第一篇：浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險與對策分析

浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險與對策分析

發(fā)布時間：2009-6-3信息來源：

【摘要】國際化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，傳統(tǒng)的觀念和理論認為只有大型的公司才有可能開展國際經(jīng)營，然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的中小型企業(yè)開始涉足到國際市場中來，國際化因而也成了中小企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。開展國際經(jīng)營不僅能讓中小企業(yè)引進先進技 術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，同時也給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了更多的機遇。本文通過分析浙江省中 小企業(yè)國際化的風險與現(xiàn)狀，提出我省中小企業(yè)國際化風險防范的對策。

1.引言

隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展、市場全球化趨勢的加強以及其他因素的促進，越來越多的 中小企業(yè)開始向海外拓展業(yè)務。浙江省是經(jīng)濟大省，同時也是中小企業(yè)大省，中小企業(yè)已經(jīng) 成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，而且浙江外向型經(jīng)濟比較發(fā)達，在中小企業(yè)國際化方面走在全 國的前列。然而，中小企業(yè)在開展國際化經(jīng)營的過程中，由于自身的特殊性，往往較大企業(yè) 面臨著更多的風險。如何從中小企業(yè)的實際情況出發(fā)，分析中小企業(yè)在經(jīng)營國際化過程中要 面臨的風險，并針對風險采取各種防范與規(guī)避措施，創(chuàng)造良好的外部條件來扶持、指導中小 企業(yè)國際化經(jīng)營，給中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險提供協(xié)助，是一個具有現(xiàn)實與實踐意義的問題。

2.浙江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下圖表中得到說明。中小企業(yè)在浙 江省工業(yè)企業(yè)總數(shù)中一直占據(jù)了大半江山，而且其比重逐年有上升趨勢，中小企業(yè)數(shù)量在工 業(yè)企業(yè)總數(shù)中所占的比重從 1998 年的 97.54%上升至 2006 年的 99.64%。

從 1998 年到 2006 年，雖然少數(shù)年份有所波動，但從總體趨勢上

來看，浙江省的中小企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升。中小企業(yè)是浙江省工業(yè) 企業(yè)的重要組成部分，可以說，浙江省就是一個典型的中小企業(yè)省。中小企業(yè)為浙江省的經(jīng) 濟作出了巨大的貢獻，在浙江省的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

3.浙江省中小企業(yè)國際化的有利因素

與其他省市相比，作為浙江經(jīng)濟重要組成部分的中小企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營國際化方面具 有自己的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

首先，浙江總體開放水平處于國家領(lǐng)先地位，經(jīng)濟開放程度高。浙江較高的經(jīng)濟開放度 為中小企業(yè)提供了國際化經(jīng)營的大環(huán)境。而且浙江的貿(mào)易依存度逐年提高，與全 球貿(mào)易的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密。外貿(mào)依存度越高表明國際化程度越高，浙江經(jīng)濟與全球經(jīng)濟 的緊密聯(lián)系使其中小企業(yè)自然而然地融入到了國際化經(jīng)營中。

其次，浙江的企業(yè)國際化在本土展開，外資已經(jīng)在浙江經(jīng)濟中占了較大比重。外資的引進在帶來資金的同時帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，對企業(yè)的國際化進程起到了重要的促進 和引導作用。再次，隨著生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的不斷發(fā)展，浙江中小企業(yè)已成為社會化大生產(chǎn)的重 要組成部分。企業(yè)制造價值的過程可分解為一系列互不相同又相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動，或可稱 為增值活動，其總和即構(gòu)成企業(yè)的價值鏈，每一生產(chǎn)經(jīng)營活動是這一價值鏈上的一個環(huán)節(jié)，價值鏈各環(huán)節(jié)所要求的生產(chǎn)要素相差很大，國與國之間達到比較成本優(yōu)勢就體現(xiàn)為在價值鏈 上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化的情況下導致國與國之間被不同的價值鏈環(huán)節(jié)分工的 現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

需要不同的生產(chǎn)要素，各個國家和地區(qū)的要素構(gòu)成是不同的。[1]中小企 業(yè)開展國際化生產(chǎn)經(jīng)營，并不需要在所生產(chǎn)產(chǎn)品的一切價值活動上都領(lǐng)先，浙江外向型經(jīng)濟 發(fā)展多年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重和優(yōu)勢，勞動密集型企業(yè)是中小企業(yè)集中的行業(yè)，這使得浙江中小企業(yè)在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，可以利用自身在生產(chǎn)、經(jīng)營或價值鏈活動 某一環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，實施國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險

盡管浙江省外向型經(jīng)濟比較發(fā)達，在中小企業(yè)國際化方面走在全國的前列。但是，中小 企業(yè)在開展國際化經(jīng)營的過程中，由于自身的特殊性，仍然較大企業(yè)面臨著更多的風險，主 要有以下幾方面：

4.1 資金風險

中小企業(yè)由于其規(guī)模較小，因而存在資金短缺、融資困難的問題。中小企業(yè)由于受自身 規(guī)模等條件約束，資本不是很充裕，資金的缺乏致使中小企業(yè)在人才培養(yǎng)與技術(shù)開發(fā)上受到 限制，從而造成企業(yè)人才和技術(shù)積累的不足，因而企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力非常有限。受資金短缺等因素的連帶影響，中小企業(yè)在信用擔保上便顯得較為軟弱，銀行考慮到對中小 企業(yè)進行貸款等金融服務的風險較大必定抱有謹慎心理，因而向銀行貸款這一重要融資渠道 對中小企業(yè)來說變得可望而不可及。資金短缺——融資困難使中小企業(yè)陷入一種惡性循環(huán)，中小企業(yè)在面臨風險時的抵抗能力便十分微弱了。

4.2 信息風險

中小企業(yè)的信息化工作比較薄弱，信息閉塞。中小企業(yè)受自身人力、物力、財力的限制，沒有能力像大型企業(yè)一樣能建立起自己的信息收集機制或信息平臺，因而對國外有關(guān)法律法 規(guī)、金融政策、外匯管制、資金管理、投資環(huán)境等了解不夠，對有關(guān)經(jīng)濟政策的變化不敏感，缺乏面臨風險時的應變能力，難以減少和轉(zhuǎn)移風險帶來的損失。例如，在中國加入 WTO 后，雖然關(guān)稅壁壘減少了，非關(guān)稅壁壘中的進口配額也逐步取消，并可以享受到諸如最惠國待遇 等優(yōu)惠政策，然而許多發(fā)達國家為了限制進口，制定了一系列新的貿(mào)易保護措施：綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等等，這些貿(mào)易壁壘多種多樣而且經(jīng)常變化，中小企業(yè)就很難及時了解和把握這些壁壘。

4.3 企業(yè)資源位個人化風險

中小企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨著管理風險，管理風險中最主要的是企業(yè)資源位個人化風 險。所謂資源位，就是在廣義資源空間中，能夠被某經(jīng)濟系統(tǒng)（經(jīng)濟主體）實際和潛在利用、占據(jù)或適應的部分，就稱為該經(jīng)濟系統(tǒng)的資源位。[2]根據(jù)這一定義，可知企業(yè)資源位則是指 在廣義的資源空間中，企業(yè)作為一個經(jīng)濟系統(tǒng)能夠?qū)嶋H和潛在利用、占據(jù)和適應的廣義資源，而企業(yè)資源個人化是指企業(yè)的核心資源轉(zhuǎn)化為個人所有。對中小企業(yè)而言，最重要的資源是 客戶資源和核心技術(shù)資源，這兩者都是企業(yè)的無形資產(chǎn)，而無形資產(chǎn)相對于以實物形態(tài)存在 的有形資產(chǎn)來說更難進行保護與管理。其中，中小企業(yè)核心技術(shù)資源一般掌握在作為企業(yè)創(chuàng) 始人的核心管理層手中，因此核心技術(shù)資源個人化對企業(yè)的生存與發(fā)展一般不會產(chǎn)生很大影 響；但客戶資源個人化對企業(yè)的影響就不可同日而語了。中小企業(yè)不同于大型企業(yè)，多數(shù)沒 有形成自己的知名品牌，而主要是用OEM方式進行經(jīng)營，所以客戶資源是其最重要的資源 之一，一旦客戶資源被個人掌握并離開企業(yè)帶走客戶時，便會給企業(yè)帶來巨大的損失。中小 企業(yè)由于機構(gòu)比較簡單，難以建立一套比較完整的內(nèi)部分工管理制度，因而某個人包辦某項 業(yè)務的現(xiàn)象難免是存在的，產(chǎn)生企業(yè)資源位個人化現(xiàn)象自然在所難免。

