第一篇：關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考

關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業(yè)的轉移已成為我縣經濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業(yè)狀況調查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數的10.9，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數的32.4，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4，有739人個人經商，占9，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9，有2237人從事家務，占27.2。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現身份轉變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經濟作出貢獻的同時，也給當地農村勞動力轉移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產業(yè)的合格員工。從目前的經濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質勞動力的轉移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農村承包制實施以來，農民習慣勞作時間自由支配，與現代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。

（三）居住方式變換難問題：農民在農村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來源，這種農居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農民轉變傳統(tǒng)觀念、小農意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農民的市民化。

二、失地農民轉型為城市市民的對策　從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應，根據我縣的工業(yè)化、城市化和現代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉變，最終實現完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民居住方式的轉變土地作為一種特殊的生產要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權的可流動性對依附于其上的生產要素的流動具有重要的影響。農村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農村宅基地制度，則是農民轉變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據農村經濟發(fā)展和農民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地

補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農民的養(yǎng)老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是要加快“城中村”農民建房制度的配套改革。要以

“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經濟利益杠桿的調節(jié)和引導作用，鼓勵失地農民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的就業(yè)農民的市民化重要前提是農民就業(yè)的市場化、非農化和充分化，順利實現就業(yè)是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為網點的就業(yè)服務網絡。四是加強教育培訓，提高勞動力素質。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的身份轉變隨著戶口政策的逐步改革和調整，戶口政策已基本沒有門檻，農轉非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農業(yè)人口和非農業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民養(yǎng)老方式的社會化城郊失地轉居的農民已經是城市新居民，應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農民養(yǎng)老保險制度，應采取個人責任和社會互濟相結合的辦法。在制定基本目標時應考慮四個因素：一是保障水平要與現階段的經濟發(fā)展水平相適應，確保大多數失地農民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應有利于激勵經濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實際，相互協(xié)調，互相促進，盡可能便于管理和操作。現階段失地農民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產應首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社保基金，或是財政補貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農村模式向開放的城市模式轉變在加快農民市民化過程中，革除農民對集體經濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產的管理，加快股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產的多少進行分類改革：資產總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產的管理，集體資產主要投資于風險小、收入回報穩(wěn)定的第三產業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產外，應主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉變?yōu)樯鐓^(qū)資產外，因村集體已經解體，不能再設立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是加快股權流轉，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使每一個股份合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設，促進社區(qū)管理由農村范式向城市范式轉變農民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現了身份上的轉型，但在市民化過程中，更需要盡快實現社會關系的轉型——即農村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉變，文化的轉型——即從農村文化向城市文化轉變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或將要被征完的“城中村”，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現代城市文化建設?！俺侵写濉鞭r民轉居后，促進農民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

第二篇：關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考

在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業(yè)的轉移已成為我縣經濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。

經今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業(yè)狀況調查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現身份轉變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經濟作出貢獻的同時，也給當地農村勞動力轉移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產業(yè)的合格員工。從目前的經濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質勞動力的轉移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農村承包制實施以來，農民習慣勞作時間自由支配，與現代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。

（三）居住方式變換難問題：農民在農村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來源，這種農居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農民轉變傳統(tǒng)觀念、小農意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農民的市民化。

二、失地農民轉型為城市市民的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應，根據我縣的工業(yè)化、城市化和現代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉變，最終實現完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民居住方式的轉變

土地作為一種特殊的生產要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權的可流動性對依附于其上的生產要素的流動具有重要的影響。農村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農村宅基地制度，則是農民轉變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據農村經濟發(fā)展和農民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農民的養(yǎng)老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是要加快“城中村”農民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經濟利益杠桿的調節(jié)和引導作用，鼓勵失地農民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質和技能為重點，加快勞動就業(yè)制

度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的就業(yè)

農民的市民化重要前提是農民就業(yè)的市場化、非農化和充分化，順利實現就業(yè)是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為網點的就業(yè)服務網絡。四是加強教育培訓，提高勞動力素質。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的身份轉變

隨著戶口政策的逐步改革和調整，戶口政策已基本沒有門檻，農轉非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農業(yè)人口和非農業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民養(yǎng)老方式的社會化

城郊失地轉居的農民已經是城市新居民，應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農民養(yǎng)老保險制度，應采取個人責任和社會互濟相結合的辦法。在制定基本目標時應考慮四個因素：一是保障水平要與現階段的經濟發(fā)展水平相適應，確保大多數失地農民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應有利于激勵經濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實際，相互協(xié)調，互相促進，盡可能便于管理和操作。

現階段失地農民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產應首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社?；穑蚴秦斦a貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農村模式向開放的城市模式轉變

