí)文明規(guī)范市場創(chuàng)建為載體，準(zhǔn)確把握農(nóng)貿(mào)市場作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場軟硬件升級(jí)、業(yè)態(tài)和投資運(yùn)營體制創(chuàng)新。通過“新建一批、改造一批、提升一批、規(guī)范一批”, 全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”（保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化）改造，著力提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，努力將農(nóng)貿(mào)市場打造成市場繁榮、秩序規(guī)范、購物放心的文明經(jīng)營場所，推進(jìn)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持民生性、公益性、市場性原則；

（二）堅(jiān)持保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)原則；

（三）堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施原則；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收原則。

三、目標(biāo)計(jì)劃

（一）總體目標(biāo)。

通過三年時(shí)間，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、分步實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，參照浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T592-2005《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》和《浙江省文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)要求，對全縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與改造提升。通過開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”和“星級(jí)文明規(guī)范市場”系列創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，交易追溯系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率、達(dá)標(biāo)率和誠信率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。到2013年，我縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場面貌實(shí)現(xiàn)明顯改觀，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到一星級(jí)文明規(guī)范市場以上標(biāo)準(zhǔn)（含一星級(jí)），縣城和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到三星級(jí)文明規(guī)范市場以上標(biāo)準(zhǔn)（含三星級(jí)），逐步使農(nóng)貿(mào)市場成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、購物方便、衛(wèi)生安全、群眾滿意的購物場所，構(gòu)筑與新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場體系。

（二）計(jì)劃安排。

第一階段（2011年）試點(diǎn)示范——將蓮湖農(nóng)貿(mào)市場作為試點(diǎn),開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建活動(dòng)。通過“兩保一穩(wěn)兩化”改造，切實(shí)抓好試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場的軟硬件改造提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

第二階段（2012年）深入推進(jìn)——城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場全面完成文明示范農(nóng)貿(mào)市場“兩保一穩(wěn)兩化”建設(shè)與改造提升任務(wù)。

第三階段（2013年）基本完成——2013年全縣農(nóng)貿(mào)市場基本完成文明示范農(nóng)貿(mào)市場“兩保一穩(wěn)兩化”建設(shè)與改造提升任務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場規(guī)劃布局。

農(nóng)貿(mào)市場是向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是涉及千家萬戶的民生工程。要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局并結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建規(guī)劃編制完善農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃?？h城新建和改建的農(nóng)貿(mào)市場要根據(jù)市場周邊服務(wù)人口和服務(wù)半徑進(jìn)行市場布局調(diào)整，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地（含工業(yè)園區(qū)）、人口集聚的中心村未建有農(nóng)貿(mào)市場的，要按照規(guī)劃要求和群眾生活需要新建農(nóng)貿(mào)市場。

（二）創(chuàng)新投資運(yùn)營體制

市場舉辦者是市場經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在市場提升發(fā)展中切實(shí)承擔(dān)起“保供給、保物價(jià)、保安全”的社會(huì)責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，鼓勵(lì)和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，逐步建立國有、集體資本為主導(dǎo)的農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營體制，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用。農(nóng)貿(mào)市場原則上不得整體對外發(fā)包與分包、不得在原有基礎(chǔ)上隨意增加攤位租金等經(jīng)營性負(fù)擔(dān)，使農(nóng)貿(mào)市場盡可能體現(xiàn)公益屬性，還利于民。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途；市場攤位的產(chǎn)權(quán)不得出售；市場舉辦者不再舉辦市場時(shí)，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓。要逐步建立與農(nóng)貿(mào)市場公益性地位相適應(yīng)的投資、經(jīng)營和管理體制。要預(yù)留市場維修發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金，以保證市場的可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極引入新型業(yè)態(tài)。

積極引入農(nóng)貿(mào)市場與基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社直銷對接、連鎖配送、設(shè)立直供直銷點(diǎn)等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”對接機(jī)制。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶、產(chǎn)地大戶、大型食品加工企業(yè)入場設(shè)立專柜，積極引進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（四）健全市場監(jiān)管體系。

一是要建立健全食品安全監(jiān)督管理制度。要明確并落實(shí)市場主辦方和市場經(jīng)營戶的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立農(nóng)貿(mào)市場的質(zhì)量保障體系，積極推行食品準(zhǔn)入，強(qiáng)制落實(shí)快速定性檢測制度，全面建立農(nóng)貿(mào)市場檢測室，公開檢測結(jié)果。要督促經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度，完善上市商品可追溯機(jī)制。