4.4 技術(shù)風險

中小企業(yè)由于資金有限，盡管在專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新上擁有一定優(yōu)勢，然而卻缺乏投入研究 與開發(fā)的成本，在技術(shù)人才上也處于劣勢。尤其是我國包括我省的中小企業(yè)，在國際化經(jīng)營 中主要依靠的是人力資本優(yōu)勢，而不是技術(shù)優(yōu)勢?！癢TO 的一個基本理念，就是要通過自由 貿(mào)易來發(fā)揮各個國家的比較優(yōu)勢。在勞動力方面中國企業(yè)有明顯的優(yōu)勢，但這是一個淺層的 優(yōu)勢，你如果在淺層開發(fā)這個優(yōu)勢，就會出現(xiàn)一個情況，賣苦力，打苦工。深層的比較優(yōu)勢 不是一個企業(yè)的比較優(yōu)勢，而是一個國家的比較優(yōu)勢。中國現(xiàn)在在國際分工中，基本上是在 打苦工。宏基的施振榮有一個‘微笑曲線’理論，制造業(yè)價值鏈的兩頭‘設(shè)計和研發(fā)’是翹起來 的，中間環(huán)節(jié)‘制造’是很低的。而且施振榮說，微笑曲線翹得越來越厲害。”[3]如果繼續(xù)利用 人力資本優(yōu)勢，我省中小企業(yè)便只能停留在 OEM 方式上，而無法真正做出自己的品牌。另 外，由于勞動力價格的低廉，產(chǎn)品在國際市場上還極有可能遭遇反傾銷訴訟，產(chǎn)品不僅失去 原有市場，還要遭受巨額損失。

4.5 文化風險

企業(yè)在開展國際化經(jīng)營過程中必定會處于不同的文化環(huán)境中，由于文化因素引發(fā)的沖突 是企業(yè)面臨的又一風險。例如，有些國際化企業(yè)在國內(nèi)的營銷方式十分成功，所以在國際市 場上理所當然地認為自己的營銷方式就是最可取的，而不根據(jù)目標市場當?shù)氐奈幕卣髋c消 費習慣改造產(chǎn)品以適應市場的特殊需求，這顯然會給企業(yè)帶來很大麻煩。再有，各國語言文 化背景很不相同，在對某品牌或廣告語進行翻譯時，如果采用直譯便很可能會曲解原文的意 思，例如在中國，把“山羊”作為某商品的商標是很正常的，而在英語中，山羊“goat”卻有“好 色”的意思，這樣一來，作為商標就很不恰當了。[4]

從上述分析可以看到，我省中小企業(yè)在國際化過程中還面臨著諸多的風險，中小企業(yè)要 成功開展國際化經(jīng)營還面臨著許多挑戰(zhàn)與問題，因而，在中小企業(yè)國際化過程中，仍需要從現(xiàn)實情況出發(fā)，分析問題，進而解決問題，方能走好國際化之路。

5.浙江省中小企業(yè)國際化的風險應對策略

中小企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的風險類似于金融風險，也可以分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。非系統(tǒng)風險可以通過一定的管理措施予以分散；而系統(tǒng)風險是市場固有的，企業(yè)只能防范，不能消除它。而中小企業(yè)在分散風險的過程中，由于自身因素的限制可能導致風險防范不利 現(xiàn)象，因此中小企業(yè)國際化經(jīng)營的風險管理不僅是自身內(nèi)部管理問題，而且涉及到政府行為、社會服務體系等問題。筆者認為可以從外部協(xié)助和內(nèi)部管理兩個方面來分析中小企業(yè)在防范 國際化經(jīng)營風險時所需的措施。

5.1 防范中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險的政府協(xié)助行為

5.1.1 資金支持 政府可以利用其有形的“手”為中小企業(yè)國際化經(jīng)營提供融資支持，加強銀行對中小企業(yè)的金融服務，建立中小企業(yè)的信用擔保體系，還可以通過建立專門的地方政策性銀行等給中

小企業(yè)的融資提供便利，并對中小企業(yè)提供優(yōu)惠的其他金融服務，來扶植中小企業(yè)的發(fā)展； 此外，還可以建立中小企業(yè)的信用與擔保體系，通過放寬中小企業(yè)上市發(fā)行債券的條件來拓 寬中小企業(yè)的 融資渠道。另外，中小企業(yè)之間可以建立自己的中小企業(yè)互助基金，由各中 小企業(yè)通

過繳納會費加入互助基金，從而基金可以為企業(yè)提供一定的貸款金額。通過解決中 小企業(yè)融資困難的問題，在一定程度上減輕中小企業(yè)的資金短缺，從而可以使中小企業(yè)的抗 風險能力得到一定的保障，防止企業(yè)在面臨風險時措手不及。

5.1.2 信息支持

針對中小企業(yè)信息化的工作薄弱、信息閉塞，政府可以通過建立健全中小企業(yè)的社會服 務體系，建立和完善中小企業(yè)中介服務機構(gòu)，由行業(yè)、協(xié)會牽頭，以市場為中心大力發(fā)展社 會中介，規(guī)范中介機構(gòu)的運作，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務。政 府還可以利用與其他國家外交中收集信息的成本優(yōu)勢收集企業(yè)國際化經(jīng)營中所需要的諸如 法律政策、貿(mào)易壁壘情況等信息，將信息作為公共物品通過一定渠道傳遞到企業(yè)。此外，還 可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電子商務網(wǎng)站，為中小企業(yè)提供及時、準確的國際市場信息、政策信息以及行業(yè)動態(tài)等，中小企業(yè)之間也可以通過聯(lián)合構(gòu)建網(wǎng)絡優(yōu)勢，互通信息，以降低 交易成本，擴大市場份額并通過網(wǎng)絡成員之間較為固定的關(guān)系減少環(huán)境的不確定性來降低國 際化經(jīng)營的風險。

5.2 防范中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險的內(nèi)部管理措施

5.2.1 逐步擺脫 OEM，發(fā)展品牌營銷 目前，我國產(chǎn)品的主要出口市場集中在美國、日本、歐盟等，這些國家對產(chǎn)品的質(zhì)量要

求很高，一方面是這些國家消費者的質(zhì)量意識很強，另一方面是這些國家的產(chǎn)品責任法十分完善，對生產(chǎn)者責任的要求也很高。由于產(chǎn)品質(zhì)量問題對消費者造成的傷害，企業(yè)可能要承 擔很大的賠償責任，同時還會影響企業(yè)的聲譽。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造自己的品牌是防 范國際化風險的一個重要手段。當前，我省乃至我國出口產(chǎn)品的主要優(yōu)勢都是勞動力優(yōu)勢，目前大部分產(chǎn)品都是進行貼牌生產(chǎn)，因而，當前中小企業(yè)需要做的關(guān)鍵就是要逐漸擺脫貼牌 的影子，進而提高自己的品牌知名度。品牌是產(chǎn)品的通行證，而質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)。出口企

業(yè)要在國際市場上占有一席之地，必須實施品牌戰(zhàn)略，而實施品牌戰(zhàn)略必須從產(chǎn)品質(zhì)量抓起，積極爭取獲得各種國際認證。正泰集團便是在品牌戰(zhàn)略上做得比較好的一個典型?？偛课挥?浙江樂清的正泰集團是一家以制造電器為主的民營股份制企業(yè)，正泰產(chǎn)品先后通過了國際CB 安全認證、美國 UL 認證、安比利時 CEBEC 認證、荷蘭 KEMA 認證、德國 VDE 認證、意大利 IMQ 認證。