在加快農民市民化過程中，革除農民對集體經濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產的管理，加快股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產的多少進行分類改革：資產總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產的管理，集體資產主要投資于風險孝收入回報穩(wěn)定的第三產業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產外，應主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉變?yōu)樯鐓^(qū)資產外，因村集體已經解體，不能再設立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是加快股權流轉，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使每一個股份合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設，促進社區(qū)管理由農村范式向城市范式轉變

農民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現了身份上的轉型，但在市民化過程中，更需要盡快實現社會關系的轉型——即農村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉變，文化的轉型——即從農村文化向城市文化轉變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或將要被征完的“城中村”，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現代城市文化建設?！俺侵写濉鞭r民轉居后，促進農民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

第三篇：關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考

關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業(yè)的轉移已成為我縣經濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業(yè)狀況調查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現身份轉變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經濟作出貢獻的同時，也給當地農村勞動力轉移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產業(yè)的合格員工。從目前的經濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質勞動力的轉移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農村承包制實施以來，農民習慣勞作時間自由支配，與現代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。

（三）居住方式變換難問題：農民在農村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來源，這種農居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農民轉變傳統(tǒng)觀念、小農意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農民的市民化。

二、失地農民轉型為城市市民的對策從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應，根據我縣的工業(yè)化、城市化和現代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉變，最終實現完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民居住方式的轉變土地作為一種特殊的生產要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權的可流動性對依附于其上的生產要素的流動具有重要的影響。農村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農村宅基地制度，則是農民轉變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據農村經濟發(fā)展和農民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農民的養(yǎng)老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據城

市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是要加快“城中村”農民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經濟利益杠桿的調節(jié)和引導作用，鼓勵失地農民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的就業(yè)農民的市民化重要前提是農民就業(yè)的市場化、非農化和充分化，順利實現就業(yè)是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為網點的就業(yè)服務網絡。四是加強教育培訓，提高勞動力素質。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民的身份轉變隨著戶口政策的逐步改革和調整，戶口政策已基本沒有門檻，農轉非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農業(yè)人口和非農業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民養(yǎng)老方式的社會化城郊失地轉居的農民已經是城市新居民，應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農民養(yǎng)老保險制度，應采取個人責任和社會互濟相結合的辦法。在制定基本目標時應考慮四個因素：一是保障水平要與現階段的經濟發(fā)展水平相適應，確保大多數失地農民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應有利于激勵經濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實際，相互協(xié)調，互相促進，盡可能便于管理和操作?，F階段失地農民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產應首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社?；穑蚴秦斦a貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農村模式向開放的城市模式轉變在加快農民市民化過程中，革除農民對集體經濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產的管理，加快股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產的多少進行分類改革：資產總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產的管理，集體資產主要投資于風險小、收入回報穩(wěn)定的第三產業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產外，應主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉變?yōu)樯鐓^(qū)資產外，因村集體已經解體，不能再設立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是加快股權流轉，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使每一個股份合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設，促進社區(qū)管理由農村范式向城市范式轉變農民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現了身份上的轉型，但在市民化過程中，更需要盡快實現社會關系的轉型——即農村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉變，文化的轉型——即從農村文化向城市文化轉變。一是要加快撤村建居。對土地已

被基本征完或將要被征完的“城中村”，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現代城市文化建設?！俺侵写濉鞭r民轉居后，促進農民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

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第四篇：關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考

在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業(yè)的轉移已成為我縣經濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業(yè)狀況調查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

一、失地群眾實現身份轉變的幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經濟作出貢獻的同時，也給當地農村勞動力轉移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產業(yè)的合格員工。從目前的經濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質勞動力的轉移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農村承包制實施以來，農民習慣勞作時間自由支配，與現代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。

（三）居住方式變換難問題：農民在農村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來源，這種農居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農民轉變傳統(tǒng)觀念、小農意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農民的市民化。

二、失地農民轉型為城市市民的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應，根據我縣的工業(yè)化、城市化和現代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉變，最終實現完全的市民化。

（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農民

第五篇：加快資源型城市經濟轉型步伐

加快資源型城市經濟轉型步伐

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業(yè)走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅，發(fā)揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉型的試點市，將認真搞好規(guī)劃論證，立足比較優(yōu)勢，實現資源優(yōu)化配置，推進區(qū)域經濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設，促進大慶城市經濟轉型。

一、建設好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)，積極促進大慶市經濟轉型

調整結構，推進經濟轉型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發(fā)展接續(xù)產業(yè)，２００４年“非油”經濟占全市經濟的比重已達３５％，實現地區(qū)生產總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經濟增長超過地下經濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經濟總量５０億元左右。加快發(fā)展非油、非國有經濟，推動城市經濟轉型的任務非常緊迫。