二是要建立健全信用評價(jià)監(jiān)管制度，積極推行農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價(jià)、計(jì)量誠信和分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用記錄，公示信用分類結(jié)果，實(shí)施信用激勵(lì)與懲戒。

（五）規(guī)范市場申報(bào)程序。

列入新建或改造提升范圍的農(nóng)貿(mào)市場，在新建或改造提升之前須經(jīng)縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，未經(jīng)審核的不得享受政府相關(guān)政策。龍游縣新建農(nóng)貿(mào)市場申報(bào)程序、龍游縣新建與改造提升農(nóng)貿(mào)市場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、龍游縣新建與改造提升農(nóng)貿(mào)市場補(bǔ)助資金申報(bào)管理辦法詳見附件。

五、扶持政策

（一）規(guī)費(fèi)減免政策。

鼓勵(lì)新建和改造提升農(nóng)貿(mào)市場，在新建與改造提升報(bào)批過程中的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，按程序予以減免。各部門要認(rèn)真落實(shí)國家制定的土地供應(yīng)、營業(yè)稅費(fèi)、用水用電優(yōu)惠等扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性。

（二）財(cái)政激勵(lì)政策。

對列入新建與改造提升計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場，其建造資金主要由農(nóng)貿(mào)市場舉辦業(yè)主籌措。縣政府根據(jù)其硬件投入、軟件管理、驗(yàn)收意見等因素，確定分類補(bǔ)助比例，經(jīng)縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審計(jì)審核、驗(yàn)收后，由縣政府給予一次性補(bǔ)助，市場所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)給予配套補(bǔ)助。

（三）提升獎(jiǎng)勵(lì)政策。

鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場、星級(jí)文明規(guī)范市場創(chuàng)建，對認(rèn)定為文明示范農(nóng)貿(mào)市場、星級(jí)文明規(guī)范市場的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、營造食品安全放心消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要載體，也是政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要從執(zhí)政為民、關(guān)注民生的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的重要性。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“屬地管理”原則組織實(shí)施?？h政府已建立縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣工商局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場新建與改造提升工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

（三）明確工作職責(zé)?？h政府已將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，并納入政府綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升列入重要議事日程，制訂轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升的工作目標(biāo)、計(jì)劃和方案；明確職責(zé)，分解落實(shí)任務(wù)，做好組織實(shí)施。各相關(guān)職能部門要各司其職，積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，簡化手續(xù)，確保全面完成全縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的責(zé)任主體，要按照有關(guān)要求，切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造提升工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理知識(shí)，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報(bào)告

關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

2010年8月20日，縣人大錢慶法主任專程到縣工商局調(diào)研，就下一步關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造提升作了專題指示，按照主任的指示精神，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

農(nóng)貿(mào)市場改造提升，是一項(xiàng)事關(guān)食品安全、事關(guān)城市品位的民心工程。近年來，省人民政府和市人民政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，大力指導(dǎo)和扶持農(nóng)貿(mào)市場改造提升。截止2009年底，Ⅹ已按照市政府的計(jì)劃安排完成了Ⅹ市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升任務(wù)，Ⅹ等地也正逐步開展農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。

我縣農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量較多，但大部分存在市場規(guī)模小、檔次低的問題和“臟亂差”現(xiàn)象，食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，甚至有些市場因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)老化等原因存在較大安全隱患。目前我縣有證農(nóng)貿(mào)市場19個(gè)，其中規(guī)模較大的僅Ⅹ綜合市場，但相比之下檔次不高，市場檔次低下問題嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平和老百姓的生活質(zhì)量。我局作為市場主管單位，近年來雖然在硬件設(shè)施、管理秩序、食品安全等方面對改造提升工作進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，并積極幫助業(yè)主申報(bào)星級(jí)市場和消費(fèi)者滿意市場。但由于不具備政府優(yōu)惠政策落實(shí)和財(cái)政補(bǔ)貼的支配權(quán)，一定程度上制約了我局對市場改造提升工作的扶持力度，同時(shí)也挫傷了市場舉辦者投入市場改造的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而阻礙了我縣市場改造提升工作的總體進(jìn)程。

鑒于上述情況，為加快推進(jìn)我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實(shí)將我縣市場建設(shè)成為布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、購物方便、衛(wèi)生安全、群眾滿意的購物場所，使農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平相適應(yīng)，逐步形成現(xiàn)代流通市場體系，我局建議縣人民政府抓緊出臺(tái)《Ⅹ農(nóng)貿(mào)市場改造提升實(shí)施意見》，并參照《Ⅹ人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)Ⅹ城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實(shí)施方案的通知》的相關(guān)規(guī)定，在成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商局，明確由工商部門作為農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的牽頭部門，經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、審計(jì)、房管、衛(wèi)生、城管、消防及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各自職責(zé)要求，密切配合，共同做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。懇請縣政府安排專項(xiàng)資金，解決我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升。