5.2.2 組建企業(yè)集群，減低市場密集度

為了減少市場開發(fā)成本，降低費用，在中小企業(yè)中可能會出現(xiàn)整個地區(qū)的某類產(chǎn)品出口 集中在幾個國家或地區(qū)，這樣雖可以減少成本，但是容易造成市場過早飽和，由此引起企業(yè) 間的價格競爭，而價格競爭引起的低價政策又容易遭致進口國的反傾銷，這樣就難免會引起 市場環(huán)境發(fā)生較大變化而給企業(yè)的生存發(fā)展帶來威脅。在這種情況下，中小企業(yè)可以通過組 建企業(yè)集群來規(guī)避國際化過程中的風險。中小企業(yè)集群能借助群內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡，發(fā)展國際化 經(jīng)營的優(yōu)勢，對于防御風險能力差，缺乏核心競爭能力，很難在短期內(nèi)擴大規(guī)模的中小企業(yè) 提高“競爭優(yōu)勢”是至關(guān)重要的。此外，還能為中小企業(yè)帶來設(shè)施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟，方便 中小企業(yè)即使獲取技術(shù)、信息和服務。浙江省以小企業(yè)為核心的集群現(xiàn)象并不乏見，例如，義烏企業(yè)在南非等國設(shè)立的“中國小商品市場”，溫州企業(yè)在巴西設(shè)立的“中國商城”，海寧企 業(yè)在莫斯科設(shè)立的“海寧皮革專業(yè)市場”等，此外，還有紹興的輕紡小企業(yè)群、寧波的服裝小 企業(yè)群、永康的五金小企業(yè)群、樂清的低壓電器小企業(yè)群等。在國際化過程中，中小企業(yè)僅 靠個體力量，單槍匹

馬進軍國際市場的難度比較大，風險較高，而依靠企業(yè)集群的力量則可 以提高總體的競爭優(yōu)勢，更好地防范國際化過程中的風險。

5.2.3 進行制度創(chuàng)新，加強人才管理

風險是中性的，在給企業(yè)帶來威脅的同時還能帶來機會，因此，如何把握風險帶來的機 遇，駕馭風險，利用風險是把握企業(yè)命運的關(guān)鍵，而人是把握風險的關(guān)鍵，因此，中小企業(yè) 應借助機制，廣泛吸收國際化經(jīng)營的人才。為了適應國際化競爭的需要，中小企業(yè)必須以人 為本，進行組織制度、管理體制以及用人機制等方面的改革與創(chuàng)新，注重培養(yǎng)和選拔熟諳技 術(shù)、外語、經(jīng)濟商務、涉外政策的復合型人才和具有國際貿(mào)易、國際金融、國際投資、高新 科技、法律、財務會計等知識的專業(yè)人才，組建一支適合國際化經(jīng)營的人才隊伍。同時，中 小企業(yè)還應進行制度與觀念創(chuàng)新，完善組織機構(gòu)，避免企業(yè)的核心技術(shù)與客戶等資源集中到 少數(shù)人手中，防止企業(yè)資源位個人化帶來的風險。

5.2.4 建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)避文化風險

中小企業(yè)在從事國際化經(jīng)營過程中需要在國外環(huán)境中生存，因而不可避免會接觸到異國 的文化，而對文化差異的不熟悉難免會給企業(yè)的生存與發(fā)展造成障礙，帶來風險。鑒于此，中小企業(yè)可以通過建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟來規(guī)避國際化的風險。所謂跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩 個以上的企業(yè)為了達到共同或各自的戰(zhàn)略目標，在國際范圍內(nèi)通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的 相互合作、共擔風險、共享利益的一種松散合作模式。[6]小企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以減少與異國文化的摩擦，利用聯(lián)盟一方的本土優(yōu)勢，企業(yè)可以更快更好地了解當?shù)氐南?費習慣、市場需求等，在他國的文化環(huán)境中可以更好的生存與發(fā)展。此外，企業(yè)還可以引進 外國先進的技術(shù)設(shè)備、學習先進的管理方法，可以利用外商的銷售渠道出口產(chǎn)品，從而提高 自身的國際競爭力。

6.結(jié)論

中小企業(yè)作為一個整體來說，在世界的企業(yè)群體中占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟 社會發(fā)展的穩(wěn)定器，而且是科技創(chuàng)新的推進器，是托起世界經(jīng)濟繁榮的重要支柱。就浙江省 而言，中小企業(yè)是浙江經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，其產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的絕大多數(shù)，創(chuàng)造了大量的 財富，而且中小企業(yè)數(shù)量如此之多，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。開展國際化經(jīng)營是中小企業(yè)充分利用國際市場和國際資源來提升自身競爭力的重要策 略，研究浙江省中小企業(yè)國際化過程中面臨的風險并提出相關(guān)的防范措施與對策，是為了使 中小企業(yè)能更好地開展國際經(jīng)營，利用經(jīng)濟全球化與世界經(jīng)濟一體化的優(yōu)勢充分利用資源，更好地促進我省乃至我國的經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟不斷進步，中小企業(yè)走向 世界的趨勢更加迫切，在新時代的潮流中，根據(jù)自身的特點分析優(yōu)勢與劣勢，規(guī)避國際化經(jīng)營的風險，順利開展國際化經(jīng)營，這對于我省乃至我國的經(jīng)濟長遠發(fā)展有著積極意義。

參考文獻

[1] 劉愛珍.《企業(yè)經(jīng)營國際化——動因、戰(zhàn)略與策略》[M].立信會計出版社.2001.[2] 趙優(yōu)珍.《中小企業(yè)國際化——理論探討與經(jīng)營實踐》[M].復旦大學出版社.2005.[3] 吳敬璉,周其仁,儲小平等.《“走出去”的思辨——本刊“2004民營企業(yè)國際化.深圳沙龍”精彩觀點》[J],《IT

經(jīng)理世界》,2005年1月5日,第22頁.[4] 尹柳營.《中小企業(yè)如何發(fā)展與騰飛——國際化經(jīng)營視角》[M],清華大學出版社,2003.[5] 金一群.《文化溫州——昭示新溫州模式的真諦》[M],大眾文藝出版社,2005 年 5 月.[6] 董蕙梅.《跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟——我國中小企業(yè)國際化的戰(zhàn)略選擇》[J],《河南金融管理干 部學院學報》2003年第6期,第82～83頁

發(fā)布時間：2008-7-25

第二篇：浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險與對策分析

浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險與對策分析

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：徐瓊霞

1.引言

隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展、市場全球化趨勢的加強以及其他因素的促進，越來越多的 中小企業(yè)開始向海外拓展業(yè)務。浙江省是經(jīng)濟大省，同時也是中小企業(yè)大省，中小企業(yè)已經(jīng) 成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，而且浙江外向型經(jīng)濟比較發(fā)達，在中小企業(yè)國際化方面走在全 國的前列。然而，中小企業(yè)在開展國際化經(jīng)營的過程中，由于自身的特殊性，往往較大企業(yè) 面臨著更多的風險。如何從中小企業(yè)的實際情況出發(fā)，分析中小企業(yè)在經(jīng)營國際化過程中要 面臨的風險，并針對風險采取各種防范與規(guī)避措施，創(chuàng)造良好的外部條件來扶持、指導中小 企業(yè)國際化經(jīng)營，給中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險提供協(xié)助，是一個具有現(xiàn)實與實踐意義的問題。

2.浙江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下圖表中得到說明。由表 1 可見，中小企業(yè)在浙 江省工業(yè)企業(yè)總數(shù)中一直占據(jù)了大半江山，而且其比重逐年有上升趨勢，中小企業(yè)數(shù)量在工 業(yè)企業(yè)總數(shù)中所占的比重從 1998 年的 97.54%上升至 2006 年的 99.64%。

不僅如此，中小企業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值對浙江省工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也做出了巨大的貢獻。中小企業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重

從以上圖表可以看出，從 1998 年到 2006 年，雖然少數(shù)年份有所波動，但從總體趨勢上來看，浙江省的中小企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升。中小企業(yè)是浙江省工業(yè) 企業(yè)的重要組成部分，可以說，浙江省就是一個典型的中小企業(yè)省。中小企業(yè)為浙江省的經(jīng) 濟作出了巨大的貢獻，在浙江省的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

3.浙江省中小企業(yè)國際化的有利因素

與其他省市相比，作為浙江經(jīng)濟重要組成部分的中小企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營國際化方面具 有自己的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

首先，浙江總體開放水平處于國家領(lǐng)先地位，經(jīng)濟開放程度高。浙江較高的經(jīng)濟開放度 為中小企業(yè)提供了國際化經(jīng)營的大環(huán)境。而且浙江的貿(mào)易依存度逐年提高（見表 3），與全 球貿(mào)易的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密。外貿(mào)依存度越高表明國際化程度越高，浙江經(jīng)濟與全球經(jīng)濟 的緊密聯(lián)系使其中小企業(yè)自然而然地融入到了國際化經(jīng)營中。