構建哈大齊工業(yè)走廊，有利于大慶經濟轉型和長久繁榮。大慶經濟總量占全?。玻常矗?，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經濟發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業(yè)走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發(fā)展接續(xù)產業(yè)提供了廣闊空間；發(fā)展石化產業(yè)，為大慶打造千億元產值的石化產業(yè)高地提供了優(yōu)越的政策環(huán)境；生產要素不斷向哈大齊工業(yè)走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉型試點，還將得到資源開發(fā)補償、衰退產業(yè)援助等相應的扶持政策。只要我們立足產業(yè)基礎，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關產業(yè)，就一定會取得多元經濟發(fā)展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升發(fā)展水平，搶占對未來全局發(fā)展有重大影響的制高點，努力構建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地”的發(fā)展構想，明確了“構建產業(yè)新高地，提升城鄉(xiāng)建設水平、城市功能及品位，構建教育、科技、人才高地，構建體制機制新優(yōu)勢，打造文明和諧社會”的發(fā)展任務。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設為牽動，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時，做大做強石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業(yè)強市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術產業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點。

二、理清產業(yè)發(fā)展思路，努力把大慶打造成全省重要的經濟增長極

根據資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，我們確定了大慶項目區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區(qū)。根據國內外環(huán)境和大慶實際，我們強調堅持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現有基礎，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強石化、興接續(xù)，推進非油工業(yè)規(guī)模化、主導產業(yè)集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發(fā)利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業(yè)銷售收入達到２６５０億元，工業(yè)增加值達到６００億元。依托大慶產油的優(yōu)勢和農牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產業(yè)，培育發(fā)展農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續(xù)產業(yè)。

石化工業(yè)：積極爭取中油集團大慶六大企業(yè)的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調整石化大企業(yè)煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量，不斷延伸產業(yè)鏈、提高附加值。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產、天然氣化工基地。

農牧產品加工業(yè)：抓住“農轉牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業(yè)園、金鑼食品工業(yè)園、德力戈爾等專業(yè)園區(qū)，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發(fā)展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產業(yè)集群和產業(yè)鏈，努力使大慶成為全國乳業(yè)核心區(qū)、北方大鵝基地區(qū)、龍江生豬生產重點區(qū)。

新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產品，把東城高新區(qū)和紅崗項目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產業(yè)基地。

機械制造業(yè)：立足石油石化機械產業(yè)基礎，引進大企業(yè)，建設大項目，積極發(fā)展石油石化設備、環(huán)保設備、醫(yī)療設備、航天設備等，把東城高新區(qū)和讓胡路項目區(qū)建成服務大慶、輻射國內外的油田專用設備生產基地。

紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現有產業(yè)基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環(huán)節(jié)，力爭在建園區(qū)、抓招商、促聯(lián)合、上項目、強科技上實現重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經驗，積極引入國內外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎設施。提升現有各類園區(qū)，積極推進高新區(qū)擴區(qū)，辟建出口加工區(qū)、內陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區(qū)至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項目區(qū)承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業(yè)市場，興建石油物資、石化產品等一批物流園區(qū)。在抓好硬環(huán)境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環(huán)境建設，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經濟發(fā)展環(huán)境。

二是抓招商：不斷調整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產業(yè)配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財團整體開發(fā)，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發(fā)達口岸城市的聯(lián)系協(xié)作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區(qū)的經貿合作渠道。

三是促聯(lián)合：大慶地區(qū)石油石化大企業(yè)，是哈大齊工業(yè)走廊建設的重要力量。在項目區(qū)建設中，要借助大企業(yè)的產業(yè)基礎、配套設施的力量，與大企業(yè)共同做好建設規(guī)劃，采取服務、聯(lián)合、依托等方式共同上項目，爭取大企業(yè)把更多的資金、項目和所屬企業(yè)擺放在大慶項目區(qū)，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產見效。做大做強支柱產業(yè)，按照延伸拉長產業(yè)鏈、理順產業(yè)關系的思路，大力開發(fā)新項目。引導民營經濟向工業(yè)園區(qū)基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業(yè)邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業(yè)基地調整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領大慶項目區(qū)建設。依托大學城的現有基礎，繼續(xù)引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發(fā)中心和實驗基地。同時，以現有園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，建設企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高其自主創(chuàng)新能力、產品科技含量和附加值。引導企業(yè)加強產學研聯(lián)合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統(tǒng)一的人才政策體系，做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）