特此報(bào)告

第三篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(5號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

石政發(fā)［2008］5號(hào)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會(huì)同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級(jí)開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來源：好范文 http://004km.cn/）用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級(jí)開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l

例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐,提升群眾生活品質(zhì)的

關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，提升群眾生活品質(zhì)的建議

樂清代表：鄭小琴

農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要流通渠道和場所，與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的日常生活息息相關(guān)。在一定程度上，農(nóng)貿(mào)市場更是一個(gè)地區(qū)城市文明狀況的縮影，是老百姓生活幸福指數(shù)的一項(xiàng)重要體現(xiàn)，直接反映了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后的問題越來越突出，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓需求已極不適應(yīng)，改善農(nóng)貿(mào)市場的購物條件、提高市場檔次已迫在眉睫。現(xiàn)結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及成因，就如何加快改造農(nóng)貿(mào)市場以提升我市居民的生活品質(zhì)、建設(shè)宜居城市提幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)貿(mào)市場存在的問題。

就我市當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場的狀況來看，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是數(shù)量多但規(guī)模小。溫州共有登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場230個(gè)，除新建的浙南農(nóng)貿(mào)市場等幾個(gè)上規(guī)模上檔次市場外，絕大部分屬于營業(yè)面積2000平方米以下的低檔次、小規(guī)模市場或馬路市場。以樂清為例：樂清現(xiàn)有登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場28個(gè)，根據(jù)樂清市工商局2007年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,還有約30個(gè)規(guī)模不一的農(nóng)貿(mào)市場尚在無證照經(jīng)營狀態(tài)，而分散于城郊結(jié)合部與農(nóng)村的小市場則不計(jì)其數(shù)。但在諸多農(nóng)貿(mào)市場中，營業(yè)面積在5000平方米以上(包括5000平方米)的，僅6個(gè)；市府所在地樂成鎮(zhèn)有三分之二市場的營業(yè)面積低于“溫政辦?2005?2號(hào)文件”規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)：2000平方米； 1

重點(diǎn)集鎮(zhèn)虹橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的營業(yè)面積均不足2000平方米。在登記在冊的28個(gè)農(nóng)貿(mào)市場中，13個(gè)市場的固定攤位數(shù)不足200個(gè);尚有3個(gè)集鎮(zhèn)的中心菜市場營業(yè)面積不足600平方米。（附件：2007樂清市農(nóng)貿(mào)市場(有證照)規(guī)模圖）

二是布局不合理。我市大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場建于90年代。從市場初建到現(xiàn)在的二十多年間，我市城市面貌有了極大發(fā)展和改變，城市中心外擴(kuò)，新老城區(qū)的居住人口、消費(fèi)需求消長變化，而這批市場還停留在老地方。另外，很多新發(fā)展起來的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)因沒有適時(shí)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，居民的日常生活消費(fèi)十分不便。比如，在虹橋鎮(zhèn)西工業(yè)區(qū)、仙垟陳、四都等工業(yè)聚集區(qū)，因工業(yè)區(qū)的發(fā)展吸引了大批外來人口，但附近沒有農(nóng)貿(mào)市場以滿足工業(yè)區(qū)的消費(fèi)需求，于是各個(gè)工業(yè)聚集區(qū)外的馬路上便形成了頗為壯觀的露天市場。

三是硬件建設(shè)滯后。除近年新建的極少數(shù)市場外，我市農(nóng)貿(mào)市場硬件建設(shè)普遍滯后，普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。全市61%的農(nóng)貿(mào)市場沒有泊車位，46%的市場沒有配備管理房。大部份市場仍為簡易的棚頂式結(jié)構(gòu)，棚頂老化失修，失去基本的遮陽擋雨的功能，經(jīng)營戶們紛紛在各自攤位上支起了各式雨布，使不少市場面貌顯得破爛不堪；而消費(fèi)者雨天也要打傘進(jìn)場購物，既不方便，也使市場內(nèi)更加擁堵，購物更不順暢。大部份市場內(nèi)供電線路缺乏系統(tǒng)檢修，經(jīng)營戶私拉電線交錯(cuò)如蛛網(wǎng)，不美觀更不安全。全市未改造的市場均不同程度地存在上述現(xiàn)象。此外，原有的節(jié)約型設(shè)計(jì)致使市場內(nèi)攤位面積狹小、沒有倉儲(chǔ)空間且通道狹窄，供水、排污設(shè)施簡陋，造成市場內(nèi)地面污水流溢、氣味難聞，消費(fèi)者對此怨聲不斷。