其次，浙江的企業(yè)國際化在本土展開，外資已經(jīng)在浙江經(jīng)濟中占了較大比重。外資的引進在帶來資金的同時帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，對企業(yè)的國際化進程起到了重要的促進 和引導作用。

再次，隨著生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的不斷發(fā)展，浙江中小企業(yè)已成為社會化大生產(chǎn)的重 要組成部分。企業(yè)制造價值的過程可分解為一系列互不相同又相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動，或可稱 為增值活動，其總和即構(gòu)成企業(yè)的價值鏈，每一生產(chǎn)經(jīng)營活動是這一價值鏈上的一個環(huán)節(jié)，價值鏈各環(huán)節(jié)所要求的生產(chǎn)要素相差很大，國與國之間達到比較成本優(yōu)勢就體現(xiàn)為在價值鏈 上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化的情況下導致國與國之間被不同的價值鏈環(huán)節(jié)分工的 現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)需要不同的生產(chǎn)要素，各個國家和地區(qū)的要素構(gòu)成是不同的。[1]中小企 業(yè)開展國際化生產(chǎn)經(jīng)營，并不需要在所生產(chǎn)產(chǎn)品的一切價值活動上都領(lǐng)先，浙江外向型經(jīng)濟 發(fā)展多年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重和優(yōu)勢，勞動密集型企業(yè)是中小企業(yè)集中的行業(yè)，這使得浙江中小企業(yè)在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，可以利用自身在生產(chǎn)、經(jīng)營或價值鏈活動 某一環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，實施國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．浙江省中小企業(yè)國際化面臨的風險

盡管浙江省外向型經(jīng)濟比較發(fā)達，在中小企業(yè)國際化方面走在全國的前列。但是，中小 企業(yè)在開展國際化經(jīng)營的過程中，由于自身的特殊性，仍然較大企業(yè)面臨著更多的風險，主 要有以下幾方面：

4.1 資金風險

中小企業(yè)由于其規(guī)模較小，因而存在資金短缺、融資困難的問題。中小企業(yè)由于受自身 規(guī)模等條件約束，資本不是很充裕，資金的缺乏致使中小企業(yè)在人才培養(yǎng)與技術(shù)開發(fā)上受到 限制，從而造成企業(yè)人才和技術(shù)積累的不足，因而企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力非常有限。受資金短缺等因素的連帶影響，中小企業(yè)在信用擔保上便顯得較為軟弱，銀行考慮到對中小 企業(yè)進行貸款等金融服務的風險較大必定抱有謹慎心理，因而向銀行貸款這一重要融資渠道 對中小企業(yè)來說變得可望而不可及。資金短缺——融資困難使中小企業(yè)陷入一種惡性循環(huán)，中小企業(yè)在面臨風險時的抵抗能力便十分微弱了。

4.2 信息風險

中小企業(yè)的信息化工作比較薄弱，信息閉塞。中小企業(yè)受自身人力、物力、財力的限制，沒有能力像大型企業(yè)一樣能建立起自己的信息收集機制或信息平臺，因而對國外有關(guān)法律法 規(guī)、金融政策、外匯管制、資金管理、投資環(huán)境等了解不夠，對有關(guān)經(jīng)濟政策的變化不敏感，缺乏面臨風險時的應變能力，難以減少和轉(zhuǎn)移風險帶來的損失。例如，在中國加入 WTO 后，雖然關(guān)稅壁壘減少了，非關(guān)稅壁壘中的進口配額也逐步取消，并可以享受到諸如最惠國待遇 等優(yōu)惠政策，然而許多發(fā)達國家為了限制進口，制定了一系列新的貿(mào)易保護措施：綠色貿(mào)易

壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等等，這些貿(mào)易壁壘多種多樣而且經(jīng)常變化，中小企業(yè)就很難及時了解和把握這些壁壘。

4.3 企業(yè)資源位個人化風險

中小企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨著管理風險，管理風險中最主要的是企業(yè)資源位個人化風 險。所謂資源位，就是在廣義資源空間中，能夠被某經(jīng)濟系統(tǒng)（經(jīng)濟主體）實際和潛在利用、占據(jù)或適應的部分，就稱為該經(jīng)濟系統(tǒng)的資源位。[2]根據(jù)這一定義，可知企業(yè)資源位則是指 在廣義的資源空間中，企業(yè)作為一個經(jīng)濟系統(tǒng)能夠?qū)嶋H和潛在利用、占據(jù)和適應的廣義資源，而企業(yè)資源個人化是指企業(yè)的核心資源轉(zhuǎn)化為個人所有。對中小企業(yè)而言，最重要的資源是 客戶資源和核心技術(shù)資源，這兩者都是企業(yè)的無形資產(chǎn)，而無形資產(chǎn)相對于以實物形態(tài)存在 的有形資產(chǎn)來說更難進行保護與管理。其中，中小企業(yè)核心技術(shù)資源一般掌握在作為企業(yè)創(chuàng) 始人的核心管理層手中，因此核心技術(shù)資源個人化對企業(yè)的生存與發(fā)展一般不會產(chǎn)生很大影 響；但客戶資源個人化對企業(yè)的影響就不可同日而語了。中小企業(yè)不同于大型企業(yè)，多數(shù)沒 有形成自己的知名品牌，而主要是用OEM方式進行經(jīng)營，所以客戶資源是其最重要的資源 之一，一旦客戶資源被個人掌握并離開企業(yè)帶走客戶時，便會給企業(yè)帶來巨大的損失。中小 企業(yè)由于機構(gòu)比較簡單，難以建立一套比較完整的內(nèi)部分工管理制度，因而某個人包辦某項 業(yè)務的現(xiàn)象難免是存在的，產(chǎn)生企業(yè)資源位個人化現(xiàn)象自然在所難免。

4.4 技術(shù)風險

中小企業(yè)由于資金有限，盡管在專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新上擁有一定優(yōu)勢，然而卻缺乏投入研究 與開發(fā)的成本，在技術(shù)人才上也處于劣勢。尤其是我國包括我省的中小企業(yè)，在國際化經(jīng)營 中主要依靠的是人力資本優(yōu)勢，而不是技術(shù)優(yōu)勢。“WTO 的一個基本理念，就是要通過自由 貿(mào)易來發(fā)揮各個國家的比較優(yōu)勢。在勞動力方面中國企業(yè)有明顯的優(yōu)勢，但這是一個淺層的 優(yōu)勢，你如果在淺層開發(fā)這個優(yōu)勢，就會出現(xiàn)一個情況，賣苦力，打苦工。深層的比較優(yōu)勢 不是一個企業(yè)的比較優(yōu)勢，而是一個國家的比較優(yōu)勢。中國現(xiàn)在在國際分工中，基本上是在 打苦工。宏基的施振榮有一個‘微笑曲線’理論，制造業(yè)價值鏈的兩頭‘設(shè)計和研發(fā)’是翹起來 的，中間環(huán)節(jié)‘制造’是很低的。而且施振榮說，微笑曲線翹得越來越厲害?！盵3]如果繼續(xù)利用 人力資本優(yōu)勢，我省中小企業(yè)便只能停留在 OEM 方式上，而無法真正做出自己的品牌。另 外，由于勞動力價格的低廉，產(chǎn)品在國際市場上還極有可能遭遇反傾銷訴訟，產(chǎn)品不僅失去 原有市場，還要遭受巨額損失。

4.5 文化風險

企業(yè)在開展國際化經(jīng)營過程中必定會處于不同的文化環(huán)境中，由于文化因素引發(fā)的沖突 是企業(yè)面臨的又一風險。例如，有些國際化企業(yè)在國內(nèi)的營銷方式十分成功，所以在國際市 場上理所當然地認為自己的營銷方式就是最可取的，而不根據(jù)目標市場當?shù)氐奈幕卣髋c消 費習慣改造產(chǎn)品以適應市場的特殊需求，這顯然會給企業(yè)帶來很大麻煩。再有，各國語言文 化背景很不相同，在對某品牌或廣告語進行翻譯時，如果采用直譯便很可能會曲解原文的意 思，例如在中國，把“山羊”作為某商品的商標是很正常的，而在英語中，山羊“goat”卻有“好 色”的意思，這樣一來，作為商標就很不恰當了。[4]

從上述分析可以看到，我省中小企業(yè)在國際化過程中還面臨著諸多的風險，中小企業(yè)要 成功開展國際化經(jīng)營還面臨著許多挑戰(zhàn)與問題，因而，在中小企業(yè)國際化過程中，仍需要從現(xiàn)實情況出發(fā)，分析問題，進而解決問題，方能走好國際化之路。