四是秩序混亂。我市大部份農(nóng)貿(mào)市場顯得十分擁擠雜亂。市場

附近場外經(jīng)營、市場內(nèi)充斥流通攤點(diǎn)，通道上堆放雜物或占道經(jīng)營，車輛隨意停放，食品經(jīng)營攤位生熟不分等現(xiàn)象十分普遍。缺斤短兩、以次充好等不誠信經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。在無證照的市場、馬路市場、露天市場，上述無序經(jīng)營現(xiàn)象更普遍。

二、產(chǎn)生問題的原因。

造成我市農(nóng)貿(mào)市場總體檔次低、購物環(huán)境差的原因，歸納起來主要有三個(gè)方面：

一是市場規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷。上世紀(jì)90年代，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)初期，其規(guī)劃設(shè)計(jì)基本上未經(jīng)科學(xué)論證，大多是從適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平出發(fā)，前瞻性不足，導(dǎo)致新建成的市場使用沒多久就不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化了，由此還出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場購物環(huán)境先天不足。

二是市場建設(shè)資金短缺。因資金短缺，使現(xiàn)在應(yīng)該搬遷的搬遷不了、應(yīng)該擴(kuò)建的難以擴(kuò)建、應(yīng)該新建的無法新建、應(yīng)該改造的沒有能力改造，各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場存在的硬件建設(shè)問題得不到及時(shí)解決。政府在資金、土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策或建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的力度不夠，而舉辦單位對投資農(nóng)貿(mào)市場信心不強(qiáng)，制約了市場投入的跟進(jìn)。資金投入不足成了制約當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的一個(gè)重要原因。

三是市場管理不完善?，F(xiàn)行的管理方式多處在初級(jí)的、粗放型的階段。市場投資方、舉辦單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營管理理念陳舊，短期行為突出，市場管理不到位。在我市許多村鎮(zhèn)菜市場，還存在著將經(jīng)營管理權(quán)承包給老人協(xié)會(huì)、村委會(huì)或社區(qū)的現(xiàn)象。另外，市場內(nèi)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高、政府各部門對農(nóng)貿(mào)市場的控制力減弱，也是出現(xiàn)市場管理問題的原因。

三、溫州市市場改造提升進(jìn)程：

2007年7月30日溫州市人民政府辦公室溫政辦[2007]124號(hào)“關(guān)于印發(fā)溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實(shí)施方案的通知”及“溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實(shí)施方案”已經(jīng)明確指導(dǎo)思想、改造目標(biāo)、改造原則、時(shí)間安排、政策措施、職責(zé)分工等，建立了由分管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各城區(qū)、縣市基本上都相繼成立了由分管副區(qū)（市、縣）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。關(guān)于《溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實(shí)施方案》的補(bǔ)充意見，更加明確政府在改造資金投入，政策處理等方面的支持力度。但是，到目前為止，改造進(jìn)程緩慢，具體落實(shí)不到位。原定2007年完成改造計(jì)劃的20%，但據(jù)我了解，到現(xiàn)在為止，各縣、市基本上剛啟動(dòng)，且政策性難題重重。

三、關(guān)于加快提升改造我市農(nóng)貿(mào)市場的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)貿(mào)市場的改造提升是一項(xiàng)民心工程。搞好轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實(shí)提升消費(fèi)者的生活品質(zhì)，不但可提高政府的形象與品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也是解決“三農(nóng)”問題、解決再就業(yè)的有效途徑，更是貫徹落實(shí)食品安全“特別規(guī)定”的必然要求，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)都將起到積極作用。

針對目前我市農(nóng)貿(mào)市場的總體狀況，就如何加快市場的提升改造步伐提以下幾點(diǎn)建議：

1、市政府要加強(qiáng)督查督辦力度，很抓文件精神的落實(shí)；特別是有關(guān)土地、規(guī)劃等方面的審批手續(xù)與政策處理問題；

2、政府各相關(guān)職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加大對農(nóng)貿(mào)市場改造的扶持力度，在不違反法律的情況下，做到特事特辦。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合、明確職責(zé)分工，確保按計(jì)劃完成改造任務(wù)，并取得實(shí)效。