5.浙江省中小企業(yè)國際化的風險應對策略

中小企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的風險類似于金融風險，也可以分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。非系統(tǒng)風險可以通過一定的管理措施予以分散；而系統(tǒng)風險是市場固有的，企業(yè)只能防范，不能消除它。而中小企業(yè)在分散風險的過程中，由于自身因素的限制可能導致風險防范不利 現(xiàn)象，因此中小企業(yè)國際化經(jīng)營的風險管理不僅是自身內(nèi)部管理問題，而且涉及到政府行為、社會服務體系等問題。筆者認為可以從外部協(xié)助和內(nèi)部管理兩個方面來分析中小企業(yè)在防范 國際化經(jīng)營風險時所需的措施。

5.1 防范中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險的政府協(xié)助行為

5.1.1 資金支持 政府可以利用其有形的“手”為中小企業(yè)國際化經(jīng)營提供融資支持，加強銀行對中小企業(yè)的金融服務，建立中小企業(yè)的信用擔保體系，還可以通過建立專門的地方政策性銀行等給中小企業(yè)的融資提供便利，并對中小企業(yè)提供優(yōu)惠的其他金融服務，來扶植中小企業(yè)的發(fā)展； 此外，還可以建立中小企業(yè)的信用與擔保體系，通過放寬中小企業(yè)上市發(fā)行債券的條件來拓 寬中小企業(yè)的 融資渠道。另外，中小企業(yè)之間可以建立自己的中小企業(yè)互助基金，由各中 小企業(yè)通

過繳納會費加入互助基金，從而基金可以為企業(yè)提供一定的貸款金額。通過解決中 小企業(yè)融資困難的問題，在一定程度上減輕中小企業(yè)的資金短缺，從而可以使中小企業(yè)的抗 風險能力得到一定的保障，防止企業(yè)在面臨風險時措手不及。

5.1.2 信息支持

針對中小企業(yè)信息化的工作薄弱、信息閉塞，政府可以通過建立健全中小企業(yè)的社會服 務體系，建立和完善中小企業(yè)中介服務機構(gòu)，由行業(yè)、協(xié)會牽頭，以市場為中心大力發(fā)展社 會中介，規(guī)范中介機構(gòu)的運作，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務。政 府還可以利用與其他國家外交中收集信息的成本優(yōu)勢收集企業(yè)國際化經(jīng)營中所需要的諸如 法律政策、貿(mào)易壁壘情況等信息，將信息作為公共物品通過一定渠道傳遞到企業(yè)。此外，還 可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電子商務網(wǎng)站，為中小企業(yè)提供及時、準確的國際市場信息、政策信息以及行業(yè)動態(tài)等，中小企業(yè)之間也可以通過聯(lián)合構(gòu)建網(wǎng)絡優(yōu)勢，互通信息，以降低 交易成本，擴大市場份額并通過網(wǎng)絡成員之間較為固定的關(guān)系減少環(huán)境的不確定性來降低國 際化經(jīng)營的風險。

5.2 防范中小企業(yè)國際化經(jīng)營風險的內(nèi)部管理措施

5.2.1 逐步擺脫 OEM，發(fā)展品牌營銷 目前，我國產(chǎn)品的主要出口市場集中在美國、日本、歐盟等，這些國家對產(chǎn)品的質(zhì)量要

求很高，一方面是這些國家消費者的質(zhì)量意識很強，另一方面是這些國家的產(chǎn)品責任法十分完善，對生產(chǎn)者責任的要求也很高。由于產(chǎn)品質(zhì)量問題對消費者造成的傷害，企業(yè)可能要承 擔很大的賠償責任，同時還會影響企業(yè)的聲譽。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造自己的品牌是防 范國際化風險的一個重要手段。當前，我省乃至我國出口產(chǎn)品的主要優(yōu)勢都是勞動力優(yōu)勢，目前大部分產(chǎn)品都是進行貼牌生產(chǎn)，因而，當前中小企業(yè)需要做的關(guān)鍵就是要逐漸擺脫貼牌 的影子，進而提高自己的品牌知名度。品牌是產(chǎn)品的通行證，而質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)。出口企

業(yè)要在國際市場上占有一席之地，必須實施品牌戰(zhàn)略，而實施品牌戰(zhàn)略必須從產(chǎn)品質(zhì)量抓起，積極爭取獲得各種國際認證。正泰集團便是在品牌戰(zhàn)略上做得比較好的一個典型。總部位于 浙江樂清的正泰集團是一家以制造電器為主的民營股份制企業(yè)，正泰產(chǎn)品先后通過了國際

CB 安全認證、美國 UL 認證、安比利時 CEBEC 認證、荷蘭 KEMA 認證、德國 VDE 認證、意大利 IMQ 認證。[5]

5.2.2 組建企業(yè)集群，減低市場密集度

為了減少市場開發(fā)成本，降低費用，在中小企業(yè)中可能會出現(xiàn)整個地區(qū)的某類產(chǎn)品出口 集中在幾個國家或地區(qū)，這樣雖可以減少成本，但是容易造成市場過早飽和，由此引起企業(yè) 間的價格競爭，而價格競爭引起的低價政策又容易遭致進口國的反傾銷，這樣就難免會引起 市場環(huán)境發(fā)生較大變化而給企業(yè)的生存發(fā)展帶來威脅。在這種情況下，中小企業(yè)可以通過組 建企業(yè)集群來規(guī)避國際化過程中的風險。中小企業(yè)集群能借助群內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡，發(fā)展國際化 經(jīng)營的優(yōu)勢，對于防御風險能力差，缺乏核心競爭能力，很難在短期內(nèi)擴大規(guī)模的中小企業(yè) 提高“競爭優(yōu)勢”是至關(guān)重要的。此外，還能為中小企業(yè)帶來設(shè)施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟，方便 中小企業(yè)即使獲取技術(shù)、信息和服務。浙江省以小企業(yè)為核心的集群現(xiàn)象并不乏見，例如，義烏企業(yè)在南非等國設(shè)立的“中國小商品市場”，溫州企業(yè)在巴西設(shè)立的“中國商城”，海寧企 業(yè)在莫斯科設(shè)立的“海寧皮革專業(yè)市場”等，此外，還有紹興的輕紡小企業(yè)群、寧波的服裝小 企業(yè)群、永康的五金小企業(yè)群、樂清的低壓電器小企業(yè)群等。在國際化過程中，中小企業(yè)僅 靠個體力量，單槍匹

馬進軍國際市場的難度比較大，風險較高，而依靠企業(yè)集群的力量則可 以提高總體的競爭優(yōu)勢，更好地防范國際化過程中的風險。

5.2.3 進行制度創(chuàng)新，加強人才管理

風險是中性的，在給企業(yè)帶來威脅的同時還能帶來機會，因此，如何把握風險帶來的機 遇，駕馭風險，利用風險是把握企業(yè)命運的關(guān)鍵，而人是把握風險的關(guān)鍵，因此，中小企業(yè) 應借助機制，廣泛吸收國際化經(jīng)營的人才。為了適應國際化競爭的需要，中小企業(yè)必須以人 為本，進行組織制度、管理體制以及用人機制等方面的改革與創(chuàng)新，注重培養(yǎng)和選拔熟諳技 術(shù)、外語、經(jīng)濟商務、涉外政策的復合型人才和具有國際貿(mào)易、國際金融、國際投資、高新 科技、法律、財務會計等知識的專業(yè)人才，組建一支適合國際化經(jīng)營的人才隊伍。同時，中 小企業(yè)還應進行制度與觀念創(chuàng)新，完善組織機構(gòu)，避免企業(yè)的核心技術(shù)與客戶等資源集中到 少數(shù)人手中，防止企業(yè)資源位個人化帶來的風險。

5.2.4 建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)避文化風險

中小企業(yè)在從事國際化經(jīng)營過程中需要在國外環(huán)境中生存，因而不可避免會接觸到異國 的文化，而對文化差異的不熟悉難免會給企業(yè)的生存與發(fā)展造成障礙，帶來風險。鑒于此，中小企業(yè)可以通過建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟來規(guī)避國際化的風險。所謂跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩 個以上的企業(yè)為了達到共同或各自的戰(zhàn)略目標，在國際范圍內(nèi)通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的 相互合作、共擔風險、共享利益的一種松散合作模式。[6]小企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以減少與異國文化的摩擦，利用聯(lián)盟一方的本土優(yōu)勢，企業(yè)可以更快更好地了解當?shù)氐南?費習慣、市場需求等，在他國的文化環(huán)境中可以更好的生存與發(fā)展。此外，企業(yè)還可以引進 外國先進的技術(shù)設(shè)備、學習先進的管理方法，可以利用外商的銷售渠道出口產(chǎn)品，從而提高 自身的國際競爭力。

6.結(jié)論

中小企業(yè)作為一個整體來說，在世界的企業(yè)群體中占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟 社會發(fā)展的穩(wěn)定器，而且是科技創(chuàng)新的推進器，是托起世界經(jīng)濟繁榮的重要支柱。就浙江省 而言，中小企業(yè)是浙江經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，其產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的絕大多數(shù)，創(chuàng)造了大量的 財富，而且中小企業(yè)數(shù)量如此之多，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。開展國際化經(jīng)營是中小企業(yè)充分利用國際市場和國際資源來提升自身競爭力的重要策 略，研究浙江省中小企業(yè)國際化過程中面臨的風險并提出相關(guān)的防范措施與對策，是為了使 中小企業(yè)能更好地開展國際經(jīng)營，利用經(jīng)濟全球化與世界經(jīng)濟一體化的優(yōu)勢充分利用資源，更好地促進我省乃至我國的經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟不斷進步，中小企業(yè)走向 世界的趨勢更加迫切，在新時代的潮流中，根據(jù)自身的特點分析優(yōu)勢與劣勢，規(guī)避國際化經(jīng)

營的風險，順利開展國際化經(jīng)營，這對于我省乃至我國的經(jīng)濟長遠發(fā)展有著積極意義。參考文獻

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經(jīng)理世界》,2005年1月5日,第22頁.[4] 尹柳營.《中小企業(yè)如何發(fā)展與騰飛——國際化經(jīng)營視角》[M],清華大學出版社,2003.[5] 金一群.《文化溫州——昭示新溫州模式的真諦》[M],大眾文藝出版社,2005 年 5 月.[6] 董蕙梅.《跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟——我國中小企業(yè)國際化的戰(zhàn)略選擇》[J],《河南金融管理干 部學院學報》2003年第6期,第82～83頁

第三篇：試論中小企業(yè)信貸面臨的主要風險與防范對策

試論中小企業(yè)信貸面臨的主要風險與防范對策

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為我國最活躍的經(jīng)濟成份之一。發(fā)展中小企業(yè)是商業(yè)銀行調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造最大價值、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。由于中小企業(yè)客戶群體具有特殊性，在積極發(fā)展中小企業(yè)業(yè)務特別是信貸業(yè)務的同時，還應高度重視其信貸風險。在風險可控前提下的發(fā)展才是科學的發(fā)展。

一、中小企業(yè)信貸面臨的主要風險

1、市場風險。中小企業(yè)規(guī)模相對不大，生產(chǎn)工藝先進性不強，產(chǎn)品知名度低、依附性強，市場競爭能力特別是主導市場的能力較弱，這些因素無疑會導致信貸的市場風險。

2、信用風險。部分中小企業(yè)信用和法律意識淡薄，偷逃國家稅收現(xiàn)象較普遍，逃廢銀行和其他債權(quán)人債務的現(xiàn)象仍有發(fā)生。伴生信用風險的因素仍有一定基礎(chǔ)。

3、經(jīng)營風險。大多數(shù)中小企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理不完善，家長式或家族式管理模式占主導地位，實際控制權(quán)集中，生產(chǎn)成本相對較高，管理制度不健全，財務核算不規(guī)范，經(jīng)營管理和市場拓展能力不高，自身積累和創(chuàng)新能力不足，發(fā)生經(jīng)營風險特征較明顯。企業(yè)經(jīng)營管理風險的發(fā)生必然轉(zhuǎn)化為銀行的信貸風險。

4、道德風險。由于目前社會征信系統(tǒng)還不完善，逆向選擇和道德風險在中小企業(yè)表現(xiàn)得較為突出。大多數(shù)中小企業(yè)財務制度不規(guī)范、不健全，信息披露不充分、不真實，商業(yè)銀行很難全面了解、識別和判斷其真實情況。信息不對稱是中小企業(yè)產(chǎn)生逆向選擇和道德風險的根本原因。

二、銀行在與中小企業(yè)進行信貸合作時必須堅持的原則

1、“市場化”運作原則。據(jù)安博爾中誠信統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的平均生命周期為5年左右。因此，在與中小企業(yè)的信貸合作中，不可能也完全沒有必要去謀求建立長期合作關(guān)系，必須堅持市場化的運作原則，相機而動，一筆一清。

2、“現(xiàn)金流至上”原則。衡量企業(yè)還款能力最核心的指標是企業(yè)的經(jīng)營凈現(xiàn)金流量，在與中小企業(yè)進行信貸合作的全過程中，必須時刻關(guān)注和把握企業(yè)的資金流動方向，合理安排貸款品種、期限、回收方式等，確保我行信貸資金安全。

三、防范中小企業(yè)信貸風險的對策

1、合理細分市場，科學把握信貸投向。商業(yè)銀行發(fā)展中小企業(yè)信貸業(yè)務應堅持以效益為中心，在風險可控的前提下“有所為，有所不為”。從風險控制、價值發(fā)掘和客戶管理的角度，對中小企業(yè)客戶群體進行合理細分，并實施差別化的信貸發(fā)展策略。

2、優(yōu)化風險管理體系，突出第一還款來源。一要按“有市場、有效益、有信用”的要求，建立科學評價體系，對中小企業(yè)進行信用等級評定和客戶評價；二要從嚴把好中小企業(yè)客戶信貸準入關(guān)。堅持放貸標準，把好準入這一防范中小企業(yè)信貸風險的第一道關(guān)口；三是建立完善中小企業(yè)貸款調(diào)查、審核、審批、發(fā)放、貸后管理等制度。加強貸后跟蹤檢查，特別要掌握企業(yè)資金流向，強化資金結(jié)算管理，突出第一還款來源的監(jiān)控。

3、完善貸款擔保手續(xù)，落實第二還款來源。在加強對中小企業(yè)現(xiàn)金流即第一還款來源分析和把握的基礎(chǔ)上，還要采用抵（質(zhì)）押等方式落實第二還款來源。

4、加強定價管理，建立風險補償機制。一是根據(jù)中小企業(yè)信貸的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標以及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩卮_定貸款利率，對不同的企業(yè)實行差別利率；二是完善適合中小企業(yè)特點的產(chǎn)品組合方案，通過產(chǎn)品組合提升客戶價值回報，減少風險損失；三是建立中小企業(yè)信貸風險分類、損失撥備、呆賬核銷的風險補償機制。

5、建立與中小企業(yè)信貸文化相適應的激勵和約束機制。一要制定專門的風險防范和業(yè)績考核辦法，突出對客戶經(jīng)理和審批人等從業(yè)人員的正向激勵；二要建立與中小企業(yè)特點相適應的問責制度，加強對失職行為的責任追究。

第四篇：中小企業(yè)人力資源外包風險與對策分析

陳祖武

（福建師范大學 協(xié)和學院，福建 福州 350108）

摘 要：隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場競爭的日益加劇，企業(yè)要想在經(jīng)濟的洪流中站穩(wěn)腳跟，就必須專注于自己的核心業(yè)務，提高自己的核心競爭力。而對于中小企業(yè)來說，由于規(guī)模和資金的限制，不少企業(yè)沒有設(shè)置專門的人力資源部門，更沒有戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃，為了招到合適的員工，提高員工的工作成效，不少中小企業(yè)選擇了將人力資源的工作外包出去。然而，我國的人力資源外包服務仍處于起步階段，有不少的問題亟待解決，因此也就構(gòu)成了人力資源外包的風險。研究人力資源外包的風險與對策，對企業(yè)減弱風險，加強風險的應對能力具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：人力資源外包；風險；中小企業(yè)

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2012）11-0084-03 在21世紀，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭實際是人才的競爭。隨著社會分工和世界市場的逐步形成和完善，以及經(jīng)濟的全球化，如何充分利用和整合社會資源，形成企業(yè)獨有的核心競爭力成為了企業(yè)在經(jīng)濟洪流中制勝的法寶。于是，外包策略應用而生，而其中最為重要的則是人力資源外包。因此，從上個世紀90年代以后，人力資源外包這一新型的管理模式日益得到關(guān)注和應用。人力資源外包（human resource outsourcing）是指企業(yè)通過將人力資源管理工作的部分或全部外包給外部專業(yè)公司，強化人力資源管理工作者的核心業(yè)務、提高效率、充分利用外部專業(yè)化資源優(yōu)勢、實現(xiàn)資源共享的新型管理模式。

目前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已占全國企業(yè)總量的99.3%，我國的GDP、社會銷售額、稅收等有50%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，全國75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。可見，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用。然而，與大型企業(yè)相比，由于受規(guī)模和資金的限制，不少中小企業(yè)沒有專設(shè)人力資源部門，沒有系統(tǒng)的人事制度，不能給員工提供完備的福利待遇和培訓機會，更沒有戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃，所以很難招聘到高素質(zhì)員工，并且導致關(guān)鍵人員流動率高，員工滿意度差。為此，中小企業(yè)應該根據(jù)實際情況，對自身的業(yè)務進行梳理分離，將一些對企業(yè)貢獻價值小的業(yè)務外包出去，以達到最大限度利用資源和縮減成本的目的。人力資源外包正是其中的途徑之一。

一、中小企業(yè)人力資源外包的現(xiàn)狀

早在上世紀80到90年代，受“把不懂的業(yè)務全部外包出去，我們只做我們熟悉的”這一管理思潮的影響，人力資源外包理念應運而生。據(jù)《2007年中國人力資源外包調(diào)查數(shù)據(jù)報告》，目前中國有76%以上的企業(yè)還沒有使用過HR外包服務，其中有近8%企業(yè)正準備使用；有18%的企業(yè)正在使用HR外包，也有6%的企業(yè)已經(jīng)放棄使用外包。由此看來，目前我國中小企業(yè)人力資源外包的現(xiàn)狀可以概括為：相當多的企業(yè)、公司、機構(gòu)已經(jīng)對其表現(xiàn)出濃厚的興趣，人力資源外包在中國具有廣闊的市場和發(fā)展前景；同時，中小企業(yè)人力資源外包外包的水平還比較低，覆蓋面還比較窄，存在不少問題，急需理論指導。

第一，外包服務機構(gòu)的整體水平不高，服務單一，多以提供基礎(chǔ)性服務為主，沒有統(tǒng)一的收費標準。目前在我國境內(nèi)，開展人力資源外包服務的主要是一些人才中介機構(gòu)、人才市場等，專業(yè)的人力資源服務機構(gòu)比較少，并且這些機構(gòu)的服務單一，多以提供基礎(chǔ)性的服務為主。

第二，企業(yè)對人力資源外包褒貶不一。雖然說，人力資源外包既可以解決人力資源管理工作中繁瑣的事務性工作，又可節(jié)約成本，但也有的企業(yè)對人力資源外包持反對態(tài)度。他們認為，如果將太多的企業(yè)內(nèi)部事情交由他人來辦理并不合適，企業(yè)人力資源管理往往會牽扯到企業(yè)的秘密，而且從員工的發(fā)展角度來看，容易使企業(yè)人力資源管理人員的業(yè)務生疏，不少企業(yè)對人力資源外包仍心存疑慮。

第三，立法滯后。我國尚無相應的、完善的法律法規(guī)來規(guī)范外包服務機構(gòu)的具體運作，相關(guān)部門也沒有相應的政策法規(guī)來規(guī)范企業(yè)與外包服務商的行為，因此要保證外包服務行業(yè)的健康有序發(fā)展，政府部門應該充當好“裁判員”的角色。

二、中小企業(yè)人力資源外包存在的風險

人力資源外包作為一種新型的管理模式，雖然能夠幫助企業(yè)節(jié)約資源，使企業(yè)更加專注于自己的核心業(yè)務，但其在實施過程中也存在多種風險，且風險貫穿于整個過程中，不同的階段面臨不同的風險。

（一）業(yè)務決策階段

1.外包內(nèi)容決策失誤的風險

人力資源外包，是將企業(yè)部分人力資源業(yè)務交給外包商去做，也就意味著企業(yè)對該項業(yè)務的控制權(quán)降低。外包商的權(quán)力越大，企業(yè)對該項業(yè)務的控制能力就越低。因此，企業(yè)在將人力資源工作進行外包時，首先要確定何種業(yè)務適合外包，何種業(yè)務不能外包。如果企業(yè)將具有戰(zhàn)略性意義的業(yè)務外包出去，則會導致企業(yè)對外包商形成過度的依賴性。另外，如果外包商將企業(yè)的核心內(nèi)容賣給競爭者，那么企業(yè)的競爭優(yōu)勢將會面臨重大的威脅，這些對企業(yè)的發(fā)展來說都是不利的。

2.潛在的高額成本支出的風險

人力資源外包成本包括顯性成本和隱性成本兩個方面。一般情況下，企業(yè)都能對顯性的成本，如：薪酬福利、辦公設(shè)備、場地租賃等進行深入、全面的分析。但對一些隱性成本，很多企業(yè)卻重視不夠。從表面上看，人力資源外包后企業(yè)確實因為減少了人員、機構(gòu)設(shè)置而節(jié)省了開支，降低了運營成本。但在外包過程潛在的高額成本依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）時間成本。為了制定出更加適合外包企業(yè)的方案，外包企業(yè)往往需要花費大量的時間來幫助和輔導外包商，以增進對企業(yè)的了解。（2）轉(zhuǎn)換成本。由于服務商需要對企業(yè)的外包業(yè)務進行重新的整合，因此外包之后并不能保證立即從外包商那里獲得專業(yè)化的好處。而且，服務商提供的方案不一定能夠滿足企業(yè)的需要，致使在方案的執(zhí)行過程中，可能因為錯誤的導向造成相關(guān)的損失。

（二）選擇外包服務商階段 1.外包商選擇不當?shù)娘L險

外包服務商的選擇是整個人力資源外包工作中最為關(guān)鍵的一環(huán)，外包服務商選擇的正確與否將直接關(guān)系到企業(yè)與之合作是否成功。由于我國人力資源外包服務尚處于起步階段，行業(yè)進入門檻低，加上缺乏相關(guān)部門監(jiān)管，從而導致外包服務的水平參差不齊。尤其是在近幾年，雖然人力資源外包機構(gòu)有了突飛猛進的發(fā)展，但同時也帶來了許多負面的影響。外包商的規(guī)范經(jīng)營和專業(yè)化程度、從業(yè)人員的素質(zhì)以及一些非法中介機構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營，都使服務商的誠信度大打折扣，因而導致有接近6%的企業(yè)放棄使用外包服務。2.企業(yè)與外包服務商之間信息不對稱的風險

在外包過程中，企業(yè)和外包服務商之間形成一種合作伙伴的關(guān)系。但由于企業(yè)的目標、管理模式和組織文化等方面存在差異，因此在此過程中，必然會出現(xiàn)信息不對稱的情況。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）逆向選擇。由于存在信息的不對稱，企業(yè)無法真正了解到外包商的經(jīng)營狀況、社會聲譽、發(fā)展狀況等與自己利益相關(guān)的信息，從而導致在外包前未能準確選擇外包商，造成逆向選擇的后果。（2）敗德行為。外包商在有契約保障的情況下，可能采取一些不利于企業(yè)的行為，從而損害企業(yè)的利益，如外包業(yè)務的不及時或者外包質(zhì)量下降。3.企業(yè)商業(yè)信息泄密的風險

企業(yè)在與外包服務商合作的過程中，必然會透露一些企業(yè)信息，這其中有很多都屬于商業(yè)秘密，而這些秘密一旦泄露給競爭者，將會給企業(yè)帶來極其不利的影響。雖然雙方合作時會簽訂保密協(xié)議，可以提供一定程度的信息安全保障，但我國目前尚無完善的法律來規(guī)范、約束人力資源外包行業(yè)的運作，一旦出現(xiàn)外包商出賣企業(yè)商業(yè)機密或因經(jīng)營不善而倒閉，企業(yè)的合法權(quán)益將得不到保障。

（三）外包關(guān)系維持階段

1.企業(yè)與外包商文化沖突和溝通困難的風險

文化是員工在企業(yè)的成長過程中所形成的共同的價值體系。每個企業(yè)都有自己獨特的文化、價值體系，這些是由企業(yè)的歷史以及企業(yè)初創(chuàng)者的風格等因素決定的。文化方面的風險一方面體現(xiàn)在外包服務商能否深刻理解、適應合作企業(yè)的企業(yè)文化；另一方面，這種適應還包括企業(yè)對外包服務商的適應。如果雙方的文化沖突劇烈，就難免會在外包過過程中出現(xiàn)溝通障礙，甚至造成外包項目的失敗。2.企業(yè)內(nèi)部矛盾激化的風險

人力資源外包對企業(yè)和員工來說是一種變革，原來的管理流程、權(quán)責分配及員工的職業(yè)發(fā)展定位都會有不同程度的改變，員工隨之會產(chǎn)生各種顧慮和猜疑，心理上的不穩(wěn)定性增加，從而造成企業(yè)優(yōu)秀員工外流，企業(yè)的運營效率下降。另外一方面，當員工在無法清晰了解自身的利益，或者是將外包決策看作僅僅是對組織有利的一種方針時，他們將會對外包變革產(chǎn)生抵制，從而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.對外包商的服務過程缺乏有效監(jiān)控的風險

由于外包服務公司是一個獨立運作的法人實體，與企業(yè)之間屬于“委托-代理”關(guān)系而不是隸屬關(guān)系，因此，企業(yè)對外包服務商的監(jiān)控是有限的。如果沒有對外包服務商進行有效的監(jiān)控，服務商的工作很容易偏離正常的方向，從而影響外包項目的按時完成及效果，甚至會直接導致外包失敗。

三、中小企業(yè)人力資源外包風險的對策

（一）業(yè)務決策階段

1.根據(jù)企業(yè)的外包目的，選擇合適的外包項目

企業(yè)在進行人力資源外包決策時，需要謹慎考慮外包項目，確定哪些內(nèi)容適合外包，哪些不適合外包。一般來講，涉及企業(yè)核心競爭力以及商業(yè)安全性的業(yè)務，如高層員工招聘、人力資源規(guī)劃等不宜外包。但是對于一些常規(guī)性的職能，比如低層員工招聘、員工培訓、薪酬福利發(fā)放等工作可以考慮進行外包。因此，企業(yè)在進行人力資源外包前，必須認真研究自身的狀況和潛在能力，充分分析和評估自身條件，進而選擇合適的外包內(nèi)容，避免外包涉及企業(yè)商業(yè)機密或威脅核心業(yè)務的業(yè)務。2.正確進行成本收益分析

大多數(shù)的企業(yè)在做人力資源外包決策時，都會關(guān)心支付的成本和得到的投資回報。企業(yè)在進行成本收益分析時，不光要核算現(xiàn)有人員完成某項特定任務的成本，如員工薪酬、福利、辦公設(shè)備等，還要將此成本與外包成本進行比較，同時要注意一些隱性成本，如時間成本、轉(zhuǎn)換成本、企業(yè)員工未來的工作能力、員工與管理人員對外包服務的滿意度等可能引起的損失。

（二）挑選外包服務商階段 1.挑選合適的外包服務商

在進行外包商的選擇時，要有詳細的目標計劃，廣泛地收集外包服務商的信息，建立資料庫，重點考察外包商的要價、信譽、質(zhì)量、可靠性等。選擇企業(yè)曾經(jīng)合作過或熟悉的外包服務商，這在一定程度上能夠減少企業(yè)機密的泄露，減少磨合期。如果從未用過外包服務商，可以選擇外包服務行業(yè)中實力雄厚、信用記錄好的公司，或者通過其它正在進行人力資源外包的企業(yè)了解相關(guān)服務商的信息。在這些前提下，外包服務商當然還要能夠提供有競爭力的價格，通過各項比較，企業(yè)從中挑選出合適自己的外包服務商，切忌盲目地追求大公司，那樣會使外包的成本過高。

2.與外包商簽訂完善的外包合同 由于企業(yè)與外包商不屬于行政隸屬關(guān)系，所以必須要用具有法律效應的外包合同來約束雙方的行為，這是企業(yè)和外包商合作的基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到外包成敗的關(guān)鍵因素。由于信息的不對稱，外包企業(yè)處于相對劣勢的地位，因此在簽訂合同時，應提高合同的完善度和針對性，規(guī)定好外包的具體業(yè)務、承接各種業(yè)務的價格、雙方的職責范圍、合同期限、工作進度、預期達到的目標、違約條例等等。另外，企業(yè)向外包服務商提供的信息中有相當一部分屬于商業(yè)機密，這些信息一旦泄露，可能會使企業(yè)喪失競爭優(yōu)勢，因此，企業(yè)在實施人力資源外包策略時，既可以單獨簽訂保密合同，也可以在人力資源外包合同中附加保密條款，通過保密條款或保密合同，限制外包服務商對企業(yè)商業(yè)機密的使用。

（三）外包關(guān)系維持階段

1.保證企業(yè)在外包過程中的參與和監(jiān)控能力

企業(yè)將人力資源外包出去后，雖然在某種程度上減輕了企業(yè)管理者和人力資源部門的負擔，但不少的人力資源工作者會擔心自己未來，此時規(guī)劃好人力資源部門的定位至關(guān)重要。通過定位，使人力資源部門參與到外包過程中去。通過不斷的參與，保持和提高企業(yè)自身的人力資源管理能力，提高人力資源部門的員工滿意度，減少人員流失。最重要的是，作為與外包服務機構(gòu)接觸最為密切的部門，人力資源部門要承擔起對外包服務的監(jiān)控和評估職能。2.建立外包的風險預警機制

在我國法律體制不完善的前提下，企業(yè)在作人力資源外包決策時，應建立未雨綢繆的風險預警機制，對外包過程進行全面的策劃，著重分析外包中可能發(fā)生的風險，估計風險的發(fā)生概率，估計其可能產(chǎn)生的后果，界定責任的承擔者等。通過這種預警機制來預測和分析外包實施中的風險，加強前饋控制工作，從而使可能出現(xiàn)的外包風險降到最低。3.加強與外包服務商的溝通

外包合同一旦簽訂，企業(yè)與外包服務商便成了戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。因此，企業(yè)內(nèi)部相應的工作人員應積極地與外包服務商的人力資源代表進行溝通，主動配合，建立和維持良好的雙方關(guān)系。與此同時，針對雙方協(xié)議簽訂后存在的道德風險，企業(yè)除了用正規(guī)高效的手段對外包商的工作成效進行監(jiān)督，以確保服務質(zhì)量外，還應采取一些激勵措施，使企業(yè)與外包商共擔風險，共享利潤，從而使雙方合作更加密切。

第五篇：中小企業(yè)面臨的問題及對策

中小企業(yè)面臨的問題及對策

2014年，據(jù)工商局數(shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準借款利率+咨詢費+擔保費+過橋資金費，成本高的達到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力，沒有市場主導權(quán)，無法形成市場壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴張。

三、企業(yè)勞動用工問題制約了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標準的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負擔重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)?；驘o力完成訂單生產(chǎn)任務；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力,導致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應當預留本部門政府采購預留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是要改進整體經(jīng)濟環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔保體系建設(shè)，健全間接融資服務，完善配套措施，政府為擔保機構(gòu)提供一定財政補貼。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保組織和擔?；鸬淖饔茫瑸槭袃?nèi)信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌盅何锊蛔愕闹行∑髽I(yè)提供信用擔保，同時引進更多的擔保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、將中小企業(yè)列入政府服務的重點，政府應積極主動的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔保服務、技術(shù)創(chuàng)新服務、創(chuàng)業(yè)服務、管理咨詢服務、法律服務、信息服務、市場開拓服務、人才培訓服務及其他服務。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)來源。通過發(fā)揮商會、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應用能力。政府應與大中型企業(yè)或重點院校聯(lián)系，形成長期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進先進技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營企業(yè)招聘月等各類招聘活動，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動者需要調(diào)整，政府應致力于提升勞動者素質(zhì)。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓計劃，開展免費訂單培訓和職業(yè)技能對口培訓，按有關(guān)政策給予培訓補助，切實提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經(jīng)信局、市科技局制定培訓企業(yè)家計劃。對有需求的企業(yè)員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認識自己，樹立長遠發(fā)展目標。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問題如子女就業(yè)、交通通行等問題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對企業(yè)的優(yōu)秀員工也應提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業(yè)提供專項扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限速發(fā)揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺相關(guān)政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業(yè)實際安排勞動力人數(shù)給予財政補貼，適時降低企業(yè)和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟這個“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發(fā)揮政策效應。